行人地獄議題發酵後，廣設人行道成了共識。但在台灣要劃設人行道困難重重，只要當地商家、住戶反對，這些基礎設施就難以施作。反對的理由多半是無法停車、影響生意。校園周邊沒有人行道的狀況也不少，家長不放心讓孩子走在馬路上與車爭道，也變相鼓勵汽機車接送，衍生出違規亂象。校園周邊設人行道引反彈 如何取得平衡？ 放學時間，新竹大庄路上，車多、人多，在沒有人行道，路邊又停滿了車輛的狀況下，行人只能在車輛的夾縫中前進。根據交通部資料，大庄國小周圍短短200公尺範圍內，近四年交通事故受傷人數都超過30人，這個數字遠高於香山區其他中小學。 在行人地獄的議題發燒之際，在地議員提案設置人行道，卻引起附近商家反彈，店家認為，人行道會造成客人沒有位置停車。 根據標線改造台灣路的改善方案，在12公尺的大庄路一側劃設人行道，並規劃出2公尺的停車帶。（圖／標線改造台灣路） 根據法規，12公尺以上的市區道路，人行道寬度要大於1.5公尺。若是受限於道路狀況，人行道也不得小於0.9公尺。就法論法，全台灣沒有人行道的市區道路，都處在不合法的狀態。 為了改善上下學對當地交通的影響，大庄國小申請通學步道計畫，同樣也遭遇到反對聲音。最後通過的版本，除了學校斜對面可以設置人行道之外，其他通學步道範圍全部退縮到校園內。這樣的做法完全失去通學步道的意義，充其量只是讓接送車輛進入校園，減少對大庄路的影響，對於步行的行人和學生來說，出了校門依舊得與車爭道。 大庄路已經通過國土署街道醫生的提案，地方交通單位應該著手規劃，並舉辦地方說明會。不過立法委員林月琴認為，民眾如果沒有思考到公共利益，只單純看到個人利益，就很難達成。 改善校園四周人行道還不夠！如何保障學生安全？ 沒有人行空間的學校不在少數，4年400億永續提升人行安全計畫，包含校園周邊道路改善，但是這些學校卻沒有被盤點出來，無法作為優先改善的標的。 立法委員林月琴和靖娟兒童基金會合作，針對校園周邊道路改善完工的案子進行檢核。除了基本的人行道、行穿線，更細緻地檢視設施的安全性。除此之外，校園周圍的行人號誌，也應該特別考量學童的步行秒數。人行道坡度是否有利於輪椅族行走，停車場出入口有沒有障礙物遮蔽視線，都是檢核的項目。 台北市福星國小四周，有著少見的寬廣人行道，這是幾年前學校將圍牆拆除，校地退縮後的成果。（圖／獨立特派員） 國土署校園周邊道路改善計畫，應該將人行空間從校園串連至社區，但是目前多數案件，就只是改善校園四周的人行道。進入巷弄後，一邊是騎樓，一邊的人行道上還有各式各樣的障礙物。人行道無法串連，不只降低大家的步行意願，變相鼓勵汽機車接送，增加違規亂象。檢視校園周邊的交通標誌，有的位置不明顯，有的設置在道路中後段，很難發揮提醒的作用。 對比韓國學區的道路設計，在進入兒童保護區之前，從標誌、道路鋪面甚至減速丘，清楚地提醒駕駛人注意和減速。（圖／獨立特派員） 韓國從1995年開始將兒童保護區納入法規之中，之後逐年增加速限、安全設施以及加重處罰等規定。校園周邊不只需要人行道，道路和安全設施，都需要健全的法規來完善學生的安全。 道路改善並非一蹴可幾 高雄瑞隆路怎麼做到的？ 人行道與停車需求，不是零和遊戲，高雄的瑞隆路，已經給出答案。這條路全長1.2公里，商店林立，曾經是人人口中的行人地獄。一般民眾會認為道路太窄，不是犧牲行人路權，就是犧牲停車空間。事實上，台灣的車道經常是畫得太寬、缺乏使用效率。瑞隆路改善前的外側車道，有4.5公尺寬，行進中和臨停的車輛以及行人，全部混雜在一起。 標線改造台灣路主編劉冠頡認為，人行道做得很大，其實並不是需要這麼大的空間，而是需要用人行道去修飾車流的軌跡，提升駕駛的專注力去對齊車道，事故就會下降。 現在民眾從輕軌出站後，整條路的兩側都有人行空間可以行走。商家最在意的停車問題，透過人行道邊線內凹的方式，做出臨停空間，同時也可以避免車輛久停。（圖／莊哲維） 高雄交通局科員莊哲維表示，道路改善並非一蹴可幾，交通局先做了路口段70公尺的示範之後，才接續完成；當地店家從一開始的反對，到現在已經不擔心停車問題影響生意。 台灣行人沒有路權，背後隱含的是對弱勢用路人權益的漠視。好的道路規畫，可以引導人的行為，台灣的行人，值得一個安全的通行空間。

慢食–是一種源自義大利的飲食文化以及環境倡議運動，「優質、純淨、公平」是它的核心精神。慢食的理念落腳台東已經十多年，揉合在地多元族群的飲食文化，漸漸發展出獨特的樣貌。策展團隊甚至還仿效米其林餐廳星等，針對台東地區餐廳，推出《慢食評鑑》飲食指南。用荖葉做成的蛋糕？ 創新滋味驚艷評審！ 一月中旬，台東慢食節在以稻米聞名全台的池上，揭開序幕。深冬的台東縱谷平原，天氣冷寒，到現場參與活動的民眾，卻十分踴躍。 台東慢食評鑑評審高靜玉分享，大家的刻板印象都會認為說，原住民食材可能就是馬告、小米，再不然就是紅藜。其實不只是這樣，他們其實非常活用這些在生活裡的元素，而且每一族有每一族的特色。 台東地區族群文化豐富多元，參與店家對食材運用的想像空間，也令人驚艷。 高靜玉表示，有一次店家用荖葉做成起司蛋糕，他沒有想過荖葉的味道做出來跟起司蛋糕可以這麼合。甚至加了奶油起司進去的話，荖葉的層次反而變成一種香料，就不是刻板印象中，它都是被帶到不好的方向。 高靜玉提到的荖葉，在台灣社會一般常見於包檳榔之用。事實上，它是具有特殊香氣的胡椒科植物，本就是食材。在英、法、印尼等國都有使用荖葉茶的傳統，在台灣原住民料理中，亦不少見。 今年台東慢食節的主題是辦桌，除了美食，主辦單位也策劃了慢食店家導覽與講座活動，讓民眾認識食物背後的故事。（圖／獨立特派員） 創新了，然後呢？ 慢食節成台東餐飲推廣平台 採集食材，對經營部落餐飲業者而言，是不可或缺的日常工作。只是，太過習以為常，有時也可能是發掘自身特色的侷限。 部落餐飲業者潘晨綱坦言，其實部落的人都會有一些盲點，忽略了原來自己常常在吃的東西是外面沒有的，這是自身不容易察覺的。 透過勞動部多元就業方案的支持，潘晨綱與夥伴們有機會接觸專業主廚的指導，藉由外界的刺激，打開不同的視野 主廚林奕成指出，最主要是針對人力培養，還有菜色調整的部分。後期會發現到，在動線上、技術上都需要做一些微調。當地業者最大的挑戰在於，他產出了這個成品，可是沒有客源。 為了推廣努力開發出來的新料理，參與台東慢食節市集成為許多在地餐飲業者打開知名度的經營策略之一。但首先，必須通過主辦單位的評選，才有亮相的機會。 台東慢食節料理評審馮忠恬表示，在這邊吃到的每個東西、每一個品牌都經過這樣的流程–先發想，然後實地做出來，評審試吃，彼此互相交流，最後才定調。在交流的過程當中，會談到的事情很多，包含有沒有慢食精神、這道料理的風味組成和不和諧、價格合不合理、擺盤是不是可以更吸引人。 台東慢食節找來享有盛譽的資深總舖師，現場示範使用在地食材的菜餚。（圖／獨立特派員） 最在地的好味道哪裡找？ 台東版米其林指南給出方向 2016年開始，策展團隊仿效米其林餐廳星等，針對台東地區餐廳，推出《慢食評鑑》飲食指南。 台東慢食節發起人郭麗津說明，《慢食評鑑》像是一個輔導跟鼓勵的機制。有店家就是從明日之星，然後一路努力到變成是一星、二星、三星。 兩年出版一次的《慢食評鑑》指南，也成為外地遊客按圖索驥的重要參考。2024年，這份評鑑選出了兩家三星餐廳，其中一間，由一對台德聯姻的夫妻檔經營。 餐飲業者斐友涵認為，要做出最好的味道，食材是最重要的。這意味著食材應該是新鮮的，新鮮代表距離要近，也就是要在地。 與當地小農密切合作，形成共生的經濟循環，永續利用的精神，早已深植在他們的生活裡。 斐友涵表示，某種程度上，人類社會失去了與自然的聯繫，因為一切都是工業生產的。甚至在農場上，有些孩子不太認識動物，這種分裂的感覺越來越明顯，但他認為慢食運動找回了一些什麼。 近年來，從產地到餐桌的理念，蔚為風潮。更有意識地選擇友善土地的飲食方式，同樣也能為自己帶來健康。面對環境，我們的每一次選擇，都極有可能是決定未來的關鍵。

