《犯罪被害人權益保障法》在2023年大修法，大幅提高對重傷犯罪被害人的照顧保護，除了原有的補償金，對於被害人後續的醫療、生活也以個案管理的方式量身提供協助。獨立特派員透過三位過失傷害案件的重傷被害者，一起關心修法後，新法案如何幫助他們重建生活。 家庭經濟支柱成重傷被害人？ 急難救助可補貼兩年多前，江先生在工作中從貨車上墜落，脊髓嚴重損傷，由於事件符合刑法中的過失傷害案件，使得江先生成為重傷犯罪被害人，也是《犯罪被害人權益保障法》修法後，大幅增列保障條款的對象。犯保協會董事長張斗輝認為，重傷對家庭來講，甚至比死亡對家屬的負擔更加嚴重，因為這個照顧是非常漫長的過程。2023年《犯保法》大幅修法後明定，針對重傷犯罪被害人及其家屬，除了要協助規劃及執行銜接照顧服務之外，經過評估，還可以提供經費補助。犯保協會苗栗分會主任賴桂烟指出，醫療補助涵蓋住院的所有費用，另外出院之後，也有所謂的特殊照護補助，譬如購買輔具或環境改善。還有，假設今天這一名被害人，是家中的經濟支柱，當他發生事情的時候，在經濟上會成為問題，所以對於急難救助也是有協助的。針對重傷犯罪被害人的醫療照顧補助包括：醫療補助、就醫交通及住宿、銜接照顧、特殊照顧等費用之外，還有生活津貼，可以依照失能等級，提供每個月3000到24000元的補助。（圖／獨立特派員）量身規劃生活重建方案 重傷學生逐漸走出陰霾兩年前，邱同學因為一場車禍，成為重傷犯罪被害人。犯保協會新竹分會主任陳宛青表示，案件一進來的時候，協會是全面啟動，包括醫療，還有生活重建的部分。他的生活重建規劃會依照個案做不同的計畫。如何協助重傷家屬也是服務工作中的一環。重傷犯罪被害人家屬邱媽媽坦言，以前擔憂的東西很多、很焦慮。但協會人員告訴他，把專業的復健治療交給醫生，媽媽負責照顧好孩子。因為情緒會影響孩子，所以不太敢去想，走一步算一步。在媽媽走一步算一步的想法中，邱同學的生活也開始緩慢向前走。犯保協會新竹分會主任陳宛青表示，孩子重傷的過程，真的時間很長，他們要隱藏自己的情緒，又要面對身體的疼痛，本身的壓力也很大。藉由課輔志工的陪伴，他們與孩子的年齡相近，有辦法像哥哥、姐姐這樣溝通現在的狀況。協會人員可以從志工回饋的資訊中，針對個案的需求再做不同的計畫。重傷個案除了需要醫療、照護資源的介入，還有後續的生活重建議題。反覆與邱同學討論需求與想法，對於重傷個案的生活重建，原則上採用個案管理模式量身訂製。（圖／獨立特派員）只用手來駕駛計程車？ 重傷被害人走出新天地！駕駛座上，陳先生熟練地掌握行車的方向，身為計程車駕駛，一點都看不出有脊髓損傷的跡象。重傷犯罪被害人陳先生分享，從受傷的那一刻起，就是從零開始，像是新生兒，什麼事情都要依賴人家，都不能自己來。住在醫院，久而久之開始思考，難道要一輩子依賴家人或旁邊的人嗎？要怎麼樣讓自己盡早獨立？從凡事必須依賴家人，到所有的家務幾乎都能獨立完成。陳先生說，這段過程全憑一口氣撐著。陳先生表示，主要目的就是讓生活自理更精進，另一方面也想說去考張駕照，交通也比較便利。經過生活重建，陳先生不但能自立生活，還有更高的追求。目前陳先生是一位身障運動員，也在比賽中屢創佳績。回顧整個生活重建，除了醫療復健，前期的司法協助也很關鍵。陳先生坦言，官司結束了，自己與家人終於能放下心中的大石，也因為這樣才能夠回到正常的生活。在過往的統計資料中，犯罪被害者的生活重建，平均大約需要三年的協助時間；而重傷被害者，所需要的時間與資源更是數以倍計，也凸顯了相關機制介入的重要性。

幼兒園裡的教保員，跟老師做的事都一樣，但福利待遇卻大不同。同工不同酬背後的原因是什麼？幼教現場有很多的教保員也有取得教師證，但少子化之下，公幼正式教師缺額越來越少；私幼的教保員還要承受來自家長和園方的壓力，處境更為艱難。如何避免嚴重的差別待遇、留住幼教人員？ 一樣的工作內容 教師與教保員待遇差很大？台灣在2011 年實施「幼托整合」，取消幼稚園和托兒所等名稱，把收托2到6 歲孩子的機構，統一稱為「幼兒園」，而公立幼兒園中，除了有正式教師，還有教保員和代理教師。