專欄
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強震後建物如何安檢?居家防震重點報你知!
李婕綾 賴振元 / 採訪報導黃郁婷 / 整理報導台灣的地震震度分級新制在2020年上路,其中,震度四的中震,就會讓房屋劇烈搖晃,同時會有家具位移傾倒的狀況,到了震度五弱及五強的強震,就有可能為房屋帶來結構損壞的風險。而4月3日發生的花蓮地震,台灣大部分地區都在震度四以上,房屋結構安全更不能輕忽。 避免家具傾倒受傷 事先該如何固定? 4月3日一大早,台灣發生規模7.2地震,各地都能感受到劇烈搖晃,許多民眾家中出現家具位移、櫃子傾倒的狀況。 台北市防災科學教育館館長詹前洋說明,櫃子如果沒有加固定措施,可能就會應聲而倒,所以可以的話,在這些櫃子上都加上角鐵這種固定的措施。 除了按照用途,使用不同的工具進行家具固定之外,固定時最好也能採取多點進行。 詹前洋解釋,櫥櫃本身都有重量,多點固定的話,它的力量就會分散在各個地方。如果只固定一點,也許地震搖晃真的很大,把這個固定點也破壞掉,它其實也沒有固定到。 天花板上的吊扇,是居家生活中,夏季降溫的好幫手,然而卻也可能帶來防震風險。過去幾次地震,也發生不少吊扇因為地震搖晃掉落的案例。凸顯地震當下,天花板上吊燈與吊扇固定的重要性。 詹前洋認為,家具如果都固定好的話,民眾在地震發生當下,比較不會被這些掉落物擊中。像這次地震,其實台北市震度有到五弱,還是有一些零星的個案在家裡面摔倒、滑倒,或者被玻璃等等砸傷的情形,所以還是要用這個方式來確保人身安全。 居家防震,除了櫥櫃、電器等家具必須進行固定,天花板上的電器,則是一般民眾最常忽略的項目。(圖/獨立特派員) 房屋裂縫透露什麼訊息? 如何判斷建物是否受損? 4月3日的有感地震,台灣大部分地區震度都在四以上,而依照震度分級新制,震度四的中震就會對房屋帶來影響,而震度達五弱與五強的強震就可能造成房屋損壞。 台北市土木技師公會理事拱祥生表示,自我居家檢查的第一步:要去認識什麼樣的構材是結構性的構建,最主要有三大項。一個是柱,垂直的柱;第二個是梁;第三個是剪力牆,這三項是抵抗地震力最重要的結構物元件。 921地震後,國內確立了強柱弱梁的新建建物規範。而在地震後,當建築物的柱結構出現任何裂痕,都是值得注意的訊息,尤其當梁柱接頭出現裂縫,更不能大意。 拱祥生進一步說明,梁柱接頭就是柱跟梁接觸的地方,那個地方如果發生打叉或是45度裂縫的時候就是危險的。如果中間有一些垂直性的裂縫,就要觀察它有沒有進一步擴大。 RC牆的裂痕觀察,除了斜向、橫向以及交叉三種痕跡走向之外,裂縫寬度是否大於0.2公分,也是重要的觀察依據。同時,無論是梁、柱或牆體,如果有鋼筋外露的情形,更不能大意。(圖/獨立特派員) 平日要留意哪些現象? 震後避免從事什麼活動? 當民眾在地震後發現房屋出現裂痕,卻又無法判斷有無危險的時候,由公部門協調提供的專業鑑定,是民眾可以利用的資源。而根據國土管理署統計,4月3日地震發生後,短短兩天內,投入勘災的專業技師就超過339位。同時,請求勘災的建築物約有430件,以花蓮縣、雙北以及基隆市件數最多。 而除了地震,平時就要注意房子是否有不明裂縫出現。 台北市土木技師公會理事拱祥生建議,先看家附近有沒有開挖的工地,如果有開挖的工地,因為開挖的關係,多多少少在正常情況下,都會造成新增的裂縫。如果有的話,就可以向縣市政府反應,要求要鄰損會勘。 而地震後,除了檢查並補強房屋安全之外,也要避免前往山區及相關活動。 台北市防災科學教育館館長詹前洋提醒,地震發生之後,盡量不要往山區移動或者暫時不要從事溯溪活動。因為也許陸續會有土石鬆動的情形,也有可能再發生餘震,又有更多的土石下來。如果沒有餘震,但是可能有鋒面來,又下雨,一樣會有土石沖刷的危險在。所以地震發生後的幾天之內,暫時不要到山林戶外野地去。 4月3日地震發生後,兩天內有超過500次餘震,全台災情與財損還在統計,未有定論。然而可以確定的是,地震結束後,才是居家安全的檢視及補強的開始。 黃郁婷/編輯
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黃郁婷

2024年4月14日

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公共藝術衍生問題多,政策修法能改革嗎?
台灣公共藝術政策推行了25年,斥資近百億,但去年文化部卻遭監察院提案糾正,產業鏈遭少數代辦單位壟斷、機關只為辦理而辦理、經費龐大過於浪費等問題,也衍生出不少弊端。於是,文化部公布了修正草案,提出十大改革方向。到底台灣的公共藝術政策怎麼了?接下來如何改善? 黃色小鴨回歸!展現公共藝術的價值 巨型黃色小鴨,優游在高雄愛河灣,這是荷蘭籍藝術家霍夫曼的公共藝術作品。睽違十年,高雄市政府再次策展,黃色旋風再次回歸。 黃色小鴨讓市民更認同自己的家鄉,這是公共藝術帶來的價值之一。另外還有觀光財,雙鴨在高雄展覽僅一個月,就吸引900萬人潮,帶來百億商機。 黃色小鴨可愛力量爆棚,擄獲大人小孩的心,老少咸宜;許多外地遊客湧進高雄拍照打卡,感受小鴨魅力。(圖/獨立特派員) 公共藝術,是公共空間的藝術規劃與設置,1980年代,從歐美引入台灣。文化部政務次長李靜慧說:「當時所仿效的對象,就是歐美國家所謂的Public Art(公共藝術)這個概念。整個環境意識,對於視覺上可以看到的環境,希望有一個美學上的提升。」 公共藝術引爭議 產業壟斷有解嗎? 民國81年,《文化藝術獎助及促進條例》公布,政府推動公共藝術政策,至今25年。但這個台灣推行最久的公共政策之一,卻爭議頻傳。 台中市議會廣場前,有4隻鋼製的梅花鹿及大型不鏽鋼花朵。台中市政府連同周邊景觀及活動舉辦,總經費編列竟高達兩千萬。(圖/獨立特派員) 種種爭議凸顯,加上近兩年公共藝術的預算增加,斥資近百億的公共藝術政策更需要檢討。民國110年,《文化藝術獎助及促進條例》修正,規定公有建築物及重大公共工程的興辦機關,要辦理公共藝術,且辦理經費不得少於該建築物及公共工程造價1%。 不過1%比例的金額,卻遭到質疑。杜象藝術公司總監鄭剛說:「1%的這個規定,讓所有人都只能根據同一種規則去面對不同的困境。」 新北瑞芳陰陽海的十三層遺址,暗夜點燈,耀眼奪目,重現山城輝煌。這是台灣電力公司邀請藝術家創作的公共藝術。(圖/獨立特派員) 公有建築物及工程經費龐大的台電公司,辦理公共藝術行之有年,甚至下設公共藝術專責單位,自辦每個案件。台電的公共藝術作品獲獎無數,做出口碑。因此公共藝術辦理經費,不得少於公有建築物及公共工程造價1%這個數字,對台電來說,有足夠經驗自行妥善規劃使用。但這種興辦機關下設相關部門,來自辦公共藝術的案例不多,更多的是,興辦機關外包給民間代辦公司處理。 監察委員范巽綠說:「大概50%的案子,都是由代辦公司在處理的,這裡頭我們就看到弊端產生了。」監察院對文化部提出糾正案,指出代辦制度的疑慮,相關人士也闡述實情。 有藝術創作者表示,有些人扮演了三、四種角色,他既是代辦公司的負責人,又是藝術家、委員、各縣市的審議委員,還可以當策展人,沒有法規能夠去規範。 部分代辦單位,疑似操縱了執行小組及徵選小組成員名單,形成利益共同體,還會發生球員兼裁判的狀況。關於名單問題,監察院也指出,文化部專家學者資料庫中,委員僅366人,且多年沒有修訂。更調查出,110年的代辦公共藝術案件,少數代辦就承接了4成以上的案量,產業鏈有被壟斷之嫌。 文化部列十大改革方針 政策如何與時俱進? 種種問題,讓台灣的某些公辦公共藝術,失去了公平性與公共性這些原意,有些甚至產生違法疑慮。無論是興辦單位下設專責部門,或是相關單位互相支援辦理,都還需要時間促成。因此,面對監察院的糾正和各界疑慮的文化部,日前公布最新《公共藝術設置辦法修正草案》,列出10大改革方案,其中第一條就是分級辦理、簡化流程,鼓勵250萬元以下案件自辦。 文化部政務次長李靜慧也表示,改革重點還包含廣納人才進入專家資料庫,也刪除代辦用詞,回歸政府採購法,正名專案管理廠商,同時強制揭露執行小組名單,明確規範利益迴避機制。 草案試圖解決公共藝術籌辦階段的疑慮,而設置後也有維護管理的問題待解決。公共藝術設置後,若疏於管理或維護,就會產生作品損壞,甚至危害民眾安全的問題,變成嫌惡設施,文化部因此也將相關規則納入草案。 設置公共藝術美化街景市容,提升國人生活環境品質,這是公共藝術設置辦法的美意。但在實行25年後,它也應該與時俱進,進行修訂,好讓台灣公共藝術,開創下一個精彩的25年。 萬真彣 / 採訪報導黃政淵 / 攝影黃心亮 / 整理報導黃郁婷/編輯
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黃心亮

