獨立書店–燦爛時光除了大量提供東南亞文字的書籍之外，還開辦東南亞語言課程，以及各種與東南亞文化相關的講座。是大台北地區第一家以東南亞為主題的獨立書店，更是台灣民眾與東南亞移民、移工之間交流對話的平台。不過書店營運即將屆滿十年，卻打算熄燈歇業。 行動圖書館走進台北車站 為移工激起什麼火花？工作人員接過行李箱，踏上每個禮拜天的固定路線，目的地是被暱稱為「移工交誼廳」的台北車站。在大廳裡找到空位，打開箱蓋，裡面堆疊了超過50本書。燦爛時光書店創辦人張正說明，燦爛時光書店2015年在南勢角成立，收到很多民眾捐來的書。可是要移工朋友特別跑到南勢角會有點困難，所以當時的工作同仁庭寬，他跟印尼圈非常熟，建議應該把書帶到台北車站。出於讓書店走進移工生活圈的想法，打造出這個寄身在行李箱裡的「行動圖書館」，也在每個禮拜天肩負起提供印尼、越南、菲律賓等東南亞書籍的任務。張正認為，當你到異鄉，周圍都是看不懂、聽不懂的東西的時候，一本或者一些熟悉的文字，會讓你有一點點安全感，而那個安全感是放大數倍、數十倍、數百倍。行動圖書館希望透過書籍文字，提供移民工一段自在的時間。隨著人潮聚集，行動圖書館開始這一天的運作。然而另一頭的實體書店卻正做著歇業的準備。從2016年第一個禮拜天就開始營運的行動圖書館，是週日台北車站移工交誼廳裡的固定風景。不需要辦借書證，也不用加入會員，只要登記就能免費借閱。（圖／獨立特派員）熄燈在即也要報到！ 店員眼裡的燦爛時光隱身在巷弄裡的書店，有個詩意的名字–燦爛時光，2015年落腳在新移民聚集的中和南勢角地區，是大台北地區第一家以東南亞為主題的獨立書店。三個月前，Justin到書店應徵，當時就被告知書店即將歇業。燦爛時光書店員工Justin直言，就算這間書店要關門了，還是想要參與它最後的時光。已經被打包裝箱的書籍，大多書寫著東南亞地區的文字，其中大部分書籍是募集而來。當時的活動「帶一本自己看不懂的書」為書店藏書奠下基礎。也以「只借不賣」作為書店經營的原則，讓燦爛時光書店成為東南亞移民工熟知的文化交流基地。清點著即將送往倉庫的書籍，對於告別燦爛時光，Justin也有樂觀想法。Justin坦言，在十幾年前，可能全台灣只有燦爛時光書店在做移民工相關的議題，那他們的存在就會顯得很重要。可是十幾年過後，現在台灣已經有越來越多的NGO（非政府組織）在關注移工、移民的問題，像是One-Forty、TIWA台灣國際勞工協會，跟南洋姊妹會。現在這些組織的規模也滿大的，因此是時候完成燦爛時光書店的任務了。燦爛時光書店營運屆滿十年，卻即將歇業，不但讓Justin（圖中）剛成為書店的一員，就要開始倒數告別，也讓他更加懷念與書店認識的過往歲月。（圖／獨立特派員）店面結束營業眾人不捨 創辦人分享未來動向！這一天的行動圖書館，除了書籍借閱，還有一場分享會。未來行動圖書館，除了執行原有的任務之外，還會發想更多活動貼近移民工。而燦爛時光書店創辦人張正對即將結束的實體書店則期待有化整為零的機會。張正透露，很多人跑來聯絡他，他也丟出很多回應，他樂觀其成地認為，也許這些人也可以自己成立相關組織，而不是「燦爛時光」霸占這個角色。他跟連鎖超商業者、其他書店的朋友都這麼說：「我們這些書還是滿多的，如果有空間，其實我們可以給他們（業者），另外創造出一些空間來。還有一些企業，比如說他們工廠裡很多外籍勞工，我們提供書給你，你在工廠裡設一個小書櫃，這也是讓這些書得到充分使用的一個辦法。」堆疊整齊的書箱，即將被運往倉庫存放，也將面對塵封的時光。隨著車門關上，有東南亞移民工的地方，就有燦爛時光書店，也成為一個等待實現的理想。

育兒過程中，除了常規的保母或托兒所外，還有臨時性以及晚間的托育需求。近年來，台灣許多縣市都開始提供定點臨托服務，其中台北市在2024年達到「一區一臨托」的目標，是全台最多定點臨托據點的縣市。一起走訪台北市正積極發展的臨托據點，以及試辦中的夜托中心，了解這些另類托育。 北市「一區一臨托」 積極拓展據點台北市積極發展臨托據點，這間位於內湖的居家托育服務中心，負責區內與保母相關的登記、輔導以及媒合等業務，辦公空間內規劃出單獨的空間，作為定點臨托的據點。北市社會局婦女福利及兒童托育科科長粘羽涵表示，這個中心平時就是協助家長媒合適合的保母，也因為對保母資源很熟悉，又另外設立臨托的空間，尋找適合的保母來服務。熟練地和孩子互動，居托中心聘有專任的保母，輪班提供一周七天的臨托服務，平日收托時間甚至可以到晚上八點，填補了幼童主要照顧者臨時性以及短暫性的照顧缺口。（圖／獨立特派員）粘羽涵提到，常見的臨托原因，包括家長或照顧者需要喘息的時間，或是工作需求，甚至是臨時需要處理生活事務，這時候臨托服務就是一個很好的幫手。臨托服務主要收托對象是六歲以下的幼童，因此送托之前，有關幼童的身心狀況，家長最好能提供充分的資訊。內湖居家托育服務中心督導游宜親說：「孩子幾乎都是第一次來，或他可能很久才來一次，所以最重要的其實就是他的情緒、對家長的分離焦慮。」緊鄰辦公室的臨托空間，讓辦公環境與托育場域幾乎重疊，中心人員不諱言，幼兒哭聲常常是辦公室裡的背景音。面對陌生的環境，臨托幼兒往往會有一段不安哭鬧期，但游宜親表示，有經驗的保母透過安撫以及注意力轉移等照顧技巧，通常可以讓幼兒順利適應，同時也建議家長，第一次送臨托的時候，可以縮短托育時間，讓孩子適應之後再延長。育兒友善園成新選擇 臨托據點怎麼選？另一個托育選擇是親子館，屬於社區裡的室內親子共玩空間，為了擴大臨托量能，台北市在2024年推出臨托2.0的計畫，將符合相關設置規定的社區親子館納入臨托據點，稱為「育兒友善園」。大安小古意歡樂園館長黃俊瑛說：「它跟一般的園所不一樣，我們是提供免費使用的空間，主要讓親子能互相交流，每天也會辦親子活動。」北市社會局婦女福利及兒童托育科科長粘羽涵表示，友善園本來就是一個親子共玩的空間，具有相關設施，因此專聘托育人員提供臨托的服務。備有各種玩具、教具的友善園，平常就是家長和孩子一起玩的空間，成為臨托據點後，會有穿著背心的專責保母代替家長，成為陪伴臨托幼兒的托育人員。（圖／獨立特派員）館長黃俊瑛也提到，定點臨托的人員是固定的，相較之下小朋友、家長也會比較熟悉。友善園裡，無論是工作人員、家長或是孩子，幾乎都是熟面孔，無形中降低臨托場域中的陌生壓力。不過，無論是友善園或是居托中心，都無法為生病的孩子提供臨托服務，除了降低傳染機率，也有孩子的照顧考量。粘羽涵表示，孩子生病的時候，情緒比較容易起伏，如果又遇到一個陌生的的環境，身心狀況就會更不穩定，可能會讓疾病恢復的速度更延緩。雖然台北市的臨托服務不限戶籍可以跨區，不過據點的選擇，還是要考量距離的方便性，同時也可以將幼童年齡納入參考。粘羽涵說：「如果是差不多一歲左右，也許居家托育服務中心的定點臨托更適合，因為它是一個完全獨立的空間。友善園其實是親子共玩的空間，比較適合兩歲以上的小朋友。」夜托需求高 是否擴大量能須謹慎評估除了臨托，2023年年底台北市針對兩歲以下的幼兒開辦夜托，同時選定具類家庭照顧的懷中小家園作為試辦點，不過受限於托嬰中心不能過夜的法規，收托時間從早上10點半到晚上10點。夜托服務採類家庭式照顧，雖然只有四個收托名額，照顧人力卻有日夜兩班各兩位托育人員，以及一位夜間保全，園長或主任也會巡視幫忙，托育成本相當高，不過扣除政府補助後，家長每月負擔只需大約一萬元。然而夜托除了需要登記抽籤外，申請門檻也較高。懷中家園主任楊月靜說：「父母除了一定要在臺北市定居半年以上以外，必須兩方都要有工作，其中一方要提出證明，他確實有需要做夜間、輪班，必須要有勞保三個月以內，還有出勤打卡的紀錄。」夜托試辦以來，除了保持滿額狀態，詢問度也相當高。然而，相較日間以及臨托，夜托所涉及的法規及幼兒發展照顧問題較為複雜，也讓擴大量能的評估更謹慎。在高托育需求的時代，需要更多元、完整的制度，作為孩子成長的陪伴。