正式教師的資格，需要修完教育學程、經過實習與通過教師檢定取得教師證；而教保員，則普遍是需要教保或相關科系畢業即可；代理教師，有可能是具有教師證資格者或教保員資格，但也可能開放到只要大學畢業即可。在同一間教室裡工作，法源卻大有不同。（圖／獨立特派員）教師隸屬《教師法》，教保員隸屬《勞基法》，導致教育現場裡出現同工不同酬的情況。在台南市立第四幼兒園身兼組長的教保員侯香如表示，教保員碩士畢業薪水頂多4萬元，最多就是4萬5，但如果是教師的話，第一階就達五萬元，有著很大的落差。近年來受到少子女化的影響，為了保持教學現場的彈性，有些地區採取員額控管，因此公立幼兒園傾向不開放正式教師的缺額，讓許多一樣有教師證的人卻苦無管道，只能以教保員的身份繼續被聘僱。在幼教任職超過12年、待過三間學校的教保員董芳慈提到，進去職場後只是職稱不一樣，但現在有時候教保員其實有教師證，只因為考進去的身份不一樣，做的事情卻是一樣的。任教14年、也有取得教師證的教保員吳怡苹，也是因為台南近年沒有招考，無緣成為正式教師。吳怡苹也提到，有些園所會要求教保員去值早班、導護，而教師可能就不需要；若是公立幼兒園，教師會有一筆年中的考核獎金，但教保員卻沒有，這一筆的落差至少也有兩萬到三萬元。看見教保員的困境 職場環境如何改善？拉起布條、走上街頭，超過一千五百名來自全台各地的教保員，曾經在去年八月發出怒吼，要求一個沒有歧視與貶低的職場環境。教育部國教署回應，近幾年已數次調高教保員薪資、提高教保費、增加薪資級距，將持續優化待遇及福利，並積極改善考核制度；目前教保員遷調制度、職前年資採計等，雖已優於《勞基法》規定，但將與地方政府再審慎研議。全台灣有將近7000位的公幼教保員，就有1500位因為不滿現行制度，加入大遊行。（圖／公視新聞）曾經當過2年教保員的鍾文鳳，後來考上了教甄，現在已經擔任9年的正式教師，兩個身分都做過他表示，教師其實有寒暑假，可是教保員寒暑假仍然要上班。不只如此，過去在偏遠地區的教保員，不同於正式教師，是沒有「偏鄉加給」的，現在更不敢想將來會有用來留住偏鄉教師、減少替換率的「久任獎金」；而且因為地處偏遠，工作上也更加艱困。而相較於公幼，私立幼兒園的教保員又有不同困境，緊張和高壓不只來自於跟家長的衝突點越來越多，其實還有園方給的壓力，很多時候都必須推老師出去承擔責任，甚至流失學童要扣老師薪水、加班也屬於責任制，還有許多複雜的潛規則。幼教人員留不住 如何打造健全的職場？擔任公幼教保員6年，在幼教年資將近有十個年頭的許文菁，原本應該捧著穩定的鐵飯碗，但公幼的體制讓她心灰意冷，最後選擇轉戰工會，為教保員發聲。許文菁也提到，考績甲等連續六年，達到教保員第六级，但薪水還比沒有教師證、沒有相關背景的代理教師第一級還要低。全國幼教產業工會理事長許文菁說：「教育部國教署創造了教保員這樣子的身分，應該要把教保員的工作、身份的權益規劃得更完善健全。」立法委員林月琴擔任幼保科系的老師快20年，也曾是靖娟兒童安全文教基金會的執行長，他認為能用其他措施，來改善教保員的福利，否則好的教育人員會不斷流失。負面的刻板印象，也讓工會理事長憂心，這樣的環境留不住好的老師，幼保科系又招不到新的學生，未來專業的老師會越來越少，非專業的老師進入現場，更容易拉低教育品質。林月琴認為，想提升整體的環境品質，還需要降低師生比，政府是否該更加了解與監督私幼，以市場規模核算合理的營運成本，否則最後受傷的可能還是家長的荷包。不只師生比，工會也大聲呼籲教育部，應該要從班師比來修法，一個班至少要有兩名照顧者。林月琴也強調，必須要為教保人員被不當對待，向教育部爭取第三方的申訴管道，才能真正落實權益平等。