2022年2月24日清晨俄羅斯全面入侵烏克蘭，烏克蘭從原先被認為撐不過三天，到如今已滿三週年，俄軍奪下烏國領土20%。從最初烏克蘭總統澤倫斯基慷慨激昂地在各國呼籲團結，到如今似乎也只剩呼籲團結一途，甚至此一途徑在美國總統川普上任後一句「你沒籌碼」後也前途堪慮。獨立特派員盤點此一年來的新變數及各國未來的談判籌碼何在。（圖1，烏軍擄獲兩名北韓兵。圖／烏克蘭國防部） 北韓習新戰術 「你知道你正在攻打烏克蘭嗎？」受傷的北韓軍對著翻譯搖頭。 今年1月11日烏克蘭公布在烏軍占領的俄羅斯領土庫斯克地區（Kursk），擄獲兩名北韓士兵。其中一人說自己擔任偵察，小隊約百人乘坐貨運船與火車來到俄羅斯。在1月3日的戰役中受傷，待了數天才被烏軍發現。 「他手上有一枚手榴彈，嘗試告訴我們不要靠近，」發現北韓軍的Green是烏克蘭第八旅特種部隊隊長，他回憶，當下北韓軍準備自我犧牲。另一名特種部隊隊員Greggor告訴記者，帶著被擄的北韓兵撤退時，地方砲火仍然猛烈沒有撤退跡象，「他們直到最後一刻都不希望我們帶他離開，或許是要隱瞞他的行蹤，或是不希望被烏兵虜走。」 去年10月起，傳出北韓將派兵協助俄羅斯，網上也流出在俄羅斯遠東謝爾蓋耶夫斯基訓練基地見到亞洲面孔。據說是來自北韓精銳的風暴兵團（Storm Corp），專門深入敵陣製造混亂。北韓否認派兵，俄羅斯總統蒲亭則從未正面回應。 「俄軍不太希望用自己的兵力，我認為北韓兵被當砲灰了。」但這些砲灰的身手可不簡單，Green形容北韓兵是「絕佳的士兵(perfect soldier)」，靈敏、體魄好、人數眾多與服從性強，「心態比較強悍，並且做好作戰的意願跟準備。」 從北韓兵身上搜出止血帶說明書、無人機戰略小冊子與俄羅斯證件，沒有照片、捏造的名字，用來掩飾北韓軍的身份。烏克蘭與南韓政府預估，北韓至今派遣約一萬至一萬二千名士兵協助俄方；基輔預估有近三百名北韓兵死亡，2700人受傷。 Green觀察，北韓兵只運用基本戰術。然而，「別搞錯了，北韓兵並不軟弱，他們現在正在學習如何打現代戰爭，」澤倫斯基2月15日在慕尼黑安全會議上演講時提到，北韓兵仍在前線戰場。 「我覺得被背叛了，沒人對此(北韓派兵)說什麼，我們卻要對抗兩個、甚至更多國家，」Green認為，烏克蘭沒有足夠來自其他國家的志願兵，形同「孤軍奮戰」。 沒想過會碰到北韓兵的，還有南韓籍的烏克蘭國際志願兵李炳勳，「他們不知道另一個國家、另一個世界的事情，」李炳勳看到這群20歲左右的北韓兵相當惋惜，「他們那麼年輕為何會在這裡(戰場)？我不明白，這太可怕、太瘋狂了。」 在北韓，除非特殊情況，只要滿17歲的男女都需要服兵役，男性至少8年 女性約5年，特種部隊則長達10年。未經許可的平民，不可以使用電話、電腦、電視接收資訊，違者會被視為反社會主義行為，強迫勞動或處以酷刑。 李炳勳在南韓服兵役時進入海軍陸戰隊，約一年半的時間，在距離北韓邊境約700米的地方擔任觀察員，「我每天的任務就是觀察北韓(動靜)。」 原本以為對岸是洪水猛獸，後來逐漸明白人民的無知是極權的產物，「很多人姓金、李、白、崔，很多南北韓的家庭是有關聯，」南北韓內戰歷時約三年，與俄烏戰爭一樣，許多人民戰死沙場。 李炳勳自2023年夏天便沒有回家，加入烏克蘭志願軍後去過多個前線，在2024年7月，扎波羅熱州作戰時遭無人機攻擊，當時8人小隊，有兩人陣亡，他與另一名士兵受傷。他的左手因為14小時失血而截肢。逃離鬼門關後，李炳勳決定重拾多年電視製作人的技能，製作影片向北韓兵打宣傳戰，「他們可能會在網路上搜尋，他們會逐漸明白(真實的世界)」。 中國伊朗援俄 2024年一直有消息指出，伊朗已出售飛彈、導彈與無人機。即便中國官方在公開場合堅持「勸和促談」，但美方指控向俄羅斯出口放在坦克與導彈武器的晶片。 面對西方國家經濟製裁，中俄雙方貿易總額2024年達2448.19億美元，創歷史新高。社群抖音平台上搜尋俄烏戰事，大多是親俄報導，甚至有中國志願兵到俄羅斯的「友好」內容。 在普遍親俄的輿論中，出現部分例外。 2024年11月在前線陣亡的中國籍志願兵彭陳亮，30歲，來自中國雲南省。曾在社交媒體批評蒲亭及支持港台言論被告發，判尋釁滋事罪坐牢七個月，出獄後於2024年加入烏軍國際志願兵。 彭陳亮好友Freeman受訪時表示，「他只是覺得我們最基礎的不是中國人還是美國人，最基礎的是我們是一個人，一個自由的人，一個我生在中國大陸但可以選擇來為烏克蘭而戰的這樣的自由人。」 彭陳亮生前在烏克蘭首都基輔的獨立廣場上拍影片立遺囑，「如果哪一天我有不測，請把我的照片和我的國旗，放在(曾)聖光(赴烏克蘭台灣志願兵)的旁邊，我身上蓋著就是這個旗幟(台灣國旗)，五星紅旗不代表我，只有青天白日滿地紅能代表我。」如今，彭陳亮遺照按其遺囑擺放。 俄烏戰況 （圖2，美國總統川普上任後，親俄離烏的政策走向令歐洲跟烏克蘭憂心。圖／公視） 美國總統川普就任後，積極推動和談。俄烏雙方有什麼談判籌碼呢？ 烏克蘭兵源益發吃緊，一月份推出新的徵兵制度，包括年薪約2.4萬美元、零利率房貸，以及服役滿一年可出國旅遊，因為目前烏國18歲至60歲的男性被禁止出國。 新制推出後，烏國國防部表示，1月諮詢入伍的人數增加5381人，成為候選人新增955人，其中20%為女性。 但是目前俄軍占領約20%的烏克蘭領土，面積約11.2萬平方公里；烏克蘭只控制俄國庫斯克地區450平方公里土地，雙方差距近250倍，削弱烏克蘭談判籌碼。 俄羅斯外交部長拉夫洛夫2月份曾公開表示，談判絕不能有的想法就是讓出俄方控制的土地，「難道要讓出俄羅斯人居住、有礦產的土地嗎？」 美國支持誰? (表1，美國原訂金援烏克蘭1828億美元。圖／獨立特派員) 烏克蘭第二個談判籌碼是美國支持。川普表示，不會降低或撤掉在東歐國家的駐軍，但直言天下沒有白吃的午餐，要烏克蘭拿價值五千億美元的天然資源來交換。 2月28日澤倫斯基親赴白宮談礦產協議，原本行禮如儀的流程與互動，卻在眾目睽睽下，澤倫斯基、川普跟美國副總統范斯爆發口角，這齣真人、實境、直播的大型吵架現場震驚全世界。川普早前甚至用「沒有經過選舉的獨裁者」來形容澤倫斯基；對蒲亭，川普只說「我們關係良好」。 以援助來看，根據2月份的美國政府監督烏克蘭金援(US Government Inspector General Ukraine Oversight)，截至2024年底(表1)，美國原訂援助的金額為1828億美元，但已支付僅834億美元，有27億美元失效無法再撥款，國會通過但是尚未指定項目的金額為396億美元，已指定項目卻尚未支付約570億美元。 另一方面，川普撇下烏克蘭，單獨與俄羅斯高層於2月18號在沙烏地阿拉伯首都利雅德會談，俄羅斯為何願意坐下談呢？國防院國防戰略與資源研究所副研究員吳自立分析，俄國經歷三年的經濟制裁，在經濟與外交方面，「美國掌握了主動權，俄國希望藉美國釋出善意來解決他的經濟問題。」 歐洲撐得住? (表2，歐洲原訂金援烏克蘭1320歐元，約1385億美元。圖／獨立特派員) 烏克蘭第三個談判籌碼，是歐洲國家的支持。 根據德國基爾世界經濟研究院（Kiel Institute for the World Economy）追蹤數據(表2)，歐洲各國援助金額約為1320歐元（約1385億美元），包含財政人道援助700億歐元(約734億美元)，及軍事援助620億歐元（651億美元）。 然而，歐洲少了從俄羅斯來的便宜能源，再加上中國商品低價傾銷、物價通膨等，都讓歐洲經濟苦不堪言，部分東歐國家也親中親俄，導致支持烏克蘭聲浪不斷有雜音。在在都讓澤倫斯基不斷呼籲，期盼歐洲立場堅定。 澤倫斯基在2025年慕尼黑安全會議上表示，根據掌握到的情資，俄羅斯預計今年夏天以演習為藉口向俄羅斯派軍，「這正是他們三年前發動全面入侵烏克蘭前的兵力部署方式。」 澤倫斯基認為，過去有人曾提出建立「屬於歐洲自己的軍隊」，「我堅信這個時刻已經來到」，他表示，烏克蘭是歐洲唯一一個擁有與俄羅斯打現代戰爭的經驗的國家，但仍需要「武器、訓練、制裁、資金、政治壓力及團結一致的支持。」 但何謂「歐洲自主軍隊呢」？吳自立分析，美國在北約（NATO）扮演關鍵角色，如果建立一支沒有美軍的歐洲軍隊，自主權較高。 對此，俄羅斯外交部長拉夫洛夫表示，無論出自北約、歐盟或他國的軍隊，「對我們當然都是不可接受的。」

道路設計關係著我們使用是否安全，背後需要專業的規劃。檢視現況，道路的配置不但缺乏效率，也容易造成人車混流的衝突，問題就出在長期以來相關設置規範不明確、專業人才的缺乏。今年初，交通部終於公布詳細的設置規範，不過既有道路存在的問題，要改起來卻是項巨大的工程。行人地獄 台灣的道路設計問題出在哪？ 混亂的交通、難走的馬路，是每個用路人的日常。這樣的交通地獄，是台灣人素質差，還是道路設計有問題？標線改造台灣路主編劉冠頡指出，就是錯誤的規範設計出製造衝突的道路。 以台中中山路為例，外側車道經過綠川東街後，車道對齊的居然是路口的人行道，車輛必須向左偏移才能直行，就可能與其他車輛產生碰撞。（圖／獨立特派員） 車道太寬又是另一個問題，市區道路大於3.5公尺，不只缺乏使用效率，也衍伸出路邊違停、人車混流等問題。陽明交通大學運輸與物流管理學系教授吳昆峯，針對台中和新竹市區的車道配置和寬度進行本土研究，結果顯示外側車道4.5公尺以上的路段，事故率比3公尺路段高出近五成，建議市區車道縮減至3公尺。 台中市交通局科長周志遠說：「我們非常重視人行的環境的串聯，所以在規劃一個道路的時候，會先把人行的需求先規劃出來，剩餘的部分再來規劃車道的配置。」行人議題受到重視後，交通單位過猶不及地錯置了道路設計的次第。劉冠頡強調，道路規畫應該是先將車道規畫出來，剩下的空間就做為人行道、停車空間和綠帶使用。 台灣的道路為什麽不及格？正確觀念如何落實？ 台南市處處可見的慢車道，接近路口時就會變成虛線，台南市人本交通促進協會理事林詠軒說：「進入路口的地方，是沒有慢車道的，但是在路段中間突然冒出來，下一個路口之前它又會消失，所以其實它會面臨到兩次的分流跟混流，反而是更危險的事情。」協會建議取消慢車道，剩下的空間就可以做成人行道。 分隔島將台南市湯德章圓環的汽機車分流，當外側機車直行時，出環的汽車必須等紅燈。反之，當汽車要出入圓環時，機車也要停等。一個圓環，滿滿的紅綠燈奇景，雖然有設置行穿線，但行人卻沒有專用的號誌，完全仰賴汽機車駕駛的注意，顯現出錯誤的道路配置之下無效率的行車現況。 另一個缺乏使用效率和造成混亂的就是路肩，其實應該將空間規劃為人行道、停車格以及公車停靠使用。高雄交通局科員莊哲維指出問題的核心，道路設計在台灣若流於冷門專業，再加上缺乏一致性的規範，交通安全的基礎建設就難以改善。近幾年從學者到民間團體，不斷倡議正確觀念，公部門也開始有相關背景的第一線人員，將之落實在道路上。 圓環可以降低十字路口的交錯衝突，也不需要設置紅綠燈，前提是設計要正確。歸仁圓環由台南市交通局股長林樹德設計改善，將舊有的慢車道、大路肩取消，增加停車格、串聯人行空間。林樹德也提醒，用路人要遵守讓路線，禮讓環內的車輛。 台南歸仁圓環在改善後，呈現出截然不同的道路配置。（圖／林樹德） 車道對正也是歸仁圓環的特色之一，車輛只要在入環前選定車道，不需要變換車道就可以出環。這樣的設計更符合使用邏輯，但大部分的用路人，仍維持切換至外側車道出環的習慣。當一個好的設計引進時，政府部門應負起宣導和教育的責任，第一線的交通人員應補足專業之外，從中央到地方，跨單位的整合才能達到整體改善的成效。 頒布交通標誌設置參考 如何擺脫行人地獄？ 高雄，這個印象中的工業城市，在全台灣歷年交通死傷人數節節上升的趨勢中，唯獨這個城市趨勢下降。高雄市除了首長支持外，交通局也納入各界意見，標線改造台灣路主編劉冠頡在參與道路會勘時，因為提出專業的見解，被邀請至交通局擔任專家顧問。 高雄也著手各項改善措施，最近三年，完成了上百處左轉附加車道，以及專用號誌，降低路口最容易發生的左轉事故。中正三路在改善後，車道縮減降低行車速度、轉角人行道拓寬，同時保護路邊停車空間。 在拓寬兩邊槽化線及人行道之後，無號誌路口的車子，就可以到更前面的位置停等，能看清楚左右來車。（圖／獨立特派員） 交通部今年初終於頒布，道路交通標誌設置參考指引，道路不及格的現況，至少能亡羊補牢。一個交通系統、兩套規範，同一條道路按照都市計畫劃分，分屬不同部會，到了地方又面臨道路管養單位破碎化的問題。在交通部公布最新指引後，逐漸與內政部法規相互調和；全國一致性的規範，才能讓不同單位做出相同的設計，台灣的交通才能走上對的道路。