花蓮長期以來大小地震不斷，但唯獨0403地震是重創花蓮觀光業最深的一次。2024年花蓮觀光人次降幅達54.29%，近十年之最。究其原因，除了地震芮氏規模達7.2，嚇跑觀光客外，世界級旅遊亮點：太魯閣國家公園也受到衝擊，需要好幾年恢復。這讓倚重自然資源的花蓮觀光業驟失吸睛優勢。許多外國團客，例如郵輪直接取消花蓮港停靠點。迫使花蓮觀光業者重新思考，花蓮還有哪些在地風土人情可體驗。（圖1，0403地震重創太魯閣國家公園，部分道路至今仍未修好，路上時常可見巨石矗立。圖／獨立特派員）   驟失世界級景點 「好爽喔，現在都沒車。你看，剛鋪的柏油，以前（地震）都砸得亂七八糟的！」山月村旅館的老闆鄭明岡，人稱鄭村長，開車載著記者進入太魯閣國家公園。 震後一年多處道路已搶修完成，但是愈深入山區，部分道路仍有巨石矗立，還未處理。 鄭明岡20年前拿下太魯閣園區旅宿標案，投標前，由於腹地小、房數少，「每個同行都說做不起來，」鄭明岡回憶，原本以為有兩三個同業一同競標，沒想到根本沒人標。 從事飯店服務業42年的鄭明岡，一開始就主打太魯閣族文創旅館，40名員工全為太魯閣族人。房間僅37間，在一片不被看好的聲浪中逆勢成長。頭5年虧損，「你會感覺愈虧愈少，像蝸牛一樣爬上去，」第七年開始賺錢，即便受到颱風、地震、疫情等影響也很快復甦，近幾年的年營業額約九千萬元。 但這次沒躲過0403芮氏規模7.2強震。「其實那一震，當下我馬上就知道完了完了完了，因為我們太多經驗嘛。」兩顆超過250公分的巨石從山上砸落至旅館園區。所幸當時所有員工加上85名客人全數平安。然而，旅館受損，加上世界級亮點的太魯閣園區多處受創，無奈只能選擇歇業，員工全數資遣。 外國團客，尤其是日本，過往常會通過郵輪停靠花蓮港造訪花蓮與太魯閣國家公園，如今許多郵輪都暫停花蓮港路線，僅剩外國人自由行。 （表1，0403震後，花蓮旅客人次腰斬，降幅近十年之最。圖／獨立特派員） 再加上2024年連續三個颱風過境，往北的蘇花公路、鐵路連番受阻，讓觀光業雪上加霜。近十年來花蓮遊客人次約一千萬至一千四百萬(表1)，2018年2月6日發生芮氏規模6.2地震，遊客人次降幅11.75%；此次0403降幅高達54.29%，近十年之最。 即便今年春節等連假都難以恢復往昔水準，「(今年過年平均入住)三成、兩成，有史以來最慘過年，」鄭明岡苦笑。 原住民文化 （圖2，花蓮有豐富的原住民文化。圖／山月村提供） 太魯閣擁有大理石峽谷，景色獨特，在旅遊市場具有競爭力。再加上太魯閣族文化，「歐美客人他們沒有想到台灣也有這種紋面的(文化)，他們以為只有紐西蘭毛利人有 ，」鄭明岡觀察到國際旅客的偏好，也讓他更有信心主打太魯閣族文化路線。 過去山月村活動常帶領旅客體驗太魯閣族的口簧琴、木琴、射箭及歌舞等活動，因為獨特的地方文化才是有別於其它名勝景點吸引旅客的關鍵因素，但這卻是台灣業者的弱項。「像很多地方(的旅宿)做得太歐化 ，可是真的老外他寧願去住愈在地、愈本土特色的(旅宿)，」鄭明岡觀察。 花蓮當地部分國小國中設有太魯閣族的文化課程，許多太魯閣族孩子從小學習相關樂器與歌舞，「說實在以前覺得很不自在，長大後發現，原來這個東西對大家這麼有吸引力，原來有發光發亮的機會」前山月村旅館員工宋育騰說，現在更懂得欣賞自己族群的文化之美。 宋育騰在山月村工作約五年，目前與同為山月村員工的黃偉帆、許曉芬一起留在花蓮新城鄉開餐廳打拚，並取名「山下村」。三人資歷最短5年、最長15年，從櫃檯、餐廳、活動到場地修繕等都有豐富經驗。 身為太魯閣族的三人，1月17日開張的餐廳主打原民風味餐，「我想自己做生意，創造自己的價值。」宋育騰表示，由於有山月村的旅宿經驗，再加上曾經擺攤過，餐廳的成本與營運較快上手，甚至軟硬體裝潢與圖騰等都自行包辦。他指著餐廳一張長520公分的桌子笑說:「這張木桌請人估價要1萬2千，我自己買材料做1千元有找。」 大多數山月村的員工都有豐富的旅宿服務經驗，在大缺工時代不難找到工作維持生計，「我說我訓練出來的員工去每個飯店應徵，絕對會上，把他們當寶，結果他們都回報：應徵上了，可是不通知報到，因為花蓮生意不好，」鄭明岡表示，即便有豐富經驗，卻必需離鄉背井到外縣市打拚。像宋育騰三人這樣留鄉開業打拚是少數。 有些員工則是受傷至今無法工作。 47歲的李雅琴拿掉手臂吊帶，露出手上的縫補傷痕，皮膚裡是自費十幾萬元裝的支架，以利骨折後復原。地震當下，李雅琴在太魯閣國家公園騎機車，山上滾落的石頭砸中他，機車摔到谷中，他人則摔到地上，「就一直砸一直砸，我心裡想完了完了，可能回不了家了，」李雅琴心有餘悸的回憶當時的狀況。 所幸李雅琴當時看到「一道光」，在滿天塵土中指引他走向隧道，被一家庭開車送至醫院救治，至今他仍不知道那道光從何而來。李雅琴第六根肋骨斷裂、左手骨折，以及右大腿骨折後，脂肪瘤合併脂肪壞死，今年動手術清除。 李雅琴原本在山月村擔任餐廳外場20年，是旅館元老級員工。無奈震後近一年，身體仍未完全康復，甚至需要尋求身心科。「晚上都睡不好覺，只要聽到咕嚕咕嚕的聲音(類似地震當下的天搖地動的聲音)就會大叫，」採訪過程一度哽咽道：「我一直想要工作，」他極度渴望回到正常的生活軌道。 如何面對震後創傷是必修學分。宋育騰回憶，地震當天自己是九點的班，但不知為何睡不著，便提前上班，將近七點抵達山月村，「按照原來的班表，地震當下我可能在太魯閣園區的路上。」躲過劫難後，他就告別計畫型生活，「我以前都是活在未來，沒有活在當下；地震後，今天能做什麼就盡力去做，不想做什麼就不做，累了就休息，不累就去動。」 鄭明岡至今仍未放棄重啟山月村的想法，「我捨不得這些孩子。」鄭明岡表示，也不想放棄以文化為底蘊建立起的品牌。 移民文化 （圖3，吉安慶修院台灣保存最完整的日式佛四，來自日本四國島的移民者。圖／獨立特派員） 花蓮有當地太魯閣族的原住民文化，也有豐富的移民文化史。 像是花蓮新城天主堂，大門前是鋼筋混泥土的鳥居，後頭一排石燈籠及守護神社的靈獸狛犬，此地原是日本神社。1896年（明治29年）12月駐守新城分遣隊一名士兵欺辱玻士林社的少女，引起原住民族憤慨，殲滅13名日軍。日本人在此地立起「殉難將士瘞骨碑」的紀念石碑，至今仍在，成為日治時期台灣東部首次有原住民抗日行動的歷史見證。 另一頭的吉安慶修院則是台灣保存最完整的日式佛寺，移民者來自日本四國島，宗教隨日本移民者進入花蓮。強震後，院內部分神像與建物受損，由於縣定古蹟必須遵守嚴謹的修護流程，至今尚未完成。 尚未復甦的還有遊客人數，慶修院近十年遊客人數，落在20萬至30萬之間，2024年直接腰斬。因此資遣幾位員工，吉安慶修院執行長陳義正苦笑表示，團隊甚至做起副業賺工資，「慶修院的庭院平日都是我們自己維護，所以就告訴親朋好友，若有庭院修護需要可找我們，」颱風後，樹木大量傾倒，又增加移樹的副業項目。 花蓮遺留下的這些據點是漢人、原住民、日本移民、歐洲移民及其宗教交織出的移民文化。若與原住民聊天會發現，有些原住民的父親是山東人(隨國民政府播遷來台)、祖父母是日本、荷蘭或其他歐洲國家的移民者。 海洋文化 （圖4，塑膠漁筏從岸邊衝浪至捕漁船隻旁接漁獲上岸。圖／獨立特派員） 花蓮面向世界第一大洋：太平洋，海上日出的絕美景色，讓七星潭成為旅客來花蓮的必遊景點。但七星潭原為漁村，由於花蓮依山傍海，從山上沖刷至大海的營養鹽，吸引隨黑潮洄游、中途在台灣東部海域短暫休息的魚兒們，自日治時期發展出「定置漁法」的捕魚歷史。 來自台北的黃紋綺，外公家就是從事定置漁產業。兒時寒暑假，七星潭是他的遊樂場之一。黃紋綺解釋，定置漁法是將魚網固定在海中，魚可自由進出網子，並不是人主動抓魚，所以很看天吃飯， 一天大概收網三至四次，收網方式也有特別，「漁民會用塑膠漁閥衝浪去（捕魚船隻旁）載漁獲，這也算我們東部這邊很特別的方式。」第一次收網約在早上六點，下午約在三、四點，「配合這邊傳統漁市場的早市跟午市，」黃紋綺解釋。 黃紋綺幾年前創立推廣食魚教育及永續海洋的公司「洄遊吧」，透過體驗活動，例如出海、食魚撲克牌與桌遊等方式，結合觀光旅宿及教育單位業者，讓遊客體驗東部獨有的海洋文化。然而，0403震後，外地觀光客掉了八成。 黃紋綺坦言，地震讓自己與部分觀光旅宿業者重新省思，「過去我們太倚賴自然資源，沒有了太魯閣，那來到花蓮還可以玩什麼樣深度的東西」。 補助能撐多久 震後行政院推出「花東團體旅行振興方案3.0」。 觀光署補助自由行，不分假日每房一晚補助一千，第二晚補助一千五。旅社團客每晚獎勵兩萬，並推出寵物與無障礙旅遊獎勵方案。外國團客也有第二晚兩千，第四晚四千元的獎勵。 文化部則推行1200點文化幣，限定花蓮藝文消費。農業部推出250元農粉幣，鼓勵購買花東農產品。 台灣觀光巴士（簡稱台灣觀巴）今年繼續加碼，享有三折至一折的優惠，一人186就能暢遊花東一日行。 業者認為短期補助如同及時雨，也留住在地縣民的消費。「縣民原本要去外地玩，現在改留在花蓮，讓花蓮業者有點錢可賺，」陳義正觀察。 花蓮縣府編列十億元預算，發給每位縣民三千元振興券，從2024年10月12日開始，於2025年2月底結束，再加上中央與地方政府住宿補助。目前擔任美侖大飯店顧問的鄭明岡觀察，「很多人覺得兩千塊就住到五星級飯店很划算啊，」他表示，業者不可能因此賺錢，但能少賠一點。 （表2，2024年國人出國人次回復到疫前水準。圖／獨立特派員） （表3，日本位居國人旅遊首選。圖／獨立特派員） 2024年國人出國人次約1600萬人（表2），已回復到疫情前的水準。日本位居國人旅遊首選（表3），占比35.65%，其次是中國、韓國，越南 泰國緊追在後。「其實我們要競爭的不是只有國旅，還要跟周邊的日本、 韓國及東南亞國家競爭，」黃紋綺觀察。 即便全球通膨、物價飛漲，2023年國人出國，每人每次平均消費支出仍有新台幣60481元，顯示台灣人並非花不起。 「例如業者偏文化內容類的優化，可以優先得到補助，」黃紋綺建議，文化需要長時間累積，政府若發展主題性的補助，有助促進觀光產業升級，才能與其他國家競爭。 「我覺得要認命但不妥協，」宋育騰認為，大自然給予的震撼，渺小的人類只能認命；但是，「我們不會對文化也好、自己的人生也好，我們不會對這種事情妥協，」他說，面對挑戰就是迎面而戰，「我們太魯閣族有這樣的野心。」 這種態度或許也是政府與花蓮觀光業者所需要的，地震迫使大家重新檢視觀光產業三大核心：自然資源、在地文化、交通韌性，如何重新出發。