藉助建模與動畫技術，以及會深度學習的大語言模型等科技，現在很多領域都會創造AI角色。醫療界已經有AI衛教師，可以用族語來跟原住民溝通；媒體界也將有AI手語新聞主播報氣象，甚至在重大災難時，即時用手語傳達逃生訊息。這些AI角色是怎麼生成，又是如何和人類協作、執行任務？AI浪潮走入醫院 人工智慧如何輔助醫療？ 2025年，全球AI產業第一個重磅新聞，是中國推出DeepSeek，不但免費，還宣稱有超強的大語言模型；即便各界評價不一，仍成為業界震憾彈。而大語言模型，是一種基於人工智能和機器學習的模型，專門用來理解和生成自然語言。 來到醫院，也能看到大語言模型技術的應用。搭上AI浪潮，花蓮慈濟醫院在109年成立AI中心，推出不少輔助醫療的AI設備。AI智慧醫療興起，協助判讀複雜、海量的資料，甚至能精準診斷。 花蓮慈濟醫院副院長吳彬安提到，身為放射科醫師，很多人會擔心AI會導致自己失業，但其實AI可以幫忙檢測、找出沒有注意到的問題，診斷治療、病人的藥效成果，也能更快速的去判斷及執行。 裝在病人身上的這個血糖偵測儀，能全天測量病患血糖變化。（圖／獨立特派員） 這台血糖偵測儀能將資料傳到平台，以AI運算分析血糖趨勢，而這些數據可作為醫護人員向病人衛教的依據。花蓮慈濟醫院護理部個管師王懿萱說：「我們過去都只會是猜測病人為什麼血糖高，現在有數值、生活的紀錄，可以讓我們跟病人有很好的解釋。」 突破語言障礙 AI衛教師成為溝通橋樑 花蓮慈濟醫院有不少太魯閣族長輩者病患，但護理師大多不會講族語。於是院方和台灣人工智慧實驗室合作，這個虛擬主播製作的平臺，只要輸入衛教文字稿，就能生成出AI衛教師影片。 要生成AI衛教師影片，需要運用AI生成虛擬替身Avatar。（圖／Taiwan AI Labs） 台灣人工智慧實驗室創辦人杜奕瑾說：「只要我們有夠多的主播的影像，就可以讓AI去學習，做出它這個影像的特色，從聲音到型態都可以去學習。」生成替身Avatar之後，再結合由台灣團隊打造的聯邦式GPT，擁有無縫串接逐字稿、語音生成、虛擬主播及聯合學習平台的功能。 杜奕瑾表示，聯邦式的方法可以訓練中英台語，以台灣為基礎的語言模型。運用聯邦式GPT，這位AI衛教師會講18種語言，包含太魯閣族語。太魯閣族語言發展協會理事長吉洛‧哈簍克，負責研究如何將醫療相關用詞轉譯成族語，為AI衛教師的生成建立語言資料庫。他承擔起這個任務，是因為看過太多國語不流利的族人長輩，因就醫資訊溝通不良而影響療程。 但密密麻麻的族語文字資料裡，缺乏醫學詞彙，例如沒有糖尿病這病名，若要轉譯，吉洛‧哈簍克得先查定義和解釋，再另創新詞。擔任太魯閣族字典編纂工作、為族語復興貢獻許多歲月的他，沒想到有一天，出現幫助族語傳播的AI科技。 護理師和AI衛教師協作，促進醫病溝通與關係，也在醫院護理師普遍缺工的窘境下，減輕護理站工作負擔。（圖／獨立特派員） AI手語主播 促進聽障者資訊平權 而AI衛教師背後的虛擬主播相關科技，也廣泛運用在媒體影視產業。台灣人工智慧實驗室創辦人杜奕瑾表示，地震、颱風的時候，如果緊急需要有主播來做報導，實際上Avatar就可以出場。 而緊急訊息時常攸關災難或生命，但聽障者是資訊取得較弱勢的族群，沒有24小時的手語新聞頻道，往往無法即時得知。因此公視和工研院合作，推出AI手語主播，生成過程經過手語翻譯、骨架估測、及影像生成三個步驟。尤其在骨架估測部分，需要大量手語動作序列的資訊，研發團隊必須先蒐集攝影棚內真人主播的影片。 手語主播手勢流暢，搭配鮮明的表情強調語氣，清楚表達資訊。（圖／獨立特派員） 但建立動作序列資訊其實不容易，因為手指關節小，而手語動作又細緻，AI的骨架節點偵測無法達到完全精確，加上手語影像有許多關節視覺死角難標註，阻礙AI學習。工研院資通所組長王恩慈表示，AI主播手語的動作必須正確外，對應的臉部神色，也是聽障者接收資訊的重要依據，因此表情流暢度對研發團隊來說，也是挑戰。 而各個領域其實分別有慣用的手語，目前工研院擷取出了，約1300個氣象相關手語單字，從訓練AI手語氣象主播起步，把它訓練得更強大後，未來能為聽障者及時傳播災害及逃生的緊急訊息，促進聽障者的資訊平權。在未來，各領域若能善用AI角色，許多以往的不可能，或許將實現。

