邱惠恩 張瀚 馮偉倫 周明文 顏小八/ 採訪報導 許為庭  / 整理報導美國作為老牌民主國家，選舉投票制度相當複雜，並非票票等值的簡單多數決。因此，想當美國總統無需大多數美國人同意，只需拿到270張選舉人票。此制度一方面可避免多數暴政；另一方面，顯示公眾意見不值得信任。另外，美國選舉投票方式雖多元，但50州各自為政的投票流程，容易引起敗選方質疑，甚至產生2021年1月6日國會暴動的難堪場面。選舉人團制利弊 美國選制並非票票等值的簡單多數決制，而是間接選舉的「選舉人團制（Electoral College）」。 美國50個州依據人口多寡分配眾議員席次，例如擁有最多人口的加州有52張選舉人票，再加上每州固定有2名參議員席次，加州共計有54張選舉人票。每十年人口普查一次調整選舉人票，2020年選舉時，加州有55張選舉人票，2024年減少一張至54張。最少人口的州至少有3張選舉人票(2名參議員+1名眾議員)。全美國有538張選舉人票，至少要拿到270張才能入主白宮。 美國總統大選那一年，會將11月的第一個星期二訂為「全國投票日」，每位選民在普選這天投下神聖的一票，只要該州A候選人拿到51%的選票，那麼該州所有選舉人票都會投給A候選人，49%的反對聲音沒有用武之地。只有緬因州跟內布拉斯加州例外，在該州全民投票中勝出，只能得2張選舉人票，剩下的票要依照該州眾議院選區的得票比例來分配。 「美國建國者們堅信要防止多數暴政，」南加大傳播與新聞學院兼任講師丹尼爾．施諾爾（Daniel Schnur）解釋，選舉人團制讓50個州都有發言權，即使住在人煙稀少的鄉下，你的選票仍有發聲的價值，而非人多就贏。 然而，選舉人團制也是基於不信任公眾意見而設計的制度，「它防止輿論劇烈波動，並且蔓延至它州，創造一個解讀公眾意見的緩衝機制，」堪薩斯州立大學政治學教授納撒尼爾·伯克黑德(Nathaniel Birkhead)解釋。 因此，早期，選舉人團可以改弦易轍，基於個人判斷，不投給該州普選出的候選人，例如2016年，538名選舉人中，有7人「跑票」。目前，有33個州和哥倫比亞特區有法律防止「失信選舉人(faithless  electors)」的跑票行為，其中有些法律包括刑事處罰。 在普選中「贏者全拿」的模式，忽略了反對的聲浪，「我知道這個州我們共和黨必勝，那我幹嘛去投，所以降低選民投票意願，」政大選舉研究中心教授蔡佳泓分析，很多政治人物忽略鐵票倉，只跑搖擺州，因為在勢均力敵的情況下，贏一點點，就可以拿下全州選舉人票，扭轉結果。 「我認為掌權政客滿喜歡這個制度，因為選舉人團相對來說是已知的、可預測的，」納撒尼爾指出，該制度將全國50州戰場壓縮成五至七個州戰場，省時、省力，可預測。 也因為贏者全拿的選舉人團制度，2016年民主黨總統候選人希拉蕊雖拿下最多的全國普選票數，卻只拿到232張選舉人票，因而敗給川普。 選舉人團制度理論上也可能出現269比269的平手狀況。屆時，根據美國憲法第十二條修正案，在選舉人團得票數前三名的候選人中，由1月3日宣誓就職的眾議院從中選出總統，參議院選出副總統；且一個州代表一票，簡單多數決，拿到26州代表團的選票就任命新總統。 投票方式多元 相較台灣只有一種投票方式：選舉日當天親赴實體投票所投票，美國投票方式顯得相當多元。美國本屆普選日訂在11月5日，通常普選日都是州間上班上學日，不便幅員遼闊的美國選民，因此除了三個州之外，各州從10月開始，提供「提前投票」的選項。 