2024年4月3日發生芮氏規模7.2強震，光是花蓮倒塌拆除的房屋就有16件。花蓮縣府善款至今收到7.9億元，對比2018年的0206地震27.4億元，兩者差距三倍。凸顯民眾對地方政府善款運用的不信任。強震週年，獨立特派員走訪花蓮受災戶發現，善款不僅不夠用，補貼標準也不盡合理，導致重建家園之路雪上加霜。在在讓人感覺政府形同處理地震災害的生手。（表1，2024年0403地震善款對比2018年0206善款，兩者差距三倍。圖／獨立特派員） 震災善款差三倍 2024年4月3日早上7點58分，震央花蓮近海發生芮氏規模7.2地震這是繼921大地震後，25年來最大強震。震災善款湧入（表1），花蓮縣府專款至今收到7.9億元，中央的賑災基金會收到16.4億元，合計24.3億元。但是賑災基金會的對象是全台灣受災戶，而非只有花蓮。 對比2018年的0206地震，光是花蓮縣府專款就收到27.4億元，單看地方政府善款金額，兩者差距三倍。 「當然很大一部分就是大家對於政府募款的使用的不信任，」花蓮無黨籍議員楊華美分析，0206地震善款部分挪作修橋鋪路與修復公部門建物之用，但這些本應透過正常管道申請經費，例如編列建設維護預算，「而不是善款好用你就盡量用，因為我們都不知道下次災難什麼時候會來。」楊華美認為，浮濫使用善款及監督失能都讓民眾善款轉向中央的賑災基金會。 誰來決定與監督善款如何使用呢？ 以中央的賑災基金會來說，由董事會來決定。董事會則是由行政院選出11至15名無給職的董事，任期兩年。董事來自十種領域，每年開會兩次。 花蓮縣府則在0206地震後成立「重大災害民間賑災捐款專戶管理運用委員會」，委員任期兩年，每半年至少開會一次。委員會共15人，其中7位縣府人員，8位是賑災跟民間經營管理的學者專家，由他們來決定與監督善款去向。 通常會公開會議記錄，但是相關作業要點皆無強制規範是否要公開會議紀錄及其公開時間。實際上，會議的附件檔也不一定會公開，記者主動向地方局處索取附件檔，便被「附件檔都是公文，不能公開」為由拒絕。然而，記者向參與會議的人員詢問後發現，並非所有附件檔皆為公文，例如有些為局處收支統計表。換言之，民眾乃至媒體想要監督善款使用，有一定門檻。 花蓮縣無黨籍議員楊華美進一步指出，委員們的角色是監督還是配合值得討論，「幕僚單位將委員名單給首長，首長是可以自己選的。」楊華美表示，執政者當然希望阻力愈小、政策施行愈好，「但是如果配合度過高下的委員會會不會變成形式而已?」 進一步觀看委員會組成，0206地震共計18名委員，其中有3名受災戶代表；但這次0403地震共計15名委員，沒有任何受災戶代表。 依照「花蓮縣重大災害民間賑災捐款專戶管理運用委員會作業要點」，災民只能列席會議，經主席同意後才可發言。會議成立跟做成決議只需要半數委員同意，等於受災戶完全沒有實質影響力。 但這些專家委員真的了解並能忠實反映受災戶的處境嗎？ 楊華美議員觀察，委員也要忙個人事業，他僅能就合不合法及是否合乎整體社會環境來下判斷，但第一線受災戶需求仍只有災民本身較為了解。如何遴選受災戶成為委員必須先制定規則，目前無相關辦法。 楊華美議員表示，退而求其次，選區議員或可納入委員席次，「如果首長覺得議員很難控制，不知道要找誰，或者有各種不同的壓力，可以用黨團總召的方式。」但楊華美的訴求，花蓮縣府已讀不回。 （表2，2024年0403地震與2018年0206災情比較。圖／獨立特派員） 花蓮縣府7.9億元善款，截至今年3月底前已支出4.2億。 對比災情（表2），以建物倒塌數，0206有4棟，影響195戶。0403紅黃單大樓件數共有179件，影響1949戶，倒塌強制拆除的房屋有16件，災害規模較之以往，有過之而無不及。 我們想進一步追問這筆善款是否夠用？以及補助原則合理嗎？ 自住補助合理嗎？ 記者跟隨70歲的汪梅芬女士的腳步走進租屋處，一房一衛浴，有簡易廚房但不准明火，約10坪，位處花蓮市區，走路幾分鐘就有市場跟速食餐廳，相當便利。這是汪女士高齡97歲的母親陳生英奶奶的落腳處，也是震後第五次搬家。 汪女士與先生、母親原本住在明禮路上的花蓮統帥大樓，0403強震後大樓傾斜，被判定為紅單大樓，4月23日餘震後，支撐大樓的H型鋼架被震倒，一樓塌陷消失，緊急強制拆除，如今已鋪上柏油。等待重建期間，住戶們紛紛在外租屋。 「妹妹啊，我們這樣流浪要到哪一天。」汪女士說，母親雖然失智，卻知道自己不斷在搬家。「再好的房子、郊區再大的房子，沒辦法自己煮有用嗎？」汪姊指出，許多長輩喜歡自煮自食，再加上高齡、失智或失能等因素，找租屋處難上加難。統帥住戶林先生表示，該大樓將近七成住戶為60歲以上，甚至也有高齡80歲、90歲。 0403地震受災戶租金補貼，最低每月八千元，上限一萬八。申請條件是「自住」，也就是申請人要證明地震當下自己住在這間房子。不只租金補貼需要自住證明，包括各項公私團體的急難救助及房屋重建補助。 可以理解政府祭出自住限制是為了排富條款以及過濾投資客，但民眾實際生活型態相當複雜。例如：有人新婚買房，裝潢期間暫住在外；也有人在外縣市工作，出租空房來繳外縣市房租；另有些長輩將房子出租是因為行動不便要支付安養院費用，或是到外縣市幫忙顧孫子，租金能讓手頭寬裕些，無需向孩子拿孝親費。 （表3，自住定義過於粗糙，導致補助離實際需求差很大。圖／獨立特派員） 上述被定義為「非自住」的屋主們皆非投資客或包租公、包租婆，卻因不符合「自住」定義，不僅要承擔房屋修繕費或重建費，還要承擔原房屋貸款。以一家四口為例（表3），震後第一時間，租客可領到約56.5萬的急難津貼，但是房東只能領到約三萬元。落差極大。 有人因無力承擔或「在沒有希望感的狀況下，就會拋售房子，接著就有投資客或建商來低價收購，」楊華美表示，這屬於市場機制，難以用災難財的道德角度來來譴責，「但確實是人民的無奈。」他進一步指出，補助辦法一定能規避投資客，只是看政府政策有心做到多細緻。 重建不只是蓋房子 大樓重建並非只是蓋房子那麼簡單。 自住的租金補貼最長兩年，但兩年後不一定有房子可住，甚至可能等不到重建完工那日。畢竟強震週年，至今未有一棟倒塌大樓動土重建。 「請問我們這個年紀還能賺錢嗎？你還有體力嗎？你要熬多少年？」汪姊無奈表示，年紀帶來的現實條件，包括銀行是否願意貸款、貸款成數、還款能力等，大幅降低參與重建的意願。 目前重建補助有兩種方案，方案一為都更或危老條例。以統帥大樓這種集合式住宅來說，一坪補助12萬。方案二為建築法方案，這是立法院於2024年8月通過「四零三震災重建條例草案」通過的其中一項決議(簡稱立法院主決議方案)，最高一坪補助15萬3千元。 若再加上賑災基金會補助每戶50萬元，以30坪來計算，理論上，合計每戶重建補助費最低410萬、最高有545萬元，但這僅限自住者。如果不想參與重建，可由賑災基金會價購，但除非是二十年或三十年前購屋，否則價購金額仍須承受財損風險。 財務承擔韌性是受災戶是否願意重建大樓的重要因素。重建也有好幾種模式，包括公辦、自辦、價購、異地重建、原地重建。以統帥大樓為例，光是整合所有權人80人的意見，就花了半年。直到2025年2月才確定原地重建方案。3月8日縣府同意成立更新會，4月12日更新會正式成立。 接著要找全案管理業者來協助住戶找到建築師、估價師、建商及各項重建手續，但卻沒有建經公司願意承接大樓重建案，「因為我們在花蓮，建經公司覺得路途遙遠、地震頻繁、交通不便，」住戶林先生表示，第二個婉拒理由是土地面積只有791平方公尺，一般都更條件是一千平方公尺。 若再找不到建經公司，「我們就真的只能鼻子摸一摸自己下去做了，但是可能就要拖很久很久了，」林先生無奈表示。 耐震補強的無奈 不用重建的大樓所面臨的挑戰一樣錯綜複雜。 0403紅黃單大樓件數共有179件，影響1949戶。並非貼上紅單就必須拆除，部分大樓結構尚完好，僅部分受損，這時就會採取「耐震補強」手段，也就提升建築物的耐震能力。 目前集合式大樓的耐震補強工程經費，每棟補助上限為1500萬元。棟的定義是「具有單獨或共同的出入口，並且無開口的防火牆及防火樓板區劃分開者」。簡言之，通常以貫穿整棟的逃生梯或電梯來認定。 （表4，耐震補強工程經費補助對於「棟」的定義偏離實際建築物多元複雜的設計，產生補助不合理的現象。圖／獨立特派員） 以和勝江山為例，若加上樓地板面積試算後發現（表4），被判定為兩棟的和勝江山，每平方公尺補助經費為1609元，鄰近大樓被認定為四棟的補助經費為4082元，兩者相差2.53倍。包括被貼紅單的華爾街大樓與山海觀大樓都有相似狀況。 對此，內政部國土署回應，針對該狀況已列入專案研議個案提高補助的可能性。記者問何時會有結論呢？「目前沒有時程表」國土署回復。 像這樣集合式住宅的耐震補強經費粗估至少七千萬元，這還只針對結構補強。至於大樓內部公有區域，包括電梯、樓梯、消防、漏水及大樓外牆等整修維護，政府一律補助最多三百萬元。 華爾街大樓主委吳承翰指著大樓磁磚剝落的外牆說:「政府的整修維護規定要整棟作(外牆拉皮)，不能只做半棟，」整棟外牆粗估經費至少兩千萬元。 被貼上紅單的大樓，無論結構是否受損，住戶都必須撤離；但是黃單大樓不需要，因此部分居民覺得結構安全、或有財務困難、工作就學交通等理由選擇繼續住在大樓內。問題是大樓內的公共安全怎麼辦？ 和勝江山大樓主委施懿容表示，被貼黃單後，保險公司不願意承保大樓公共意外險，「所以如果有瓷磚掉落砸到住戶的話，我們是賠不起的。」另外，公共消防設施受損，部分功能無法正常運作，然而工程人員建議完成耐震補強後再修消防，否則有可能白花錢修理。但大樓部分住戶未撤離，導致大樓不合格的消防設施不斷被罰款。 耐震補強除了經費挑戰外，第二，還有行政審查程序曠日廢時。由於耐震補強設計需要通過國震中心審查才能動工，截至2024年底，國震中心僅核准3件；27件完成資格審查，等待補強設計審查；39件仍在意願表達或未送件階段。 第三，紅黃單大樓主要判定標準是大樓結構。實際上，處於結構弱層的住戶受損較嚴重，反之則較輕，並不分紅單或黃單。因此，黃單又處於弱層結構、受損較嚴重的住戶，其修繕需求反而比紅單大樓卻不在結構弱層、受損較輕的住戶還高。 這些訴求跟補助認定都需要在「捐款專戶管理運用委員會」開會討論。然而，2024年只開過三次會，今年則在3月24日第一次開會。開會次數少，導致許多爭議無法被充分討論跟解決。 台灣是地震生手? (圖。台灣不是首次面對地震及其產生的災害，然而相關政策仍不夠細緻彈性。圖／公視) 「蓋回去一棟房子送給他是真的沒有辦法，但是我覺得適時地協助人民返家，這件事情政府是應該要負起責任的，」楊華美說，保障居住權利，政府責無旁貸。如果人民因災難而長時間流浪在外，貧窮、身心健康等社會問題將隨之而來。 台灣並非第一次遇到地震，也非第一次有大樓因地震而倒塌。然而，從善款監督與管理、政府補助標準、紅黃單大樓後續處理等環環相扣的政策，在0403地震的考驗下，仍漏洞百出，如同生手。

台灣在今年2月份，超額死亡率竟然高達29%，創疫情後新高。台大公衛學院就發現，人口老化、慢性病、癌症人數增加，還有近期急診壅塞，都是造成超額死亡的原因。護理人員持續離職、急診一床難求，連CPR也只能在地上進行。這樣的醫療現場，不只醫護人員壓力大，患者的照護品質也堪慮。 護理人力荒 照護品質誰來把關？全台急診拉警報，一路從北到南，甚至到了東部，然而這恐怕不是一時一地的現象。護理師離職、病房人力不足，需要住院的病人就塞在急診室。床位不足，院方在座位區架設點滴架因應，這樣的狀況已成常態。（圖／獨立特派員）羅東博愛醫院急診醫學科主任許智翔說：「急救室大概有五床的空間，可是嚴重的時候，可以塞到八到九個病人，處置的量能跟複雜度、混亂度，對於現場的醫護人員是非常大的壓力。」急救室超收，留觀室護病比無限放大，醫護人員不但要搶救重症患者，還要照顧等待住院的病患，在這樣的情況下，已經顧不了照護品質。在忙碌過勞的狀況下，醫療照護也容易出問題，輕則給錯消炎止痛藥物，嚴重的甚至會危害病人生命安全。不少醫院在疫情後，就開始建置輔佐人力，希望減輕護理人員的工作量。許智翔表示，現在醫院有護佐協助做心電圖、量生命徵象，也有單純協助抽血、打針的工時護理師。衛福部一再呼籲民眾要落實分級醫療，然而政府沒有建置好轉診系統，醫院未必願意將病人轉出，民眾習慣也難以改變。急診壅塞的根本原因，也不在分級醫療未落實。許智翔指出，雖然流感諾羅齊發，導致急診人數暴增，但是高峰過後，急診壅塞的情形並不會緩解，因為這些患者多半不需要住院，等待病床的仍以高齡慢性病患者居多。護病比過高 護理人員流失成惡性循環台大公衛學院發現，今年二月份，台灣超額死亡率高達29%，創疫情後新高。新北、高屏地區殯儀館，同時間也出現排隊狀況。主要原因與呼吸道併發症、慢性病、癌症人數增加有關。此外，台灣在今年進入超高齡社會，相關的急診住院需求只會逐年攀升。最近十年，護理人員在診所工作的比例逐年增加，反觀在醫院的比例則是逐年下降。（圖／獨立特派員）病房護理人員大量離職，是急診待床的主要原因。人力不足，導致護病比過高，又加速護理人員流失，形成惡性循環。衛福部去年三月公告實施三班護病比，今年初公布成果，醫學中心和地區醫院的達成率分別超過三成和八成，不過這些數據由醫院自行填報，護理團體質疑可信度。台灣護理產業工會理事長羅運生表示，三班護病比的標準其實是一整個月的平均值，沒有達標的那幾天，護理品質以及病人權益的受損依然存在。護理團體一再要求三班護病比入法，但政府只獎勵實施，立法卻零進度，醫院端也一直無法招募足夠的人力。護理師缺工效應，已經在門急診、病房之間，形成了資源排擠，下一個未爆彈，會是哪裡？想留下人力 護理過勞根本問題解決了嗎？為了解決人力荒，行政院推出護理人力政策整備12項策略。從112年開始，多增加一次國考，並降低考試門檻，113到119年預計增加4.2萬名護理人力，但這樣的策略卻引發醫護團體反對。台大醫院企業工會秘書長邱宇弘說：「這樣子突然去片面降低國考的標準，職場霸凌、業務繁雜、支援調動，這些問題還是沒有解決，只見短期的成效，沒有看到中長期長遠的發展。」根據護理公會全聯會調查，每年有9000名左右護理相關科系畢業生，但是只有六成投入職場。降低國考難度，真的能有效增加護理人員？此外，是否影響人力素質也是背後的問題。想要留下護理人力，薪資改善也是一大重點。政府去年針對病房發放夜班津貼，今年因應急診壅塞，擴大到慢性和急重症病房，但台灣護理產業工會理事長羅運生認為，這樣的獎勵政策並不是長久之計。根據護理公會全聯會的調查，111年醫學中心新進護理人員，三個月內的離職率來到8%到29%之間。新世代護理人才面臨了畢業人數、執業率、留任率三低的情況。此外，未受到尊重以及不友善的職場文化，也是離職的一大主因。政策端不解決護理過勞的根本問題，立法院不同黨派立委提案凍結護理人力政策部分預算，要求衛福部說明、提出修正方案後才能解凍。全台護理人力不足，但各醫院卻持續擴建、申請醫學中心升等，意味著需要更多的人力；有醫院為了評鑑，延後護理人員離職日期，製造人數足夠的假象，也讓不少醫院上演排隊等離職的狀況。護理人員持續流失，台灣會迎來一個什麼樣的醫療現場？