量子電腦利用量子力學的原理，擁有超高運算能力，能解決用傳統電腦還解決不了的難題。不少專家預測，最快2030年，就可能迎來量子科技新世代。最近Google、微軟都發表量子晶片、中國也發表量子電腦，台灣先進的半導體技術，未來也很有機會在量子科技新時代嶄露頭角。運算效率提升 量子電腦可以做什麼？ 藥物快速研發，迅速幫疾病找到解方；天氣精準預測，預防災害；交通順暢疏運，不塞車；這些安全便捷的生活人人期待，但現況卻不甚理想。不過，隨著日漸成熟的量子科技，可能一一實現。 2024年，中研院成功自製5位元超導全系統量子電腦，跟上量子科技的新發展。 中研院物理所特聘研究員陳啟東說明，量子晶片的製作，可以讓人們實際操作這些位元。 量子位元–是量子電腦計算的基本單位，它和現今古典電腦的位元很不一樣。 成功大學前沿量子科技研究中心主任陳岳男解釋，古典的位元就是0或1；而量子位元可以處在0跟1的疊加態，也就是可以同時是0又是1的狀態。 同時是0或是1的疊加態，就像硬幣轉動時，硬幣可被視為同時處於正面或反面。這意味著，量子位元能在同時進行近乎無限多重路徑運算，提高效率。 國家高速網路與計算中心主任張朝亮表示，量子電腦可以做非常快速的計算，同時它得到的答案不會只有0和1，是包含了非常多，一次就做出非常多樣態的計算。 台灣大學物理系教授張慶瑞舉例，有點像小時候在抓蟋蟀，只要水一灌進去，牠就跑出來。這有點像量子位元在搜尋的方式–同時搜尋所有的路徑。 要實現量子電腦的功能，得建構量子資訊網際網路互傳資訊，而糾纏光子扮演關鍵角色。成功大學工程科學系教授李哲明師生例行性調整光學元件，讓糾纏光子達到最佳狀態。（圖／獨立特派員） 量子電腦萬事通？ 專家說明關鍵用途！ 量子神奇的疊加態和糾纏態，為什麼可以讓量子電腦有超強運算能力呢？ 台灣大學物理系教授張慶瑞說明，就像在迷宮裡面，如果能夠站在高一點的地方，就會看到迷宮所有的路線，基本上就不會迷路了。 那麼，量子電腦是否像魔法，能秒解所有問題呢？ 成功大學前沿量子科技研究中心主任陳岳男坦言，量子電腦在處理某些問題會比較快，但如果是要看YouTube、玩遊戲，它不會比較快。 台灣大學IBM量子電腦中心主任管希聖解釋，某些特殊的問題是古典電腦沒有辦法處理的，就可以用量子電腦來做；一般事務的處理，還是使用古典電腦。 量子電腦的任務，是快速為超複雜問題找到最佳化解方。 管希聖主任進一步舉例說明，像是處理物流工作–有這麼多車子在跑，這麼多地方要送，要怎麼安排才是最佳化的流程。新藥開發–如果用計算就能夠預測效果，可以省下很多錢。 為了讓台灣在全球科技產業中占要角，量子科技也有Team Taiwan。2022年，台灣成立量子國家隊，投入80億元經費來建立量子科技產業鏈。2024年，中央研究院南部院區啟用，選定量子科技為關鍵議題研究中心領域。 成功大學這間研究室的白色大圓柱裡面，是量子元件觀測低溫設備。研究員藉著輸入程式碼，透過周圍微波儀器，來觀測量子元件。（圖／獨立特派員） 即將迎來量子科技浪潮 台灣準備好了嗎？ 量子位元，目前在運算上有個大弱點，就是使用越多的位元來運算，錯誤率就越高。 成大前沿量子科技研究中心主任陳岳男直言，量子電腦其實還不穩定，目前的位元數也不會太多。 因此，即使各界陸續研發出量子電腦，但都尚未實際應用。問題癥結點之一，就是目前能掌控的位元數不夠多。 眼前，誰能解決這難題，就能掌握量子科技。而Google的正面迎戰，帶來革命性進展。2024年歲末，Google發表量子晶片Willow，逆勢突破，它運算時，隨著位元數增加，錯誤率反而降低。 台灣大學物理系教授張慶瑞認為，量子科技在100年前出現，按照歷史經驗，現在發生量子科技革命，是恰如其分、剛剛開始。未來三、五十年，是量子科技產生最重大變化的時間點。 量子電腦時代何時來臨，沒人說得準，但在各界努力下，曙光似乎已經不遠。台灣，我們準備好了嗎？

根據統計，台灣每天至少都有一位兒童發生燒燙傷意外，家裡就是最容易受傷的地方。兒童因為身體還在成長，但燒燙傷的疤痕沒有彈性，必須不斷接受辛苦的手術治療，除了身體的煎熬，心理創傷更是難以平復。一起來看看燒燙傷患者如何透過自身的傷痛經驗，成立協會、培養志工幫助別人。 復健漫漫長路 兒童燒燙傷復原更困難燒燙傷復健的痛，讓幼小的身體在地上打滾、嚎啕大哭，就算是出院後，還是一如往常，努力的踩上跑步機、練習畫圓，認真做復健。兒童燒燙傷之所以辛苦，就是因為疤痕沒彈性，但骨頭會長大。中華民國兒童燒燙傷關懷協會理事長高芝芸表示，小朋友長大需要撐開皮肉，但經歷燒燙傷的兒童，因為他的疤痕在小的時候就裹住他了，需要把整片疤痕取掉，或是要一直劃開，讓他有空間可以長大。