台中新光三越百貨2月13日發生氣爆事故，是目前台灣史上最嚴重的百貨公司公安意外。在追查事故原因過程中發現，事故現場正在進行的裝修工程，並沒有申請室內裝修施工許可，也讓這起事件除了公共安全外，工地安全成了另一個關注焦點。許可證與施工及場所安全之間究竟有什麼關聯？新光三越氣爆事故 工地安全須關注 2月13日鄰近中午時分，台中新光三越百貨從高樓發出爆炸聲響，這件台灣目前為止最嚴重的百貨公司公安事故，不但造成4人不幸身亡，39人輕重傷，也引發社會高度關注。氣爆事件發生後，台灣從北到南各個地方政府不約而同對轄區內的百貨賣場進行安檢，除了需要用到瓦斯及火源的美食街被列為重點查核場域，施工中的區域更被放大檢視。 雖然施工現場位於室內，產權也屬於私人所有，不過室內裝修卻受到《建築物室內裝修管理辦法》的規範，如果牽涉到構造體的天花板、內部牆面、高度超過1.2公尺的隔間以及分間牆，都必須申請許可才能動工。台南市工務局副局長王建雄表示，室內裝修的工程，不能破壞或妨礙到防火避難設施、防火區劃、主要構造以及消防設備。 室內裝修施工許可，通常透過各個地方政府的建築執照協審室核發。台北市建管處專委鄭大川提到，裝修許可審查重點，包含「有無不當變更」以及「裝修材料是否合格」。室內裝修審查文件，除了基本資料、施工圖說，台南市消防局火災預防科科長李昂謙表示，如果會影響到原有的消防安全設備功能，還必須檢附消防防護計畫。 沒有許可證就開工？背後原因是什麼？ 一個室內裝修工程，包含工程結構、裝修材料、施工防護，都必須通過專業人員審核，才能拿到施工許可。然而，在台中新光三越百貨氣爆事故原因追查過程中，台中市政府發現，發生氣爆的改裝樓層不但沒有申請施工許可，更沒有擬定施工中消防防護計畫，同時消防安全設備的設置、施工期間的安全規範執行都有缺失，光是施工違規事項就涉及違反《建築法》、《消防法》以及《職業安全衛生法》。 沒有施工許可卻有施工事實的氣爆現場，意外暴露室內裝修工程常見的便宜行事。（圖／獨立特派員） 未申請室內裝修許可有許多原因，為了爭取時間就是其中一個，未報許可先行動工，較常發生在有營運壓力的商辦或賣場，業者通常會在申請程序還在進行時就開始施工，創造時間差來縮減暫停營業的損失。 為了節省成本而省略申請施工許可，在大型集合住宅的室內裝修較為常見。台灣公安學會副理事長李金榮說：「如果是小室裝，一般連建築的簽證，施工、消防簽證，加起來應該要大概8到10萬塊；大室裝要看它的面積，也許到3、40萬都有可能。」 除此之外，隱藏違建也是原因之一，一旦需要改裝，申請室內裝修施工許可時就可能暴露現有的違建。另外，若是新的裝修有不符合法規的設計，也會影響申請許可的意願。 室內裝修現場，也經常見到阻礙逃生避難通道的缺失，甚至可能破壞消防設施。台北市建管處專委鄭大川說：「因為施工的需求暫時關閉消防設備，如果真的發生災害，可能就會造成重大的影響。」 提起工地管理或是工地文化，相比營造或營建施工場域，室內裝修風險因子可能更高。全國建築師公會常務理事陳澤修表示，大型營造廠的工地管理人員比較多，且有一定的管制辦法；但室內裝修規模較小，相較之下組織比較鬆散。 翻開施工中消防防護計畫，其中就明定防火管理與監督者之間要有互相聯絡的機制，同時在工程涉及熔接、熔斷、切割等工作時，一定要知會防火管理員。室內裝修雖然規模不大，但卻是一個混合水電、木作、泥作等多種工班的場域，工班間的溝通與交接，也直接影響工地安全。 注意公共場所安全動線 自身權益別輕忽！ 台中新光三越氣爆事故後，百貨賣場等場所的施工管理以及公共安全引發社會關注，除了相關原因及責任釐清，賠償程序也在進行。消基會金融保險委員會召集人林盟翔表示，依照規定百貨、賣場必須投保公共意外責任險，消費者在這些場域如果發生人身或財產的損失，不要輕忽自身權益。 林盟翔也提醒，若發生意外，記得先用手機錄下周遭的環境及相關事實，再去調閱監視器畫面，盡可能保留事發當下的現場資訊，後續的醫療單據、維修單據也要盡量蒐集。 除了確認相關消防安全機制之外，消防救災人員提醒，進入場域廣闊、人潮較多的公共場所，消費者最好先確認安全動線，事故發生時，才能爭取逃生時間。台中新光三越百貨氣爆事故，為室內裝修所涉及的工地或是公共場所安全，上了一堂代價昂貴的課。

高鐵南延 路線大轉彎的原因？ 2019年，一片掌聲中，時任行政院長蘇貞昌拍板，高鐵南延屏東，由交通部評估四條路廊，2020年底，行政院核定左營案，但2024年底，路線又大轉彎。2020年的左營方案，是從高鐵左營站向北轉彎，經過仁武、鳥松後到屏東六塊厝；2024年的高雄方案，則是從左營站往南進入高雄市區、中停高雄車站，再往西抵達六塊厝。 左營方案行車15分鐘，經費估計554億；高雄方案25分鐘，經費卻要1271億。（圖／獨立特派員）為何評估了四年，卻選了更貴、行車時間更久的方案呢？交通部長陳世凱在說明會上表示，左營走高屏二快的路線方案，原廠分析起來，在系統方面會有滿大的弱點，對於未來的行車效率也會有滿大的影響，未來延伸到屏東有可能一小時只會有兩班。 台灣鐵道暨國土規劃學會秘書長黃柏森說：「高鐵如果要從左營這邊去新叉出一個軌道的話，它會經過目前的一些檢修廠，對於它裡面要設置一些相關的轉測器，或者是一些其他的設施來說，整體的軌道容量，還有高鐵列車的營運安全，造成很大的程度的影響。」 有望平衡高雄南北發展？工程影響民生如何解決？ 為了安全改選高雄方案，而南高雄近幾年發展大不如北高雄，如果高鐵真的開進高雄站，也為高雄市逐漸失衡的南北發展帶來新希望。義守大學財金系教授李樑堅說：「對於南北高雄的區域發展的平穩、周遭商圈的整合，我覺得應該會帶來不一樣的影響，運量的部分也不一定完全集中在左營，可以紓解左營地區交通擁塞的問題。」 高雄火車站旁的長明商圈，早期有成衣、鞋店，也聚集許多電子零件商家，因為高雄車站改建工程，商圈逐漸沒落，歷經近二十年施工，眼看著終於完工，如今又要迎來高鐵工程，商家憂喜摻半。 高雄市議員張博洋說：「現在高雄車站所遇到最大的問題，其實並不是一條高速鐵路要不要進來的一個問題，而是它的周邊其實本來就因為原本鐵路地下化的工程，導致了數十年發展的沒落跟民生凋敝。」 不只車站周邊商圈受影響，緊鄰鐵路地下化工程核心的鐵道三街，居民更是憂心，因為工程已經長時間影響了他們的生活。鐵道三街居民林永鑫說：「是不是要面臨拆除搬遷，已經二十多年的黑暗期了，剛好可以看到曙光，又來一個大的風暴，這個風暴以目前來講還是遙遙無期。」行政院宣布高雄方案前，辦了四次說明會，但還是無法化解居民心中的疑慮。 高鐵開進高雄站 能發揮多少效益？ 鐵道局預估，重做環境影響評估與綜合規劃，得花3到4年。當年評估1271億的經費，如今面臨原物料大漲及營建缺工，外界評估恐怕經費會暴增到超過一千五百億。 台灣鐵道暨國土規劃學會秘書長黃柏森說：「無論是高鐵原本的左營方案，或是新的高雄方案，它的經濟效益、市場率，很多都是負值，代表說即使我今天不去計算我的施工經費，單純看我營運期間的收入支出，在營運期間的收入都沒有辦法去抵消掉支出。」這也代表高鐵的延伸即使蓋好了，政府每年還要再花更多的錢去維護這條路線。 高鐵左營站跟台鐵新左營站相連，目前高鐵乘客要到屏東市，轉搭台鐵的自強號最快，只要28分鐘。未來的高鐵高雄方案，路線幾乎與台鐵重疊，雖然可以免去上下車轉車的時間，但行車時間只省了10分鐘，而且還只到屏東市的前一站六塊厝。 爭取高鐵到屏東聯盟成員趙文俊，從小在屏東長大，他希望有一天高鐵也能開來屏東，但等了這麼多年，似乎又回到原點。他說：「就政治上而言，大家會思考是先來到屏東就好，但是我不曉得為什麼輾轉那麼久，又回到高雄案，但就很明顯的跟台鐵是一起，進到高雄市區然後又到來屏東，重點是有沒有比較快。」 黃柏森認為，最應該去注意的問題，不是去討論到底是哪個方案比較好，因為這本質上沒有意義的，兩個方案的財務可行性都相當低。黃柏森也提到，若交通建設是沒有意義的，卻仍然一定要興建，這在公共建設裡面，並不是一個健康的狀況。 歷經近五年評估，高鐵南延案從左營方案改為高雄方案，高雄市區迎來轉型的希望，但投入超過千億，能發揮多少效益？還有拆遷、施工，對周遭商圈及居民的衝擊，高鐵開進高雄站，迎來的將是更多未知與挑戰。 （※王皓民 鄭仲宏／採訪報導）