今年3月，美國總統川普偕同台積電董事長魏哲家宣布，台積電將在美國的亞利桑那州加碼投資，再蓋3座晶圓廠、2座先進封裝設施和1個研發中心。有專家認為，這是台灣半導體產業拓展市場的好機會；但也有人擔心，台灣的半導體產業、晶圓技術和護國神山的矽盾效應，會不會受到衝擊？ 鉅額投資美國 台積電的決策是否正確？ 今年3月，台灣最震撼的產業新聞，就是美國總統川普偕同台積電董事長魏哲家宣布，台積電將在美國的亞利桑那州加碼投資，原本已經計畫投資650億美元，在當地興建3座晶圓廠，現在要再加碼1000億美元，另外蓋3座晶圓廠、2座先進封裝設施和1個研發中心，總額達1650億美元。 1650億美元的概念是什麼？攤開台積電近年資本支出數字，2024年是298億美元，也就是說，1650億美元相當於2024年全年資本支出的5.5倍。再從台積電近年營收看，2024年是933億美元，換算下來，台積電將拿2024年全年營收的1.7倍鉅額去投資美國。 這巨大投資承諾背後，還有跨國設廠的各種挑戰，一切是為了什麼？魏哲家表示，到每一個地方去蓋生產線，都是為了客戶的需求。各界討論，台積電會如此大規模投資，可能是基於關稅威脅或反壟斷法隱憂等壓力；但無論真相為何，台積電的決策明智嗎？中央大學經濟系教授吳大任認為，跟美國談判的過程中，台積電有點太急了，台灣其實可以透過這麼好的籌碼，爭取到未來跟美國貿易的優惠的條件。 根據TrendForce統計，2021年全球晶圓代工產能仍以台灣為主，先進製程占比分別為71%；到了2030年，將下降至58%。（圖／獨立特派員） 不少台灣人擔心，台積電這座護國神山，會不會不再靈驗？國內經濟會不會受衝擊？曾擔任台積電工程師的議員曾獻瑩不諱言，台灣關鍵經濟命脈的半導體產業鏈，可能因此外移。但科技公司執行長曲建仲認為，這是台灣半導體供應鏈在美國拓展市場的契機。中央大學經濟系教授邱俊榮則表示，廠商赴外投資是趨勢，台灣應該持更開放的態度看待。 美國設廠成本高 技術外流成一大顧慮 各方關注產業鏈是否外移之外，也顧慮技術外流，而這些都連動著台積電擴大投資的興建計畫。魏哲家在記者會上特別強調研發中心，加上日前川普宣稱，要在美國做出全世界最好的晶片，許多人因此猜想，這是否意味著台積電獨霸全球的技術，會隨此次投資案外流？ 魏哲家提到，將於美國興建的研發中心，任務是生產線製程的「改善」。而科技公司執行長曲建仲認為，半導體上中下游有各種技術，台灣其實未必占技術優勢，在美國設立研發中心，反而可能補足台灣的技術不足之處。他也點出，半導體先進製程的良率，是台積電領先全球業界的關鍵優勢，而這有賴於台灣員工的共同奮鬥，才能保有競爭力。 前台積電工程師羅先生提到，台積電的台灣員工，有著隨時待命的工作態度，而根據他的觀察，這和台積電美國員工的工作文化很不一樣。羅先生表示，外國人不習慣「卑躬屈膝地去請教問題」，也很難適應「使命必達」的精神，因此很多外國人會選擇離職。台經院產經資料庫總監劉佩真表示，在美國設廠生產成本提高，對於實際上的獲利，難免會有一點遭到侵蝕的狀況。 台灣的價值只能是台積電？如何打造護國群山？ 台積電擴大投資美國會不會侵蝕獲利，還有待觀察。而就國家安全層面來說，台灣在現今地緣政治衝突加劇的情勢下，所謂的矽盾效應，是否會隨台積電加碼投資美國而減弱，也讓不少國人擔憂。 2025年3月4日的記者會上，川普被問到，台積電總部在台灣，若中國決定孤立或佔領台灣，是否可以最大限度地，減少對美國晶片帶來衝擊？很多人解讀，川普的回答中，並沒有直接對保護台灣安全做出承諾。面對種種疑慮，科技公司執行長曲建仲提醒，在美國擴廠的同時，台灣必須趕快產業競爭力，減少後顧之憂。日前，經濟部長郭智輝表示，台積電加碼投資美國後，台灣完全有價值，因為台積電的成就，讓台灣變成全球矚目焦點。這番話也令人反思，台灣的價值、護國神山，只能是台積電嗎？ 在台積電擴大投資美國案已成定局之際，路透社又報導，消息人士指出，台積電將負責經營Intel晶圓代工部門，但持股比例將不超過50%；也傳出台積電同時向高通（Qualcomm）提出同樣提議。即便消極未經證實，但引發更多揣測，讓台積電的美國布局議題增溫。面對這麼多不確定的局勢，或許台灣能做的，就是掌握機會，扶植有潛力的產業，讓台灣的經濟體質更強健。 台積電擴大投資美國，是會影響到台灣未來發展的重大課題；或許現在正是時候，政府該盤點及善用有限資源，扶植內需產業、中小企業，讓多元產業均衡發展、分散風險，打造出台灣的護國群山。

陸客來台旅遊已經中斷超過5年，去年12月雙城論壇一度燃起重新開放的契機，但卡在兩岸觀光小兩會無法談判協商，一直沒有進度。最近賴清德總統國安高層會議後談話，又引起部分旅遊業者大嘆，開放陸客團恐怕更遙遙無期。陸客對旅遊業者的收入影響有多少？如何吸引更多國內外遊客？陸客來不來？卡關問題出哪？ 去年12月，來台參加雙城論壇的上海副市長華源，在會中表示，將會推動上海居民來台旅遊。這是自2019年8月1日起，中國暫停赴台自由行以來，兩岸觀光市場迎來重新開放的契機。消息傳出，引起國內業者的關注，朝野立委隨後也在立法院交通委員會中，就此議題展開討論。 對此，政府同時也積極回應，總統賴清德表示，台灣希望跟中國在對等尊嚴之下，進行健康有序的交流，如果中國真的有誠意的話，建議可以先由台灣的台旅會和中國的海旅會，兩會先進行談判。 小兩會談判尚未進行，今年1月17日，中國文旅部在其官網上突然自行宣布，「近期」恢復福建、上海居民赴台團體旅遊。另一方面，台北市原傳出邀請上海、福建踩線團來台參加台北燈節，卻因沒有透過小兩會協商機制申請，最終無法成行。 靜宜大學觀光系副教授黃正聰認為，重新開放前的審慎評估有其必要，因為大陸是一個能集中控制的市場，而台灣其實是自由競爭的市場，如果不經過協商的話，台灣的業者可能為了要接團，就會回到過去低價競價的狀況，也降低旅遊的品質。 世新大學觀光系副教授陳家瑜提出另一種不同的看法，陸客來不來這件事，目前最大的問題其實糾結在兩岸關係，認為觀光最好不要牽扯到政治。 陸客團禁令業者怎麼看？國旅市場如何經營？ 中華電信曾透過一項人潮移動大數據的解析，間接揭開了陸客來台最喜歡旅遊的景點。位於南投、擁有湖光山色的日月潭，就是其中之一。在地業者對於陸客團禁令的看法又是如何呢？ 日月潭形象商圈發展協會理事長陳奎合表示，陸客來少了，第一個影響就是店家的經濟收入，進而導致飯店沒辦法請那麼多服務人員，也就影響就業人數減少；社會文化交流一旦減少了以後，兩岸的衝突、認知文化差異就會開始慢慢增加。 根據交通部統計資料，台灣自2008年開放陸客來台觀光時，當年入境台灣的觀光人次約384萬，而後逐年攀升，到了2015年已突破千萬人次。陸客團的確為台灣帶來可觀的觀光收益，但在過往，為了壓低團費，經常出現從飯店、包車、餐廳以及購物點統包，也就是俗稱「一條龍」式的經營方式，造成其他業者並不一定能從陸客團商機中獲益。 陸客來台消費總額，則從2008年的美金59億，在2014年一舉衝破美金146億的高峰。（圖／獨立特派員） 入境旅客總數的成長率，在2016年後已趨平緩，但扣除陸客入境人數後的成長率，在2016年後卻有明顯躍升。這意味著來自其他國家的旅客，正在持續增加中。（圖／獨立特派員） 日月潭業者陳雅慧也表示，除了外國旅客增加之外，國旅的表現也不錯。其實，為了搶攻金字塔頂端的客群，業者不惜重金打造奢華體驗，但每晚房價動輒兩、三萬台幣的頂級旅館，在普遍不被看好的國旅市場，真的是門好生意嗎？根據交通部的統計，國人國內旅遊的支出總金額，從2016年的3971億元，到了2023年，已增加到4954億元，顯示旅遊產品只要品質夠好，消費者並不吝於花錢買單。 除了住宿之外，如何打造吸引人的行程也是重點。南投是台灣著名的紅茶產地，近年來，卻有不少人投入咖啡種植與體驗旅遊的產業；曾獲選百大青農的高郁淳，便是其中之一，社工背景出身的他，想透過咖啡翻轉外界對南投的想像。疫情限制了出國旅遊，卻意外成就了他的莊園體驗遊程，深入體驗從一顆咖啡種子到一杯咖啡的過程。 找來專業的杯測師現場品飲，並與在地農民交流意見，高郁淳希望結合茶與咖啡，打造一個異業結盟的新平台。（圖／獨立特派員） 拓展國際市場 台灣觀光產業準備好了嗎？ 如何開發經營國際旅客呢？為了避免過分依賴單一市場，交通部觀光署積極拓展不同國家觀光客的來源。二月的台北，迎接了疫後首發的大規模印度觀光旅遊團來訪，此行800人，預估創造3000萬的經濟效益。 琳琅滿目的印度料理，一群年齡從老到少的觀光客，正在享用美食。（圖／獨立特派員） 在陸客團開放前景未明之際，印度獎勵旅遊團的來訪，恰好提供政府與人民去思考台灣觀光產業發展的新契機。觀光作為展現文化軟實力的交流途徑，面向國際市場所能帶來的影響力與經濟力，值得更多的討論與關注。