在課堂上侃侃而談的是「渝兒」陳婕渝，2018年4月，當時的他只有6歲，因為露營時熱水壺氣爆的意外，嚴重燒燙傷。一百度的水蒸氣造成渝兒的頭、臉、右手及胸口大面積灼傷，上半身布滿了浮腫的水泡，趕緊送到醫院清創急救，在加護病房裡住了23天。這場意外造成渝兒全身2到3度燒燙傷，面積高達40%，必須剃光頭髮、移植頭皮到身上，媽媽也陪著渝兒一起剃光頭。媽媽為了同樣感受身體上的痛，也讓渝兒在自己身上刺青。（圖／中華民國兒童燒燙傷關懷協會）化悲憤為力量 成立兒童燒燙傷關懷協會而現在看來正向陽光的媽媽高芝芸，當年也曾經渡過一段低潮的日子，不過他知道自己該振作。當時搜尋網路上，記錄兒童燒燙傷的資訊實在不多，讓他開始了在自己的粉專上紀錄給大家參考，有相同遭遇的家長也陸續私訊或留言，甚至有些父母還因為惶恐自責到走不下去，這也漸漸開啟了高芝芸成立協會的念頭。媽媽在課堂上解說如何穿脫壓力衣和副木，渝兒的爸爸和哥哥，也一起加入支持、幫助更多人。（圖／獨立特派員）高芝芸也再三提醒，燙傷第一時間就是沖水，很簡單卻非常重要，因為燙傷是不可逆的，只要壞了就是壞了，再長出來的不是肉也不是皮，而是結締組織。燒燙傷除了身體的痛難以言喻，復健的過程心理承受的壓力，也是外人無法想像。渝兒說：「那時候很怕大家的眼光，就不想出來。出去玩的時候，我因為沒辦法散熱，所以我會穿短袖出門，大家看到我的手，覺得很奇怪很可怕，都不理我。」渝兒把自己當時的經驗畫成繪本，透過分享，鼓勵其他傷者。（圖／獨立特派員）燒燙傷到底該如何處置？「沖脫泡蓋送」五字訣民眾應該都不陌生，第一時間需要充分的沖水，至少15到30分鐘，再小心的除去衣物，之後持續浸泡冷水15到30分鐘緩解疼痛，再用乾淨的布覆蓋，趕緊送往醫院。而沖水的水溫，最好是10到20度流動的冷水，切忌不能冰敷。專科護理師陳渼娟說：「冰敷是一個極速的溫度差別，在沒有使用好的時候，反而會在燒傷之外還有凍傷，讓皮膚的傷害更大。」心理重建很重要 培訓志工接住患者情緒兒童燒燙傷的新聞時有所聞，但衛福部並沒有兒童燒燙傷人數的統計，民間團體也只能大致推估。臨床心理師簡苑玲表示，台灣目前一年燒燙傷的人數，大概400人上下。2015年，八仙塵爆造成15人死亡、400多人燒燙傷，簡苑玲就是傷者之一。原本就讀心理系的他，24歲那年受傷後，投入燒燙傷心理研究。冬天小朋友常用的暖暖包，放在口袋裡也可能造成局部燙傷，甚至鋰電池充電過度，也可能起火，造成燒燙傷。除了從謹慎使用、預防著手，面對兒童燒燙傷，簡苑玲認為除了醫療之外，心理重建的資源非常重要。簡苑玲說：「心裡面（創傷）會經過幾個歷程，包含第一個是否認、不相信，可是當否認的這個階段度過了之後，下一個階段受害者的心情可能會跑出來，比如說不公平、為什麼發生在我身上、為什麼是我，脆弱的、無力的、痛苦的、恨的、不知道對誰生氣，所有的感覺可能都會在這個階段跑出來。」簡苑玲以自身經驗，分析受創者內心的情緒循環與風暴，尤其是兒童傷者。他認為，小孩的受傷就是創傷，他一個人撐不了，一定需要別人來支撐，但是身邊的家長或朋友可能也很難去撐住這麼大的壓力，所以有受過專業訓練的志工，能理解他們的情緒的人，這時候就可以去支撐他們，形成互相支撐的結構。克服了身體與心理的傷痛，他們都期待能夠透過自身經驗，幫助更多小朋友避免燒燙傷，或是讓其他的兒童燒燙傷者，這些有形與無形的苦痛，不再跟著他們一起長大。

《財政收支劃分法》去年三讀通過修法，中央政府每年的非法定支出，將有28%必須轉移到地方政府。新法若順利上路，估計地方將多出3753億元的預算，但行政院及中央部會都疾呼，修法將破壞財政秩序、嚴重衝擊中央施政。到底財劃法修正了哪些內容？將影響到哪些施政項目？這些錢如何分配？ 財劃法修法三讀通過 爭議問題出在哪？去年12月20號深夜11點多，立法院長敲槌三讀通過《財政收支劃分法》修正案，通過的是國民黨版本，中央必須增加釋出財源3753億元。財劃法修法，最大的影響是新法上路後，中央政府必須將一部分原本可以自行運用的稅金，轉為統籌分配稅款的形式釋出給各地方政府，也就是必須為此刪減「非法定義務支出」中28%的預算。以2025年稅收規模估算，將會刪減3753億元。