提前投票有三種模式，一是親赴實體投票所；二是申請缺席投票（absentee voting），又稱不在籍投票，方便海外選民勾選完選票後寄回；第三種則是郵寄投票（vote-by-mail），選票會郵寄到選民指定的地址，依照信封指示勾選心儀的候選人，簽名後再放回信封，拿到離自己最近的選票郵箱(Official Ballot Drop Box)投遞。 數據顯示(表1)，自2012年開始，郵寄投票的比例緩步增長，2020年由於疫情之故，暴增至43%，2022年下降，回復緩慢增長的趨勢。 然而，2020年連任失敗的川普，就曾大力批評郵寄投票有可能不見、可能作弊，該機制「是一場災難」。不過，南加大傳播與新聞學院兼任講師丹尼爾．施諾爾分析，提前投票的選票跟普選日的選票是以相同方式來保管，因此安全方面沒有區別，「我們所看到的一切都表明，通過郵寄進行的舞弊數量非常少，並不比現場投票高。」 公視特派記者在加州採訪選民，昆廷．布朗(Quintin Brown)表示，選票有效應有人工驗證跟機器驗證兩大系統一起運作，並且會送到州政府進一步驗證，確保沒有重複選票，再加上州際交流，確保同一選民無法同時在各州重複投票，「我認為該制度值得信任」， 其實美國各州的投票流程與規範不盡相同，地方政府是否有財力提供充足的選務人員跟機器設備，也影響投票品質。有時調整後的投票規範，卻可能增加選民投票障礙，像是有些州縮短了申請與遞交郵寄和不在籍投票的期限、有些州則限制郵寄投遞箱的數量和位置，降低選民可及性。 相比台灣有選舉人清冊，政府直接把選舉通知單寄給滿20歲的合格公民。美國則需要選民18歲時，自行主動登記成選民。目前有些州提供16歲到17歲的民眾「預先登記成選民（Pre-Register to Vote）」；另有些州在拿到駕照時就自動登錄成選民，較為便利。 今年美國合格選民人數大約2.4億人，等到11月5日全國投票日結束後，理論上就能知道選舉結果；但為了計算歸檔龐大的票數，各州的選舉人團在12月17日才正式投票選出總統。隔年1月6日由國會正式宣布結果，1月20日總統當選人宣誓就職。

廖怡芬 賴振元 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導山陀兒颱風十月初侵襲台灣，路徑一變再變，全台都提前宣布停班停課，但有些地方其實是無風無雨。有些民眾開心撿到颱風假，但製造業、服務業直呼損失慘重。到底放不放颱風假，地方首長的決定，引發兩極化的批評！究竟颱風假是什麼？為什麼要放颱風假？國外的做法又是如何？颱風路徑多變難預測 颱風假放不放？ 山陀兒以強颱之姿侵襲台灣，10月1日嘉義以南都放了颱風假，沒想到山陀兒來到家門口卻滯留海上，南部民眾的颱風假成了防颱假，高雄市的購物中心，擠滿了來吃飯、購物的民眾。 山陀兒不只行進龜速，路徑也一變再變，10月2日全台都宣布放假了。颱風假的標準，是瞬間風10級、平均風七級，但苗栗以北不但不在陸上警戒範圍，風雨預報也都沒達到放假標準。 登陸時間一再延後，全台都提前宣佈停班停課，但有些地方其實是無風無雨、晴空萬里，一直到登陸後，各地風雨才逐漸明顯，不過強度已經由強烈颱風減弱為中度颱風。全台在10月2日、3日都連續放了整天颱風假，但北部許多地方似乎風雨不大，有人逛街看電影、有人唱KTV，也引發熱烈討論。 