這幾年墾丁旅遊人數大幅下降，儘管原因包含疫情衝擊、陸客團止步等等，但學者不諱言，墾丁觀光發展確實面臨瓶頸。今年的228連假，屏東縣政府主辦了一場大型音樂活動台灣祭的行前派對、恆春半島也舉辦一場超級馬拉松多日賽。到底這些活動能幫墾丁留下多少遊客？下一步又有哪些挑戰？墾丁觀光面臨挑戰 人潮真的有帶來錢潮嗎？ 著名樂團連番開唱，墾丁大灣路沙灘在連假期間，每天擠得水泄不通。這場由屏東縣政府主辦的台灣祭音樂節慶，已經邁入第五屆，今年特別加碼舉辦行前派對，希望為當地觀光與活動宣傳衝高人氣，效果如何呢？ 屏東縣政府傳播暨國際事務處副處長蕭裕隆表示，國旅的住宿率普遍比較低，墾丁甚至被評為全台灣倒數第二、住宿率只有20%左右，但是因為辦大型活動，一些指標性的飯店，住宿率其實都已經達到九成左右。 喜愛獨立樂團的朋友，對「春天吶喊」一定不陌生。這個曾經是台灣史上規模最大的音樂祭，1995年在墾丁發跡，2019年停辦。舉辦藝術節慶，的確帶來觀光效益，但也引發了部分問題。當年由於毒品充斥音樂祭的負面新聞流傳，間接為活動蒙上陰影。 2021年，屏東縣政府重新打造了一個品牌「台灣祭」，希望把當初聽音樂的悸動帶回墾丁。（圖／獨立特派員） 不過，人潮真的帶來錢潮了嗎？墾丁大街攤商表示，其實沒有太大的買氣，遊客大多覺得物價太貴。旅遊成本昂貴，普遍被認為是墾丁觀光旅客下滑的主因之一，住的貴、吃的也不便宜，攤商解釋，墾丁貨運的運輸成本高、租金又貴，導致物價居高不下。 價格，真的決定了國旅市場發展的一切嗎？世新大學觀光系副教授陳家瑜認為，問題在於提高的飯店價格，和飯店本身提供的軟硬體品質是否可以匹配。靜宜大學觀光系副教授黃正聰也提到，現在台灣的經濟狀況不錯，其實有很多人願意投資高檔飯店，間接拉高整體房價。 墾丁在2014年曾創下約837萬的來客數，而後逐年下滑，2021年因為疫情跌到谷底，僅有201萬人，跌幅破七成。不過，根據交通部的統計，國人並非不願意在國內旅遊，墾丁觀光的發展，存在更複雜的問題與挑戰。 屏東縣整體的觀光遊憩區旅客人次，在疫情後仍有大幅成長。（圖／獨立特派員） 超級馬拉松多日賽 看見墾丁之美 除了音樂祭之外，三天的連假，也舉辦了超級馬拉松多日賽，墾丁恆春許多馬路與山徑上，都可以看到來自不同國家的馬拉松選手奔跑的身影。SUPERACE創辦人林義傑表示，墾丁是一個滿特別的地方，有國家公園、鄰近海邊，山區也很迷人，甚至還有枯萎的河床、沙石、礫石的地形。 超級馬拉松多日賽在退役好手林義傑推廣下，在墾丁已舉辦多屆賽事。（圖／獨立特派員） 屏科大休閒運動健康系副教授陳敏弘認為，運動觀光帶來的效益，能不斷擴散並持續累積，各個國家的選手，會把台灣的風景、人文印象帶回自己的國家，達到更好的宣傳效果。不過陳敏弘也提到，台灣人對於賽事所產生的不便，接受度還沒有很高，政府單位也會收到民眾的抗議，所以在核准賽事的時候就會提出非常多要求，在賽事的路線設計上面臨一大挑戰。 其實，墾丁得天獨厚的自然環境條件，並非現在才被發掘，墾丁國家公園1982年成立之後，社頂部落是第一個發展生態旅游的社區，成果斐然，與自然共好的經濟模式，在社區裡，歷經一段漫長的摸索與磨合的過程。歷經多年，原本瀕危的梅花鹿成功復育，台灣生態旅遊先驅的社頂部落，看到了永續發展的願景。 恆春古城具發展潛力 如何推廣數位遊牧？ 過去談論觀光，墾丁與恆春半島經常被劃上等號。事實上，距墾丁半小時車程的恆春鎮，是有著悠久歷史的古城，人文風貌獨樹一幟。從外地南漂到恆春定居的張彥頡，和幾位有相同理念的朋友，一起在此地經營數位遊牧創生基地，在地深耕已邁入第七年。 張彥頡口中的數位遊牧，是指可遠端工作、自由移動的生活模式，在疫情後更受歡迎。數位遊牧者通常停留時間比一般觀光客長，可望帶來倍增的經濟效益，恆春在他的眼中，有山有海適合渡假、有觀光量能，極具發展潛力。 因應這個趨勢，外交部在今年一月也推出數位遊牧簽證，來台旅客停留時間最長將可達半年。不過，簽證開放只是第一步，張彥頡提到，恆春最主要的侷限還是來自於交通，再來是民眾對於數位遊牧的概念，其實還是非常缺乏。 墾丁觀光的下一步，該怎麼走？擁有山海自然景觀、生態環境以及人文歷史，有了清楚的旅遊定位、便利的交通，再加上行銷推廣，有一天一定能重拾觀光榮景。

《犯罪被害人權益保障法》在2023年大修法，大幅提高對重傷犯罪被害人的照顧保護，除了原有的補償金，對於被害人後續的醫療、生活也以個案管理的方式量身提供協助。獨立特派員透過三位過失傷害案件的重傷被害者，一起關心修法後，新法案如何幫助他們重建生活。 家庭經濟支柱成重傷被害人？ 急難救助可補貼兩年多前，江先生在工作中從貨車上墜落，脊髓嚴重損傷，由於事件符合刑法中的過失傷害案件，使得江先生成為重傷犯罪被害人，也是《犯罪被害人權益保障法》修法後，大幅增列保障條款的對象。犯保協會董事長張斗輝認為，重傷對家庭來講，甚至比死亡對家屬的負擔更加嚴重，因為這個照顧是非常漫長的過程。2023年《犯保法》大幅修法後明定，針對重傷犯罪被害人及其家屬，除了要協助規劃及執行銜接照顧服務之外，經過評估，還可以提供經費補助。犯保協會苗栗分會主任賴桂烟指出，醫療補助涵蓋住院的所有費用，另外出院之後，也有所謂的特殊照護補助，譬如購買輔具或環境改善。還有，假設今天這一名被害人，是家中的經濟支柱，當他發生事情的時候，在經濟上會成為問題，所以對於急難救助也是有協助的。針對重傷犯罪被害人的醫療照顧補助包括：醫療補助、就醫交通及住宿、銜接照顧、特殊照顧等費用之外，還有生活津貼，可以依照失能等級，提供每個月3000到24000元的補助。（圖／獨立特派員）量身規劃生活重建方案 重傷學生逐漸走出陰霾兩年前，邱同學因為一場車禍，成為重傷犯罪被害人。犯保協會新竹分會主任陳宛青表示，案件一進來的時候，協會是全面啟動，包括醫療，還有生活重建的部分。他的生活重建規劃會依照個案做不同的計畫。如何協助重傷家屬也是服務工作中的一環。重傷犯罪被害人家屬邱媽媽坦言，以前擔憂的東西很多、很焦慮。但協會人員告訴他，把專業的復健治療交給醫生，媽媽負責照顧好孩子。因為情緒會影響孩子，所以不太敢去想，走一步算一步。在媽媽走一步算一步的想法中，邱同學的生活也開始緩慢向前走。犯保協會新竹分會主任陳宛青表示，孩子重傷的過程，真的時間很長，他們要隱藏自己的情緒，又要面對身體的疼痛，本身的壓力也很大。藉由課輔志工的陪伴，他們與孩子的年齡相近，有辦法像哥哥、姐姐這樣溝通現在的狀況。協會人員可以從志工回饋的資訊中，針對個案的需求再做不同的計畫。重傷個案除了需要醫療、照護資源的介入，還有後續的生活重建議題。反覆與邱同學討論需求與想法，對於重傷個案的生活重建，原則上採用個案管理模式量身訂製。（圖／獨立特派員）只用手來駕駛計程車？ 重傷被害人走出新天地！駕駛座上，陳先生熟練地掌握行車的方向，身為計程車駕駛，一點都看不出有脊髓損傷的跡象。重傷犯罪被害人陳先生分享，從受傷的那一刻起，就是從零開始，像是新生兒，什麼事情都要依賴人家，都不能自己來。住在醫院，久而久之開始思考，難道要一輩子依賴家人或旁邊的人嗎？要怎麼樣讓自己盡早獨立？從凡事必須依賴家人，到所有的家務幾乎都能獨立完成。陳先生說，這段過程全憑一口氣撐著。陳先生表示，主要目的就是讓生活自理更精進，另一方面也想說去考張駕照，交通也比較便利。經過生活重建，陳先生不但能自立生活，還有更高的追求。目前陳先生是一位身障運動員，也在比賽中屢創佳績。回顧整個生活重建，除了醫療復健，前期的司法協助也很關鍵。陳先生坦言，官司結束了，自己與家人終於能放下心中的大石，也因為這樣才能夠回到正常的生活。在過往的統計資料中，犯罪被害者的生活重建，平均大約需要三年的協助時間；而重傷被害者，所需要的時間與資源更是數以倍計，也凸顯了相關機制介入的重要性。

幼兒園裡的教保員，跟老師做的事都一樣，但福利待遇卻大不同。同工不同酬背後的原因是什麼？幼教現場有很多的教保員也有取得教師證，但少子化之下，公幼正式教師缺額越來越少；私幼的教保員還要承受來自家長和園方的壓力，處境更為艱難。如何避免嚴重的差別待遇、留住幼教人員？ 一樣的工作內容 教師與教保員待遇差很大？台灣在2011 年實施「幼托整合」，取消幼稚園和托兒所等名稱，把收托2到6 歲孩子的機構，統一稱為「幼兒園」，而公立幼兒園中，除了有正式教師，還有教保員和代理教師。正式教師的資格，需要修完教育學程、經過實習與通過教師檢定取得教師證；而教保員，則普遍是需要教保或相關科系畢業即可；代理教師，有可能是具有教師證資格者或教保員資格，但也可能開放到只要大學畢業即可。在同一間教室裡工作，法源卻大有不同。（圖／獨立特派員）教師隸屬《教師法》，教保員隸屬《勞基法》，導致教育現場裡出現同工不同酬的情況。在台南市立第四幼兒園身兼組長的教保員侯香如表示，教保員碩士畢業薪水頂多4萬元，最多就是4萬5，但如果是教師的話，第一階就達五萬元，有著很大的落差。近年來受到少子女化的影響，為了保持教學現場的彈性，有些地區採取員額控管，因此公立幼兒園傾向不開放正式教師的缺額，讓許多一樣有教師證的人卻苦無管道，只能以教保員的身份繼續被聘僱。在幼教任職超過12年、待過三間學校的教保員董芳慈提到，進去職場後只是職稱不一樣，但現在有時候教保員其實有教師證，只因為考進去的身份不一樣，做的事情卻是一樣的。任教14年、也有取得教師證的教保員吳怡苹，也是因為台南近年沒有招考，無緣成為正式教師。吳怡苹也提到，有些園所會要求教保員去值早班、導護，而教師可能就不需要；若是公立幼兒園，教師會有一筆年中的考核獎金，但教保員卻沒有，這一筆的落差至少也有兩萬到三萬元。看見教保員的困境 職場環境如何改善？拉起布條、走上街頭，超過一千五百名來自全台各地的教保員，曾經在去年八月發出怒吼，要求一個沒有歧視與貶低的職場環境。教育部國教署回應，近幾年已數次調高教保員薪資、提高教保費、增加薪資級距，將持續優化待遇及福利，並積極改善考核制度；目前教保員遷調制度、職前年資採計等，雖已優於《勞基法》規定，但將與地方政府再審慎研議。全台灣有將近7000位的公幼教保員，就有1500位因為不滿現行制度，加入大遊行。（圖／公視新聞）曾經當過2年教保員的鍾文鳳，後來考上了教甄，現在已經擔任9年的正式教師，兩個身分都做過他表示，教師其實有寒暑假，可是教保員寒暑假仍然要上班。不只如此，過去在偏遠地區的教保員，不同於正式教師，是沒有「偏鄉加給」的，現在更不敢想將來會有用來留住偏鄉教師、減少替換率的「久任獎金」；而且因為地處偏遠，工作上也更加艱困。而相較於公幼，私立幼兒園的教保員又有不同困境，緊張和高壓不只來自於跟家長的衝突點越來越多，其實還有園方給的壓力，很多時候都必須推老師出去承擔責任，甚至流失學童要扣老師薪水、加班也屬於責任制，還有許多複雜的潛規則。幼教人員留不住 如何打造健全的職場？擔任公幼教保員6年，在幼教年資將近有十個年頭的許文菁，原本應該捧著穩定的鐵飯碗，但公幼的體制讓她心灰意冷，最後選擇轉戰工會，為教保員發聲。許文菁也提到，考績甲等連續六年，達到教保員第六级，但薪水還比沒有教師證、沒有相關背景的代理教師第一級還要低。全國幼教產業工會理事長許文菁說：「教育部國教署創造了教保員這樣子的身分，應該要把教保員的工作、身份的權益規劃得更完善健全。」立法委員林月琴擔任幼保科系的老師快20年，也曾是靖娟兒童安全文教基金會的執行長，他認為能用其他措施，來改善教保員的福利，否則好的教育人員會不斷流失。負面的刻板印象，也讓工會理事長憂心，這樣的環境留不住好的老師，幼保科系又招不到新的學生，未來專業的老師會越來越少，非專業的老師進入現場，更容易拉低教育品質。林月琴認為，想提升整體的環境品質，還需要降低師生比，政府是否該更加了解與監督私幼，以市場規模核算合理的營運成本，否則最後受傷的可能還是家長的荷包。不只師生比，工會也大聲呼籲教育部，應該要從班師比來修法，一個班至少要有兩名照顧者。林月琴也強調，必須要為教保人員被不當對待，向教育部爭取第三方的申訴管道，才能真正落實權益平等。