將近25年沒有修正的財劃法，引發了不少爭議，主要圍繞在「垂直分配」，也就是中央和地方政府之間，錢該怎麼分；以及「水平分配」，也就是各地方政府彼此之間，錢的分配是否公平。行政院召開記者會，認為新法在水平分配上，擴大了城鄉差距，而行政院也認為垂直分配嚴重弱化了中央財政，衝擊施政能量。主計總處則強調，屆時中央擴大租金補貼及興辦社宅專案計畫、少子女化對策、治安維護、健保財務協助方案、撥補勞保基金等攸關民生的重要政策，及公共建設與科技發展經費都將可能受到影響。行政院主計總處主計長陳淑姿說：「錢應該隨著事權移轉，所以中央所承接的業務，包括老農津貼、勞健保、省立學校、省立醫院等，將近一千多億，也應該回歸各地方。」修法太倉促？ 財源分配看法兩極面對各方排山倒海的爭議，專家學者們，首先對於這次修法，是否太過倉促、不利全民，就有不同看法。臺北商業大學財稅系教授黃耀輝說：「這個決定一點都不倉促，民國87年修正財化法的時候，中央政府分配到的全部政府收入，那時候大概只有57%。結果修財化法之後，突然增加到75%，中央政府更集錢了。」預計將劃分給地方政府的統籌分配稅款增加了3753億元，內政部也重申，影響最大的，是400億元撥補住宅基金興辦社會住宅及住宅補貼經費，而生活圈道路交通系統建設計畫77億元、永續提升人行安全計畫約48億元等，與民眾生活息息相關的重要基礎建設，未來將由地方政府依比例支出。修法後，各縣市政府水平分配上新增金額試算，六都裡面，以臺北市金額最多，而桃園市增幅最大。（圖／獨立特派員）而這樣的分配，首長看法兩極。臺北市市長蔣萬安表示，修法後把餅做大，也可以讓六都以外的縣市得到實質的挹注；而高雄市市長陳其邁認為，對於南部來說非常不公平，也進一步的擴大南北差距、惡化城鄉差距。淡江大學產業經濟學系專任教授蔡明芳認為，地方必須和中央好好溝通，而不是直接和立法院的委員直接訂一個版本。也應該要因應地方的人口結構、產業發展，去整理這個地方最直接的社會問題。六都之外，各縣市增加金額，以新竹市的210億元為最高。（圖／獨立特派員）離島的三縣市，以金門縣增加60億元金額最多，馬祖的連江縣增加金額26億元，全台灣增幅最大。（圖／獨立特派員）地方財政紀律如何控管？修法後城鄉差距縮小了嗎？地方財政紀律究竟可信嗎？政大財政學系教授兼系主任陳國樑認為，要讓地方政府知道，跟在錢後面的是責任。公民監督國會聯盟執行長張宏林則說：「我們之前工都盟，有做了五次的全國議會透明度調查，台灣還是有過半議會的透明度是不夠的。未來這筆錢同樣會變成是浪費，甚至有可能會變成貪汙犯罪，產生更多地方問題。」專家們看法不一，3753億元，相當於中央政府總預算的12%，這塊餅到底該怎麼分？修法後將比例重新分配，而且全國一致，數據上的差距確實縮小了，但實際上真的減少了城鄉差距嗎？淡江大學產業經濟學系專任教授蔡明芳認為，比較有錢的直轄市，本來就已經拿很多了，可是現在又把人口放更多進去當作指標，反而讓地方縣市之間的貧富差距拉大。然而新的財劃法未來如果正式上路，該如何透過再檢討，讓架構更完善？紛擾與混亂中，是否未來能逐漸趨近於地方政府與民眾的生活需求？公民監督國會聯盟執行長張宏林認為，錢不是多就好，它還要有效能、不去浪費這筆錢。財政收支劃分法的修法，25年來引發諸多爭議，如今經過三讀過關，全民的稅金，經過重修，如何分配得更好，不只攸關中央政府的施政、地方財政自治的可行性與效率，更影響著全體國民生活！

「這會期一定是史上朝野最對立的時代。」「我們要以戰止戰。」兩句話出自藍綠兩大黨的口中，凸顯「雙少數」總統賴清德上任以來的政治狀況。原本期待的民主是「我不同意你的觀點，但我誓死捍衛你說話的權利。」如今，2月1日新國會屆滿周年，獨立特派員觀察這一年來的立院風波，檢視台灣民主成熟度。(圖1，台灣歷經第二次朝小野大的國會局面，但過去一年來，政黨對立與衝突頻率漸升。圖／公視) 政黨對立的起點 2024年5月28日，國會三讀通過爭論了20年的國會改革修正法案（《立法院職權行使法》），藍綠白三黨及立法行政之間的對立正式揭開序幕。 2024年6月開始，總統府、行政院、監察院及立法院民進黨團接力針對國會改革法案聲請釋憲，創下四個憲政機關同時對同一案聲請釋憲的紀錄。