台灣遊艇訂單量亞洲第一 但普及推廣才正起步？ 來到日月潭，行之有年的觀光遊湖遊艇，受到國內外遊客歡迎。再來到安平港搭遊艇，沿途可飽覽台灣船園區，以及安平德陽艦園區等景點。從水上看向陸地的另一種風情，增加地方觀光魅力，吸引不少遊客前來。類似的旅程，目前行情約一個人半天600元左右起跳。但比起國外，台灣遊艇休憩活動發展，卻不夠普及。 海洋休憩產業集團總經理王昱茗坦言，東亞地區裡面，台灣遊艇觀光休閒的發展大概只贏北韓，這是開玩笑的一句話，但真的是這樣。 原因不外乎，台灣過去因考量國土安全實施海禁，在法規上鬆綁得較慢。直到2014年，台灣政府才開始逐漸開放；2020年，推出「向海致敬」政策，積極鼓勵人民親近海洋。 立法委員賴瑞隆指出，《海洋基本法》通過之後，《海洋產業發展條例》2024年也完成三讀，裡面很明確要求政府要鼓勵、獎勵海洋產業的發展，當然也包括郵輪、遊艇。 遊艇休憩，除了搭觀光船外，不少國人開始擁有自己的遊艇，遊艇市場也從一艘動輒近千萬元、高不可攀的價格，逐漸走向更平價、多元的選擇。鋁船業者看好台灣市場，推出平價遊艇，沒有駕駛艙室的遊艇，100萬元就能購入，大約是一台車的價格。 遊艇展上也首次展出，俄烏戰爭後備受重視的無人艇。（圖／獨立特派員） 遊艇數量逐年上升 船友呼籲政府加建硬體設施！ 遊艇選擇多元，提升民眾持有意願。航港局統計2014年，遊艇登記數量是200艘，10年後的2024年10月達到1516艘。平均每年增加100多艘。再從遊艇駕照數來看，從2014年發出2000多張，到2024年10月累計到29976張，平均來看，一年有2500人考到遊艇駕照。 遊艇玩家馬先生表示，船友都希望政府多建設一些下船坡道。 馬先生的建議，凸顯了台灣還需要加強遊艇相關建設，才能讓遊艇更普及化。首先停靠泊位，就需要整合與增加。目前航港局的重要業務之一，就是要和漁民協商泊位。 航港局主任祕書饒智平說明，漁港怎麼跟其他的船舶，甚至是遊艇能夠共生。可能有一些漁港，漁船相對來說比較少了，如果遊艇進來，對他們是有幫助的，相信他們會是歡迎的。 雖然多興建遊艇碼頭，是加速遊艇普及化的方法之一，但業者表示，目前建設與經營成本都高，導致提供消費者服務的費用降不下來。（圖／獨立特派員） 海域法令放寬攸關國安 政府須審慎面對 業者認為，台灣未來若能設置海洋專區來輔導相關業者，對海洋休憩的普及，很有幫助。 海洋休憩產業集團總經理王昱茗希望，在海洋專區裡面，廠商可以有優惠的貸款利率，大家來這邊聚集在一起，努力把一個據點發展成很適合做海洋修憩的地方。 立法委員賴瑞隆表示，當企業不斷投資進來，當更多的人去參與到遊艇或帆船活動的時候，自然而然就會讓行政部門的改變速度加快，這是最快也最有效的方法。 但海域相關的法令攸關國土安全，仍是政府最大的瓶頸。 立法委員賴瑞隆坦言，往往面臨到的問題也是在於它有時候跟國安會有一些壓力上的衝突。中共其實對我們是保有壓力的，所以常常會有一些偷渡走私的狀況，甚至有軍事上的威脅。所以又沒辦法放得太寬，因為可能國安局或者是海巡署、國防部會有一些意見。 高科技時代來臨，若未來能善用已研發的無人艇，或其他先進設備來守護海域，或許政府對水路的管制，能再放寬。台灣遊艇製造在產業面上，成績亮眼；民生休閒方面，國人也有高度興趣。若政府能加強推動遊艇普及化，更能和藍色公路政策相輔相成，讓國人都能體驗海洋的魅力。

瀝青刨除料無處可去 累積超過三千萬噸從哪來？ 馬路上豎起一排排三角錐，實施交通管制。趁著好天氣，施工人員正把握時間，趕工鋪設新的道路。道路施工人員藍焌翔說：「我們現在在施作，使用30%的回收料，就是再生瀝青，用比較大台的鋪裝機來鋪設。」 鋪設新馬路之前，要先將損壞的舊瀝青鋪面刨除，產生的刨除料，則再運回瀝青廠存放，這座黑色小山，是長年累積的瀝青刨除料，而這還只是冰山一角。（圖／獨立特派員） 根據統計，全台三年來大約產生1500萬噸的瀝青刨除料，目前的再用率約為15%，等於有一千多萬噸堆置。工研院保守推估，近十餘年來，全台已經累積超過三千萬噸的瀝青刨除料無處可去。 為什麼會累積如此龐大的數量呢？瀝青業者黃為寬表示，因為政府規定是四成，整個拌合一噸裡面，只能加400公斤的再生料。因為瀝青老化的緣故，所以很多現在在設計配比的時候，只能用兩成到三成左右，所以會堆置七、八成在現場。 現行法規對於回收料的使用限制，使得刨除料消化的速度趕不上累積的腳步，加上瀝青刨除料被歸類為有價料，不能以事業廢棄物處理，業者因此得不斷尋找場地放置。但堆置的情形越來越嚴重，有再大的場地也不夠。 台灣研發再生劑技術 盼找出永續循環利用的經濟模式 去化不易，也無法隨意棄置。針對這個現象，工研院綠能所業務總監陳志豪，提出了他的觀察。他說：「你得標了這個瀝青，刨除料你就是要帶回去、自己想辦法，然後政府好像當沒有看見這回事一樣。可是我們實際上在接觸業者當中，他們真的是叫苦連天。」 為了解決瀝青刨除料堆置問題，這間位於苗栗三灣的瀝青廠，和工研院合作，導入台灣自行研發的再生劑技術，試圖找出一條永續循環利用的經濟模式路徑。在過去傳統的瀝青拌合過程中，高溫是其中一個主要的安全風險。新技術首先帶來的改變，是工作環境變得更安全。 瀝青業者黃為寬表示，過去在舊的操作設施的時候，溫度應該是210多度，但因為在230度的時候比較容易發生閃燃，用了再生劑之後，把尾氣溫度慢慢去試，就可以達到想要的溫度。 炒料時的溫度降低，意味著燃油使用量跟著減少，節省製造成本是另一個收穫。黃為寬提到，沒用再生劑之前生產的過程中，大概一噸要11公斤的重油， 現在大概剩9公斤。 使用再生劑還原老瀝青，主要是提高回收料再利用的品質，延長道路使用年限。陳志豪說：「針對刨除料上面的老化的瀝青質，它變硬變脆之後，我們透過再生劑加以還原，這樣子的刨除料它在添加40%之後，跟新的瀝青能夠重新的鍵結在一起，相容性變好，在遇到雨水或者車輪的滾壓，就不會發生脫料、破洞的情況。」 瀝青砂石分離技術 解決刨除料堆置刻不容緩 除了再生劑，對於台灣已存在的刨除料堆置問題，工研院開發出一項瀝青砂石分離技術，降低開採新砂石的需求，讓台灣朝資源永續利用邁進一大步。透過這項技術，可將瀝青刨除料分離出70%的新砂石，以及30%的瀝青砂，幾乎可達到百分百去化刨除料的目標。過去雖然可藉由甲苯、四氯甲烷等有機溶劑，達到類似的分離效果，但要付出不小的代價。 工研院綠能所業務總監陳志豪說：「一個就是它其實相當不環保，它那都是一些致癌物，甲苯、四氯甲烷，然後BOC排放非常高，回收其實也不是那麼容易，因為它是揮發性的，會有公安的問題。另外就是它的放大的成本太高，如果用溶劑來洗的話，它的單價可能要接近兩千塊的成本，現在這一套做起來，大概在三百塊以內就可以完全的分離出來。」 除此之外，再生粒料品質的參差不齊，一直是爭議的焦點。強調科學數據的成效試驗，後來成為品質把關的重要參考。不過，關於成效試驗的標準，目前尚未有一套公訂的標準。 儘管如此，擁有砂石產業背景的苗栗縣長鍾東錦，在去年八月宣布與當地砂石業者、工研院合作，在苗栗縣建制全台首座刨除料瀝青砂石分離示範廠，更提出更動國土計畫，作為瀝青刨除料堆置問題的解套措施。鍾東錦說：「這次的國土計畫 如果能夠讓這個各瀝青廠、周遭的土地做一些變動，那它的瀝青的堆置會更有合法性跟合理性。」 工研院的新技術，帶來有效降低製造成本、減少對環境的破壞等各種利多優勢，但在推廣過程中，卻面臨著多方利益角力的難題，陳志豪認為呼籲應該從不同角度，來審視台灣的政策法規以及使用觀念。 台灣的砂石原料來源，除了進口，主要仰賴政府的河川疏濬計畫，天然資源短缺的難題，凸顯了永續循環利用的重要。解決瀝青刨除料堆置的嚴峻現況，已經刻不容緩，為了追求經濟發展，我們還能夠再犧牲多少自然環境呢？ （※尹雯慧 羅盛達／採訪報導）