藉助建模與動畫技術，以及會深度學習的大語言模型等科技，現在很多領域都會創造AI角色。醫療界已經有AI衛教師，可以用族語來跟原住民溝通；媒體界也將有AI手語新聞主播報氣象，甚至在重大災難時，即時用手語傳達逃生訊息。這些AI角色是怎麼生成，又是如何和人類協作、執行任務？AI浪潮走入醫院 人工智慧如何輔助醫療？ 2025年，全球AI產業第一個重磅新聞，是中國推出DeepSeek，不但免費，還宣稱有超強的大語言模型；即便各界評價不一，仍成為業界震憾彈。而大語言模型，是一種基於人工智能和機器學習的模型，專門用來理解和生成自然語言。 來到醫院，也能看到大語言模型技術的應用。搭上AI浪潮，花蓮慈濟醫院在109年成立AI中心，推出不少輔助醫療的AI設備。AI智慧醫療興起，協助判讀複雜、海量的資料，甚至能精準診斷。 花蓮慈濟醫院副院長吳彬安提到，身為放射科醫師，很多人會擔心AI會導致自己失業，但其實AI可以幫忙檢測、找出沒有注意到的問題，診斷治療、病人的藥效成果，也能更快速的去判斷及執行。 裝在病人身上的這個血糖偵測儀，能全天測量病患血糖變化。（圖／獨立特派員） 這台血糖偵測儀能將資料傳到平台，以AI運算分析血糖趨勢，而這些數據可作為醫護人員向病人衛教的依據。花蓮慈濟醫院護理部個管師王懿萱說：「我們過去都只會是猜測病人為什麼血糖高，現在有數值、生活的紀錄，可以讓我們跟病人有很好的解釋。」 突破語言障礙 AI衛教師成為溝通橋樑 花蓮慈濟醫院有不少太魯閣族長輩者病患，但護理師大多不會講族語。於是院方和台灣人工智慧實驗室合作，這個虛擬主播製作的平臺，只要輸入衛教文字稿，就能生成出AI衛教師影片。 要生成AI衛教師影片，需要運用AI生成虛擬替身Avatar。（圖／Taiwan AI Labs） 台灣人工智慧實驗室創辦人杜奕瑾說：「只要我們有夠多的主播的影像，就可以讓AI去學習，做出它這個影像的特色，從聲音到型態都可以去學習。」生成替身Avatar之後，再結合由台灣團隊打造的聯邦式GPT，擁有無縫串接逐字稿、語音生成、虛擬主播及聯合學習平台的功能。 杜奕瑾表示，聯邦式的方法可以訓練中英台語，以台灣為基礎的語言模型。運用聯邦式GPT，這位AI衛教師會講18種語言，包含太魯閣族語。太魯閣族語言發展協會理事長吉洛‧哈簍克，負責研究如何將醫療相關用詞轉譯成族語，為AI衛教師的生成建立語言資料庫。他承擔起這個任務，是因為看過太多國語不流利的族人長輩，因就醫資訊溝通不良而影響療程。 但密密麻麻的族語文字資料裡，缺乏醫學詞彙，例如沒有糖尿病這病名，若要轉譯，吉洛‧哈簍克得先查定義和解釋，再另創新詞。擔任太魯閣族字典編纂工作、為族語復興貢獻許多歲月的他，沒想到有一天，出現幫助族語傳播的AI科技。 護理師和AI衛教師協作，促進醫病溝通與關係，也在醫院護理師普遍缺工的窘境下，減輕護理站工作負擔。（圖／獨立特派員） AI手語主播 促進聽障者資訊平權 而AI衛教師背後的虛擬主播相關科技，也廣泛運用在媒體影視產業。台灣人工智慧實驗室創辦人杜奕瑾表示，地震、颱風的時候，如果緊急需要有主播來做報導，實際上Avatar就可以出場。 而緊急訊息時常攸關災難或生命，但聽障者是資訊取得較弱勢的族群，沒有24小時的手語新聞頻道，往往無法即時得知。因此公視和工研院合作，推出AI手語主播，生成過程經過手語翻譯、骨架估測、及影像生成三個步驟。尤其在骨架估測部分，需要大量手語動作序列的資訊，研發團隊必須先蒐集攝影棚內真人主播的影片。 手語主播手勢流暢，搭配鮮明的表情強調語氣，清楚表達資訊。（圖／獨立特派員） 但建立動作序列資訊其實不容易，因為手指關節小，而手語動作又細緻，AI的骨架節點偵測無法達到完全精確，加上手語影像有許多關節視覺死角難標註，阻礙AI學習。工研院資通所組長王恩慈表示，AI主播手語的動作必須正確外，對應的臉部神色，也是聽障者接收資訊的重要依據，因此表情流暢度對研發團隊來說，也是挑戰。 而各個領域其實分別有慣用的手語，目前工研院擷取出了，約1300個氣象相關手語單字，從訓練AI手語氣象主播起步，把它訓練得更強大後，未來能為聽障者及時傳播災害及逃生的緊急訊息，促進聽障者的資訊平權。在未來，各領域若能善用AI角色，許多以往的不可能，或許將實現。

量子電腦利用量子力學的原理，擁有超高運算能力，能解決用傳統電腦還解決不了的難題。不少專家預測，最快2030年，就可能迎來量子科技新世代。最近Google、微軟都發表量子晶片、中國也發表量子電腦，台灣先進的半導體技術，未來也很有機會在量子科技新時代嶄露頭角。運算效率提升 量子電腦可以做什麼？ 藥物快速研發，迅速幫疾病找到解方；天氣精準預測，預防災害；交通順暢疏運，不塞車；這些安全便捷的生活人人期待，但現況卻不甚理想。不過，隨著日漸成熟的量子科技，可能一一實現。 2024年，中研院成功自製5位元超導全系統量子電腦，跟上量子科技的新發展。 中研院物理所特聘研究員陳啟東說明，量子晶片的製作，可以讓人們實際操作這些位元。 量子位元–是量子電腦計算的基本單位，它和現今古典電腦的位元很不一樣。 成功大學前沿量子科技研究中心主任陳岳男解釋，古典的位元就是0或1；而量子位元可以處在0跟1的疊加態，也就是可以同時是0又是1的狀態。 同時是0或是1的疊加態，就像硬幣轉動時，硬幣可被視為同時處於正面或反面。這意味著，量子位元能在同時進行近乎無限多重路徑運算，提高效率。 國家高速網路與計算中心主任張朝亮表示，量子電腦可以做非常快速的計算，同時它得到的答案不會只有0和1，是包含了非常多，一次就做出非常多樣態的計算。 台灣大學物理系教授張慶瑞舉例，有點像小時候在抓蟋蟀，只要水一灌進去，牠就跑出來。這有點像量子位元在搜尋的方式–同時搜尋所有的路徑。 要實現量子電腦的功能，得建構量子資訊網際網路互傳資訊，而糾纏光子扮演關鍵角色。成功大學工程科學系教授李哲明師生例行性調整光學元件，讓糾纏光子達到最佳狀態。（圖／獨立特派員） 量子電腦萬事通？ 專家說明關鍵用途！ 量子神奇的疊加態和糾纏態，為什麼可以讓量子電腦有超強運算能力呢？ 台灣大學物理系教授張慶瑞說明，就像在迷宮裡面，如果能夠站在高一點的地方，就會看到迷宮所有的路線，基本上就不會迷路了。 那麼，量子電腦是否像魔法，能秒解所有問題呢？ 成功大學前沿量子科技研究中心主任陳岳男坦言，量子電腦在處理某些問題會比較快，但如果是要看YouTube、玩遊戲，它不會比較快。 台灣大學IBM量子電腦中心主任管希聖解釋，某些特殊的問題是古典電腦沒有辦法處理的，就可以用量子電腦來做；一般事務的處理，還是使用古典電腦。 量子電腦的任務，是快速為超複雜問題找到最佳化解方。 管希聖主任進一步舉例說明，像是處理物流工作–有這麼多車子在跑，這麼多地方要送，要怎麼安排才是最佳化的流程。新藥開發–如果用計算就能夠預測效果，可以省下很多錢。 為了讓台灣在全球科技產業中占要角，量子科技也有Team Taiwan。2022年，台灣成立量子國家隊，投入80億元經費來建立量子科技產業鏈。2024年，中央研究院南部院區啟用，選定量子科技為關鍵議題研究中心領域。 成功大學這間研究室的白色大圓柱裡面，是量子元件觀測低溫設備。研究員藉著輸入程式碼，透過周圍微波儀器，來觀測量子元件。（圖／獨立特派員） 即將迎來量子科技浪潮 台灣準備好了嗎？ 量子位元，目前在運算上有個大弱點，就是使用越多的位元來運算，錯誤率就越高。 成大前沿量子科技研究中心主任陳岳男直言，量子電腦其實還不穩定，目前的位元數也不會太多。 因此，即使各界陸續研發出量子電腦，但都尚未實際應用。問題癥結點之一，就是目前能掌控的位元數不夠多。 眼前，誰能解決這難題，就能掌握量子科技。而Google的正面迎戰，帶來革命性進展。2024年歲末，Google發表量子晶片Willow，逆勢突破，它運算時，隨著位元數增加，錯誤率反而降低。 台灣大學物理系教授張慶瑞認為，量子科技在100年前出現，按照歷史經驗，現在發生量子科技革命，是恰如其分、剛剛開始。未來三、五十年，是量子科技產生最重大變化的時間點。 量子電腦時代何時來臨，沒人說得準，但在各界努力下，曙光似乎已經不遠。台灣，我們準備好了嗎？