中央氣象署簡任技正伍婉華說：「其實放不放颱風假，參考標準除了氣象署我們所發布的風力雨量預報以外，還會參考當地的交通狀況、水電供輸會不會是正常的。」 颱風假還是要上班？勞工安全誰來保障？ 放不放假民眾很關心，地方政府多在前晚八點就宣布，各縣市首長得要趕緊前往各地視察，盡量避免陷入決策兩難。不過地方首長的決定，常引發各種兩極化的批評，颱風假也成了地方首長網路聲量的指標。 但從經濟層面來看，不少企業主卻因此損失慘重。台經院景氣預測中心主任孫明德表示，以台灣一年的GDP約23兆台幣來試算，放一天颱風假，台灣經濟損失至少300億。 放颱風假，服務業衝擊最大，而製造業則是需要利用災前因應，或是後續補班措施來彌平虧損。孫明德說：「製造業有一些它本來就不停工，比如說像石化、鋼鐵、半導體這些行業，就算颱風天它還是有員工在裡面，而且它是以機器為主，機器不停就好。」 在連鎖量販店工作的籃世華，在颱風期間就算是風強雨驟，也是得要照常出勤。身為連鎖量販店工會理事長的他認為，這樣出門上班的風險其實很高，但如果排到應該要上班，卻因為颱風假沒出勤，當天是沒有薪水可以領的。 不只是量販業，颱風假的爭議也普遍存在其他零售業，有些內勤是根據政府公告，但排班的門市人員，則是依照營業主管做決定，不只門市接單後，內勤可能無法補給供應，對員工的出勤安全，也並沒有一視同仁。 為此，多個工會集結力量，希望推動天災假入法，透過法令的強制規定，讓勞工有出勤該有的安全和保障。桃園市產業總工會秘書彭宏達說：「我們希望未來如果颱風天的情況下，事業單位有要勞工出勤之必要，我們希望能夠加發不低於一天的加班費或是補休，同時要提供必要之交通的協助或是津貼。」 天災假該入法嗎？颱風假難題如何解？ 對於天災假是否入法，陽明交通大學科技法律學院副教授邱羽凡認為，首先要釐清一個概念，目前在台灣的法律裡面，並沒有颱風假這幾個字，是因為發生颱風，導致我們內心覺得是不是可能不用上班，颱風假只是通俗用語。 根據規定，颱風來襲時停班停課的對象，只適用政府機關和公、私立學校，對民間企業沒有強制力，因此沒有規定雇主必須給予有薪假。而鄰近的國家，像是韓國、日本都沒有颱風假，要不要放假由事業單位自己決定；香港則是因為腹地較為狹小，統一由氣象機構發布，比較少引發爭議。 至於颱風假的亂象該如何解決？因為颱風屬於天然災害，不算是勞資任何一方的過失，陽明交通大學科技法律學院副教授邱羽凡認為，中央應該明訂清楚統一的規範，包括職業安全問題，有一體的規定讓大家遵循，各縣市不該不一致。為保障勞工安全，約定成俗的颱風假，要怎麼改善？在這次放假天數破紀錄的風災過後，需要中央正視。

廖怡芬 賴振元/ 採訪報導 黃郁婷 / 整理報導各所學校急著找代理教師，開放到沒有教師資格、只要大學畢業就能錄取，卻還是補不齊。到底為什麼這麼難找？去年教育部大開正式教師缺額，原本的代理教師紛紛考上正式教職，導致代理教師大出缺。再加上少子化趨勢，年輕教師擔心未來工作不穩定，願意投身教職的也越來越少。少子化衝擊？ 都會學校代理教師「10招」才補齊！ 新北市的秀朗國小，是全國第一大校，典型都會型學校的代表，沒想到在113學年度上學期一開學，也開出了29個代理教師缺。一直到9月2日，開學的第2天，進展到了第10招，才把教師全補齊。 依照規定，第一次招考代理教師資格，要有合格教師證，也就是俗稱的「一招」。如果一招沒人報名或沒人錄取，再開放第二招，放寬到修完教育學程，但可能沒有完成實習和考到教師證的「二招」。