阿粨食物中毒意外 真相是什麼？ 去年9月18日，台東縣賓茂部落多名族人，在為一名過世的曾姓長者守靈時，分食家中存放，由死者生前製作的阿粨avay，不久產生不適症狀，送醫急救後，造成4人死亡、8人重傷，震驚台灣社會。台東縣衛生局獲報後，派人前往現場了解，並採集了製作阿粨avay的食材，包含蝸牛、克蘭葉以及剩餘阿粨avay等三件檢體送驗。 炒蝸牛曾是觀光客來到台東縣金峰鄉的必訪美食之一，如今生意卻因為去年賓茂部落發生的食物中毒事件，網路以訛傳訛的訊息而大受影響。（圖／獨立特派員） 其中蝸牛的來源，是由部落族人贈送，族人帶著記者，前往他平常撿拾蝸牛的地點，他表示，自己吃了好幾個月也都沒事。原本生活中的日常，因為這一起事件蒙上陰影。為了釐清真相，檢體送驗的同時，他也配合警方偵辦。 9月18日當天，媒體的相關報導，多聚焦在蝸牛這個傳統食材上。隔日，衛福部緊急召開記者會，次長林靜儀表示，在殘餘阿粨avay裡驗出劇毒型農藥「托福松」，其餘兩件檢體則無。檢驗報告的結果，使得輿論轉向為另一個食材：小米。 12月20日，全案歷經三個月偵查終結。檢察官指出，曾姓死者吃下自製的阿粨avay，中毒過世，其餘不知情的家人在守靈時分食剩餘阿粨avay，也發生不幸。而製作阿粨avay的小米驗出托福松，是因曾姓死者誤將兩年前親友所贈，用作栽種保種、避免蟲害的小米農藥混合物，與食用小米一起存放，才造成這起意外。 部落文化遭誤解 對族人帶來什麼影響？ 鄰近金崙溪河口的賓茂部落，過去十年人口成長率是-2.54%，目前不到400人，排灣族佔比超過八成，人際關係緊密。這起事件，為生活在賓茂部落的居民帶來了什麼影響呢？ 賓茂部落文史工作者黃俊明說：「在排灣族的飲食文化裡面，有一個很重要的精神，就是分享精神。我們整個部落把這個案子當做意外。」不幸的意外，在網路上引發熱議，使得部落習以為常的生活文化，被放大檢視，甚至遭到誤解扭曲。 台東大學公共與文化事務學系教授張育銓說：「這次主要是因為阿粨avay的問題，所以網路上就出現一些獵巫的行動，對象就是針對阿粨裡面食材所構成的部分。如果我們去質疑阿粨，其實挑戰的不是這個食材，是排灣族的傳統飲食智慧，我覺得其實對部落造成的傷害是很大的。」 來自虛擬世界的評論，產生滾雪球般的效應，引發不同觀點的交鋒，甚至對族人造成二次傷害。台東大學公共與文化事務學系助理教授蕭鄉唯也表示，其實也不只是原住民族會使用蝸牛當成食材，如果今天把它放到法餐的脈絡之下，也許就不會有這樣子的刻板印象及批判。 飲食文化污名化 部落傳統智慧如何傳承？ 在傳統食材被污名化的影響下，首當其衝的便是部落的餐飲業者。使用傳統食材的風味餐，是原民部落吸引觀光客的常見策略，滿足外來者獵奇的心態，也達到不同文化交流的功能。 部落青年陳志偉返鄉從事餐飲業多年，談起家鄉食物，嚴謹態度、毫不含糊。他表示，其實只要把蝸牛完全煮熟的話，是沒有問題的，一般海產店在吃的螺肉，其實也一樣是族人在撿拾的蝸牛，只是牠們有經過養殖。其實在部落裡面 野生撿拾的蝸牛，也會先給牠吃地瓜葉、排毒排泄，把身體裡面不好的東西都排掉之後，才會去做料理。 陳志偉認為，只要懂得善用工具，就有機會掌握文化詮釋權，部落的年輕人也可以利用相同的網路的力量，去解釋這件事情的來龍去脈，甚至可以利用網路來去推廣飲食文化。 老一輩心心念念的，則是傳統自然智慧的傳承。賓茂部落文史工作者黃俊明表示，包裹阿粨食材的假酸漿葉具有防腐的功能，早年獵人上山打獵時，也會攜帶用假酸漿葉包裹的奇那富cinavu，一整天都不需擔心食物變質。不過假酸漿葉外形與有毒的曼陀羅極為相似，需要小心分辨枝幹的顏色。 奇那富cinavu和阿粨avay是最容易被外界混淆的原住民傳統食物之一。（圖／獨立特派員） 面對誤解，不同的世代採取不同的應對策略。台灣本就是具有多元文化並存的島嶼，不同背景的族群在此相依共生，面對不熟悉的未知領域，在妄下論斷之前，謙虛地學習與同理心的換位思考，或許才是一條理解差異、誠懇溝通的途徑。 （※尹雯慧 羅盛達 章明哲／採訪報導）

不只是獨立書店 串照基地如何提供社區照顧？ 這是一家位於台中的獨立書店，順著階梯走上二樓，開始了一堂陪伴照顧者的課程。2018年陳虹吟因緣際會來到大甲，和夥伴利用老屋開了一家咖啡館，其後又擴大空間規模、開設書店，成為甲安埔地區唯一的一家獨立書店。野人讀冊店店長陳虹吟認為，甲安埔這個地區資源並不匱乏，但是卻有些落後。 書店成立後除了舉辦各種音樂會或講座，也因為與在地的社福團體合作辦活動，而接觸到地方上的照顧議題。（圖／獨立特派員） 於是，除了藝文空間外，與熟識的社工討論後，書店也多了一項任務，決定成立「串照基地」，結合相關專業領域提供照顧者各種支持性課程。陳虹吟希望提供照顧者一個支持基地，讓照顧者的生活、身心可以得到療癒，家裡的手作品、小農商品，也可以在串照基地銷售。 陳虹吟說：「我們跟營養師、社工、心理師、醫生、護理師都有配合，所以我們在活動上面就會有非常多元。譬如說營養師會來幫照顧者上軟脂飲食；心理師可能會針對心理衛教的部分，利用積木或是牌卡，去引導他抒發想法、說出感受。」雖然課程型態很多元，但主要的核心是照顧者之間的陪伴與支持，以小團體為主的課程設計，讓每一位照顧者都可以充分表達。 以串照基地為出發點 媒合社區資源 這一天，店裡來了一位特別的客人，談著孩子的近況，廖小姐是書店最近協助的個案。陳虹吟說：「他觀望了非常久，才有勇氣走進來我們店裡面來跟我們聊一聊。他家裡面有個年輕人出了一些狀況，腦部受損嚴重、情緒狀況其實並不是很OK，可是又很急切的希望回到就業市場。」陳虹吟提到，書店其實也有和社工師的技職基金會做工作的媒合，會針對畢業照顧者，或是需要技職相關工作的人媒合服務。 位在社區內的小作所，是一個提供成人身障者作業活動培育以及社區自力生活賦能的單位。透過工作及生活的培力，最終目標是協助身障者未來可以在社區裡自立生活。而廖小姐也透過書店，與小作所取得聯繫，成功媒合得到上課的機會。 台灣技職教育產學研合作發展協會社工黃秋雅表示，在小作所裡有餐飲服務組、代工包裝組以及清潔園藝組，每年也會擬定個別化服務的計畫，討論每年要進步多少；如果身障的夥伴的工作能力，已經可以接近一般的職場，就會銜接勞政的資源，讓職管員或支持性就服員去協助。 小鎮裡唯一的獨立書店 盼成為社區的共好空間 在靜謐的空間裡，傾聽照顧者的各種煩惱，也想辦法連結資源，然而提起小店的定位，書店依然是主業，不過實體書店的式微，小鎮的感受更明顯。 對於甲安埔地區唯一的一家獨立書店，也有在地人以行動為實體書店的存續做貢獻，賴信全醫師為了鼓勵小朋友能多多閱讀，因此來店裡面消費的孩子，都可以免費選一份甜點。基於不浪費的考量，賴醫師的蛋糕設定了基本門檻，高中以下的學生，只要購買一本書或是點一杯飲料，店家就會主動告知免費提供，讓學生們既驚喜又開心。 賴醫師的蛋糕裡，有支撐書店存續與鼓勵閱讀的意義。樓上的書店空間也正為下一場活動做準備，即便只是一家書店，也貼合近幾年的共生社區概念。強調共同生活的共生社區與過往的社區營造或地方創生略有不同，以社區營造來說，強調的是社區共識，以發揚社區自主性，同時解決生活議題為主；地方創生強調的是地方復興、永續安居，以解決人口流失及振興地方產業為主；而共生社區則強調共融、共享與互助，希望打破照顧概念的界線，彼此貢獻。 空間裡的照片，不但是活動紀錄，也是社區共同生活的紀錄。（圖／獨立特派員） 弘道基金會台中服務處處長陳國慶說：「高齡者也可以貢獻他的擅長，身障者、孩子、年輕人、所有在社區裡面生活的人，大家都可以貢獻自己的能力，去為大家一起做些什麼。」發揮各自的能力，彼此互助、共同生活，是共生社區的基本精神，也是解決人口老化照顧問題的可能。 書店門口架子上擺放了近期主打的失智照顧議題相關手冊，另一旁新版的基地簡章中，志工招募則被列入其中，希望未來有更多志工投入，讓被照顧者在有人陪伴的情況下，照顧者可以更放心的休息或上課，期盼能成為社區裡的共好空間。 （※李婕綾 張智龍／採訪報導）