根據統計，台灣每天至少都有一位兒童發生燒燙傷意外，家裡就是最容易受傷的地方。兒童因為身體還在成長，但燒燙傷的疤痕沒有彈性，必須不斷接受辛苦的手術治療，除了身體的煎熬，心理創傷更是難以平復。一起來看看燒燙傷患者如何透過自身的傷痛經驗，成立協會、培養志工幫助別人。 復健漫漫長路 兒童燒燙傷復原更困難燒燙傷復健的痛，讓幼小的身體在地上打滾、嚎啕大哭，就算是出院後，還是一如往常，努力的踩上跑步機、練習畫圓，認真做復健。兒童燒燙傷之所以辛苦，就是因為疤痕沒彈性，但骨頭會長大。中華民國兒童燒燙傷關懷協會理事長高芝芸表示，小朋友長大需要撐開皮肉，但經歷燒燙傷的兒童，因為他的疤痕在小的時候就裹住他了，需要把整片疤痕取掉，或是要一直劃開，讓他有空間可以長大。在課堂上侃侃而談的是「渝兒」陳婕渝，2018年4月，當時的他只有6歲，因為露營時熱水壺氣爆的意外，嚴重燒燙傷。一百度的水蒸氣造成渝兒的頭、臉、右手及胸口大面積灼傷，上半身布滿了浮腫的水泡，趕緊送到醫院清創急救，在加護病房裡住了23天。這場意外造成渝兒全身2到3度燒燙傷，面積高達40%，必須剃光頭髮、移植頭皮到身上，媽媽也陪著渝兒一起剃光頭。媽媽為了同樣感受身體上的痛，也讓渝兒在自己身上刺青。（圖／中華民國兒童燒燙傷關懷協會）化悲憤為力量 成立兒童燒燙傷關懷協會而現在看來正向陽光的媽媽高芝芸，當年也曾經渡過一段低潮的日子，不過他知道自己該振作。當時搜尋網路上，記錄兒童燒燙傷的資訊實在不多，讓他開始了在自己的粉專上紀錄給大家參考，有相同遭遇的家長也陸續私訊或留言，甚至有些父母還因為惶恐自責到走不下去，這也漸漸開啟了高芝芸成立協會的念頭。媽媽在課堂上解說如何穿脫壓力衣和副木，渝兒的爸爸和哥哥，也一起加入支持、幫助更多人。（圖／獨立特派員）高芝芸也再三提醒，燙傷第一時間就是沖水，很簡單卻非常重要，因為燙傷是不可逆的，只要壞了就是壞了，再長出來的不是肉也不是皮，而是結締組織。燒燙傷除了身體的痛難以言喻，復健的過程心理承受的壓力，也是外人無法想像。渝兒說：「那時候很怕大家的眼光，就不想出來。出去玩的時候，我因為沒辦法散熱，所以我會穿短袖出門，大家看到我的手，覺得很奇怪很可怕，都不理我。」渝兒把自己當時的經驗畫成繪本，透過分享，鼓勵其他傷者。（圖／獨立特派員）燒燙傷到底該如何處置？「沖脫泡蓋送」五字訣民眾應該都不陌生，第一時間需要充分的沖水，至少15到30分鐘，再小心的除去衣物，之後持續浸泡冷水15到30分鐘緩解疼痛，再用乾淨的布覆蓋，趕緊送往醫院。而沖水的水溫，最好是10到20度流動的冷水，切忌不能冰敷。專科護理師陳渼娟說：「冰敷是一個極速的溫度差別，在沒有使用好的時候，反而會在燒傷之外還有凍傷，讓皮膚的傷害更大。」心理重建很重要 培訓志工接住患者情緒兒童燒燙傷的新聞時有所聞，但衛福部並沒有兒童燒燙傷人數的統計，民間團體也只能大致推估。臨床心理師簡苑玲表示，台灣目前一年燒燙傷的人數，大概400人上下。2015年，八仙塵爆造成15人死亡、400多人燒燙傷，簡苑玲就是傷者之一。原本就讀心理系的他，24歲那年受傷後，投入燒燙傷心理研究。冬天小朋友常用的暖暖包，放在口袋裡也可能造成局部燙傷，甚至鋰電池充電過度，也可能起火，造成燒燙傷。除了從謹慎使用、預防著手，面對兒童燒燙傷，簡苑玲認為除了醫療之外，心理重建的資源非常重要。簡苑玲說：「心裡面（創傷）會經過幾個歷程，包含第一個是否認、不相信，可是當否認的這個階段度過了之後，下一個階段受害者的心情可能會跑出來，比如說不公平、為什麼發生在我身上、為什麼是我，脆弱的、無力的、痛苦的、恨的、不知道對誰生氣，所有的感覺可能都會在這個階段跑出來。」簡苑玲以自身經驗，分析受創者內心的情緒循環與風暴，尤其是兒童傷者。他認為，小孩的受傷就是創傷，他一個人撐不了，一定需要別人來支撐，但是身邊的家長或朋友可能也很難去撐住這麼大的壓力，所以有受過專業訓練的志工，能理解他們的情緒的人，這時候就可以去支撐他們，形成互相支撐的結構。克服了身體與心理的傷痛，他們都期待能夠透過自身經驗，幫助更多小朋友避免燒燙傷，或是讓其他的兒童燒燙傷者，這些有形與無形的苦痛，不再跟著他們一起長大。

《財政收支劃分法》去年三讀通過修法，中央政府每年的非法定支出，將有28%必須轉移到地方政府。新法若順利上路，估計地方將多出3753億元的預算，但行政院及中央部會都疾呼，修法將破壞財政秩序、嚴重衝擊中央施政。到底財劃法修正了哪些內容？將影響到哪些施政項目？這些錢如何分配？ 財劃法修法三讀通過 爭議問題出在哪？去年12月20號深夜11點多，立法院長敲槌三讀通過《財政收支劃分法》修正案，通過的是國民黨版本，中央必須增加釋出財源3753億元。財劃法修法，最大的影響是新法上路後，中央政府必須將一部分原本可以自行運用的稅金，轉為統籌分配稅款的形式釋出給各地方政府，也就是必須為此刪減「非法定義務支出」中28%的預算。以2025年稅收規模估算，將會刪減3753億元。將近25年沒有修正的財劃法，引發了不少爭議，主要圍繞在「垂直分配」，也就是中央和地方政府之間，錢該怎麼分；以及「水平分配」，也就是各地方政府彼此之間，錢的分配是否公平。行政院召開記者會，認為新法在水平分配上，擴大了城鄉差距，而行政院也認為垂直分配嚴重弱化了中央財政，衝擊施政能量。主計總處則強調，屆時中央擴大租金補貼及興辦社宅專案計畫、少子女化對策、治安維護、健保財務協助方案、撥補勞保基金等攸關民生的重要政策，及公共建設與科技發展經費都將可能受到影響。行政院主計總處主計長陳淑姿說：「錢應該隨著事權移轉，所以中央所承接的業務，包括老農津貼、勞健保、省立學校、省立醫院等，將近一千多億，也應該回歸各地方。」修法太倉促？ 財源分配看法兩極面對各方排山倒海的爭議，專家學者們，首先對於這次修法，是否太過倉促、不利全民，就有不同看法。臺北商業大學財稅系教授黃耀輝說：「這個決定一點都不倉促，民國87年修正財化法的時候，中央政府分配到的全部政府收入，那時候大概只有57%。結果修財化法之後，突然增加到75%，中央政府更集錢了。」預計將劃分給地方政府的統籌分配稅款增加了3753億元，內政部也重申，影響最大的，是400億元撥補住宅基金興辦社會住宅及住宅補貼經費，而生活圈道路交通系統建設計畫77億元、永續提升人行安全計畫約48億元等，與民眾生活息息相關的重要基礎建設，未來將由地方政府依比例支出。修法後，各縣市政府水平分配上新增金額試算，六都裡面，以臺北市金額最多，而桃園市增幅最大。（圖／獨立特派員）而這樣的分配，首長看法兩極。臺北市市長蔣萬安表示，修法後把餅做大，也可以讓六都以外的縣市得到實質的挹注；而高雄市市長陳其邁認為，對於南部來說非常不公平，也進一步的擴大南北差距、惡化城鄉差距。淡江大學產業經濟學系專任教授蔡明芳認為，地方必須和中央好好溝通，而不是直接和立法院的委員直接訂一個版本。也應該要因應地方的人口結構、產業發展，去整理這個地方最直接的社會問題。六都之外，各縣市增加金額，以新竹市的210億元為最高。（圖／獨立特派員）離島的三縣市，以金門縣增加60億元金額最多，馬祖的連江縣增加金額26億元，全台灣增幅最大。（圖／獨立特派員）地方財政紀律如何控管？修法後城鄉差距縮小了嗎？地方財政紀律究竟可信嗎？政大財政學系教授兼系主任陳國樑認為，要讓地方政府知道，跟在錢後面的是責任。公民監督國會聯盟執行長張宏林則說：「我們之前工都盟，有做了五次的全國議會透明度調查，台灣還是有過半議會的透明度是不夠的。未來這筆錢同樣會變成是浪費，甚至有可能會變成貪汙犯罪，產生更多地方問題。」專家們看法不一，3753億元，相當於中央政府總預算的12%，這塊餅到底該怎麼分？修法後將比例重新分配，而且全國一致，數據上的差距確實縮小了，但實際上真的減少了城鄉差距嗎？淡江大學產業經濟學系專任教授蔡明芳認為，比較有錢的直轄市，本來就已經拿很多了，可是現在又把人口放更多進去當作指標，反而讓地方縣市之間的貧富差距拉大。然而新的財劃法未來如果正式上路，該如何透過再檢討，讓架構更完善？紛擾與混亂中，是否未來能逐漸趨近於地方政府與民眾的生活需求？公民監督國會聯盟執行長張宏林認為，錢不是多就好，它還要有效能、不去浪費這筆錢。財政收支劃分法的修法，25年來引發諸多爭議，如今經過三讀過關，全民的稅金，經過重修，如何分配得更好，不只攸關中央政府的施政、地方財政自治的可行性與效率，更影響著全體國民生活！