民間團體發起青鳥行動，高喊「沒有討論，不是民主」，最多時達十萬人參與。同年，10月25日憲法法庭宣告，國會改革法案部分違憲。 但立院風波沒有結束，反而愈演愈烈。 同年，12月20日三讀通過《憲法訴訟法》，提高憲法法庭決議門檻。國民黨立委認為憲法法庭需要更嚴謹的形式，民進黨立委則控訴這是針對憲法法庭宣告國會改革法案違憲的政治報復。民間百位律師上街遊行抗議修法內容，其中包括前任大法官黃虹霞、前最高法院法官錢建榮。 接著，提高罷免門檻的《公職人員選舉罷免法》亦三讀通過。國民黨立委表示要健全罷免制度，避免被有心人士濫用，民進黨立委痛批這是怕自己被人民罷免。民間團體認為，修正後的選罷法從本屆國會開始適用，明顯是自肥法案。 攸關國家的錢怎麼分配的《財政收支劃分法》吵了26年後，於本屆第二會期三讀修正通過，預計中央政府將釋出3700多億元給地方政府。藍白立委表示，修正中央「集錢」的狀況，平衡地方財政發展。反對黨則認為修法倉促，計算方式並沒有各縣公平。民間專家學者部份表示，沒有將「事權」納入修正，等於地方拿了錢，但卻是中央要做事。 觀察重大三讀法案，三黨幾乎只有衝突，毫無妥協空間。 委員會成擺設 （圖2，理應對法律進行專業辯論與審議的委員會，淪為肢體衝突的戰場。圖／公視） 本屆立法院基本上大多數重大法案都有召開公聽會，再進入委員會審查。但是藍白立委控訴，民進黨立委不斷以程序手段杯葛拖延議事，例如以程序發言拖延逐條審查，講的內容也不斷重複拖時間。 對於爭議大的法案，像是《財劃法》，藍白控訴行政院沒有提版本。民眾黨立委黃珊珊接受媒體採訪表示，「行政院把認為最好的版本也成為法律，而不是由行政院來決定所有的分配方式。」民進黨立委提出的版本並非針對中央地方財權劃分，被藍白批等同沒版本，毫無討論誠意。 因此，在野黨直接走老路，過去立院上演的封門、霸占主席台、以多數優勢強過法案等手段在本屆國會頻繁上演。 例如12月16日審《選罷法》時，國民黨立委封住委員會會議室門口，阻擋民進黨立委進入開會。 11月6日排審《財劃法》，開會三分鐘後主席就表示審查完畢，直接將草案送出委員會。 時間再往前推。4月15日法制委員會審查國會改革法案時，主席以有異議就保留的方式將二十個提案送交黨團協商。 另外，立法院依法必須在每年11月底前將中央預算審竣完畢，但還是拖到1月21日，以加開院會跟通宵熬夜來審議降低審查品質。 這些做法都讓委員會，不再是逐條討論與辯證的專業立法場域。公民監督國會聯盟執行長張宏林分析，被架空的委員會，讓所有的紛爭「外部化」，「把原來應該在立法院嚴肅辯論、激烈辯論的責任，外部給社會大眾，變成讓社會對立來討論。我覺得這是一個非常糟糕也不負責任的。」 民主只剩多數 (圖3，國會民主在沒有充分辯論討論之下，只剩多數。圖／公督盟) 當爭議法案送出被架空的委員會後，黨團協商要不沒結論，要不各方都不滿意結論，最後直接進入院會，以多數決劃上句點。 甚至5月17與21日國會改革修正法案三讀時，臨時改採不記名舉手投票，雖不違反議事規則，但當日並非全立委到齊，直播攝影機的角度也有限，無法清楚知道誰贊成誰反對，不符合責任政治的民主精神。 其實上述情事歷屆立法院都有，像是2016年民進黨執政後，立院也是以多數決強過一例一休法案。 2017年4月26日，審查八千八百億元前瞻預算草案時，民進黨召委邱議瑩20分鐘後就宣布送出委員會。 更早以前則是2014年3月17日，國民黨立委張慶忠30秒通過服貿，引爆太陽花運動。 歷屆國會審查預算也從未在期限內完成。根據統計(圖3)，延宕天數最短18天，最長61天。 台灣憲政體制 (圖4，國會民主在沒有充分辯論討論之下，只剩多數。圖／獨立特派員) 藉由第十一屆國會風波，台灣可以重新思考幾個民主的重要議題。 首先，台灣目前的憲政體制是最佳方案嗎？台灣憲政是五權分立，有行政實權的行政院長由民選總統提名。歷年一直有五權改三權的聲浪，讓總統權責相符，並將監察院併入國會，讓立法院擁有完整的立法與調查職責。 歷史上，馬英九總統與蔡英文總統都是執政黨國會多數的完全執政，立院衝突較不頻繁。