（表1，調查顯示在台移工被詐騙金額平均8千元，幾乎是移工薪資三分之一至一半的程度。圖／獨立特派員） 千億元的誘惑 記者跟著印尼籍移工珊娣的腳步，走進隱身傳統市場內的東南亞雜貨店。珊娣親切的介紹印尼著名的零嘴食物，有些味道還是家鄉的最對味。 珊娣來台擔任看護移工邁入第12年，好不容易存了錢可以改善家境。上網找了一家在印尼的飲料店加盟商，想讓媽媽賣飲料，做小本生意。首次付款後，廠商寄來出貨影片，然後再要求支付第二筆款項。然而，珊娣始終等不到貨品，一再詢問後，「他(廠商)封鎖我的電話」。珊娣才驚覺，自己找的跟朋友找的廠商聯繫人不一樣，原來是詐騙組織假冒正牌廠商，從頭至尾都是一場騙局。 「那時候很生氣，找不到人可以幫忙什麼，因為我已經被騙，偷我的錢!」珊娣苦笑。 移工被詐騙並非零星個案。長期關注東南亞移工教育的非營利團體ONE-FORTY與台北富邦銀行合作調查發現（表1），從事製造或工程的產業移工受騙金額13,145元，從事看護的社福移工大約5,596元，人均受騙金額約8千元。以受騙比例27%推估，詐騙金額至少新台幣17億元。 目前，產業移工平均薪資約27,284元，社福移工19,920元，8千元幾乎是移工薪資的三分之一至一半的程度。 詐騙鑽跨境匯款漏洞 （表2，對照台灣人與移工被詐騙類型，移工多了跨境匯款類型。圖／獨立特派員） 進一步分析詐騙類型（表2），移工前四名分別為假親友借錢、跨境匯款、假購物網站以及假投資顧問。對照台灣人被詐騙類型，兩者皆有投資與購物詐騙，但移工卻多了「跨境匯款」類型。 目前，外籍移工有三種合法的跨境匯款管道。第一，移工本人親赴銀行匯款，第二，勞動部核准的私立就業服務機構到銀行代移工辦理，這類機構俗稱移工仲介，第三，金管會特許的外籍移工匯兌公司，也就是匯款APP。首家匯兌公司自110年10月29日開辦，截至2024年底已有四家合法匯兌公司。 （圖1，24小時服務的匯款APP愈來愈受移工歡迎。圖／獨立特派員） 其中，24小時服務的匯款APP愈來愈受移工歡迎，監察院調查報告指出，其使用占比從110年2.21%成長至113年60.25%。使用方法非常便利（圖1），用手機免費下載APP，登入帳密後，輸入匯款金額，並選擇代收匯款的超商，按下確定鍵後出現一組限時條碼，移工再拿著條碼跟匯款現金到超商繳款，家鄉親人當日就可收到款項。跨境匯款需求因此成了詐騙集團目標。 來台快15年的Naida從事看護移工，由於Naida居留證過期，申請延期期間先生住院，需緊急支付住院費，看到臉書（Meta）BRI(印尼人民銀行台北分行)粉絲頁面表示不用居留證也可匯款，Naida起疑，詢問在粉絲頁留言的網友，網友表示BRI確實可協助匯款。事實是，一場騙局。「原來那個(網友)跟他們(詐騙組織)是一夥的!」Naida欲哭無淚，先生的救命錢就這樣被騙走。 非法匯兌為何興盛 （表3，移工跨境匯兌金額並沒有隨移工人數增加而增加，甚至下降，不合常理。圖／監察院提供。） （表4，有的國家的跨境匯款額連兩年下降，但在台人數卻增加。圖／監察院提供。） 「每一年(移工)有上千億的匯款，詐騙集團也會把他們當成是肥羊!」監察院監察委員賴振昌拿著2024年12月4日出爐的調查報告解釋，台灣移工人數逐年上升（表3），但是匯兌金額卻沒有隨之增加，甚至有些國家連兩年下降（表4），不及他國一成，相當不合理。 賴振昌表示，移工來台賺錢就是要寄錢回母國養家，在台灣消費置產的不多，「這些錢沒有經過合法管道，一定就是地下管道匯出去的，」推估約有4成跨境匯款金額透過非法管道。 （表5，分析移工選擇非法匯款的主因是便利性跟金融門檻。圖／獨立特派員。） 分析選擇非法匯款的主因是便利性跟金融門檻（表5）。匯款APP全天候服務，且有母國介面。對比國內銀行業多以中英文為主，且銀行開門時間與移工上班時間重疊，金融可近性較低。以成本來說，銀行跨境匯款手續費300元起跳，有時還設有最低匯款金額；匯款APP手續費最貴新台幣150元，有時優惠或生日還可半價、甚至免費，相當具有競爭力。 但合法管道都需要居留證，甚至銀行還需要印鑑。如果是非法管道，例如東南亞雜貨店，或者宣稱可協助匯款的個體戶，則用免手續費、免居留證及優惠匯率來招攬客戶，尤其受到逃逸移工青睞。但這不僅非法，也容易成為詐騙集團的切入口。 內政部警政署刑事警察局預防科科長林書立指出，許多東南亞移工在台灣待久了，同時擁有台灣與家鄉兩邊銀行帳戶，也有些存款，有時基於同鄉情誼會協助小額匯款，「先用新台幣互相轉帳，再用母國帳戶轉給母國親人，」可省下匯兌費用。「但是很多都透過社群軟體在聯繫，你並不知道對方真實身分，」給了詐騙組織很多操作空間。 另一種非法管道也可能包裝成合法管道，例如勞動部核准的私立就業服務機構，理論上仍需要透過銀行來辦理，但實際上有合法運作嗎？監察院調查報告指出，「然本院詢問何機關曾對移工透過委任私立就業服務機構代為辦理代結匯業務進行查核，勞動部、央行、金管會均未正面回應。」 「主管機關對於相關代結匯的仲介的檢查或者是管理是明顯的不足。」賴振昌說。 詐騙防護網唯漏移工 （表6，移工防詐困難首因是語言隔閡。圖／獨立特派員。） 其實許多移工也不曾聽過詐騙猖獗的情況，Naida跟珊娣皆向記者表示，在母國會注意詐騙，但在台灣不曾聽過有人叫他們小心詐騙。調查顯示，移工防詐困難點（表6），首先是語言隔閡，其次是防詐宣傳都只有中文。 ONE-FORTY與北富銀合作推出印尼、越南、泰國、菲律賓四國語言的防詐騙指引，內容包括假親友借錢、跨境匯款與網路購物防詐，且開發防詐桌遊讓移工玩樂中學習金融知識。當移工具備基礎防詐能力後，還能防止自己照顧的雇主被騙。 「我們觀察來分行的這些客戶，特別是長者客戶，他們身旁都有移工陪伴，」台北富邦銀行品牌永續部協理李清如指出，此份調查顯示，每十位看護中就有一位曾目睹長輩被詐騙，因此，當移工陪僱主到銀行時也可順手拿到母國語言的防詐指引，「移工的金融風險抵抗力提升，就不會選擇非法金融管道，造成財務損失。」 ONE-FORTY共同創辦人陳凱翔分析，台灣持續向長輩跟子女做防詐宣傳，「但是其實最常陪伴在長輩身邊是外籍看護，」以中英文為主的詐騙防護網唯漏移工，相當可惜。 AI助金融防詐 另一個積極的作為是科技預防。以台北富邦銀行為例，擁有800多萬客戶，約1400萬個帳戶，人力有限，根本無從辨識詐騙帳戶，「銀行要做預防，最大的一個關鍵就是科技運用。」北富銀金融安全部副總蔡佩玲說。 北富銀分析詐騙集團第一關是讓被害人將錢轉入人頭帳戶，第二關再從人頭帳戶領出錢來。因此，銀行與警政單位合作開發AI鷹眼模型，讓AI學習一百多種帳戶態樣，一旦偵查到異常態樣的帳戶就預警並自動鎖住帳戶，禁止金流流動，「因為賬戶鎖住了，所以被害人的錢就不會被轉走，」北富銀金融安全部副總蔡佩玲說。 此套模型後來開放給國內34家銀行使用。蔡佩玲表示，平均在被害人報警前的一個月，恐怕連被害人都不知道他自己被騙時，AI就示警了，最佳成績是331天前AI就示警了。 通常移工來台時，仲介機構或公司雇主會替移工開銀行薪資帳戶。然而，部分移工離境時，因不知情而將自己的銀行帳戶賣給他人淪為詐騙人頭帳戶，造成防詐破口。「移工的特點是資訊落差，」蔡佩玲指出，銀行並不知道哪位移工離境，所以2024年政府將此資訊提供給銀行，讓AI可以偵查移工帳戶異常態樣。 因應高齡化、少子化及缺工需求，台灣移工數量恐只增不減。陳凱祥分析，移工錢被騙後，恐以打黑工來賺錢彌補損失，進而成為失聯移工，其非法身分只能使用非法金融管道，最後給了詐騙組織操作的空間，「移工財務失序會造成一連串負面循環，」讓移工有健全的金融素養，對雇主、對社會都是更希望看到的狀況。 移工被詐騙後，個人生活、司法與金融都產生失序的風險，其巨大的社會成本不可忽視。 （※邱惠恩 周明文／採訪報導）

守護和平新生天橋！人本交通如何以人為本？ 近年來政府推行「人本交通、停讓文化」，倡導行人走斑馬線，拆除「車本思考」時代的產物；因此在2024年10月下旬，宣布將拆除和平新生天橋，引發了在地居民的強烈抗議，也質疑天橋拆除之後，交通沒有完整配套措施，反而人車混流，造成了路口的混亂。 儘管民眾抗議，大型重機具和大批的工作人員，仍然進駐了和平新生天橋的現場，2024年11月19號的晚間，北市府開始進行拆除作業。幾天的時間內已經把主樑全數拆除，只剩下基座還看得到遺跡；而拆橋後的路口交通混亂，北市府交通管制工程處，也到現場會勘。 當地居民認為，像這樣八線或九線的路口，綠燈秒數分配给行人的只有不到50秒，對腿力不好的人來說是有點緊迫的。和平天橋記憶新生團隊呂冠緯說：「天橋在配套措施都還沒有完全做好的時候，就被拆掉了，所以路口就一團混亂，本來在使用天橋的人也覺得很錯愕。」 守護和平新生天橋發起人林玟君說：「我們心中的以人為本是，有天橋我也有地面的斑馬線，讓行人多一個選擇，如果我趕時間的話，可以選擇走天橋會比較快。」 交通部推行的人本交通，強調以人為本，卻讓在地的民眾感到壓迫。北市府交工處工務科科長林佳睿說：「這個路口也有架設CCTV，它可以即時監控路口的路況，所以我們同仁其實已經在看這裡的路況，如果有行人過不去的狀況，就會去增加秒數。」 歷史悠久的天橋 在城市發展中扮演了什麼樣的角色？ 天橋在台灣都市交通發展扮演的角色，最早可以追溯到1960年代。當時的省政府主席嚴家淦出國考察後，在台北市推動行人天橋的計畫，其中最具代表的，就是台北車站跨越軌道的天橋。這座天橋越過了三個月台，藉著新穎的建築宣示城市發展，也開啟旅客讓路給車走的時代。 隨著都市發展，車輛越來越多、車種也越來越複雜，但天橋利用率隨著行人高齡化也越來越低，隨著天橋老去，養護成本也越來越高，拆天橋成了各地城市的集體運動，也引發各種用路人的抗議。 更讓和平新生天橋護橋團體不捨的是文化價值，不只國際導演李安的《飲食男女》、已故導演楊德昌的《一一》，還有許多經典電影、流行歌手的MV，都曾在這裡取景拍攝。天橋不只乘載了當地居民的共同回憶，也成為城市地標；無奈文化局，最終決議本案不具文化資產價值潛力。 天橋拆不拆？如何發揮天橋存在的價值？ 不過對於天橋拆與不拆，當地也有不同聲音，有人認為天橋老舊，會衍生安全問題，也有人認為既然有畫斑馬線，就不會選擇走天橋，因為走天橋需要爬樓梯。 守護和平新生天橋發起人林玟君表示，市府「以人為本」的說法是指，人有很多樣貌很多樣態，像是孕婦或推輪椅行動不方便的人士，這些族群就沒有辦法使用天橋。OURs都市改革組織理事長孫啟榕也說：「天橋會使用頻率不高，主要的原因在於高度，所以如果真的要讓這些天橋有用的話，應該是改善垂直的動線，讓它有電梯或者有替代的方案。」 其實未來將被排拆的這些天橋，背後也都有許多故事，老天橋裝滿了許多台北人的共同記憶，也是文學、影視中，引發共鳴的題材。不過根據台北市政府工務局新工處統計，到2024年12月下旬，台北市原有的116座天橋，已經被拆掉了43座，預估在未來三年可能還要再拆掉九座天橋。 在人本交通的觀念下，北市府認為，平面的行穿線比需要上上下下的天橋更安全方便，因此逐步淘汰漸漸不合時宜的天橋，希望在沒有墩柱影響行車視線下，減少交通事故的發生；只是在這留與拆之間，或許需要更具體的公民參與，與更完整的配套措施！