2024年4月7日

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台灣下背痛患者多,如何預防與治療?
久坐不適、下背僵硬、彎腰時不舒服、起床時下背會疼痛,這些反覆發作的疼痛是不是也曾困擾著你?健保署統計,治療下背痛的醫療支出連年成長,111年已達100億。消除下背痛,除了吃藥、復健、開刀,還有現在常見的增生療法等自費項目可以選擇。如何面對下背痛的挑戰?該如何進行治療? 下背痛人數遽增!到底要不要開刀? 過度拉伸腰背、久坐在背部沒有支撐的沙發上、拿重物時過度彎曲脊椎,這些日常動作可能引發下背痛,也讓下背痛人數遽增。早上九點不到,俗稱拉腰的腰椎牽引機上,已有多人躺著復健,電療區也坐滿患者。 不過,基層診所院長暨家醫科醫師陳柏瑞說:「傳統的復健方法可能是電療、拉腰、熱敷,其實它沒有解決姿勢跟工作的問題。」 基層診所復健科醫師李鴻斌也說:「以下背痛而言,長期是不建議做儀器治療,因為對長期的預防沒幫助,所以它的價值頂多只有在短期的急性緩解。」 有下背痛症狀的人數不少,健保醫療支出更是逐年上升,突如其來的背痛不宜輕忽,需要謹慎釐清病史。榮總蘇澳分院骨科醫師吳肇基說:「脊椎的結構很複雜,骨骼結構之外,它有它的關節、椎間盤、軟骨跟周圍的神經,所以做這個治療到底有沒有效,診斷正不正確就很重要。」 下背痛到底該不該開刀呢?陳柏瑞醫師說:「開刀應該只是讓壓迫到的地方,把它緩解掉,你怎麼能期待開刀就解決這些問題呢?」 而下背痛也可能是某些嚴重疾病的警訊,吳肇基醫師說:「開刀還是有它的適應症、侷限性在。例如說是感染、是骨折、是腫瘤,或是有一些神經壓迫的症狀、脊椎嚴重的不穩定。有些狀況下,需要靠開刀來處理,只是依然需要靠後續的復健跟訓練來強化,才可以避免狀況再復發。」 長輩也需要健身 強化肌力是重點 想要消滅日積月累的疼痛,關鍵在強化背部的肌肉、支撐脊椎、維持軀幹穩定。 健身不是年輕人的專利,致力推廣重訓與體能訓練的吳肇基醫師在骨科長期接觸高齡患者,他認為長者更需要強化肌力。(圖/獨立特派員) 榮總蘇澳分院骨科醫師吳肇基說:「經由肌力訓練來對抗老化,老化就牽涉到下背痛、肌肉骨骼神經系統的疼痛,甚至一些三高、代謝症候群的疾病。」他也提到,台灣人口老化嚴重,加上少子化衝擊,很多老人家沒有自己生活的能力,長照又是很大的問題。 83歲的榮貴大哥,原本得拄拐杖,跟太太一起來上體能課後,現在可以拿起12公斤的壺鈴,就連深蹲也沒有問題。(圖/獨立特派員) 體能教練Dino說:「這個班目前已經是差不多六個月的時間,以這種小班制教學的好處在於說,我可以知道每一個人的狀況,做一些個別的調整,讓他們得到適合的動作模式。」 下背痛治療需求增加 醫療場域現況如何? 強健肌力、預防無力是銀髮族健身的新趨勢,不過下背痛並非僅限年長者,在任何年紀都有可能發生。舊傷復發又加上新傷,健身教練陳銘正,曾任拳擊國手的運動專家,對緩解疼痛有深入了解。他說:「經常幫自己放鬆、鍛鍊,這是非常重要的,而且要願意花時間、願意相信醫生、願意相信適當的處置,花時間去做。」 醫病之間需要信任與溝通,不過現行健保制度的浮動點值,讓醫療現場充滿矛盾。基層診所復健科醫師李鴻斌說:「醫師的點值往下降,也只能跟現實低頭,要嘛就是純健保制度,想辦法多看幾個病人。」而他也觀察到,健保點值下降衍生的影響之一,是更多的自費醫療項目。 自費項目往往所費不貲,治療下背痛的「增生療法」也是自費項目之一。針對是否有機會將自費項目納入健保給付?衛福部健保署醫務管理組長劉林義則說:「健保資源有限,所以我們會把資源花在對民眾比較有效益的地方。」 李鴻斌醫師說:「健保法裡面其實是有運動治療,可是實務上,治療師多做了運動治療,只能拿到75點,健保只給60元。」當健保總預算固定時,醫療院所申報的門診量越多,點值會被稀釋、醫師的收入跟著縮水。 不過,除了健保給付、自費醫療之外,每天做一點運動,也能避免可預見的疼痛。榮總蘇澳分院骨科醫師吳肇基說:「下背痛可能是姿勢不良、核心肌力不足,針對這個部分去加強,不但可以減緩症狀,甚至可以預防再復發。」 鄭淑文 / 採訪報導劉建邦 / 攝影黃心亮 / 整理報導黃郁婷/編輯
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黃心亮

2024年4月7日

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違規記點、檢舉制度調整,道交修法如何兩全?
去年6月立法院修法通過,增加民眾檢舉交通違規以及記點項目。職業駕駛們強調,在停車空間不足的現況下,一再遭到檢舉記點,已經危及他們的工作權。因此,行政院在3月份推出修正草案,要取消罰鍰1200元以下,包括路邊違停、臨停等十項民眾檢舉項目,又引起路權團體反彈。 違規檢舉案件暴增 警方大喊吃不消! 平常日的下午,台北市區監理所的教室,擠滿了學員,他們都是因為交通違規,來上道安講習。 計程車司機李先生表示,都是被檢舉,但是違規是事實,只好鼻子摸著來。 一年內被檢舉違規累積12點就要來上課,還得吊扣駕照兩個月。去年增加民眾檢舉交通違規、記點項目也增加,道安講習人數暴增超過一倍。大量違規記點,不只擠爆道安講習,也讓警方大喊吃不消。 新北市交通警察大隊分隊長李聖馨分析,有些檢舉人是真的有去研究法理,也有一些設備,所以在這樣的情況下就會提醒民眾,這個路段上比較會有檢舉的情況發生,自己要多加留意。 開放民眾檢舉,是為了補足警力不足,卻反而造成警方的龐大負擔。一天到晚被檢舉的職業駕駛,也紛紛走上街頭。交通部在2023年11月,先是宣布暫緩記點,今年3月初更提出修法草案,1200元以下的微罪,將不再開放民眾檢舉、也不必記點。 公民幫推創會理事長鍾慧諭認為,路邊停車造成營業車格不足,就是問題的根源,但是沒有面對問題的根源,直接用1200元以下微罪不記點、不舉發,這件事情退得太多。 新北市八個月內湧入了130萬件檢舉案,等於一天就有五千多件,轄區分局得派員警輪班處理。(圖/獨立特派員) 營業車格劃設不足 職業駕駛大吐苦水 全台各地路權團體,也因為這部修法,連續兩個星期走上街頭。 台灣摩托車友協會祕書長劉成謙喊話,道路工程要改善、交通執法要改革、配套措施要做好,駕駛的教育制度、回訓制度必須做好,希望這次的修法草案能夠退回。 到底在記點及檢舉制度下,職業駕駛受到哪些影響,記者實地跟著計程車司機走一趟。 計程車司機李先生說明,因為路很窄,司機一停就變成併排停車。一定要找小十字路口停車,比較不會妨礙到別人。 受影響的職業駕駛還有貨運及宅配司機。 臺灣汽車貨運暨倉儲業產業工會總幹事林昶志坦言,這一整個路段根本沒有合適的地方可以讓駕駛上下貨。不只是送商家,宅配的話,住宅區可能這一條路全部停滿了機車、全部都是紅線,只要停下去就是違規。 如果是紅線違停、臨停這些靜態違規,貨運公司有八成會幫司機負擔罰款,不過記點就要算在司機身上。 政策該如何調整 避免用路人對立? 臺灣汽車貨運暨倉儲業產業工會認為與其增加檢舉、製造社會對立,不如去改善司機們的停車問題。因此集結了雙北及高雄市的駕駛,提出超過五十個建議增設貨車停車格的路段。但經過開會、會勘,得到的回應,不是民眾反對、就是空間不足,全台只多設置六個貨車停車格。 臺灣汽車貨運暨倉儲業產業工會總幹事林昶志坦言,不管是哪個縣市政府,雖然大家回應有一點差異,但是都沒有實際去解決道路交通安全的問題。 都市空間寸土寸金,有限的道路空間,到底要做人行道、給貨車暫停、還是劃上停車格,讓汽機車停放? 陽明交通大學運輸與物流管理學系榮譽退休暨兼任教授張新立指出,台灣的路邊停車有很多地方沒有收費,沒有收費的停車場就會被一般民眾占滿。長遠來看,路邊停車其實要透過一些停車政策轉到路外。 公民幫推創會理事長鍾慧諭則認為,可以借鏡國外的經驗,更重要的是必須要跟社會溝通,到底哪一些違規的項目應該納入。 違規記點記哪些、記了之後的講習如何達到效果。又該怎麼建構系統,讓民眾檢舉成為警方執法的助力。還要透過工程,全面解決停車問題。違規記點檢舉,不該是二元對立的是非題,而是政府及所有用路人都該面對、檢討的課題。 林珍汝 / 採訪報導賴振元 / 攝影黃郁婷 / 整理報導黃郁婷/編輯
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黃郁婷

2024年4月7日

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民間團體籲修法 少事法的矯正機制如何進行?
2023年12月底新北市發生一件校園傷害案件,喚醒社會關注校園安全的議題,民間團體也呼籲重新檢討《少年事件處理法》,更希望針對前科塗銷這項規定進行修法。不過《少事法》是一部相當特別的法律,從立法意旨、執行程序到司法養成都獨樹一格,該如何取得平衡成為一大挑戰。 校園傷害衝擊社會 《少事法》成關注焦點 2023年12月底新北市發生一件校園傷害案件,一名國三學生與同學發生衝突,持刀攻擊對方,造成對方傷重不治。帶著團隊,徐妮妮走上從未想過的公民倡議之路。 徐妮妮透過網路集結了許多志工,展開遊說及連署行動提議修法,希望保護到更多的孩子。(圖/獨立特派員) 孩想陪你長大總召徐妮妮說:「其實《少事法》對少年的保護,我們都覺得太過縱容,我們正在提議修法,要保護到更多孩子。」 在東吳大學法律系任教的黃鼎軒表示,和以懲罰以及犯罪預防為目的的《刑法》不同,《少事法》第一條就闡明了保障、調整以及矯治的立法意旨。 少年案件之中,少年刑事案件主要針對年滿14歲、未滿18歲的觸法少年。少年保護案件針對的是曝險少年,年齡層擴及年滿12歲、未滿18歲。(圖/獨立特派員) 獨樹一格的《少事法》如何改變非行少年? 少年容易面臨的犯罪風險,包括經常與有犯罪習性的人交往、經常出入少年不當進入的場所、經常逃學或逃家、參加不良組織等七項行為,不過這些曝險行為卻在2019年《少事法》修法中刪除前四項。 其餘三種曝險行為,也在2023年新制上路後,不再直接送少年法庭,改由各地少年輔導委員會先進行輔導,有必要才會列為少年保護案件移交少年法庭。(圖/獨立特派員) 在少年案件中,刑事案件的審理,法庭設置與一般法庭相似,會有上方的法官席,以及分列兩邊的原告與被告席。不過少年保護案件的審理,法庭設置則相當不同,座位採水平放置,包含當事少年都能參與發言,凸顯少年法庭著重彼此討論的協商式審理精神。 此外,在少年案件中,無論是刑事案件或是保護案件,審理時的重要參考是審前調查報告。東吳大學法律系專任助理教授黃鼎軒說:「我們會調查他的成長背景,去了解說到底是哪一些原因會有犯罪的情形。」 而在開庭前的審前調查期間,少年會有兩個去向。黃鼎軒表示,第一個方式是責付,把少年託管給家長、法定代理人,如果他只有一個人,法官就會考慮把他收容到少年觀護所裡。 目前台灣有16所少年觀護所,類似未成年版的收容所,大部分時間都是集體生活,必須上各種講座以及法律常識等相關課程,也提供心理諮商及輔導資源。少年在少觀所生活期間的鑑定報告,會與審前調查報告一併成為法官裁決的重要參考。 少年事件的處置,有刑事處罰及保護處分兩種。位於高雄的明陽中學,是國內唯一一所收容受到刑事處罰少年的矯正學校,受到刑事處罰的少年,會被送至矯正學校中的明陽中學。 保護處分則有四種措施,其中最輕微的是訓誡,再來是保護管束。如果當事少年的環境不利於少年,可以採取安置手段。約束力最強的則是感化教育,也就是送到矯正學校。(圖/獨立特派員) 在矯正學校裡,學員必須過團體生活,生活上會受到許多管理及約束,白天的課程除了一般學科之外,還有許多技能及通識課程。矯正學校近幾年也大幅強化輔導量能,不過教師員額卻存在缺口,實際的教師員額,都沒有達到編制員額。標籤化成為教師進入矯正學校執教的最大阻力,也是矯正學校尋求資源挹注會遇到的障礙縮影,而也大幅影響矯正學校的功能發揮。 《少事法》前科塗銷釀爭議 尋求平衡成關鍵 《少事法》中明定,處分執行結束後,資料必須塗銷,也形同少年沒有前科紀錄。不過,民間團體認為,這項規定不但成為不法分子利用少年的工具,也不利後續追蹤輔導機制的建立。 孩想陪你長大總召徐妮妮說:「如果完全塗銷的話,就只有法院有存檔,我們認為社工跟校方,應該要有認知,才有辦法把真正需要的資源給他。」 然而塗銷機制,卻是少事法立法意旨的重要呼應。東吳大學法律系專任助理教授黃鼎軒說:「假設少年被矯正得很好,出來之後,旁邊的人都不給他機會,那他怎麼辦?塗銷是保障少年在未來的人生當中,還有一次可以重返社會的機會。」 針對司法少年設置的《少事法》成為民間修法倡議重點,然而建立更完善的保護機制,才是法理專業與庶民倡議能否尋求平衡的關鍵。 李婕綾 / 採訪報導張智龍 / 攝影黃心亮 /整理報導 黃郁婷/編輯
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黃心亮