代理教師「三招」後，資格再放寬到「大學畢業、無教師證可」的搶人階段，幾乎是人人可申請。 秀朗國小家長會常務委員黃淑美觀察，家長會有恐慌說，怎麼不是正式教師，是用代課教師，學生會不會權益受損。 教學現場出現隱憂，因為教育部近年大開正式教師缺額，原本的代理教師紛紛考上正式教職，導致代理教師大出缺。儘管教育部已經改善代理教師薪資待遇，教職的薪資水準，仍然難敵許多高薪企業頻頻招手。再加上少子化、和家長要求可能越來越多，願意投身教職的年輕教師也越來越少。 資深教師大退場！ 結構性問題何解？學校裡，除了正式教師外，代理教師指以「全部」時間擔任課務，時數比照正式教師，待遇也接近正式教師。而代課教師指以「部分」時間擔任課務者，資格為大學畢業、不需教師證。學校找不到代理教師，就只能請其他教師多兼點課。這樣的問題往年多出現在偏鄉，現在已經蔓延到都會區，我們的教育現場究竟出了什麼問題？秀朗國小校長曾秀珠認為，這是一個結構性的問題。新課綱以來，跟數位教學來講，其實對現場的教師，尤其是稍微年長的教師，讓他覺得有壓力，在適應上有一些困難，然後萌生退意。資深的教師大退場，新生代又還沒來得及補上。曾秀珠校長表示，早前各縣市都在進行教師的員額控管，就是為了避免少子化之後有超額教師，可是代課(理)教師的比例就提高了。前兩年開始，教育部有意識到這個問題，所以要求縣市政府，代理教師員額要降到全校教師員額的8%，所以會看到各縣市大開缺。 教學環境改善多管齊下 留才進行式！全台灣北中南都有教師荒的問題，教育部回應表示，112學年全國高中以下學校代理教師數，有3萬854人。各縣市在113學年已經招考近5000名的正式教師，預計113學年代理教師數就會減少。如果還有進用代理教師的需求，學校可以透過教育部建置的「教育人才庫媒合平台」尋找教師。另外，教育部也請地方政府積極掌握學校教師進用情形，如果學校在開學後，還是有代理或代課教師的缺額，可先用校內專任教師兼代授課。鼻頭國小校長李延昌提出，怎樣讓大學畢業生或者研究生，不用受到在學生才能夠修師資培育課程的規定。有沒有機會讓這些代理教師，在教學的過程當中，可以同時去修師培。他有擔任代理教師的現場經驗，結合大專院校師培機構教授的理論，理論加實務，讓這一些人可以很快上手。秀朗國小校長曾秀珠建議，不管是教育主管機關對於師資的培育、薪資的考量；學校端給予正式教師、代理教師同等的對待；家長以及教師之間的合作。營造一個對於代理教師比較友善的環境，讓他們願意在這個園地裡耕耘。少子化時代，每個孩子都是寶，但如果再不改善教師待遇、提升社會地位、減少工作壓力，等待代理教師的校園，恐怕未來連正式教師都等不到。

尹雯慧 劉建邦 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導馬祖這座長期處於備戰狀態的離島，因為獨特的戰地文化景觀，2010年入選為台灣世界遺產的潛力點。沿岸海防據點遍布，光是南竿就有95座，很多人熟知的北海坑道就是其中之一。其他閒置的海防據點，譬如26據點、53據點，也正在轉型活化再利用，但過程卻面臨不少挑戰。藝穗行動 馬祖真正的樣貌是什麼？ 這天，一群從台灣前來馬祖南竿參加「馬祖藝穗行動」的創作者，正在參觀改建中的梅石特約茶室。此處尚未正式開放，只有在2022年第一屆馬祖國際藝術島活動時，曾經作為展場短暫亮相。