安寧療護 幫助長輩好好走完人生旅程 衛生福利部彰化老人養護中心，目前收容353位失能或失智的長者，大部分是政府全額補助的低收入戶或中低收入戶，10多年前養護中心與彰化秀傳醫院合作，在機構內推動安寧療護，當時他們是以照顧一位癌末的阿嬤做為開始。 衛生福利部彰化老人養護中心護理長劉佳芬說：「那每次醫生、護理師來幫她服務之後，她會睡得很好，原來健保對癌末的住民可以有這麼大的支持，我們一定要來推安寧療護，讓他們在我們機構，在離開前可以好好的受到照顧。」 養護中心合作的安寧團隊除了秀傳醫院，後來還增加彰化基督教醫院，目前共照顧70位接受安寧療護的長者。劉佳芬表示，住到機構來的住民都是日常生活功能缺損，或是罹患慢性病，如果住院頻率比以前增加，會轉介給安寧團隊來評估是否符合安寧收案的資格，除了住民同意以外，家屬也可以一起討論。 衛生福利部彰化老人養護中心主任陳智偉說：「目前秀傳醫院不管是醫師或者是護理師，都非常非常協助我們，隨時我們有需求，電話去詢問的話，他們就會隨時來給現場護理同仁協助。」 不是放棄治療！在安寧療護中看見長輩的笑容 86歲的瑤富阿公單身獨居多年，因爲在家中跌倒後不良於行，4年前住進養護中心，在這裡多半都是像瑤富阿公這樣的獨居長者，機構成為他們最後的家，隨著各種疾病惡化，瑤富阿公不想住院，希望能在機構走完人生，從今年開始接受安寧療護。 衛生福利部彰化老人養護中心護理師黃麒瑋說：「安寧緩和實施以後，我看到的反而是更多長者的笑容，因為我們剛開始還沒推廣之前，只要長輩有一些狀況，我們就會送急診，送到最後有很多長輩就會跟我們說不要再送我了，我真的可以了。」 81歲的秀琴阿嬤因為罹患重度失智來到機構，原本臥床、意識不清楚的她，經過養護中心和安寧團隊的細心照顧，身體意外好轉。衛生福利部彰化老人養護中心護理長王雅麗說：「有些家屬會嚇到，你是不是要我簽這安寧，就是要我放棄他了，但不是這樣子，我們有很多長輩被照顧之後，發現長輩越來越好。」 台灣推動安寧療護 面對的挑戰是什麼？ 目前養護中心內有120位照服員、36位護理師，擔任第一線、24小時輪班照護住民的工作，平時工作辛苦，在承擔照顧安寧住民的任務後，面對的挑戰更艱鉅。衛生福利部彰化老人養護中心護理長王雅麗說：「那個時候我是夜班，第一個長輩在這裡過世，我那時候也有點嚇到！可是到後面機構推動教育訓練之後，觀念改變，發現這是一個福報，這些長輩就是我的家人，就算他離開了，他也是在祝福我們、陪伴我們的。」 而死亡證明的開立過程若是不順利，也會讓第一線的工作人員倍感壓力。衛生福利部彰化老人養護中心主任陳智偉說：「通常在醫院，醫師很確定這是我的病人，所以他開立這個死亡證明，但是因為在我們這邊，是我們照顧，最後他離開是由衛生所來開立這個證明，衛生所也許會擔心後面責任釐清部分，所以就要花比較多的一些功夫，甚至會進到司法相驗的過程。」 養護中心幾經和彰化縣政府溝通，從今年開始，可以委託當地秀傳醫院開立死亡證明，才解決了難題。長照機構推動安寧療護必須面臨更多挑戰，所以目前全台實施狀況並不普及。安寧照顧基金會執行長張嘉芳認為，政府應該給予誘因，讓長照機構的人員能夠更有動力去照顧即將面對死亡的長者。 對於衛生福利部彰化老人養護中心來說，推動安寧療護的意義，不僅是幫助罹患疾病末期的住民減輕痛苦，用愛陪伴長者到臨終更是他們堅持的使命，而即使必須一次又一次面對住民生命的消逝，愛仍然會恆久漫長，給予陪伴的人們承受死別、跨越傷痛的勇氣。

延緩失能的關鍵角色 物理治療師在機構中遇到哪些挑戰？ 個別化的運動處方，是物理治療未來的趨勢。2023年初，《物理治療師法》修正通過，明定非疾病治療為目的，物理治療師執業可不需醫囑。 台灣物理治療學會理事長王子娟坦言，很多人可能都不知道，如果被照顧者的身體功能沒有辦法被維持，其實健康狀況是一直往下走的，不健康的餘命就會是非常長的時間。 物理治療師張人牧直言，個案的多樣化、服務的多元性，是物理治療師在長照領域工作比較會遇到的挑戰。 物理治療師對長照被照顧者的服務，得親力親為，卻缺乏看到他們身心穩定恢復的成就感。 物理治療師張人牧表示，從事這項工作要非常有耐心，因為這些身心障礙者的進步速度非常緩慢，自己也要持續關心個案才能夠發現問題，會耗費非常多的精神跟體力。 身心障礙者自立生活的觀念當道，而物理治療師在長照機構裡，承擔協助被照顧者生活自理的關鍵任務，但身心負荷量非常大。 物理治療師執業集中醫療院所 長照機構現招募困境！ 長照中心有專任的物理治療師，將大幅提升照護品質，但現況卻是，台灣物理治療量能不足。 台灣物理治療學會理事長王子娟指出，有將近15000位是符合物理治療師執業的專業人員，但是真正執業的人員只有8000多，大約不到6成。而大部分的物理治療師都在醫院或診所，加起來有85%左右。 8成以上的物理治療師，集中在醫院、診所工作；其餘多選擇自行開業，自主性較高。少數的物理治療師，才到學校或長照中心等單位任職。目前，長照中心普遍徵不到物理治療師。 物理治療師許文榕坦言，現實考量占大宗，因為醫療院所的獎金加給會比較高。 學者籲盤點長照制度 盼能與健保制度接軌 身心負荷沉重、薪資不符合期待、缺乏成就感與升遷管道、不熟悉身心障礙者等問題，是造成長照中心聘不到物理治療師的原因。 景新身障社區長照機構主任黃珉蓉認為，長照機構需要政府更多的支持，像景新是基金會自籌經費來聘用物理治療師，其實財務壓力很大。 但社區預防性照顧，是長照2.0的重要推廣項目，若社區照護服務機構內，承擔預防醫學任務的物理治療師不夠，照護效能勢必打折扣。根本原因之一，是台灣中期治療機制，實在不足。 長庚大學長照產業碩士學程主任林佩欣觀察，出院直接進到長照，這中間有一個很大的鴻溝。患者生病完之後的六個月內，他可能還相當需要比較密集的復健處置、中期照顧或中期治療，也就是急性後期治療。還是應該要有一個場域是讓他們可以住宿在裡面，例如美國有台灣少見的復健醫院。 換句話說，若台灣的中期治療機制更完善，物理治療能量將能做更有效的分配，後端長照的物理治療壓力，也不會這麼吃緊。而醫療與長照關係密切，這兩種資源該如何相輔相成，也該進一步討論。 林佩欣主任指出，健保跟長照是兩個不同給付單位。目前，醫院的復健還有急性後期的照顧是屬於健保的，賦能的部分是屬於長照的。所以最近一直在討論，可能要比較密切的銜接方式。 2025年，台灣已經邁入超高齡社會，每5人就有1人是65歲以上的長者，長照更是重要議題。若政府能調整相關制度，改善物理治療師在養護長照機構任職的困境，將能提升長照品質，讓被照顧者更健康，進而減少健保體系的負擔。

李婕綾 張智龍 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導 2024年台灣的移工已經超過81萬人，但他們在台灣生活，卻面臨不同的難題。去年10月，一位家庭看護移工在雇主家中生產的影片被放上網路，引來台灣社會許多討論。獨立特派員走訪移工媽媽的相關諮詢和庇護單位，實際了解移工媽媽在台工作期間，一旦懷孕會面臨哪些問題，他們又如何抉擇？女性移工懷孕怎麼辦？面臨難題如何抉擇？ 這一天，移工媽媽RiNi帶著他的孩子，說起去年的事。RiNi說：「懷孕後雇主擔心我工作中會有意外，他會有責任，所以堅持解雇我。」因為懷孕，伴隨而來的被迫解雇困境，對女性移工來說，RiNi並不是特例。 桃園市群眾服務協會創辦人杜光宇表示，問題在針對家庭看護的部分，因為移工沒辦法再照顧，所以必須先轉換出去，對於僱主來說會造成40天的空窗期，如果要再聘請移工的話，國內的要40天，如果國外就更久，所以造成很多僱主的反彈。 透過移工媽媽的影像紀錄，民間團體希望台灣社會對懷孕移工相關的法規與權益能有更多認識與思考。展覽中，也透過一位虛擬的女性移工安娜說明移工媽媽懷孕後的四種選擇。女性移工懷孕後，有些移工媽媽為了留在台灣工作，只好中止懷孕；有些移工媽媽則放棄台灣的工作，回母國生產，然而卻要背負違約金以及仲介費等債務風險；符合安置庇護條件的移工媽媽雖然可以留在台灣生產，等待重回職場，然而後續卻要面對育兒的難題；最後的選項，則是失聯。 女性移工懷孕四大焦慮 勞資爭議如何解決？ 陳艾薇是桃園市外國籍婦幼諮詢服務中心的專員，在他的觀察中，女性移工得知懷孕，往往會有四大焦慮。第一是經濟壓力；第二是工作去留，如果沒有雇主，能繼續在臺灣工作嗎？第三是醫療保險，工作有健保險，但是如果沒有工作的話還有嗎？最後則是居留合法性，如果解約、沒有雇主，是不是會不合法？ 除了四大焦慮之外，也常出現勞資爭議。陳艾薇說：「比較常見是跟雇主也是跟仲介，雇主會說那你的工作量很重、很危險，所以我們這邊很可憐你，如果怕工作上影響到你的寶寶，要不要休息、我們解約。」 2023年4月一名越南籍女性移工就出面控訴，因為懷孕遭到仲介要求離職。移住者服務中心督導曾以恩表示，其實依據國際的人權公約，以及台灣的性別平等工作法，是保障所有在台灣的工作者的母性權利、工作的權利，其中也有規定雇主不得以勞工懷孕為理由，將勞工解雇或者是辭退。 政府提供替代方案 民間庇護所伸出援手 依照法規，女性移工懷孕後，如果與雇主解約，可以透過暫緩轉換的程序留在台灣待產，等生產後再轉換雇主投入職場。如果看護移工懷孕後不想與雇主解約，勞動部則有擴大喘息服務計畫和家庭看護移工短期照顧服務計畫，緩解雇主的照顧需求，不過卻有著現實面的挑戰。 主要負擔照顧工作的看護移工，24小時都住在雇主家中，如果加計休息待命時間，看護移工平均時薪不到30元，換句話說，懷孕看護移工的替代人力，時薪如果超過30元，就會拉高雇主聘僱成本，另外，使用習慣也會影響雇主運用替代人力的意願。除此之外，台灣國際勞工協會理事長陳秀蓮也認為，移工在台工作期間懷孕生子的動機及處境很少被正視。 關愛之家是移工寶寶的庇護所，提供移工媽媽相關協助，創辦人楊婕妤說：「如果是合法外勞生的孩子，基本上大概一歲以內可能就帶孩子們回家，但是如果是失聯移工就很難了，因為失聯的狀態他沒辦法去做這些手續，所以他的小孩就會待到他媽媽被查緝的時候。」滯留台灣的移工寶寶大部分都因為媽媽是失聯移工，連帶著也沒有居留、健保、受教育等相關權益。 照片牆上每一張照片都是關愛之家曾經收容過的移工寶寶，從開始接受移工求助，關愛之家收容過大約1100個孩子，其中有600已經回到母國，其餘的仍然還在台灣漂流。