2024年3月25日

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馬來西亞無國籍孩童求學難,非營利組織如何協助?
根據馬來西亞資料局統計,沙巴有將近三分之一的人為無國籍人士。這些無國籍人聚集地環境惡劣,難以像一般國民享有合法就醫、就學的機會,如何生存成了最大的挑戰。幸好有些非營利組織在當地開辦學校,提供無國籍孩童受教育的機會,希望他們能重拾人生。 無國籍者生存挑戰大 難以就醫成常態? Emma以及附近一百多戶人家都以沙巴拿篤的這座垃圾山維生,旁人眼裡避之唯恐不及的地方,對於白手起家的無國籍人來說,卻提供他們翻轉人生的機會。 沙巴無國籍人士Emma說:「如果那座垃圾山被轉移處置的話,那邊的村民,包括我在內,全部沒有工作了。」 無國籍的身分除了面臨被追捕、沒有工作之外,還面臨缺乏醫療、教育等問題。像是莉娜,他的前兩個孩子無法在政府學校就學,且超過十二歲之後,孩子也無法像一般公民用較低的價格到地方醫院看病。 沙巴無國籍人士莉娜坦言,這裡的人通常生病了,會先考慮去私人診所,因為醫院的費用高於私人診所。 對於這裡的居民來說,難以就醫、積欠醫藥費幾乎是人人都有的經驗。因此在街邊時常可以看賣到成藥的小攤,成了無國籍人生病的首選。 這座垃圾掩埋場在2012年啟用,如今有十幾戶家庭,居住在垃圾山周圍,更有數百人在此撿拾垃圾維生,他們大多是無國籍人士。(圖/獨立特派員) 非營利組織辦學 提供無國籍孩童受教機會 為了解決孩子們的就學問題,非營利組織在沙巴開辦各式學校。沙巴仙本那的水上屋裡,老師正在教無國籍的學生學習馬來語。這裡是由沙巴大學生團體所創立的「婆羅洲另類學校」,專門給無國籍的孩子就讀。 婆羅洲另類學校老師Syahfeeq說明,學生在學校除了學習識字跟算數,也會學一些技能,例如縫紉、烹飪、印刷襯衫等。 為了增加學生的學習意願,學校有音樂、藝術以及手作課程,甚至找藝術家來替學生上課。學校也教導學生生存之道,讓他們理解自己的處境。由於沒有法律保障,學生將來可能面對低工資、長工時、未成年結婚等問題,他們該怎因應。 由於大多數的無國籍學校學籍都不受政府承認,因此從教材到學費,學校都得自行籌款。無國籍學生家裡大多貧窮,只能象徵性收幾十元到幾百元馬幣。(圖/獨立特派員) 無國籍人日益增加 是否有解方改變現況? 除了由在地年輕人創辦的學校,也有地方教會開辦的學校。加略山教會在沙巴拿篤、斗湖等地方創辦學校,學校提供馬來語、英語、技能課程等教學。 學生畢業之後,學校提供的離校證書被部分私人學院承認,若是家庭環境尚可的孩子,就有機會繼續升學,或是想辦法拿到身分,回到父母的國家。 沙巴拿篤加略山教會主任牧師鍾岳余表示,經濟狀況允許的話,學校會物色一些比較有潛能的學生,並跟他的父母親溝通,學校多贊助他們五年,繼續到外面的私立學校升學,希望五年後達到中學教育程度,之後找工作比較容易。 在馬來西亞的斗湖,也有另外一間給無國籍小孩就讀的學校。恩典訓練中心課堂上老師教同學製作甜甜圈,增加一技之長。學校使用跟馬來西亞正規教育一樣的課綱跟教材,加上有中文課,讓學生未來想升學,更容易銜接。 教會學校校長Esther Thu坦言,學校有很多的小孩子沒有來讀書,不是因為他們不要,是他付不起學費。那麼學校就去幫助他們,因此這邊大概有40%到50%的學生都是由校方資助。 隨著無國籍孩童的人數不斷增加,未來他們也將繼續在沙巴這塊土地上生活,面對越來越多的無國籍人,是否有解方? 新紀元大學學院講師周兆鴻認為,現在政府需要有一些作為,包括發放臨時證或是電子證件給無國籍人。這個措施可以讓這個群體獲得基本的人權保障,以及政府可以更有效去控制人口。也要讓無國籍人獲得基本的教育以及工作的權利。 在沙巴,無國籍人士面臨各種生活上的問題,這些無解的難題,將繼續複製到下一代的生命裡。 梁德珊 / 採訪報導李文傑 / 攝影 黃郁婷/編輯
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黃郁婷

2024年3月24日

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矯正機關開職訓課,協助司法少年重返社會!
對司法少年來說,復歸社會是一個重要的議題。其中職能探索及培訓更是少年輔導工作的重要項目。而近幾年針對司法少年的職能培養也跟過往有些不同,除了一技之長外,更講究就業導向。矯正學校之一的明陽中學以及台北少觀所,如何提供司法少年的職業培訓? 把路考搬到校園!矯正學校協助學生取得駕照 由外面控制開啟的小窗口,是在寢舍內用餐時的取餐口。寢舍的房門外,有著三道鎖,平常上的是中間的簡易鎖,上下兩道大鎖只是備而不用。矯正學校之一的明陽中學,雖然名為學校,但依然有著戒護管理的特殊性,不過比起戒護管理,校方有更費心的難題。 矯正學校的學生都是司法少年,假釋或期滿離開學校後的第一個現實問題就是求職謀生,然而他們要找工作卻不容易。明陽中學校長涂志宏也提到,即使要送外送,也必須要有機車駕照,但是很多人進來服刑前,就已經積欠許多交通罰款,在沒有能力償還、不去參加道安講習的情況下,也無法取得駕照。 為了讓學校中因各種原因,導致無法有駕照的學生可以多一個職業選項,校方想出了一個辦法。涂志宏說:「我們學校會主動跟高雄監理站提供額外服務,讓他們來這邊上道安講習,把整個路考的設備移到學校來,取得正式的駕照。」 學校透過與監理站的合作,解決了學生考取駕照的難題。(圖/獨立特派員) 職能探索課程 讓司法少年找到一技之長 這一天,明陽中學開設了新的職能探索課程。「室內配線實務」課程從認識工具器材開始入門,學校的目標是要協助學生未來可以取得相關證照,多一分職場競爭力。 加入配料、大火快炒,中餐是明陽中學最受歡迎的實用技能項目。(圖/獨立特派員) 目前學校內開設了超過五種職能探索課程,而所有的課程都會以就業為導向做滾動式調整。明陽中學的大布告欄上,貼滿了就業與生涯相關的活動資訊,對職涯的強調,為的是少年離開學校後,也可以安身立命。 除了矯正學校之外,職業探索課程也被帶入少年觀護所內。這一天的職業探索,要介紹的是過去從未在少觀所內分享過的行業。第一次將工班課程帶進少觀所,更生少年關懷協會請來資深的工班師傅講課,除了工作介紹和經驗分享,也強調職業前景。這一天,安排了兩個班級上課,學生們反應相當熱烈,也意外發現不少孩子都接觸過工班工作。 更生少年關懷協會工班師傅楊宏鑫說:「其實他們也很有興趣,希望他們以後出去的話,能去接觸到這些工種,因為他們如果不是讀書的料,當然就要學個一技之長。」 除了進少觀所講課,楊宏鑫也是更生少年關懷協會工班課程的職培師傅,常常帶著工班課程的學員到工地現場教學實作。(圖/獨立特派員) 撕下標籤 司法少年職培的未來? 這一天負責職培的社工也到現場訪視。無論是哪一種職業課程,實際訪視是讓學員持續學習的重要推力,而在第一線社工的觀察中,工班課程對學員,有相當高的誘因。 更生少年關懷協會新北市少年培力園社工王庠茗說:「工班有一個滿大的特點,就是日領薪水,對少年來說,他們可能會有經濟的需求,日領是一個非常好的方式。」 除了經濟誘因,職業的特殊現況也有利學員參與。施作過程中,必須有的協調溝通,也有助於提高學員的社交技能。而這一天學員們進行實作練習的場所也很特別,協會在今年一月取得新場地,計畫將服務範圍從原本的雙北擴及桃園地區,未來新的據點除了提供司法少年進行職能探索及培訓之外,也希望可以連結社區。 雖然已經針對新據點擬定了相關計畫,不過所有的設施、設備,都還無法就定位。不只資金困難,要改變現況的障礙也很高。更生少年關懷協會主任陳彥君說:「司法少年就是社福體系中的弱勢,社會大眾比較難去理解背後的原因、脈絡,所以溝通的過程比較辛苦,因為非常多的標籤。」 關懷更生少年,其實是非常重要的議題,更生少年關懷協會祕書長江元凱也說:「如果他到了成人階段,再是一個犯罪人的話,他就很難矯正。青少年的可塑性最大、影響也很大,改變了之後,他更願意回頭來關懷其他有問題的孩子,或者願意為這個社會多做一分貢獻。」 在就業導向的考量下,缺工產業成了司法少年職能培訓的重點產業。不過也因為缺工,可以到第一線上課的職人師資相當不好找,需要更多業內人士願意參與,司法少年的職培才能走得更順利。 李婕綾 / 採訪報導張智龍 / 攝影 黃郁婷/編輯
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黃心亮

