台灣為何成為行人地獄？交通要如何改善？

去（2022）年台灣有394位行人因為交通事故死亡、1萬6000餘人受傷，平均每日有近47位行人在道路上非死即傷，更被CNN報導稱為「行人地獄」。台灣過去的道路設計以車為本，人行道不足、長期被占用，甚至駕駛習慣都遭詬病，背後有哪些法律及社會因素，又該怎麼改變長期以來的交通問題？

行人地獄就在家門口動線不良頻釀車禍

下著雨的傍晚，人行道綠燈亮起，一名女學生加快腳步要過馬路，這時突然來了一台砂石車，直接撞上他。這是1月3日發生在宜蘭縣冬山鄉的車禍，國二的孩子，就這樣喪生在行人地獄，而這地獄就在自己家門口。

事故女學生家屬游蕎瑄說，這路口常常發生車禍，他們也都看習慣了。「可是今天發生在自己家門口，又是自己的小孩，那種心情真的是沒有辦法去闡述的，因為真的是太難過了。」

事故女學生家門口大大小小車禍不斷，尤其是加油站，混雜加油、洗車及路過的車輛與行人，險象環生。加油站前就是台9線，車子一出加油站就會遇到斑馬線，號誌不明的狀況下，加完油的車該看哪個紅綠燈都是問題。

車禍發生後，立法委員辦理會勘，要求公路總局重新劃設人行道，退縮遠離路口，但是隔了2個多月，加油站動線還是沒改，原因就是主管機關宛如多頭馬車，加油站、一旁的道路、省道台9線的管轄單位都不同，導致一條道路各行其是。

美國有線電視新聞網CNN也大篇幅報導台灣的行人地獄，台灣交通算不算地獄或許見仁見智，但以每10萬人因交通事故死亡人數來看，跟OECD(經濟合作暨發展組織)的國際交通論壇國家相比，台灣的12.7人只比美國、哥倫比亞低，挪威、瑞士都在2人以下，日本也只有2.6人。

行人行不安，到底為什麼？車不讓人的問題最嚴重，道路本身也大有問題。人行道太窄，或被商家、攤販占用，甚至電箱、汽機車都會出現在人行道，更多道路甚至連人行道都沒有，違規停車更讓問題雪上加霜。

到底為什麼這麼多道路都沒有設人行道？逢甲大學智慧運輸與物流創新中心副主任鍾慧諭表示，過去交通部的法規較注重公路系統，公路系統其實缺乏人行道的服務，比較早期的公路系統設計，都是車道有路肩，沒有劃設人行道。

跨縣市的公路為了城際運輸而設計，以省道台9線為例，當經過鄉鎮有了行人通行需求，才會加劃人行道。但硬劃出人行道，不僅影響路邊店家生意，還有要靠邊卸貨的貨車和停下來買東西的汽車，違規停車、占用人行道因此隨處可見。

至於市區道路設計是依內政部營建署規定，已經修法要求主次要道路應設符合規範的人行道，不過這只是規定。內政部營建署公共工程兼辦道路工程組長張之明就建議，設計標準時，也需有罰則。

台灣的道路設計，也需要一套典範。前瞻計畫編了超過400億，要做都市人本交通規劃。

內政部營建署公共工程兼辦道路工程組長張之明表示，機車路邊化、汽車路外化，很多街道都取消汽車格，盡量滿足機車停靠，進而提升人行道淨寬或順暢度。早期為了車行順暢而劃設過長的行穿線也退縮了，並增加庇護島，讓來不及在綠燈時穿越的行人，可以在此停等。

行穿線退縮，轉彎車到路口，視野變得更清楚，原先路樹、電箱橫陳的人行道，也拓寬到輪椅都能通過，這是前瞻計畫補助彰化縣的改善工程，不過經費、人力都有限，全台都市計畫區道路長達1萬多公里，4年來只做了500多公里。

到底哪些路段需要優先改善？有公民老師發起「平安走路許願帳戶」，建構網站讓民眾拍照上傳危險道路的照片；也有公民團體引進美國華盛頓大學的群眾標記平台。越多人參與，標記得越詳實，政府機關就能取得更多需改善的道路資料。

集群眾之力改善人行道只是第一步，要改變的還有駕駛行為、考照、執法等其他層面，牽涉地方政府、內政部、交通部甚至教育部，政府需要更高層級的推手。淡江大學運輸管理學系教授張勝雄就說，行政院要有改變交通文化的決心。

從道路改善到交通工程，甚至駕駛習慣都需要徹底改變，或許多年之後，行人到了路口，可以不用再裹足不前、左閃右躲，有了無後顧之憂過馬路的權利，台灣才有機會擺脫行人地獄之名。

（※林珍汝賴振元／採訪報導）