邱惠恩 周明文 許為庭 / 採訪報導 邱惠恩 / 整理報導 以保障勞工權益為職責的勞動部，卻發生公務人員因職場霸凌輕生的案件，導致前勞動部長何佩珊下台，引發總統賴清德與行政院長卓榮泰相繼鞠躬致歉的政治風波。其後，公部門職場霸凌案連環爆，這場職場霸凌#MeToo風波，除暴露出台灣職場霸凌無「法」管，也揭示公職制度與文化易成霸凌的溫床。公務員之死 2024年11月3日一名勞動部北分署吳姓公務人員在部內輕生。7日，部內同仁在Threads悼念並揭露吳員生前遭職場霸凌的狀況。其後，議員、立委、媒體紛紛爆料吳員長官、時任北分署長謝宜容荒腔走板的霸凌行徑，舉國譁然。 輿論促成勞動部於11月8日展開行政調查，19日報告出爐指出，整個北分署資訊小組僅吳員一人，並承接「智能就業服務系統」專案，導致長時間每日工作逾12小時；長官謝員亦咆哮貶低同仁，甚至曾對檢舉自身的案件質問查證告密人員。然而，調查結果是「認定謝員涉及職場霸凌且情節重大，」但對同仁工作上之要求「目的良善」，且「無法證明吳員有遭受長官職場霸凌之情事」。該份「目的良善」的調查結果引爆第二波輿論，時任勞動部長何佩珊下台，成為最短命的勞動部首長。前立委洪申翰接下勞長一職，展開第二次調查。 12月11日二次調查結果出爐，認定謝員領導方式已逾越業務上必要且相當之範圍，造成寒蟬效應，屬於職場霸凌。再加上就服智能專案是由謝員指派給非業務單位的資訊小組吳員獨自承辦，在沒有明確指示需求為何，又將預算調降至與所要求達成之功能不相當的金額，確認吳員遭受職場霸凌，輕生也與工作遭遇有關。 兩次調查報告主軸差異不大，結果卻截然而不同。「我認為在取證的深度、廣度一定有差別，」律師翁瑋指出，取證需要時間，第二次調查又立基在首次調查的基礎上，有助證據更趨完整。另一方面，「輿論會迫使主管機關用更加嚴格的標準審查事證。」 新任勞長洪申翰面對首次調查是否有政治高層介入包庇等媒體提問，從未正面回應。 霸凌無「法」管 勞動部吳員輕生案，暴露出職場霸凌在台灣無「法」可管。 無論是保障公職人員的《公務人員安全及衛生防護辦法》(簡稱安衛法)第三條第二項第三款「執行職務因他人行為遭受身體或精神不法侵害之預防。」還是保障勞工的《職業安員衛生法》(簡稱職安法)第六條第二項第三款「執行職務因他人行為遭受身體或精神不法侵害之預防」，其中「不法侵害」所指包括職場霸凌，但法律沒有進一步說明何謂職場霸凌。只有人事行政總處發布的「員工職場霸凌處理標準作業流程」有提到職場霸凌定義，「這段定義是引自新竹地方法院100年的判決」，台北市產業總工會秘書長陳淑綸指出，沒有職場霸凌的法律定義，大家只好引用法院的說法。 目前職場霸凌案件，若非向外尋求司法途徑，就是內部申訴機制。私部門比公部門多了「勞工局」這個第三方監督機制，但謝淑綸解釋，《職安法》是規範雇主「預防」義務，勞工局並不介入案件實質調查，「如果公司內部調查SOP都做了，對勞工局來講，公司已經完成預防義務了。」「但內部調查大家又覺得會被吃案。」 勞動部第二次調查結果重複指出，謝員之言行營造出申訴也沒用的「寒蟬效應」，例如：「常跟部長通電話」、「署長是他師父，與署長很好」等。 另一方面，調查委員會的組成結構也是關鍵。第一次調查委員會有六位勞動部主管，兩位外部委員；第二次調查，四位外部委員，僅兩名勞動部主管。「外部委員比較可以避免人情壓力，」翁瑋分析，外部委員也可提供不同的視角，例如第二次調查著重寒蟬效應，以及不觸法卻不合理的手段、要求與言行，都可能構成不法侵害。 然而，公部門職場霸凌並沒有因為勞動部調查而結束。 體制潛藏霸凌因子 勞動部職場霸凌案爆出後，行政院、數發部等陸續被踢爆職場霸凌情勢，甚至衛福部調查後，有八案之多。根據統計(表1)，輕生為全體國人死因排名第十一，公務人員卻是第四名。公務人員報考人數也逐年遞減(表2)，與此同時，想丟掉鐵飯碗的離職人數逐年增加（表3）。 12月12日衛福部公布職場霸凌調查結果，政務次長呂建德會中表示，「從新冠疫情、公衛、長照、社政等業務都大幅增長」。指出事太多、人太少是造成公務體系長工時、壓力爆表的主因之一。 依照《中央政府機關總員額法》，我國公務人員數量上限為十六萬零九百人，只有五類公務職位納入法定員額，近年陸續將公立學校、公立醫院職員等排除在五類公職員額。因此，只要成立新機關，「對既有公務員就是一場災難，」化名為黑圍巾的現職公務人解釋，總員額制度下，釋出多少員額，就要收回多少員額，並非民眾想的「又要聘很多米蟲。」但，公部門事有很多嗎？除了社會發展益發多元外，黑圍巾觀察，民眾期待「大而有為的政府」的思維，恐怕讓公務人員永遠不夠用。他舉例，警察、消防員接到電話就得出勤，就算電話那頭是有人吃壞肚子、切水果切到手要送醫院。「民主政府的義務有沒有界限？若什麼事情都要政府做，那得三分之二的民眾都去當公務人員！」 公部門人手不夠的因應之道就是聘約聘僱人員，若達該機關約聘僱預算員額5%的上限，就用業務費聘僱適用勞基法的約用人員以及委外承攬人員。如果事情還做不完，加班！不過，每月領取的加班費上限為20小時，專案加班時數上限可達80小時，一旦達到上限就會打假卡。機關內適用勞基法的約用與承攬人力則不在此限制內。「我就聽過高階主管抱怨適用勞基法的約用人員，周末有一天一定不能加班，不好用，正式公務人員比較好用，那言下之意不就是公務員可以剝削，勞工不能剝削嗎。」黑圍巾苦笑。 事多很可怕，冗事多更絕望。公部門常用人次、場次、比率等作為考核指標，但這不見得能有效推動政策目標，讓人民對國家變好有體感。「再也沒有比徒勞無功、沒有希望的勞動更可怕的懲罰了，」黑圍巾說，累是一回事，工作乏力更多是因為做太多無效益之事。那不滿意職場環境，公務人員能直接調職嗎？恐怕有難度 台灣公務革新力量聯盟理事長洪瑞壕，於2015年至2018年服務於衛福部疾病管制署，拿公費受訓得到採購人員的基本跟進階證照。2016年處理一項採購案時，有三家廠商不合格，但只針對一家廠商，「長官叫同事打電話給這家廠商來補件，叫我在開標事等廠商補件，」洪瑞壕回憶。 洪瑞壕認為這是違法補件，所以即便收下廠商補件資料，仍通知其不合格，結果收到廠商計畫主持人之一、時任立委的陳宜民，直接用立委辦公室名義發文「關心」為何投標不合格。其後，洪瑞豪在20個月內，毫無原因地被調動四份不同的職務，花時間不斷上手新工作，考績年年乙等。洪瑞壕認為，這根本不是職務歷練，但就算申訴，「只要他們說調動職務是長官權限，」也沒轍。 洪瑞壕熬過三年綁約期，投了五份履歷，面試時坦言乙等的原因，找到目前的機關職務，已算萬幸。因為公職考績有一潛規則，一個機關有2至3成的人必須考績乙等，所以會輪流。黑圍巾表示，同樣乙等，79分可能就是運氣差輪到，78分以下就會被工作能力有問題，「所以主管看你不爽，打78分以下，等於宣告你公務職涯死刑。」 洪瑞壕等到離開疾管署，熬過新冠肺炎疫情，在去年跟今年循司法途徑，告發機關圖利罪，全案已進入司法調查。 翁瑋表示，勞基法十之一條及所謂調動五原則，對職務調動比較有明確規範。但不受勞基法保障的公部門，需要自行找職缺，並經主管同意才能調動，除非不幹最大，所以在難以離開職場環境的體制下，易滋生霸凌。「有個例外，如果找到升遷職位，基於不擋升官路的原則，主管就得放人，」黑圍巾笑說，有些可怕的主管就這樣成為大家升遷的「加速器」。 職場霸凌入法 無論是立職場霸凌專法，還是修職安法並納入公務人員，各界共識皆是台灣必須有職場霸凌的法律明確定義及霸凌樣態，避免莫衷一是的狀況。 翁瑋建議，申訴機制的保密原則也需入法，尤其打聽、詢問，甚至要求口徑一致等言行，「都是在挖掘真相的重要障礙，所以勢必要明文禁止。」 蒐證方面，分為人證與物證，翁瑋提醒，有沒有人在場、有沒有人聽到與知道，都是重要人證來源；物證方面，包括錄音、郵件、社群以及監視攝影機等。 錄音是否侵犯隱私？翁瑋回應，目的是為了蒐證、申訴或訴訟攻防等正當目的，不算侵犯隱私。如果人證物證都沒有，「用事後回顧的方式，例如，向對方說昨天開會時你對我有哪些污辱言行，間接佐證事實。」一直以來，公務人員要求組工會的聲浪不曾間斷，就是希望在科層官僚中，掌握對等協商的權力，而非長官說了算。但最大阻礙在於部分公務人員擁有特殊公權力，若像一般工會擁有罷工權恐引發社會亂象。對此，洪瑞壕回應，真正的問題在於從沒有認真討論過公務人員的工會權力可以做到什麼程度，只是一味以公務人員不能罷工結束對話，但工會並不等於罷工。黑圍巾以德國的人事代表會為例，其為機關內正式的基層組織，類似工會的性質，可以跟機關的管理階層簽訂職務協定，若有爭議，雙方協議不成，可送交勞動性職的法院仲裁，仲裁出來前，可暫緩執行原本的政策。 職場分際的藝術過去常認為，服從威權等同於好員工，跟上高壓的腳步是有競爭力，陳淑綸認為需要打破舊時代的工作倫理觀念，「要重新思考職場上合宜的人際關係的互動是什麼？」 澳洲通過工作離線權，下了班就不能再要求員工處理工作事務，明確告知企業主這是員工的權利。「建立法治概念很重要，例如要有合宜界線、哪些行為不適當、不能有敵意環境等，減低孳生職場霸凌的溫床，」陳淑綸表示。 黑圍巾觀察，整個公職體制的建立邏輯都是崇尚威權，他舉例，「長官對你說:『你很沒行政倫理』，意思是你很不聽話、不照章辦事。」這句聽起來很中性的詞句其實隱含「下對上的絕對服從」。從此衍生出的管理、考績、懲處、KPI(績效)等制度，很多都是長官說了算，基層只能聽命，毫無基於專業判斷可言。這些都很可能成為職場霸凌的養分。 勞動部公務人員輕生案，以最沉痛的方式，盼能喚醒政府與社會正視職場霸凌對人、對國家皆造成難以彌補的傷害!