2024年3月24日

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馬來西亞沙巴無國籍者,如何面對生存挑戰?
馬來西亞沙巴州是旅遊度假勝地,但這裡住著一群無國籍人。有的因為母國的戰亂或是經濟因素,選擇來到馬來西亞,在這裡生下沒有身分的小孩,又或是非婚生子女、晚報戶口等原因,都可能讓下一代無法取得國籍。這些無國籍者在馬來西亞沙巴,如何生存?又面臨什麼樣的挑戰? 海上的游牧民族 無國籍人在沙巴 說到東馬來西亞的沙巴,大多數的人會想到度假勝地,但這裡住著一群無國籍人,他們就住在沙巴仙本那外島的邦邦島上。 這座島上,有許多巴瑤族人的村莊,村民住在高腳屋裡,挖取淡水井作為日常用水,並在周圍種植木薯、香蕉、椰子。(圖/獨立特派員) 巴瑤族,又被稱為海上的游牧民族,大約在15世紀,他們已經生活在菲律賓、馬來西亞、印尼等國之間的海域。如今部分巴瑤族人仍以捕魚維生,但受到現代社會的影響,也有不少人選擇到城市工作。巴瑤族人諾說:「普遍工作都是店員,或像我一樣照顧小孩,因為在島上找不到工作。」 1963年沙巴成為馬來西亞的一部分,部分早定居於此的巴瑤族人,獲得了公民身分,諾的家人們也因此成為馬來西亞公民。但並不是所有人都像諾的家人們一樣,有些巴瑤族人並沒有獲得公民身分。 在沙巴拿篤海邊有個無國籍人的村子,居民沿著海岸興建高腳屋,由於缺乏淡水,早期村民只能向村外購買,對他們來說是筆龐大的開銷,這幾年在慈善團體的幫助下,村民才買了公共水塔儲水。 由於無國籍村的人口不斷增加,居民在海上不斷擴建新的屋舍,他們進出都得靠各式各樣的小船,穿梭在布滿寶特瓶及各種垃圾的海面。(圖/獨立特派員) 無國籍者人口多 下一代難翻身 莉娜(化名)是巴瑤族人,他跟先生還有六名孩子一起住在無國籍村,他的父母並非馬來西亞公民,因此出生沙巴的他,成了無國籍人士。即使莉娜與馬來西亞公民的先生結婚之後,他們的六個小孩還是無國籍人。 在沙巴像是莉娜這樣無國籍的人,約占了沙巴人口的三分之一。除了海上的游牧民族,由於沙巴鄰近菲律賓、印尼,鄰近國家的人因為戰亂以及經濟的因素,也紛紛移居到沙巴。(圖/獨立特派員) 另外,經濟也成了菲律賓與印尼移民最大的誘因,由於馬來西亞的經濟條件較好,許多移民來到沙巴工作之後,便選擇留下來生活,成了無證移工,他們的小孩也因此成了無國籍的人。像是在沙巴斗湖的這個村落,村子裡的人大多是從印尼來到這裡工作定居,成為無證移工。 阿古斯為了賺錢,三十幾年前來到馬來西亞當移工,比起故鄉一個月只能賺200至300元令吉,在馬來西亞的修車廠工作一個月可以賺1500令吉。他說:「在印尼如果沒有文憑很難找到工作,可是在馬來西亞只要聰明、勤勞是可以找到工作,如果在印尼要文憑,靠關係也不一定找到。」 但有的無證移工,選擇不再回母國,因此他們的孩子就無法有國籍。在沙巴無國籍孩童大多是移民、難民、無國籍者所生下的下一代。或是非婚生子女、晚報戶口等等原因,都可能讓下一代無法取國籍。 沒有公民身分的保障,對這些無國籍人來說,最大的困擾是隨時會被逮捕,就像是莉娜,他在跟先生結婚之前,從來沒有出過遠門,他說:「在還沒有結婚前,我從來沒離開過這裡。」 生活處境艱難 無國籍者猶如地下公民  無國籍的居民,生活只限於海邊的一小塊區域,離開就有被抓的風險。莉娜的鄰居,不少人都有被逮捕的經驗,像是莉雅(化名),他的先生被抓,家裡頓失主要經濟來源,莉雅只能用鄰居家的門口,擺個小雜貨店,或是到鎮上餐館打工維持一家生計,一天賺取二、三十元令吉維生。 除了人會被抓以外,無國籍人有的以捕魚或是海上交通為生,船隻成為他們的重要經濟工具,但沒有無國籍,船隻無法登記註冊,被抓到就會被執法人員扣留,這個小港口過去停靠了許多船隻,被扣留之後,都還無法領回。 新紀元大學學院講師周兆鴻說:「一般居民,大部分對無國籍的這個群體是帶有惡意,主要的原因是,因為他們長期生活在街頭,也沒有獲得比較正當或合法的工作權利,會在街頭搶劫或者是偷東西。」 但另一方面,無國籍人也成為本地的廉價勞力,但無國籍人猶如地下公民,難以掌握人數以及生活狀態,若是爆發緊急的災難,他們將面臨更困難的處境。即使有不少無國籍人,已是沙巴的第三、甚至第四代居民,但他們也只能在看不到的角落,繼續生活。 梁德珊 李文傑 / 採訪報導 黃郁婷/編輯
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黃心亮

2024年3月18日

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赴中旅遊政策為何轉彎?觀光業者怎麼說?
參加旅行團出國旅遊,是許多人心目中的度假首選。去年11月,政府宣布重新開放組團赴中國大陸旅遊。不過,交通部長王國材今年2月7日宣布,因為中國片面改變M503等航路運行方式,從3月1日起,禁止組團赴中旅遊。政策大轉彎引發業者不滿,這項禁令的爭議為何?政府的考量又是什麼? 禁「團」令上路  引發旅行業者不滿 去年11月,台灣政府宣布開放組團赴中國大陸旅遊,不料,在今年農曆年前一天,交通部長王國材突然召開記者會,宣布因中國片面改變M503等航路運行方式,嚴重損害我國的國家利益,自3月1日起,禁止「組團」赴中旅遊。3月份到5月份成團者,可以照常出團,6月份之後,則暫停組團。 從M503及3銜接航線示意圖中可以看到,航線十分接近台灣防空識別區。(圖/獨立特派員) 突如其來的政策大轉彎,引起業者的強烈不滿。在野黨團立委隨即聯合幾位觀光產業代表,召開記者會,質疑政府政策反覆,造成業者平白蒙受損失。中華民國旅行業同業公會副理事長吳雁輝說:「昨天發布這一則新聞,讓我們很多業者雞飛狗跳,6月份已經收客七八成了,這些旅遊糾紛如何善了?」 旅遊業者進一步指出,禁團令對於出團規劃需要先行支付的隱形成本,造成難以回收的鉅額損失,才會釀成巨大的不滿產生。靜宜大學觀光系教授吳政和也表示,政府在公佈政策之前,未與業者充分溝通,導致民眾情緒反彈。 禁團令攸關國安問題 政府強調依法辦理 面對外界的質疑聲浪,交通部表示,禁團令並非沒有轉圜空間,6月1日後是否開放組團,要看中國大陸方面是否釋出對等善意。 交通部指出,禁團令是根據《發展觀光條例》第53條第1項,以及《旅行業管理規則》第49條第19款「經營旅行業務不遵守交通部觀光局管理監督之規定者」。(圖/獨立特派員) 交通部強調依法辦理,不過仍難消除業者疑慮。優質旅遊發展協會理事長李奇嶽認為,針對大陸的不友善,有很多方法可以去反制,不應該把消費者跟業者綁在兩岸意識形態的政治爭鬥上。 台中市國際觀光發展協會理事長楊琮霖則提出質疑,他說:「我們不知道危害國家的利益在哪裡?為什麼自由行可以去?為什麼你去探親、你去讀書、你去做生意可以去?觀光不能組團去這一個部分說服力不強。」 執政黨立法委員吳思瑤則提出不同的看法,她認為兩岸的交流應當是平等互惠互相尊重,台灣早在去年就釋放出我們要開放團客到中國去,可是等了這麼長的一段時間,中方卻沒有跟著開門,甚至利用了M503航線的調整,片面的來改變台海的現狀。她也說:「我想有關於禁團令的這個政策,當然是一個國安問題,也是一個政治上的選擇,是台灣政府不得不的作為。」 M503航道爭議為何?旅遊業者損失誰買單? 究竟這條M503航道的爭議為何?2015年1月12日,中國大陸在海峽中線西側,劃設了一條新的國際民航航線,這條航路距離台北飛航情報區的邊界僅7.8公里,並與東西向連接三條航路,分別為W121、122、123。如果遇上天候不佳等因素,極有可能影響台灣往返金馬的三條航線W6、W8、W2,造成飛安危險。 經兩岸協商,在當時達成初步共識:503航路延後啟用,實際飛行時,西移6海哩,採由北往南,單向航行。另外連接東西向的W121等三條航線,暫不啟用,何時啟用將經由雙方溝通確認。(圖/獨立特派員) 2018年民進黨執政後,中國民航局卻逕自發表聲明,啟用503航路由南向北運行,以及W121、122、123三條銜接航路。交通部民航局立即提出反對與抗議。2024年1月總統大選結束,中國民航局1月30日即在官網上公告,表示M503航路不但不再向西偏移,更啟用W122、123航線,由西向東飛行。 淡江大學國際事務與戰略研究所教授翁明賢指出,中國選在總統大選後的敏感時機,拋出這個震撼彈,背後意涵值得深思,而選擇6月1日作為禁團令的時間點,他則認為這是政權交接前,過渡期的策略考量。 站在國家安全、外交攻防的風口浪尖,旅遊業者的損失又應該由誰買單?靜宜大學觀光系教授吳政和說:「我們應該有專門的小組來告訴我們,觀光的戰略是什麼?有沒有其他的方向?怎麼做?」截至目前為止,兩岸開放觀光往來的前景,尚不明朗。禁團令政策倉促成行,若沒有完整配套措施,受害的將不只是旅遊業者,更包含消費大眾,政府不應輕忽。在捍衛國家主權與保護人民權益的天秤兩側,台灣政府應更審慎思考,民主價值發揮的最大空間。 尹雯慧 / 採訪報導羅盛達 / 攝影 尹雯慧/編輯
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黃心亮

