幼兒園裡的教保員，跟老師做的事都一樣，但福利待遇卻大不同。同工不同酬背後的原因是什麼？幼教現場有很多的教保員也有取得教師證，但少子化之下，公幼正式教師缺額越來越少；私幼的教保員還要承受來自家長和園方的壓力，處境更為艱難。如何避免嚴重的差別待遇、留住幼教人員？

 

一樣的工作內容 教師與教保員待遇差很大？

台灣在2011 年實施「幼托整合」，取消幼稚園和托兒所等名稱，把收托2到6 歲孩子的機構，統一稱為「幼兒園」，而公立幼兒園中，除了有正式教師，還有教保員和代理教師。正式教師的資格，需要修完教育學程、經過實習與通過教師檢定取得教師證；而教保員，則普遍是需要教保或相關科系畢業即可；代理教師，有可能是具有教師證資格者或教保員資格，但也可能開放到只要大學畢業即可。

 

教師隸屬《教師法》，教保員隸屬《勞基法》，導致教育現場裡出現同工不同酬的情況。在台南市立第四幼兒園身兼組長的教保員侯香如表示，教保員碩士畢業薪水頂多4萬元，最多就是4萬5，但如果是教師的話，第一階就達五萬元，有著很大的落差。

近年來受到少子女化的影響，為了保持教學現場的彈性，有些地區採取員額控管，因此公立幼兒園傾向不開放正式教師的缺額，讓許多一樣有教師證的人卻苦無管道，只能以教保員的身份繼續被聘僱。

在幼教任職超過12年、待過三間學校的教保員董芳慈提到，進去職場後只是職稱不一樣，但現在有時候教保員其實有教師證，只因為考進去的身份不一樣，做的事情卻是一樣的。

任教14年、也有取得教師證的教保員吳怡苹，也是因為台南近年沒有招考，無緣成為正式教師。吳怡苹也提到，有些園所會要求教保員去值早班、導護，而教師可能就不需要；若是公立幼兒園，教師會有一筆年中的考核獎金，但教保員卻沒有，這一筆的落差至少也有兩萬到三萬元。

 

看見教保員的困境 職場環境如何改善？

拉起布條、走上街頭，超過一千五百名來自全台各地的教保員，曾經在去年八月發出怒吼，要求一個沒有歧視與貶低的職場環境。教育部國教署回應，近幾年已數次調高教保員薪資、提高教保費、增加薪資級距，將持續優化待遇及福利，並積極改善考核制度；目前教保員遷調制度、職前年資採計等，雖已優於《勞基法》規定，但將與地方政府再審慎研議。

曾經當過2年教保員的鍾文鳳，後來考上了教甄，現在已經擔任9年的正式教師，兩個身分都做過他表示，教師其實有寒暑假，可是教保員寒暑假仍然要上班。

不只如此，過去在偏遠地區的教保員，不同於正式教師，是沒有「偏鄉加給」的，現在更不敢想將來會有用來留住偏鄉教師、減少替換率的「久任獎金」；而且因為地處偏遠，工作上也更加艱困。

而相較於公幼，私立幼兒園的教保員又有不同困境，緊張和高壓不只來自於跟家長的衝突點越來越多，其實還有園方給的壓力，很多時候都必須推老師出去承擔責任，甚至流失學童要扣老師薪水、加班也屬於責任制，還有許多複雜的潛規則。

 

幼教人員留不住 如何打造健全的職場？

擔任公幼教保員6年，在幼教年資將近有十個年頭的許文菁，原本應該捧著穩定的鐵飯碗，但公幼的體制讓她心灰意冷，最後選擇轉戰工會，為教保員發聲。許文菁也提到，考績甲等連續六年，達到教保員第六级，但薪水還比沒有教師證、沒有相關背景的代理教師第一級還要低。

全國幼教產業工會理事長許文菁說：「教育部國教署創造了教保員這樣子的身分，應該要把教保員的工作、身份的權益規劃得更完善健全。」

立法委員林月琴擔任幼保科系的老師快20年，也曾是靖娟兒童安全文教基金會的執行長，他認為能用其他措施，來改善教保員的福利，否則好的教育人員會不斷流失。

負面的刻板印象，也讓工會理事長憂心，這樣的環境留不住好的老師，幼保科系又招不到新的學生，未來專業的老師會越來越少，非專業的老師進入現場，更容易拉低教育品質。林月琴認為，想提升整體的環境品質，還需要降低師生比，政府是否該更加了解與監督私幼，以市場規模核算合理的營運成本，否則最後受傷的可能還是家長的荷包。

不只師生比，工會也大聲呼籲教育部，應該要從班師比來修法，一個班至少要有兩名照顧者。林月琴也強調，必須要為教保人員被不當對待，向教育部爭取第三方的申訴管道，才能真正落實權益平等。