「這會期一定是史上朝野最對立的時代。」「我們要以戰止戰。」兩句話出自藍綠兩大黨的口中，凸顯「雙少數」總統賴清德上任以來的政治狀況。原本期待的民主是「我不同意你的觀點，但我誓死捍衛你說話的權利。」如今，2月1日新國會屆滿周年，獨立特派員觀察這一年來的立院風波，檢視台灣民主成熟度。(圖1，台灣歷經第二次朝小野大的國會局面，但過去一年來，政黨對立與衝突頻率漸升。圖／公視) 政黨對立的起點 2024年5月28日，國會三讀通過爭論了20年的國會改革修正法案（《立法院職權行使法》），藍綠白三黨及立法行政之間的對立正式揭開序幕。 2024年6月開始，總統府、行政院、監察院及立法院民進黨團接力針對國會改革法案聲請釋憲，創下四個憲政機關同時對同一案聲請釋憲的紀錄。民間團體發起青鳥行動，高喊「沒有討論，不是民主」，最多時達十萬人參與。同年，10月25日憲法法庭宣告，國會改革法案部分違憲。 但立院風波沒有結束，反而愈演愈烈。 同年，12月20日三讀通過《憲法訴訟法》，提高憲法法庭決議門檻。國民黨立委認為憲法法庭需要更嚴謹的形式，民進黨立委則控訴這是針對憲法法庭宣告國會改革法案違憲的政治報復。民間百位律師上街遊行抗議修法內容，其中包括前任大法官黃虹霞、前最高法院法官錢建榮。 接著，提高罷免門檻的《公職人員選舉罷免法》亦三讀通過。國民黨立委表示要健全罷免制度，避免被有心人士濫用，民進黨立委痛批這是怕自己被人民罷免。民間團體認為，修正後的選罷法從本屆國會開始適用，明顯是自肥法案。 攸關國家的錢怎麼分配的《財政收支劃分法》吵了26年後，於本屆第二會期三讀修正通過，預計中央政府將釋出3700多億元給地方政府。藍白立委表示，修正中央「集錢」的狀況，平衡地方財政發展。反對黨則認為修法倉促，計算方式並沒有各縣公平。民間專家學者部份表示，沒有將「事權」納入修正，等於地方拿了錢，但卻是中央要做事。 觀察重大三讀法案，三黨幾乎只有衝突，毫無妥協空間。 委員會成擺設 （圖2，理應對法律進行專業辯論與審議的委員會，淪為肢體衝突的戰場。圖／公視） 本屆立法院基本上大多數重大法案都有召開公聽會，再進入委員會審查。但是藍白立委控訴，民進黨立委不斷以程序手段杯葛拖延議事，例如以程序發言拖延逐條審查，講的內容也不斷重複拖時間。 對於爭議大的法案，像是《財劃法》，藍白控訴行政院沒有提版本。民眾黨立委黃珊珊接受媒體採訪表示，「行政院把認為最好的版本也成為法律，而不是由行政院來決定所有的分配方式。」民進黨立委提出的版本並非針對中央地方財權劃分，被藍白批等同沒版本，毫無討論誠意。 因此，在野黨直接走老路，過去立院上演的封門、霸占主席台、以多數優勢強過法案等手段在本屆國會頻繁上演。 例如12月16日審《選罷法》時，國民黨立委封住委員會會議室門口，阻擋民進黨立委進入開會。 11月6日排審《財劃法》，開會三分鐘後主席就表示審查完畢，直接將草案送出委員會。 時間再往前推。4月15日法制委員會審查國會改革法案時，主席以有異議就保留的方式將二十個提案送交黨團協商。 另外，立法院依法必須在每年11月底前將中央預算審竣完畢，但還是拖到1月21日，以加開院會跟通宵熬夜來審議降低審查品質。 這些做法都讓委員會，不再是逐條討論與辯證的專業立法場域。公民監督國會聯盟執行長張宏林分析，被架空的委員會，讓所有的紛爭「外部化」，「把原來應該在立法院嚴肅辯論、激烈辯論的責任，外部給社會大眾，變成讓社會對立來討論。我覺得這是一個非常糟糕也不負責任的。」 民主只剩多數 (圖3，國會民主在沒有充分辯論討論之下，只剩多數。圖／公督盟) 當爭議法案送出被架空的委員會後，黨團協商要不沒結論，要不各方都不滿意結論，最後直接進入院會，以多數決劃上句點。 甚至5月17與21日國會改革修正法案三讀時，臨時改採不記名舉手投票，雖不違反議事規則，但當日並非全立委到齊，直播攝影機的角度也有限，無法清楚知道誰贊成誰反對，不符合責任政治的民主精神。 其實上述情事歷屆立法院都有，像是2016年民進黨執政後，立院也是以多數決強過一例一休法案。 2017年4月26日，審查八千八百億元前瞻預算草案時，民進黨召委邱議瑩20分鐘後就宣布送出委員會。 更早以前則是2014年3月17日，國民黨立委張慶忠30秒通過服貿，引爆太陽花運動。 歷屆國會審查預算也從未在期限內完成。根據統計(圖3)，延宕天數最短18天，最長61天。 台灣憲政體制 (圖4，國會民主在沒有充分辯論討論之下，只剩多數。圖／獨立特派員) 藉由第十一屆國會風波，台灣可以重新思考幾個民主的重要議題。 首先，台灣目前的憲政體制是最佳方案嗎？台灣憲政是五權分立，有行政實權的行政院長由民選總統提名。歷年一直有五權改三權的聲浪，讓總統權責相符，並將監察院併入國會，讓立法院擁有完整的立法與調查職責。 歷史上，馬英九總統與蔡英文總統都是執政黨國會多數的完全執政，立院衝突較不頻繁。除了本屆國會外，就只有陳水扁總統經歷朝小野大的局面。 「這是一次很好的機會來看台灣憲政制度會出現的問題，」張宏林指出，當朝小野大的時候，看來立法院制衡的力量充分發揮，沒有問題。然而，「如果你擔憂我們的立法委員不是一個忠誠的、或者有一些不良善的動機的話，的確會讓施政無法像完全執政那樣順暢。」 政治大學法律系副教授廖元豪認為，可以理解行政部門怕一再妥協，施政處處受掣肘，「但這就叫做少數政府，執政黨不是立法院多數，國會才是立法審預算的單位，你就要去對話妥協，然後要有心理準備，我就是會很多事做不來。」政治人物要學習在目前憲政體制的限制下，如何運作國家，而非一味對抗。 2025年初，民眾開始發起立委大罷免行動，屬於行使人民參政權。雖然民進黨表示這是由民間發起，政黨沒有介入，但立法院民進黨團總召柯建銘公開表示，「大罷免也會大成功，這個會期一定是有關罷免的會期，當然這是史上朝野最對立的時代。」 立法院國民黨團總召傅崐萁表示，「尊重各種民意的表達，但是我們也希望當家不鬧事。」然而，聲稱沒有拿黨中央資源的國民黨青年軍也發起罷免台北市「雙吳」民進黨立委行動（吳思瑤、吳沛憶），朱立倫在過年後開工首日公開表示，「我們一定要勇敢地站出來，我們要以戰止戰。」 廖元豪認為，由政治人物喊出大罷免，政治意義完全不同。「凡是我不要的我就跟你打到底，大不了大罷免。當大罷免講出來，政黨和平友善對話的空間基本上是零。」 張宏林表示，其實台灣憲政制度，還可以提不信任案，宣佈倒閣，總統宣布解散國會，讓新的民意重新來決定我們的紛爭，「事實上這在歐美國家跟像日本在過往也發生過。」 民主不怕吵 （圖5，民主講求多元聲音被聽見與充分討論，而非追求效率，因此無須怕吵鬧。圖／獨立特派員） 第二個思考面向是民主對話。民主不怕吵鬧，比較怕不溝通、不妥協。 2024年12月3日，南韓總統尹錫悅以國會濫用彈劾企圖癱瘓國政為由，發動戒嚴，引發國際社會譁然。民進黨團社群發文，以南韓國會對照台灣狀況，引起熱議。 「其實吵本身只是個過程。」廖元豪觀察，吵能凸顯更多聲音與問題，例如2025年審預算的過程引起社會熱議，卻讓更多民眾注意到立法委員審預算的品質及行政院編列預算的邏輯。 其實，從國會改革法案開始，聽證會、大法官、憲法法庭、財劃法、審查預算等過去冷門的社會議題，都因為立法院的「吵吵鬧鬧」讓民眾注意到。「我們希望吵促使兩邊對話，那對話之後會找出一個妥協或中間路線來，不過目前兩邊都覺得，我絕不讓步」，廖元豪表示。 「立法院攻防是正常的，」張宏林認為，攻防與討論不等於國家「空轉」，立委是代議士，本就要為選區民意發聲，「重點是要讓你的民眾知道，你為何而做、為誰而戰，你如果沒有讓大家理解這件事情，就只看到一些亂象，這無助於社會的共識啦」。 網路仇恨值高 （圖6，網路極端言論激化對立與衝突，壓縮溝通妥協的空間。圖／獨立特派員） 根據網路溫度計2024年政治時事年度回顧，與立法院有關的選罷法跟國會改革進入前十名，政治人物的網路聲量有六名立委進入前十名，但都是負面聲量。另外，一向少談政治的事務官，例如疾管署副署長羅一鈞、導演陳世杰與王小棣等文化界人士，都捲入國會預算風波。 政治傳播學者劉嘉薇指出，登上媒體版面跟網路話題，好處是公共事務話題突破同溫層，「原來比較中立的人，或者是他需要更多的知識或資訊來判斷的人是有可能突破，」至於既定立場的人，或許也會突破同溫層，「因為他要加深自己的立場，如果別人攻擊他的話，那他要怎麼樣去反駁。」 壞處是拉高社會對立氛圍。劉嘉薇分析，網路仇恨值特別高，原因在於網路社會比實體社會還容易找到同溫層，「因為在同溫層裡面罵人不會再怎樣，別人都自己同一個立場，負面情緒就比較多。」當政治充滿負面情緒，「好像沒有看到事實是什麼，只有看到情緒是什麼，你就沒有理性思辨的空間了。」 廖元豪觀察，網路的聲音習慣走極端，中間路線沒人聽。甚至，「以前大家會覺得說吵一吵，民眾會不喜歡、會不高興；可是現在有時候是，我吵，反正我的群眾會支持我，我不吵，搞不好他們覺得我沒有用。」 假訊息亂入 近年假訊息益發普遍，台灣事實查核中心觀察，跟民眾切身相關且容易挑起負面情緒的議題，是假訊息的最佳題材來源。「尤其是憤怒、擔憂、恐懼的這種情緒，它的流傳速度會更快。作假訊息的人會挑這種很容易煽動情緒，然後跟社會爭議有關，最好可能有兩方正反的說法，」政治常屬衝突性議題。 常見的操弄手法是「部分錯誤」，也就是挑選對自身有利的部分事實進行假訊息傳播。例如網路流傳圖卡「國、眾兩黨癱瘓財政」，內文指若是通過國民黨版本的《財劃法》，中央預計釋出6612億元，根據財政部試算該數字是對的；不過，中央慘剩1157億元是錯的，主計總處推估應是4159億元。 有些訊息不涉及作假，但只說了部分事實。例如發票獎金是法定預算 立法院依法不能刪除。根據台灣事實查核中心調查，立院近年慣例都有刪減。發票中獎預算被刪減後，中獎名額確實減少，但仍比去年還多。 「所以這裡面就有一個主觀的詮釋空間，也許有些人會覺得，無論如何我的發票權益還是被剝奪了。」台灣事實查核中心總編輯陳偉婷表示，主觀評論不是事實查核的對象，「事實查核能做的，從各方現在提供的公開資料來告訴大家說，(比如)財政部新聞稿有說，雖然金額刪減，可是今年的中獎名額比去年還要多。可是有多少人去看財政部的新聞稿，或者是說有看仔細」。 陳偉婷表示，查核題材來自於民眾在事實查核中心的社群平台的主動提問，以及網路上流傳廣泛、影響深遠的言論。查核內容至少要有兩個公開的證據跟專家說法，佐證資料必須是公開的。但是主觀評論不查核，例如有人認為政府的確愛亂花錢，刪預算很合理。 「我覺得有一個動作非常重要，就是資訊一定要自己去找，不要是別人給你的，」劉嘉薇進一步建議，要刻意找跟自己對立方向的資訊，「當你主動去搜尋資訊的時候，你就是參與民主。」 立法院如同民主的試金石，反映了民眾與政治人物能否在不同意見衝突中，仍保持對話的熱情與可能性。

4年400億永續提升人行安全計畫在2023年中正式啟動。然而道路改善需要通盤檢討，不是短時間內能完成。如果地方政府為了拿到全額經費而急就章，可能只挑容易的項目做，而無法有效改善交通問題。亟待改善的路口有些沒有納入名單、該做的行人設施沒有做完全，問題出在哪裡？五岔路交通事故頻繁 卻不在改善名單中？ 台中市每十萬人死傷數，在近年迅速飆升，連著兩年都是全台第一，交通環境明顯惡化中。三民崇德路口，是個複雜又危險的五岔路，站崗指揮的義交說：「這個路口是一個一個路口走，不能同時好幾個路口走，五權路的左轉車，為了禮讓崇德路的行人，它會卡在中間。」 在這個路口，最長的紅燈超過100秒，綠燈通行的時間又太短。義交表示，綠燈都是30秒，7點過後20秒，這也導致很多人會闖紅燈。貓頭鷹交通書主編黃筠倧認為，即使有了科技執法，這個路口不改善，交通問題只會更加嚴重。 在三民崇德路口，行人綠燈時，會面臨車速相當快的轉彎車輛，或是大角度轉彎的公車，左轉車得在直行車流中找空檔通行。（圖／獨立特派員） 道路交通安全基本法實施後，首先推動的是4年400億，永續提升人行安全計畫，交通部盤點出全台799處需要改善的路口。雖然三民崇德路口在2018年之後，事故件數經常性地高居前兩名，卻不在改善的名單當中。 發生行人死亡的地點，未必和道路環境不良有關，也不一定是需要優先改善的地方。交通部以此作為改善手段，恐怕找錯問題、開錯處方。反倒是經常發生事故的地點，需要去思考背後的原因。 人行安全計畫時間不足？ 交通改善阻力多 危險的路口不改善，那麼在名單內的路口，又改了甚麼？身為第一線人員，高雄交通局科員莊哲維認為，亟需改善的是那些充滿衝突的道路設計。 高雄輕軌也經常發生碰撞和受傷事故，莊哲維說：「輕軌中間這一段變成五個車道，整個人行空間被壓縮了，要搭車的人完全沒有空間可以站，造成很大的危險，有時候可能要站到軌道上面。」莊哲維表示，重大的建設其實是最好調整道路的時候，可惜輕軌沒有考慮到周邊兩側的道路系統，造成轉向車影響嚴重，也時不時和輕軌產生碰撞。 高雄中山凱旋這個雙十字路口，連續三年是高雄前十大易肇事路口。（圖／獨立特派員） 中山凱旋雙十字路口，從行人停等空間、車道配置到車輛轉彎動線，都有待改善。然而，這麼大的路口，其中一側居然沒有行穿線。高架橋下的植栽設施不移除，就無法畫設行穿線，導致行人必須繞一個最遙遠的距離。 一條馬路不同局處掌管，也成為交通改善的一大阻力。莊哲維說：「路樹路燈這全部都是工務局在管的，要做調整一定也需要工務局一併配合，不是交通局說能改就能做改動。」 2024年中才啟動的路口改善計畫，交通部緊盯各縣市的改善進度，只要在年底完成，就可以獲得全額補助。不過莊哲維也提出，道路改善不太可能兩三個月就完成，導致地方可能只會先挑簡單的來做。 行人安全如何永續？ 交通改善須對症下藥 每十萬人死傷數，可以做為衡量一個地區交通環境的指標。2018年之後，台南市一直高居全台前兩名，只有2020年除外。台南東門林森路口，目前已經改善完成，增加了左轉車道和專用號誌，以及行人庇護島。 根據規定，行人穿越道在25公尺以上，應設置庇護島，52米長的行穿線雖然設置了庇護島，但仍有一段30米長的距離。此外，人行道轉角設計也沒有做出來。台南市交通局股長陳玥心表示，每個路口狀況都不一樣，要因地制宜，轉角擴大也要看車輛的轉向軌跡，是否有大車也會有影響。 標線改造台灣路主編劉冠頡指出，人行道轉角設計、左轉附加車道、行人庇護島，都是好的道路設計該有的元素。（圖／劉冠頡） 4年400億，以改善行人安全為出發的計畫，卻落實不了這些設計。主要原因在於，中央雖然有審核，卻沒有一定的標準，到了地方就會變成自行取捨。攸關行人安全的基本工程，如果不能在這波計畫中改善，那麼行人安全，如何永續？ 觀察30日死亡人數，在2011年之後，一度下降又上升，看不出邏輯性。反觀受傷人數，幾乎是一路上升。（圖／獨立特派員） 交通部以2023年為基年，要求各縣市每年至少減少7%的交通死亡率，希望在2030年降低50%的死亡人數為目標。不過，如果交通部門在制定政策時，只侷限在30日死亡人數，將忽視數據惡化背後所代表的問題。改善工程不能急就章，找對問題，落實交通安全的基礎工程，交通安全才有永續的一天。