2024年3月17日

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30歲後肌力漸衰退!如何防止肌少症找上門?
根據統計,國內65歲以上長者,有7%到10%患有肌少症。肌少症除了會影響行動能力,還會提高骨質疏鬆以及骨折機率,是老年失能的殺手。過去大家都覺得長輩不適合做重訓,其實是錯誤觀念,適度的重訓可以增加肌力,減少跌倒機率。不過如何有效重訓,避免運動傷害? 40歲後肌肉量逐年減少 抗老重訓觀念漸普及 人的身體組成,包含骨骼、脂肪、肌肉和水分。根據研究,從40歲開始,人體肌肉量每10年就會減少8%;70歲以後,肌肉流失速度更快,每10年就會減少15%。 清華大學運動科學系教授林貴福說明,一般人的肌肉在22到25歲是人生的最高峰;25歲之後到30歲是持平;30歲以後,肌肉的質量、表現出來的肌力跟肌耐力都會開始衰退;70歲以後,下滑的速度就像溜滑梯一樣。 學員Murph分享,訓練了之後,對身體穩定性、核心的使用,還有對於身體肌肉的認識,都幫助很大。然後柔軟度、肌力也變好,背肌也起來了,而且因為有背肌啟動的關係,所以駝背也改善了。 現在市面上的健身房,有部分採取客製化經營模式,針對個人需求及運動目標給予適合的運動方式。除了有專屬女性的健身房,也有以中壯及銀髮族為對象所開設的抗老重訓。 肌力訓練中心執行長涂肯榮表示,中心這邊的學員,90%都是有慢性疾病的。還有手、肩膀、脊椎問題的,例如說脊椎開過刀的,至少占三分之一;肩膀有問題的也占大概四成。這些問題,學員可能治療到了一個程度,已經穩定了,所以來中心是為了要強化身體的肌肉、關節、骨骼這方面的能力。 將壺鈴由後往前擺動,結合有氧與肌力訓練,不僅可以有效燃脂,還能鍛鍊核心肌群、臀部以及腿部肌力。(圖/獨立特派員) 如何避免運動傷害上身?專業教練很重要! 肌力訓練,舉凡像是用彈力帶、漸進式的阻力訓練,或是依靠重訓來鍛鍊刺激,都同樣可以增進肌肉質量。不過要如何有效訓練、避免受傷,還需要專業的指導。 清華大學運動科學系教授林貴福解釋,平均一個禮拜至少要有兩次訓練,而這樣的阻力應該是在能力範圍內。要增加肌力,負荷可能要達到80%到85%左右;如果是要增加、改善肌耐力,阻力大概是設在60%到75%之間。這些百分比是由教練來定義,根據當事者最大的功能表現來設定。 學員沈曉慧認為,教練給一個很好的觀念,運動不能強迫自己超過能力所為,因為這樣很容易受傷。 學員柯志勇坦言,一般外面的健身房,比較有規模的,都是所謂的會員制,繳了錢以後,進去裡面隨便用,沒有人教。除非使用者很懂,要不然很危險,因為不懂得該怎麼操作及出力。 跑步、騎飛輪屬於有氧運動,有助於促進心肺耐力。而槓鈴和啞鈴則屬重量訓練,可以增強肌力與肌耐力。另外還有瑜伽的柔軟度訓練。(圖/獨立特派員) 拋開錯誤觀念 92歲長輩也能練深蹲! 今年92歲的楊阿嬤來健身房,除了練前抱式深蹲,也使用8公斤的壺鈴訓練核心與腿部肌力。過去大家普遍認為長輩不適合做重訓,其實是錯誤觀念。單純跑步、健走,根本無法完全達到訓練肌力的目的。 新北市萬里區衛生所健身教練李雨潔觀察,該地區呈現兩極的現象,一種是很衰弱的長者,另一種是漁民這樣很強壯的族群。但他們都會覺得,來運動是一件吃飽太閒的事,忙都來不及了,還要去做什麼運動。請他來健身房,他會說在家都有看影片一起做。 因此李雨潔直言,因為在家自己做,沒有人會協助確認動作。所以來健身房,教練可以很快地抓出盲點,或是協助調整,在確認動作無誤的狀態下,可以做安全的訓練。 健身重訓,不再只是年輕人的運動,想要抗老,必須得先強化肌肉、骨骼。 學員張春美坦言,當初是因為椎間盤滑脫,還有一節壓扁,又檢查出來有嚴重的骨質疏鬆。因為這段時間一直在腰痠背痛,後來慢慢做了以後發現,腰背不再痛了,體脂肪一年內也降了8%。 提升肌力、加強柔軟度及協調性,嚴防肌少症,從現在開始。運動不能光只有跑步,想要維持健康體能,有氧、重訓還要配合伸展,才能真正擁有活躍人生。 張筱瑩 / 採訪報導周明文 / 攝影 黃郁婷/編輯
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2024年3月17日

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身障者社會企業,開啟創新商業模式
當科技產業遇上身障族群,可以創造出什麼樣的想像?台灣有家社會企業,為身障人士的就業問題,進行了數年的田野調查和商業模式的尋找,最後找到了創新且成功的商業模式。他們提供的,不只是一份工作機會。以多元、公平、共融為核心價值,在企業獲利之外,更思考社會意義。 為身障族群成立的社會企業 如何解決身障者就業問題? 2007年趨勢科技創辦人張明正,成立台灣第一家社會企業創投公司。2年後,走向以科技創新,解決身障者就業的社會企業。若水國際執行長陳潔如說:「我們進行田野調查之後,發現M型化的狀況很嚴重。進不了企業,又進不了庇護工場的這一群人,非常適合用社會企業的方式。同時間我們也在找,科技產業裡面有沒有一些身障就業的機會可以被創造出來。」 BIM建築資訊模型,是以資訊技術來管理建築,從設計、施工到後端的營運維護。BIM工程師必須具備結構、機電等專業知識,這麼複雜的工作,要如何與身障就業連結?BIM事業部日本市場開發暨專案經理盛孝銘說:「單一的事項讓他做,他可以做得很好,所以我們會把這樣的工作流程稍微做一些拆解。」 將工作內容分拆成結構、機電、排水等項目,每個小組都有專門的負責內容。(圖/獨立特派員) 完善配套措施打造無障礙空間 創造公平共融的職場 要成為這裡的一員,不一定具備相關背景,但是要經過5個月培訓,採訓用合一,通過率大約3到4成。BIM事業部建築工程師傅漢隆說:「除了專業知識之外,還有軟體的操作。因為這個軟體也是我們從來沒有碰過的,一個禮拜左右就會跳下一堂課,所以那時候進度跟得很辛苦,壓力很大,甚至想要放棄。」 職訓期間,導入諮商師和主管輔導的機制,提供員工心理和工作上的支持。BIM事業部日本市場開發暨專案經理盛孝銘說:「鼓勵大家能夠把自己的需求或困難點,去跟同伴或是主管討論,因為這樣彼此才會知道說,怎麼樣可以來協助你。」 公司裡的走道是非常寬敞的,當初設計的核心理念就是,能讓兩台輪椅同時通過。(圖/獨立特派員) 除此之外,一旦遇到火災,輪椅族該如何逃生,也在消防演練的規劃中。身障者就業問題,提供的不僅僅是工作機會和無障礙設施,這裡打造的,是一個多元、公平、共融的職場。若水國際執行長陳潔如說:「它不是一個齊頭式的平等,它是立足式的平等,所以當這些東西給他之後,大家可以公平地在職場上發揮潛能是很重要的。」 社會對於無障礙普遍還停留在硬體設施,卻忽略個別化的需求有所不同。對於上肢無力的輪椅族來說,他們無法自行從輪椅移到馬桶上,萬一跌倒,甚至連求救鈴都按不到。(圖/獨立特派員) 公司內從無障礙的基礎建設,到職場協助員這類更細膩的配置,是一個逐漸改善的過程。職能治療師能針對職務再設計進行評估,包括提供升降桌、軌跡滑鼠、打字輔具等,加上改善環境,來降低身體的不便,建置一個更公平的工作場域。更大的空間、更多的人力配置,雖然會被企業視為更高的成本,但他們卻認為,長遠來看,這是人才的永續之道。 在職能治療師的建議下,有了這間減壓室,降低輪椅族褥瘡的風險。(圖/獨立特派員) 辦的不只是活動!在共融運動會中相互理解 不到百人的公司,45%是身障員工。要如何舉辦一場跨越不同障別,以及一般人都能參加的運動會呢?人才發展部資深人資專員洪盈琇說:「會因應大家不同的狀況去做一些不同的輔具,但後來發現,直接邀請他們來做這些測試,或是直接詢問他們,是最有效的解決方法。」 在規則設計上,也讓身障者可以在競技活動中,扮演一個非常關鍵的角色,舉辦的不只是活動,而是增進彼此的理解。(圖/若水國際) BIM事業部機電工程師阿龍說:「大家參與的狀況看起來,也可以更加了解到,原來身邊的身障夥伴,他們的狀況是怎麼樣,也更有一個可以站在他們的角度去思考的同理心。」 參與活動、溝通討論,是公司文化,也是相互共融的進程。對經歷受傷、復原再次踏入社會的身障族群來說,有其正面意義。多元、公平、共融的職場,是每一個人所值得擁有的,當企業有不同的看見與實踐,就是推動社會改變的關鍵力量。 婁雅君 / 採訪報導袁宏書 / 攝影 黃郁婷/編輯
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黃心亮

2024年3月11日

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中研院團隊克服萬難,揭開未知黑洞的謎
科學界探尋黑洞不曾停止,2017年,人類拍到第一張M87黑洞的照片震撼了科學界,一年後由台灣中研院主導的格陵蘭望遠鏡,再次拍攝到M87黑洞的照片,也發現了更多值得研究的題材。中研院天文所今年首度公開這張照片,同時也宣布未來將持續揭開黑洞神祕的面紗! 中研院首度公開照片 揭開黑洞神祕面紗 中研院天文所的會議室坐滿了天文迷,各個年齡層、各種國籍,他們都是為了黑洞的最新影像而來。 2017年這張M87黑洞照片驚動了全世界,這是人類第一次看見黑洞。(圖/獨立特派員) 中研院天文所博士後研究紀伯特表示,2017年黑洞的尺寸是40μas,2018年黑洞的尺寸也有40μas,所以總相對論仍然是正確的。再次看見黑洞,發現它的尺寸沒有改變,但周圍的亮點逆時針旋轉大約30度。 中研院天文所研究員陳明堂說:「這兩年影像比較起來發現,這電漿體實際上是會轉的、會移動的,它是一個動力系統,這很有趣。」科學家談起黑洞,眼神總是閃閃發光,這個科幻電影反覆出現的題材,也是科學家們追逐的對象。 黑洞會吞噬萬物、與地球存在時間差,這些科幻電影的情節,都是科學真實的研究成果。人類只能以照片一窺黑洞的真實面貌,而之所以選擇M87黑洞拍攝,是因為它夠大、質量是太陽的一百萬倍以上,不過成因至今還是個謎。 集結全世界天文高手!黑洞是如何拍到的? 看似甜甜圈的謎樣黑洞,距離地球5500萬光年,相當於5500個銀河系。那麼遠的距離,要拍到黑洞,並非只靠中研院一座望遠鏡,而是集合了全世界的天文高手合作的EHT事件視界望遠鏡。 中研院天文所研究員陳明堂說:「EHT全名是 Event Horizon Telescope,它是一個用全世界不同國家、不同地區、不同單位的電波望遠鏡去組成的。」EHT在全球有11座望遠鏡,這次拍攝M87黑洞,有夏威夷、智利、墨西哥、西班牙、南極及格陵蘭,一共9座望遠鏡合作,每個點就是一個望遠鏡正在收集光線,有越多的點,代表同時間有越多收集光線的部分,所以效率會變高。 其中夏威夷、智利及格陵蘭望遠鏡,台灣都有參與,格陵蘭望遠鏡更是第一次加入EHT觀測。(圖/獨立特派員) 9座望遠鏡連線,模擬出跟地球一樣大的望遠鏡,而這些望遠鏡跟光學望遠鏡不同,它們其實是天線,收的是無線電波。(圖/獨立特派員) 中研院天文所技師韓之強說:「無線電波的訊號需要經過後段的處理,即使解譯出來的訊號,也對科學家沒有用,一般人沒有辦法直接判斷出來是什麼。要經過後面的運算,把它變成我們看到的黑洞影像。」要把無線電波變成影像,每秒鐘4張藍光光碟的資料量,大到無法用網路傳輸,光是運送硬碟就得花大半年,在超級電腦中組合起來,至少需要6個月去執行。 觀測工作艱難 一張黑洞照片要花五年分析? 大量資料透過校準團隊、分析團隊的作業,花了5年才產出黑洞照片,目前還有兩百多位科學家,正在研究背後的數據資訊。來自日本的研究員松下聰樹,來台已經20年。為了看見黑洞,從日本跑到夏威夷蓋望遠鏡,之後還去了智利,2010年加入格陵蘭計畫,跟著中研院團隊花了8年,把望遠鏡搬去北極!為了適應極地氣候,望遠鏡必須重新設計、改裝,先在美國組裝試驗,再長途跋涉運到格陵蘭。 2018年,格陵蘭望遠鏡終於完工,建造完成5個月後,正式加入EHT的觀測任務。雖然可以遠端操作,工作人員每年還是要去兩次格陵蘭維護望遠鏡。在北極工作,第一件要克服的困難就是氣候,攝氏零下42度低溫之外,每年10月到3月還有沙塵暴,就連每年3到4個月的永夜,也是困難之一。 艱難的觀測工作,不只有男性參與,格陵蘭望遠鏡計畫,也有幾位女性。這群追逐黑洞的科學家,夢想不止於此,他們還要把這座望遠鏡,搬上格陵蘭的冰原峰頂。 要登上3200公尺的峰頂,得靠這種大型雪橇,載著拆解後的望遠鏡在冰原上慢慢前進。(圖/陳明堂) 送到峰頂需要兩年的時間,再經過一年組裝調校,預計2028年開始觀測,到時候望遠鏡從北極的高點,就可以更清楚觀測到黑洞的光子環。中研院天文所研究員陳明堂表示,從光子環的形狀可以直接去探討,黑洞的自轉是在時空裡面的自轉,且它會拉著空間、拉著時間在轉動。 科學家們費盡千辛萬苦追逐黑洞,也讓未來有了更多可能。格陵蘭望遠鏡花了8年建置、5年觀測,這群科學家克服萬難,終於一窺5500萬光年外的黑洞,他們還要再花5年往峰頂前進,更進一步揭開未知黑洞世界的謎。 林珍汝 / 採訪報導賴振元 / 攝影 黃郁婷/編輯
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黃心亮