國際藝術島是馬祖歷來最盛大的藝術祭，已舉辦過兩屆，此次的藝穗行動，被視為明年第三屆開跑前的暖身。 2018年起，透過文化部歷史再造現場專案的支持，昔日的梅石營區，目前正走向轉變的過程。空間，因為記憶的填充，而產生不同的意義。資深文史工作者王花俤，長年投入馬祖地方文化資產保存與研究工作，提出了他的觀察。 王花俤說：「我們有一個很強烈的世代記憶的斷裂，我們這一輩、上一輩，他經歷過這樣一個整個過程，戰地背景的流程，但是在1992年後出生的這一些孩子，對他來講那個年代是非常遙遠。」 而連江縣政府文化處處長吳曉雲則說：「我非常希望從戰地轉譯下來是一個藝術島，我們一直被環境、被政策、被政治而產生一個樣子，那個樣子其實從來都不是馬祖自己，那麼什麼才是真的馬祖呢？」 台灣世界遺產潛力點 戰地文化如何轉型活化？ 來到馬祖，隨處可見軍事標語及設施，島嶼沿岸海防據點遍佈，依照順時針方向一一編號，光是南竿，就有95座。 台灣世界遺產潛力點自2002年開始評選以來，至今有18處入選。馬祖戰地文化景觀以其獨特性，在2010年獲得青睞。成大建築系名譽教授傅朝卿說：「馬祖目前是台灣甚至是整個全世界，見證冷戰時期的戰爭設施最好的一個地方。」 連江縣政府文化處處長吳曉雲說：「在1999年馬祖國家風景區成立了之後，有非常多為觀光而活化的場域，比如說北海坑道、大漢據點、鐵堡等。那到了第二階段，像12據點這種咖啡廳就開始出現，01據點以軍事為主的博物館形式的呈現。」 過去被活化利用的空間，有些歷經經營團隊更迭，有些再度閒置；與在地民眾生活需求脫節，也可能是問題。然而，以觀光為導向的發展政策，更面臨環境變遷帶來的考驗。吳曉雲說：「很多人可能認為北海坑道就是一個看藍眼淚的地方，而忘記了重要的過去。我覺得賦予這些變成棄巢的空間，一個新時代的意義，而跟我們的下一代有所連結，是我自己認為最重要的事情，當然也是我們的局限跟課題。」 當藝術走進馬祖 與在地文化的磨合及挑戰 建築師張正瑜，2017年第一次登島。他受邀參與軍事據點轉譯計畫，負責26據點的改造，歷時數年完工，並拿下2024年國家卓越建設獎。 張正瑜說：「它是帶著某種未知、害怕，甚至有一點點你走久了你會開始覺得恐懼，可是當你開始覺得那個恐慌症要發作的時候，你就到了下面有光線的那個射口。對於不熟悉海防據點的居民，在他們過去的經驗裡面，可能無法接近這個地方，我們就覺得這個感覺好像可以好好的被保留下來。」身為外來團隊，與在地文化的磨合及環境適應，是不小的挑戰。在人際關係高度緊密的馬祖生活，有助力，也有阻力。台灣團隊與在地居民的關係，隨著相處，開始有了變化。另一位建築師陳宣誠，則是透過走讀，讓年輕的創作者們，在有限時間裡認識在地文化。馬祖除了戰地文化景觀，閩東聚落傳統建築，也是重點。正在為藝穗行動成員解說的陳宣誠，曾是參與兩屆國際藝術島的策展人，對於藝術介入行動，有許多反思。陳宣誠說：「其實他們（居民）其實根本不太需要藝術這件事情，因為離他們非常的遙遠，他們在意的可能是東西有沒有人買，或是觀光上的問題。我覺得比較希望的是說，跟他們一起去轉變那個視角，來看一看原來我們有什麼。」矗立在馬港海邊的藝術裝置，是第二屆國際藝術島留下來的作品，當地居民已習慣它的存在。當日常生活持續前進，時間會為馬祖以及生活在這塊土地上的人們，留下什麼？

台灣公共藝術政策推行了25年，斥資近百億，但去年文化部卻遭監察院提案糾正，產業鏈遭少數代辦單位壟斷、機關只為辦理而辦理、經費龐大過於浪費等問題，也衍生出不少弊端。於是，文化部公布了修正草案，提出十大改革方向。到底台灣的公共藝術政策怎麼了？接下來如何改善？ 黃色小鴨回歸！展現公共藝術的價值 巨型黃色小鴨，優游在高雄愛河灣，這是荷蘭籍藝術家霍夫曼的公共藝術作品。睽違十年，高雄市政府再次策展，黃色旋風再次回歸。 黃色小鴨讓市民更認同自己的家鄉，這是公共藝術帶來的價值之一。另外還有觀光財，雙鴨在高雄展覽僅一個月，就吸引900萬人潮，帶來百億商機。 黃色小鴨可愛力量爆棚，擄獲大人小孩的心，老少咸宜；許多外地遊客湧進高雄拍照打卡，感受小鴨魅力。（圖／獨立特派員） 公共藝術，是公共空間的藝術規劃與設置，1980年代，從歐美引入台灣。文化部政務次長李靜慧說：「當時所仿效的對象，就是歐美國家所謂的Public Art（公共藝術）這個概念。整個環境意識，對於視覺上可以看到的環境，希望有一個美學上的提升。」 公共藝術引爭議 產業壟斷有解嗎？ 民國81年，《文化藝術獎助及促進條例》公布，政府推動公共藝術政策，至今25年。但這個台灣推行最久的公共政策之一，卻爭議頻傳。 台中市議會廣場前，有4隻鋼製的梅花鹿及大型不鏽鋼花朵。台中市政府連同周邊景觀及活動舉辦，總經費編列竟高達兩千萬。（圖／獨立特派員） 種種爭議凸顯，加上近兩年公共藝術的預算增加，斥資近百億的公共藝術政策更需要檢討。民國110年，《文化藝術獎助及促進條例》修正，規定公有建築物及重大公共工程的興辦機關，要辦理公共藝術，且辦理經費不得少於該建築物及公共工程造價1%。 不過1%比例的金額，卻遭到質疑。杜象藝術公司總監鄭剛說：「1%的這個規定，讓所有人都只能根據同一種規則去面對不同的困境。」 新北瑞芳陰陽海的十三層遺址，暗夜點燈，耀眼奪目，重現山城輝煌。這是台灣電力公司邀請藝術家創作的公共藝術。（圖／獨立特派員） 公有建築物及工程經費龐大的台電公司，辦理公共藝術行之有年，甚至下設公共藝術專責單位，自辦每個案件。台電的公共藝術作品獲獎無數，做出口碑。因此公共藝術辦理經費，不得少於公有建築物及公共工程造價1%這個數字，對台電來說，有足夠經驗自行妥善規劃使用。但這種興辦機關下設相關部門，來自辦公共藝術的案例不多，更多的是，興辦機關外包給民間代辦公司處理。 監察委員范巽綠說：「大概50%的案子，都是由代辦公司在處理的，這裡頭我們就看到弊端產生了。」監察院對文化部提出糾正案，指出代辦制度的疑慮，相關人士也闡述實情。 有藝術創作者表示，有些人扮演了三、四種角色，他既是代辦公司的負責人，又是藝術家、委員、各縣市的審議委員，還可以當策展人，沒有法規能夠去規範。 部分代辦單位，疑似操縱了執行小組及徵選小組成員名單，形成利益共同體，還會發生球員兼裁判的狀況。關於名單問題，監察院也指出，文化部專家學者資料庫中，委員僅366人，且多年沒有修訂。更調查出，110年的代辦公共藝術案件，少數代辦就承接了4成以上的案量，產業鏈有被壟斷之嫌。 文化部列十大改革方針 政策如何與時俱進？ 種種問題，讓台灣的某些公辦公共藝術，失去了公平性與公共性這些原意，有些甚至產生違法疑慮。無論是興辦單位下設專責部門，或是相關單位互相支援辦理，都還需要時間促成。因此，面對監察院的糾正和各界疑慮的文化部，日前公布最新《公共藝術設置辦法修正草案》，列出10大改革方案，其中第一條就是分級辦理、簡化流程，鼓勵250萬元以下案件自辦。 