2024年3月11日

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和馬兒當鄰居,展開陪伴療癒之旅
萬真彣 / 採訪報導 黃政淵 / 攝影 黃心亮 / 整理報導 如果走在自家社區裡,不時可以看見馬兒出現在各個角落,會不會感到驚喜呢?這個景象可是花蓮縣吉安鄉南華社區居民的日常。這座馬場專門做早療課程,而馬兒在社區裡面也有任務,長輩們可以藉著騎馬、餵馬做長照,孩子們也可以到馬場學一技之長,成為位處偏鄉的社區,重要的資源。 馬匹輔助治療 讓孩子重拾笑容 位於花蓮縣吉安鄉的南華社區,是個高齡化的社區,特別的是他們有一座馬場,成立的初衷,是為了協助兒童發展認知、語言、行為等能力。 枋容牽著馬兒,笑得好開心,因為他準備去上他最喜歡的騎馬課。動物輔助講師黃聖雅說:「他們的骨盆是會被馬匹自然而然往前推動的,他就不會覺得說,我是來做復健。」 治療師提到復健,因為這是堂早療課程。而枋容是名有多重障礙的孩子,從兩歲半開始接觸馬匹輔助治療,至今已16歲。(圖/獨立特派員) 馬背上的枋容,總笑得燦爛,媽媽蕭茹雲說:「他在醫院復健就只有哭,但是他在馬場不會哭,很高興。」 黃聖雅提到,不管是聲音、肢體動作,都可以促進他們的能力發展。即使枋容有語言障礙,現在已經能樂於學習表達。枋容的媽媽總是陪著上課,他說上騎馬課後,枋容的改變是奇蹟,讓原本必須放棄說話的他,重新回來做語言治療。 長輩的「馬」朋友 馬匹療癒如何延緩失智?  幾年下來,馬場在地深耕,如今對地方來說有不一樣的意義。一大早,南華社區幾位長輩隨興散步,他們要一起走到當地著名的「不要臉公園」,馬場工作人員會定時把馬兒牽出門,長輩特別來跟馬互動,因為馬就像他們的老朋友。 南華社區的長輩散步的時候,常常會帶孫子、孩子要來公園看馬,已經成為社區的重要景觀。(圖/獨立特派員) 以馬為觀光亮點的南華社區,位在初英山下,居民多務農,和大部分的農村一樣,年輕人口外流嚴重。初英山文化交流協會常務理事鍾寶珠說:「過去南華村有種畜繁殖場,在民國60年的時候聽說還有馬,所以馬的記憶在老一輩裡面是有印象的,所以跟馬的互動就更有感情。」 農業部因應農漁村人口高齡化,推動農村社區綠色照顧計畫,妥善照顧高齡者,讓他們老得健康。而「馬匹療癒」,成為當地綠色照顧的一環。治療性騎乘教練路婕說:「有的長輩失智了,可是你會發覺,我在拿東西給他的時候,他手很自然就過來,嘴巴可能還會說,牠叫什麼名字。長輩心情比較好,就願意跟別人互動,延緩失智退化。」 初英山文化交流協會常務理事鍾寶珠也說:「長輩會順便帶他們家的菜,說馬喜歡吃這個,我覺得那是一種不同形式的互動,在老人家的生活裡面添加了滿多情趣。」 馬匹與居民共生 為社區帶來生命力 而這些馬兒,不只和當地高齡者共生而已,當地有些孩子,會在課餘時間到馬廄來,照顧馬匹的訓練是特別為當地有特殊需求的孩子安排的。 動物輔助講師鄧坤函說:「我們會自己寫計畫,申請到這些經費的時候,就可以讓這些需要的孩子來做能力上的練習。」婷婷原本是名有分離焦慮的孩子,而馬兒天生個性敏感,能幫助照顧牠的孩子,觀察、調整自己的情緒。 以約和婷婷一樣,也很喜歡馬。今天兩人一起清理馬蹄,還會拿著鏟子,進到馬兒的房間四處翻土。如何照顧馬,進而學會騎馬,是這些孩子們的專長。而培養他們這一技之長,讓他們將來有多一個工作的選擇,也是馬場的計畫。 治療性騎乘教練路婕說:「在地的孩子最了解這邊的資源跟自己的文化,所以如果他們願意留下來,我們就交棒給他們,都是很棒的一件事,人口不會一直外流。」 以約和婷婷溫柔地幫白馬刷毛,同時也能掌握力道,輕輕地幫馬匹清理馬蹄。(圖/獨立特派員) 週末這天,南華社區特別熱鬧,許多居民來參加社區的年度盛事「馬匹融合運動會」,由特殊生和一般生一起出賽,讓學生們有成果發表的機會,同時也做一個小小的檢定。而為了舉辦這場熱鬧的比賽,不少以往上過馬術課程的特殊生,自願來幫忙,從學生的身分轉換成能幫助他人的志工,角色的轉換也帶給他們不同的體驗。 除了有必須和馬匹合作、跨過障礙的貼時賽之外,還有和馬兒的20公尺賽跑,讓會場充滿活力。(圖/獨立特派員) 青年志工的到來,讓南華社區充滿生氣,尤其有馬場教練長住社區,讓當地長輩感受到生命力。馬場的馬匹來到南華社區,在這片土地上陪伴著老人、小孩,和居民共生,一起讓地方更幸福。 黃郁婷/編輯
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黃心亮