文化部政務次長李靜慧也表示，改革重點還包含廣納人才進入專家資料庫，也刪除代辦用詞，回歸政府採購法，正名專案管理廠商，同時強制揭露執行小組名單，明確規範利益迴避機制。 草案試圖解決公共藝術籌辦階段的疑慮，而設置後也有維護管理的問題待解決。公共藝術設置後，若疏於管理或維護，就會產生作品損壞，甚至危害民眾安全的問題，變成嫌惡設施，文化部因此也將相關規則納入草案。 設置公共藝術美化街景市容，提升國人生活環境品質，這是公共藝術設置辦法的美意。但在實行25年後，它也應該與時俱進，進行修訂，好讓台灣公共藝術，開創下一個精彩的25年。 萬真彣 / 採訪報導黃政淵 / 攝影黃心亮 / 整理報導黃郁婷/編輯

台灣公共藝術政策推行了25年，斥資近百億。花了這麼多錢，各界的批評也不少，例如製造一些公共垃圾、造成視覺汙染等。尤其去年，文化部遭監察院提案糾正，台灣公共藝術產業鏈遭少數代辦單位壟斷、機關只為辦理而辦理、經費龐大過於浪費等問題。而這些問題衍生出不少弊端。 文化部於是召集相關產業人士協商解決辦法，同時公布了公共藝術設置辦法修正草案，修正的條文超過三分之二，是歷年最大幅度修法。其中提出簡化流程、刪除代辦等字眼，正名專案管理廠商等的十大改革方向。到底台灣的公共藝術政策怎麼了？接下來如何改善？

去（2022）年台灣有394位行人因為交通事故死亡、1萬6000餘人受傷，平均每日有近47位行人在道路上非死即傷，更被CNN報導稱為「行人地獄」。台灣過去的道路設計以車為本，人行道不足、長期被占用，甚至駕駛習慣都遭詬病，背後有哪些法律及社會因素，又該怎麼改變長期以來的交通問題？ 行人地獄就在家門口 動線不良頻釀車禍 下著雨的傍晚，人行道綠燈亮起，一名女學生加快腳步要過馬路，這時突然來了一台砂石車，直接撞上他。這是1月3日發生在宜蘭縣冬山鄉的車禍，國二的孩子，就這樣喪生在行人地獄，而這地獄就在自己家門口。 事故女學生家屬游蕎瑄說，這路口常常發生車禍，他們也都看習慣了。「可是今天發生在自己家門口，又是自己的小孩，那種心情真的是沒有辦法去闡述的，因為真的是太難過了。」 事故女學生家門口大大小小車禍不斷，尤其是加油站，混雜加油、洗車及路過的車輛與行人，險象環生。加油站前就是台9線，車子一出加油站就會遇到斑馬線，號誌不明的狀況下，加完油的車該看哪個紅綠燈都是問題。 車禍發生後，立法委員辦理會勘，要求公路總局重新劃設人行道，退縮遠離路口，但是隔了2個多月，加油站動線還是沒改，原因就是主管機關宛如多頭馬車，加油站、一旁的道路、省道台9線的管轄單位都不同，導致一條道路各行其是。 公路總局重劃人行道，但加油站動線仍亂糟糟。（圖／獨立特派員） 行人為何行不安？駕駛習慣、道路規劃都是問題 美國有線電視新聞網CNN也大篇幅報導台灣的行人地獄，台灣交通算不算地獄或許見仁見智，但以每10萬人因交通事故死亡人數來看，跟OECD(經濟合作暨發展組織)的國際交通論壇國家相比，台灣的12.7人只比美國、哥倫比亞低，挪威、瑞士都在2人以下，日本也只有2.6人。 行人行不安，到底為什麼？車不讓人的問題最嚴重，道路本身也大有問題。人行道太窄，或被商家、攤販占用，甚至電箱、汽機車都會出現在人行道，更多道路甚至連人行道都沒有，違規停車更讓問題雪上加霜。 到底為什麼這麼多道路都沒有設人行道？逢甲大學智慧運輸與物流創新中心副主任鍾慧諭表示，過去交通部的法規較注重公路系統，公路系統其實缺乏人行道的服務，比較早期的公路系統設計，都是車道有路肩，沒有劃設人行道。 跨縣市的公路為了城際運輸而設計，以省道台9線為例，當經過鄉鎮有了行人通行需求，才會加劃人行道。但硬劃出人行道，不僅影響路邊店家生意，還有要靠邊卸貨的貨車和停下來買東西的汽車，違規停車、占用人行道因此隨處可見。 至於市區道路設計是依內政部營建署規定，已經修法要求主次要道路應設符合規範的人行道，不過這只是規定。內政部營建署公共工程兼辦道路工程組長張之明就建議，設計標準時，也需有罰則。 有些道路沒有人行道，小朋友下課就直接走在路邊。（圖／獨立特派員） 前瞻計畫改善人行道數量有限 要如何改變？ 台灣的道路設計，也需要一套典範。前瞻計畫編了超過400億，要做都市人本交通規劃。 內政部營建署公共工程兼辦道路工程組長張之明表示，機車路邊化、汽車路外化，很多街道都取消汽車格，盡量滿足機車停靠，進而提升人行道淨寬或順暢度。早期為了車行順暢而劃設過長的行穿線也退縮了，並增加庇護島，讓來不及在綠燈時穿越的行人，可以在此停等。 行穿線退縮，轉彎車到路口，視野變得更清楚，原先路樹、電箱橫陳的人行道，也拓寬到輪椅都能通過，這是前瞻計畫補助彰化縣的改善工程，不過經費、人力都有限，全台都市計畫區道路長達1萬多公里，4年來只做了500多公里。 到底哪些路段需要優先改善？有公民老師發起「平安走路許願帳戶」，建構網站讓民眾拍照上傳危險道路的照片；也有公民團體引進美國華盛頓大學的群眾標記平台。越多人參與，標記得越詳實，政府機關就能取得更多需改善的道路資料。 集群眾之力改善人行道只是第一步，要改變的還有駕駛行為、考照、執法等其他層面，牽涉地方政府、內政部、交通部甚至教育部，政府需要更高層級的推手。淡江大學運輸管理學系教授張勝雄就說，行政院要有改變交通文化的決心。 從道路改善到交通工程，甚至駕駛習慣都需要徹底改變，或許多年之後，行人到了路口，可以不用再裹足不前、左閃右躲，有了無後顧之憂過馬路的權利，台灣才有機會擺脫行人地獄之名。 （※林珍汝 賴振元／採訪報導）

不曉得大家是否有關心自己投票選出的地方縣市議員問政狀況如何？地方議會是否有善盡把關、監督縣市政府的責任？ 107年內政部修改「地方立法機關組織準則」，對於地方議會的旁聽、轉播，以及會議紀錄的公開都有明文要求。這個修正的準則從今年一月開始施行，民間團體也將今年稱為「地方議會透明元年」。 現在法案實施九個月，獨立特派員走訪地方議會，帶您一起關心，地方議會的透明度以及地方議員們的問政狀況。

台灣幾乎年年選舉，明年初又要總統大選， 給民眾一次又一次的期待。 有將近八成的市民對「升格」沒有感覺。 台灣幾乎年年選舉，明年初又要總統大選，給民眾一次又一次的期待。不久前才選完五都，新北市、大台南、大高雄晉身直轄市，好像餅做大了，但是新北市民調，有將近八成的市民對「升格」沒有感覺。然而，在五都裡面有五個原住民地區升格為直轄市民，他們的感覺卻大大不同。以往的鄉鎮公所，如今改制成區公所，地方大部分的經費都得仰望市府關愛的眼神。獨立特派員實地走訪，深刻感受到他們所面臨的衝擊與不安。

天下有沒有白吃的午餐？營養午餐該不該免費？沒有排富條款的全面補助，公平嗎？ 教育部今年編列了41.39億的特別預算，補助9到12月的午餐費，不論地方政府辦不辦，都有錢可以拿。營養午餐全面免費的政策，付錢的家長欣然支持，但教育團體卻有所疑慮，到底在這項政策中，中央和地方政府、教育工作者、家長和學生，各自打著甚麼樣的算盤？