2024年3月3日

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俄烏戰爭二週年 俄烏戰場上還剩誰?
陳彥婷 邱惠恩 / 採訪報導俄烏戰爭滿二周年,俄烏戰場上還有誰呢?第一線的兵源是兩國的隱患。戰場搖滾區的歐盟在承受動蕩不安的政經局勢中,援烏聲浪已不復往日熱烈。美國援烏法案也卡關國會。俄羅斯的好盟友中國、北韓、伊朗等已形成不可小覷的集團,讓俄烏戰爭不在只是兩國的戰爭。 烏國男性持續面臨是否拋下一切赴戰場的難題。(圖1/獨立特派員) 沒有上戰場的勇氣 2月份的烏克蘭首都基輔只有攝氏兩度,但在獨立廣場,集會民眾仍排成長長人龍,手拿FREE AZOV(釋放亞速營)的牌子,搭配汽車喇叭車,要大家勿忘備俄軍俘虜的烏軍。這是三個月以來第10次集會。 28歲的薩沙也是集會活動一員,他正面對一個難題:有入伍參戰的準備嗎?「我覺得有天我們所有人都要去。」薩沙說。 2月24日俄羅斯全面入侵烏克蘭後,烏克蘭政府禁止18歲至60歲男性出境,除非有特殊原因。薩沙便一直留在基輔擔任志工,走訪全國運送人道物資。 但薩沙為何沒去從軍呢?「我沒有懦弱到想離開烏克蘭,卻又沒有前往戰場的勇氣,」薩沙向記者如此坦白,即便他16歲便有醫師開立不適合當兵的證明。 然而,烏克蘭的戰況已經快沒有時間讓薩沙猶豫。2023年烏克蘭春季反攻成效不如預期,今年2月更失去東部頓內次克州的重鎮阿夫迪夫卡,這讓俄軍在烏東漸漸連成包圍烏軍的戰線,也因此烏克蘭宣布從阿夫迪夫卡撤軍。 烏克蘭政府預計再招募45萬至50萬人入伍,徵兵廣告散布在烏克蘭城市各個角落,但成效有待商榷。被爆出的逃役手段五花八門,有人試圖游泳過境而喪命。也有人透過人口販賣門路非法進入他國。甚至政府徵兵辦公室還發生收受賄賂協助逃役等醜聞。 烏克蘭國會正在審議新徵兵法草案。表1/獨立特派員 政府從去年下半年就提出新的徵兵法草案(表1),預計把徵兵年齡下限由27歲降低至25歲,18歲以上者可自願入伍。另外,新增發送電子徵兵通知書來加強監控力道,因此,烏男很難再像過去藉口沒有收到紙本通知書。並且境外烏國男性在大使館處理文件時也需出示軍方登記紀錄。 另一方面,新草案加強逃役者的懲處,例如褫奪駕照、凍結銀行戶頭等。然而,新草案被批侵犯人權,官方因而刪除未在時限內匯報的人禁止房產買賣,以及縮緊殘疾人士入伍標準等。目前草案已一讀通過,內容隨時可能更動。 「現在法律朝令夕改,我怕他們降低門檻,」薩沙表示,如果降低門檻,自己手中不適合當兵的醫師證明很可能等同廢紙。 海外的烏國男性也同樣可能因新草案而被迫回國當兵。「去年12月曾有一波恐慌,很多人大排長龍趕去辦理護照續簽等手續,」薩沙的朋友弗拉德表示,開戰時他人正好在海外,權衡利弊下選擇在國外生活。他表示,政府即使凍結帳戶,海外烏人還是可以另開海外帳戶,「只是我不太想這麼做,因為我只想繳稅給自己的國家。」 面對新徵兵法草案,弗拉德表示,自己與海外的朋友們都認為根本沒起到鼓勵作用,反而引起憤怒,「我們都同意增加賦稅,願意繳更多稅支持國家,但我們不知道這個法令到底要幹嘛。」 仍在戰場的傷兵 仍有烏克蘭傷兵持在前線作戰。圖2/獨立特派員 前線戰場真的很缺士兵嗎?記者前往基輔一家專門製作義肢的復健中心找答案。目前復健中心9成的客戶皆為士兵,大多因為踩到地雷,或被坦克、飛彈擊中而需要截肢。 「命運弄人,不知道為什麼我受傷生還,但同伴卻命喪戰場。」42歲的亞歷山大無力的訴說與同袍天人永隔的殘酷現實。他所待的小隊去年曾在阿夫迪夫卡苦戰,他駕駛戰車運送步兵時,被俄軍坦克炸斷整隻左腿,雖幸運生還並截肢,但終生需要倚靠義肢輔助。 亞歷山大雖人在基輔,卻時常與前線戰友聯繫,也因此更加難受與自責,「因為當你躺在這裡,戰友們卻在寒冬中、戰火下,我很想去找他們、幫助他們,但又明白自己根本幫不了什麼忙。」 當問到前線實際缺兵狀況時,亞歷山大表示不能回應這類敏感問題,但是確實有傷兵仍在前線作戰,「如果只是膝下受傷,有些人都習慣繼續作戰。」亞歷山大就曾被戰友建議復原後可繼續開戰車,「同袍說不需要腳,遙控器就夠了,」講到這裡,亞歷山大露出採訪過程中難得的一抹微笑。 令人心寒的貪腐 嚴重的貪腐帶來的不公平,讓民眾為賣命的前線戰士感到不值。圖3/獨立特派員 雖然新的徵兵法草案還未正式通過,但執法部門明顯加強徵兵力道。例如餐廳、健身房等,都曾發生官員向適齡男子查詢文件且發徵兵通知,此舉形同強迫入伍。相關影片在社交媒體廣傳。 「徵兵辦公室的人來我們餐廳,檢查所有人的文件,凡是符合徵兵年齡且符合條件的人都收到徵兵通知書,」在基輔經營好幾家克里米亞餐廳的凱瑪爾表示,官員「拜訪」的狀況偶爾出現,他展望未來,「這類狀況應該只增不減,所以我們可能招募與訓練更多員工,或者雇用女性代替男性,以此降低職位突然空窗的風險。」 凱瑪爾也身為適齡的徵兵對象,他表示自己準備好隨時赴戰場,「這無可避免,國家需要軍隊是現實,如果不如此做,俄軍就會侵門踏戶。」 「我明白不能撤退,撤軍就代表我們背叛他,」尤莉亞站在兒子謝爾希的墓地前回應記者。24歲的謝爾希自願入伍,去年11月在烏東重鎮庫皮揚斯克作戰時,小隊被敵方無人機突擊,同行兩人重傷、一人被擄,謝爾希與另一同袍不幸陣亡,寶貴的生命在2023年11月3日畫下休止符。 喪子之痛讓尤莉雅差點有輕生的念頭,但為了女兒,他把思念轉化為支持軍隊的力量,近日向兒子所屬的隊伍捐贈無人機。他支持政府加大徵兵力道,但他同時認為嚴重的貪腐帶來的不公平,加上行軍調配制度不完善,在在都讓民眾為賣命的前線戰士感到不值。 「戰爭初期,很多男性離開家園自願入伍。如今,都是被迫帶走。國家的貪腐問題和發生的這些事都很讓人失望。我不明白推動前線士兵作戰的是甚麼,」尤莉亞認為,若要通過反貪腐相關法案,恐怕又要再發動一次有如2013年底發生的「廣場革命」。 美俄總統大選 俄、中、北韓形成類同集團同盟,讓各國處理俄烏戰爭時,被迫將中國、北韓納入考量。圖4/公視 俄羅斯同樣兵源吃緊。為了補強兵源高薪召募古巴人上戰場,甚至腦筋動到來俄羅斯工作的中亞移工。 儘管美歐對俄實施經濟制裁,然而,俄羅斯官員表示,中國與印度已經代替歐洲成為俄國能源的最大買家。其他重要產業也可以從第三地取得,像是台灣的工具機去年就被爆出輾轉透過土耳其與中國轉運至俄國。 中國與北韓不顧國際譴責聲浪,陸續與俄國總統蒲亭會面,成為俄羅斯手上的好籌碼,藉由加深與中國這樣的一個關係,它形成了一個類集團的一個對抗模式,確保美國、歐盟、日本在處理俄烏戰爭相關問題時,被迫去思考中國、北韓等問題,」國防院網路安全與決策推演研究所政策分析員詹祥威分析。 俄羅斯3月份舉行總統大選,詹祥威分析,只要不影響到菁英統治階層跟財閥們的利益,就難以撼動現年71歲的蒲亭的掌權之路,「不管有沒有總統大選都不影響戰爭,蒲亭反而藉由選舉,對周遭的勢力進行忠誠度測試,」詹祥威表示,去年曾出現瓦格納領袖叛變,之後也陸續出現零星反對勢力,藉由選舉可以讓反對陣營現身,進而掃除,重新鞏固政權。 蒲亭續走總統之路幾乎沒有懸念,但是美國11月的總統大選就有諸多不確定性。尤其前總統川普有望捲土重來,代表共和黨參選下一屆美國總統,並且他已經再度展現狂人語錄。 今年2月10日川普遍公開表示,沒有達到協議目標的北約成員國,「我不會保護你們,事實上,我還會鼓勵俄國為所欲為。」 今年1月5日公開演說中則表示:「所有在烏克蘭死去的人本不該發生、以色列本不會被攻擊、我們也不會通貨膨脹、中國也不會對台灣虎視眈眈、北韓對我很滿意,但現在他們不滿意了,拜登是最糟糕的總統。」 詹祥威指出,拜登強調戰略平衡與區域穩定,反觀川普,「不可預測性跟不可捉摸性,是世界各國對川普執政最不放心的地方,如果川普又當選,烏克蘭跟台灣都要特別小心。」 美國參議院在2月13日通過950億美元的援外法案,其中6百億是援助烏克蘭。然而,眾議院是否通過還有得等。 歐盟援烏聲浪不復往日 經過半年協商,2月1日歐盟終於通過4年5百億歐元的援烏基金。圖5/公視 緊鄰戰場的歐盟在戰爭初期援烏聲浪最大。今年2月1日歐盟終於通過4年5百億歐元的援烏基金,333億為貸款,170億無須償還。但此議案從去年6月就提出,過了大半年才通過。可見歐盟援烏聲浪不復從前,主因在於經濟壓力。 全球通膨,再加上接待烏克蘭難民已成為多國財政負擔。德國贏創工業集團執行長庫爾曼去年9月受訪時直言,「德國近年德利於俄國便宜的天然氣,如今情況不再,這重創德國經濟。」歐盟對俄實施經濟制裁,俄國不再提供歐盟便宜的能源,成為歐盟國家難以承受之重。 被生計壓得喘不過氣的法國農民,在拖拉機擺放訴求:我們要用自己的專業活下去。圖6/公視 日益艱困的生計,也點燃歐盟農民的怒火。由於俄羅斯封鎖黑海,烏克蘭大量的農產品轉而從波蘭等地輸出,造成歐盟農產品價格大跌,歐盟還免除烏克蘭的進口配額及關稅。雪上加霜的是,歐盟要求農民遵守日益嚴格的減碳排規定。歐盟農民從今年1月開始,陸續爆發農民駕駛拖拉機示威抗議,原本最挺烏克蘭的波蘭,農民也用拖拉機封鎖烏克蘭重要的對外邊境公路。 這些經濟壓力恐讓基於自我利益考量、不顧全球大局的極右派勢力有機會竄升,左右今年6月的歐洲議會大選,削弱援烏力道。 「極右派與保守主義的想法是,遠在幾千公里外的戰爭與我何干?為何要我犧牲油價水電跟稅來支持烏克蘭人打勝仗?」詹祥威表示,在這個關鍵時刻,各國如果放棄援烏之路,「他會向獨裁國家釋放一個訊息,也就是大家都可以為自身的戰略與利益考量而輕易侵略他國,並且不會有懲處跟後果。」
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邱惠恩

2024年3月3日

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三黨不過半的新局 有望迎來國會改革嗎?
邱惠恩 / 採訪報導 本屆新國會三黨不過半,尤其加上八席民眾黨的關鍵少數,這是台灣國會史上頭一遭。在失去完全執政的護航部隊的狀況下,準總統賴清德及其內閣也將面臨前所未有的新挑戰:用專業取得民意、說服國會。因此,這也是台灣人民看清政治人物究竟是為黨、為己還是為人民利益的最佳時機。 立法院新春團拜,立法院長韓國瑜率領三大黨祝國家新年快樂、萬事如意。圖1/公視 走鋼索的關鍵少數 本屆國會再度上演前總統陳水扁執政時期「朝小野大」的局面,當時執政的民進黨與在野第一大黨國民黨的席次皆未過半,再加上泛藍陣營的親民黨與新黨席次,輕鬆壓制執政黨。 此次國會新局面是第三勢力。2月1日立法委員就職典禮上,民眾黨立委、立院黨團總召黃國昌率領另外7位民眾黨立委走紅毯,並高喊:「超越藍綠、最強戰力」。民眾黨確實有籌碼如此喊叫。 過去時代力量也曾在作為國會重要的第三勢力。然而,當時執政的民進黨壓倒性的席次(第9屆68席、第10屆61席),時代力量第9屆5席,第10屆只剩3席,且未能與其它小黨有效合作,進而形成制衡執政黨的力量,再加上黨內爭議不斷,導致時代力量在此次國會全軍覆沒。 本屆新國會,國民黨52席、2席泛藍無黨籍,民進黨51席。這讓只有8席的民眾黨成為兩黨都需要拉攏合作的關鍵少數。「一邊很想把我們變成小綠,一邊很想把我們變成小藍,然後消滅第三勢力。但是民眾黨一定會堅持走自己的路,抵抗各種誘惑。」民眾黨立委吳春城一席話道破走在鋼索上的第三勢力,稍一走神,將重蹈時代力量覆轍。 第11屆第1會期國會開議首日,國民黨以「食安」議題霸占質詢台,民進黨立委黃捷與國民黨立委徐巧芯爆口角,險些釀成肢體衝突。圖2/公視 事實上,國會開議首日,兩大黨就給「關鍵少數」上了一課。針對春節期間爆出台糖豬肉檢出瘦肉精的風波,民進黨表態願意開工首日邀請行政院長陳建仁進行食安專案報告。民眾黨表示,不希望排擠其它議程,要求用加開院會的方式進行食安報告。國民黨則雙手一攤,表示越快報告越好。在三黨誰也不讓的情況下,協商破局,立法院長韓國瑜裁示擇期協商。 民進黨立委吳思瑤諷刺黃國昌「英雄主義」、「民眾黨又要特立獨行」;國民黨則拿著標語牌子霸占質詢台約10分鐘,阻擋陳建仁上台備詢。期間,民進黨立委黃捷與國民黨立委徐巧芯從口角險些釀成肢體衝突。 兩黨展現出不給「關鍵少數」做面子的態度,並將其塑造成「來亂的」第三勢力。民眾黨的國會之路有如走在鋼索上,一點也馬虎不得。 新科立委就職典禮,民眾黨八位立委走在紅毯上,高喊:超越藍綠、最強戰力。圖3/獨立特派員 行政立法分裂是利是弊? 失去國會絕對多數投票部隊的護航,準總統賴清德的內閣人選備受考驗。 賴清德當選後表示,內閣人選「跨黨派、跨世代、跨領域」。國民黨立委賴士葆則指出,聯合內閣就是「今天有一個國民黨員要入賴清德的閣,沒有黨的同意,我們不認為此人代表國民黨。」言下之意,傾藍、甚至國民黨員都不是重點,重點是要國民黨點頭的人選。 這意味新總統要分享權力給在野黨,有可能嗎?政大法律系副教授廖元豪指出,這要看運作的人願不願意為公共利益而做出妥協,「我用這個制度當槓桿跟你談判,目的不是杯葛,而是通過法案。或者運作的人認為國事延宕卡住也無所謂。」 廖元豪觀察,零和遊戲的極端對抗文化已瀰漫在各個領域與各個國家,「過去大部分人認為互相妥協是應該的,但現在大家習慣極度對抗,寧可魚死網破,也不讓對手出頭。」 原本民主體制希望制衡各方權力,「分裂政府的好處,一來不讓某方獨占鰲頭,二來,在妥協過程中,每個聲音都有出頭的機會,」廖元豪解釋,國會便能成為「異言堂」,而非「一言堂」。然而,只為己為黨利益,就容易在極端對抗中,國會空轉、政事延宕。最苦的是人民。 往好處看,「國會有可能回到辯證的國會,而不是投票表決的國會。」監督國會長達17年的公民監督國會聯盟執行長張宏林表示,過去執政黨以絕對多數的投票部隊護航行政團隊,在野黨除了刪減預算外,在沒更好的監督制衡武器狀況下,霸占主席台的杯葛戲碼時不時上演,「現在顯然沒什麼好霸占杯葛的,因為大家都沒過半,最好的方式是以理服人」。 張宏林認為,賴清德的內閣團隊必須要「更有耐心、更有專業、更有說明及辯證的能力。」他進一步指出,民眾是說服的主要對象,「讓輿論來支持你,才是推動政策的王道。」 廖元豪也認為,未來內閣施政必須要每一個案子都充分說明與溝通,要不然就是所有法案都胎死腹中,「這需要有政治藝術」。 台灣缺乏如美國參眾議院舉行聽證會的法律效力。圖為今年1月30日美國參議院聽證會邀請五大社群執行長宣示證詞屬實。圖4/美國參議院司法委員會網站 國會改革1:聽證調查權 立法院自開始運作至今年已邁入20年,國會改革之路也喊了20年。張宏林表示,議會透明化程度已愈來愈高。包括議事直播、文字紀錄、陽光法案等。然而,立法院制衡行政機關的權力仍顯疲軟。 蔡英文總統曾在2015年競選總統時提出國會改革。最重要的「建立聽證調查制度,強化監督能量」、「利益迴避」與「立委專職化」等,完全執行8年後,仍未達成。 因此,調查權與聽證權仍是國會改革訴求中的重點之一。以美國為例,今年1月31日美國參議院司法委員會召開「科技巨業與網路兒童性剝削危機聽證會(Big Tech and the Online Child Sexual Exploitation Crisis)」,邀集抖音(TikTok)、Meta、Snap、X跟Discord五大社群的執行長作為證人,針對主題回答參議員的質詢。 聽證會一開始,主席就指名道姓說,除了Meta跟抖音執行長是自願出席,其餘三家公司都是收到傳票才出席,甚至特別指出Discord還得出動美國法警親自到總部了,才接受傳票。 而聽證會一開始,主席便要求出席聽證會的證人起身宣示一切證詞接為屬實。廖元豪解釋,美國聽證會的宣示如同法院證人的宣示一樣,只要有假話,「就是偽證罪」。 目前立法院監督行政機關的武器包括質詢、文件調閱、公聽會、審核預算。然而,除了審核預算對行政部門稍有束縛外,「目前立院質詢,邀請的官員要來不來,不知道。備詢台上講的話是真是假,不知道。質詢過程實問虛答,沒辦法。立委向行政部門調閱資料,行政部門可用國家機密或延遲等手段規避。」廖元豪說。 「行政部門有調查局、法務部等查核事實的部門及權力,但立法院沒有。」張宏林亦認為立法院監督行政部門的工具又少又沒法律效力,「從權力分立的概念來說,聽證權與調查權是補強立法院監督行政的權力。」 聽證權與調查權可修《立法院職權行使法》,配套措施則是藐視國會罪跟文件調閱權,前者是防止證人在國會殿堂上說謊,後者是讓質詢者得到正確且充足的質詢資料。 民進黨完全執政八年,重要的國會改革項目仍未見進展。圖5/獨立特派員 國會改革2:立委利益迴避 國會訴求改革第二大呼聲是「強化立委利益迴避規範」。首先,全職立委,張宏林表示,立委要提法案、審預算,敘薪等同中央部會首長212,640元,還有40多萬的助理聘用費,「為何立委還可以兼職?」 立委兼職就很容易球員兼裁判。例如一位立委兼任某公司行號的董事,他同時又是立法院財政委員會或是經濟委員會,質詢恐怕變質為護航。 民眾黨過會改革訴求中,也提出涉及立委家族企業之利益時,該立委就不該參與整個審議過程,「如果立委不能自律,就用法律約束,」黃國昌在國會改革記者會上表示。 那麼立委兼職非營利組織就可以嗎?張宏林認為,此題有討論空間,「但如果該非營利組織有申請政府預算補助,立委在審查該行政單位預算時,該不該刪減這筆預算呢?行政單位是否會因為立委的關係而通過該筆補助?」 最後,落實遊說登記。張宏林解釋,國會陽光法案其實已有相關規範,問題在於落實與否。通過遊說法至今,十多年來立法院的遊說登記只有四五百件,「你相信這個數據嗎?」張宏林認為,知道誰來遊說、向誰遊說、遊說的內容等記錄清楚,才能提高國會透明程度。 國會改革3: 嚴控國家預算與審議時程 立法院依法必須在每年11月底審完「中央政府總預算」跟「中央政府總預算附屬單位預算營業及非營業(意即國營事業預算及非營業特種基金)」,前者約2兆,後者約6兆元。 然而,審查期程幾乎年年延宕。102年至110年中央預算,國營事業及非營業特種基金的預算延宕天數,少則半年,多則400多天,102年甚至「尚未通過」。 政府錢都花光了,立法院卻還在審核。政府之所以不會如美國那般關門,是因為《預算法》第54條開了後門,預算若無法如期審過,可依照上一年度的預算規劃執行,只有新興計畫受到影響。 「但是新興計畫也很重要,」張宏林指出,許多推動國家前進的都是新興計畫,他舉例,台電發現有新能源的趨勢,結果立法院卻延宕預算案,導致無法跟上國際趨勢,「這都是很荒謬的事情。」 國會改革4:人事同意審查權 國會改革訴求四,強化人事同意審查權。目前司法院、考試院、監察院等首長、審計長,以及獨立機關,包括NCC委員會、中央選舉委員會、公平交易委員會等委員,都需要經立院審查同意。 根據《立法院職權行使法》第30條第1項「全院委員會就被提名人之資格及是否適任之相關事項進行審查與詢問,由立法院咨請總統通知被提名人列席說明與答詢。」然而,法條中的「審查與詢問」並沒有進一步規定審查機制與時程,以至於草草通人事任命案,立院淪為行政部門的橡皮圖章 人民素質決定國會素質 「什麼樣的人民選出什麼樣的政府,」張宏林表示,對於國會改革,民眾肩負更大的責任,民眾在投票結束後,應該持續監督與關注,「不要再寄婚喪喜慶的邀請給立委了,立法委員明明有你賦予他更重要的角色。」
邱惠恩

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植物醫師為農作物診斷,協助農民精準用藥
台灣農藥在2022年總使用量超過9000公噸,過量以及不正確的使用,不但造成農藥殘留的問題,長期下來土地也不健康。要改善這個問題,應該從源頭管理。防檢署推動的儲備植物醫師輔導農民示範計畫,他們走入田間,診斷後開立處方,不只是對症下藥,也減少了農藥和肥料的用量。 農作物生病怎麼辦?植物也可以看醫生? 人生病要看醫生,農作物生病,也有植物醫師來診斷。雲林,是台灣的農業大縣,在這片平原上,創造出全台第一的農業產值。2017年開始,植物醫師穿梭在田間道路,就像早期的醫師到診服務。只是,他們拜訪的是農民、診斷的是農田和作物。 植物醫師事先透過電話溝通,現場確認診斷後,直接將處方交到農民手上。(圖/獨立特派員) 早期農民遇到問題,不是問農藥行,就是問同業,而現在有植物醫師可以諮詢。農民龔為朝就表示,農藥不僅不便宜,也不一定有效,因此希望植物醫師能提供無毒的種植方式。不過不使用農藥、願意拉長時間種植的農民畢竟是少數,農藥殘留的狀況時有所聞,台大植物醫學碩士學位學程主任蕭旭峰指出,農藥檢測只是最後的把關,問題在於前端用藥過量。 儲備植物醫師李宗翰成功輔導過胡瓜種植案例,A區是農民的用藥狀況,B區則是使用診斷後開立處方,不僅用藥明顯減量、採收期多了一個月、產量多了兩到三倍,防治成本也減少三分之一。(圖/李宗翰) 根據防檢署資料,2022年台灣農藥的使用量超過9000公噸,多數農作物沒有經過專業診斷,用錯藥、用太多是相當普遍的情況。 台大植物醫學碩士學位學程主任蕭旭峰說:「沒有專業介入的話,農民就不會改變習慣。所以沒有對症下藥是一個很重要的問題,但是習慣也是一個問題。」 「儲備植物醫師」計畫上路 高危險農藥退場 防檢署推動儲備植物醫師輔導農民示範計畫,部分地方政府也自行聘任,協助農民精準用藥,降低食安風險。農業部防檢署副署長杜麗華說:「這幾年在推動農藥風險十年減半,把一些高危險群的、毒性高的農藥退場。很多農會、公所都提出申請,希望在區域裡面有專業的植物醫師。」 擔任儲備植物醫師的李宗翰,一個上午訪查了四個田區,診斷的不只是農作物,還有土壤。農業試驗所補助的土壤檢測,就像是土地的健康檢查,許多農民從來都沒有做過。李宗翰形容,植物醫師就像農作物的家庭醫師,除了到府診斷之外,還帶入更多的專業資源。 而肥料過度使用的狀況,不亞於農藥,只是土壤健康與否,肉眼難以辨別。改善土壤就像是調理體質,需要耗費時間與金錢,要說服農民改變,更需要提出科學數據。 氣候變遷下的挑戰 植物醫師法何時能通過? 近年來氣候變遷、氣溫升高,讓農民在種植上面臨新的挑戰。台北市內湖一帶,是北部重要的草莓產區,每年12月到隔年5月,正值產季,每一顆鮮嫩欲滴的果實背後,都是農場主人悉心呵護的成果。 萎凋病是近年來草莓的新興病害,因為感染,拔除後重新種植,仍有幾株草莓較為矮小、呈現大小葉的病徵。(圖/獨立特派員) 台大植物教學醫院院長洪挺軒說:「萎凋病更是棘手,因為它是一個維管束型的病害,它的病菌會進到植物的維管束,就像進到人的血液裡面,所以外面即使有殺菌劑,施用是沒有效的,打不到它。」 台大植物教學醫院與內湖區農會合作,定期進行病蟲害監測。洪挺軒說:「透過實驗室的診斷鑑定技術,包括分子診斷鑑定技術、DNA診斷鑑定技術等等,都可以幫忙他們快速了解,什麼病害已經進來了,這個時候趕快對症下藥,採取防治措施。」 儲備植物醫師計畫推動以來,人力從一開始的40位,增加到現在的104位,顯見農民的需求。2016年開始,相關單位就推動「植物醫師」的立法,至今仍未通過,竟然是卡在「醫師」兩個字。為了能順利立法,學界退而求其次,接受「植物診療師」的名稱,但還是希望能在新一屆的立委的任期,盡快通過立法。 要改善用藥、用肥過量的現況,需要專業制度進入務農現場。精準用藥,才能為食安把關,環境永續。 婁雅君 / 採訪報導袁宏書 / 攝影黃心亮  / 整理報導
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黃心亮

2024年2月26日