除了本屆國會外，就只有陳水扁總統經歷朝小野大的局面。 「這是一次很好的機會來看台灣憲政制度會出現的問題，」張宏林指出，當朝小野大的時候，看來立法院制衡的力量充分發揮，沒有問題。然而，「如果你擔憂我們的立法委員不是一個忠誠的、或者有一些不良善的動機的話，的確會讓施政無法像完全執政那樣順暢。」 政治大學法律系副教授廖元豪認為，可以理解行政部門怕一再妥協，施政處處受掣肘，「但這就叫做少數政府，執政黨不是立法院多數，國會才是立法審預算的單位，你就要去對話妥協，然後要有心理準備，我就是會很多事做不來。」政治人物要學習在目前憲政體制的限制下，如何運作國家，而非一味對抗。 2025年初，民眾開始發起立委大罷免行動，屬於行使人民參政權。雖然民進黨表示這是由民間發起，政黨沒有介入，但立法院民進黨團總召柯建銘公開表示，「大罷免也會大成功，這個會期一定是有關罷免的會期，當然這是史上朝野最對立的時代。」 立法院國民黨團總召傅崐萁表示，「尊重各種民意的表達，但是我們也希望當家不鬧事。」然而，聲稱沒有拿黨中央資源的國民黨青年軍也發起罷免台北市「雙吳」民進黨立委行動（吳思瑤、吳沛憶），朱立倫在過年後開工首日公開表示，「我們一定要勇敢地站出來，我們要以戰止戰。」 廖元豪認為，由政治人物喊出大罷免，政治意義完全不同。「凡是我不要的我就跟你打到底，大不了大罷免。當大罷免講出來，政黨和平友善對話的空間基本上是零。」 張宏林表示，其實台灣憲政制度，還可以提不信任案，宣佈倒閣，總統宣布解散國會，讓新的民意重新來決定我們的紛爭，「事實上這在歐美國家跟像日本在過往也發生過。」 民主不怕吵 （圖5，民主講求多元聲音被聽見與充分討論，而非追求效率，因此無須怕吵鬧。圖／獨立特派員） 第二個思考面向是民主對話。民主不怕吵鬧，比較怕不溝通、不妥協。 2024年12月3日，南韓總統尹錫悅以國會濫用彈劾企圖癱瘓國政為由，發動戒嚴，引發國際社會譁然。民進黨團社群發文，以南韓國會對照台灣狀況，引起熱議。 「其實吵本身只是個過程。」廖元豪觀察，吵能凸顯更多聲音與問題，例如2025年審預算的過程引起社會熱議，卻讓更多民眾注意到立法委員審預算的品質及行政院編列預算的邏輯。 其實，從國會改革法案開始，聽證會、大法官、憲法法庭、財劃法、審查預算等過去冷門的社會議題，都因為立法院的「吵吵鬧鬧」讓民眾注意到。「我們希望吵促使兩邊對話，那對話之後會找出一個妥協或中間路線來，不過目前兩邊都覺得，我絕不讓步」，廖元豪表示。 「立法院攻防是正常的，」張宏林認為，攻防與討論不等於國家「空轉」，立委是代議士，本就要為選區民意發聲，「重點是要讓你的民眾知道，你為何而做、為誰而戰，你如果沒有讓大家理解這件事情，就只看到一些亂象，這無助於社會的共識啦」。 網路仇恨值高 （圖6，網路極端言論激化對立與衝突，壓縮溝通妥協的空間。圖／獨立特派員） 根據網路溫度計2024年政治時事年度回顧，與立法院有關的選罷法跟國會改革進入前十名，政治人物的網路聲量有六名立委進入前十名，但都是負面聲量。另外，一向少談政治的事務官，例如疾管署副署長羅一鈞、導演陳世杰與王小棣等文化界人士，都捲入國會預算風波。 政治傳播學者劉嘉薇指出，登上媒體版面跟網路話題，好處是公共事務話題突破同溫層，「原來比較中立的人，或者是他需要更多的知識或資訊來判斷的人是有可能突破，」至於既定立場的人，或許也會突破同溫層，「因為他要加深自己的立場，如果別人攻擊他的話，那他要怎麼樣去反駁。」 壞處是拉高社會對立氛圍。劉嘉薇分析，網路仇恨值特別高，原因在於網路社會比實體社會還容易找到同溫層，「因為在同溫層裡面罵人不會再怎樣，別人都自己同一個立場，負面情緒就比較多。」當政治充滿負面情緒，「好像沒有看到事實是什麼，只有看到情緒是什麼，你就沒有理性思辨的空間了。」 廖元豪觀察，網路的聲音習慣走極端，中間路線沒人聽。甚至，「以前大家會覺得說吵一吵，民眾會不喜歡、會不高興；可是現在有時候是，我吵，反正我的群眾會支持我，我不吵，搞不好他們覺得我沒有用。」 假訊息亂入 近年假訊息益發普遍，台灣事實查核中心觀察，跟民眾切身相關且容易挑起負面情緒的議題，是假訊息的最佳題材來源。「尤其是憤怒、擔憂、恐懼的這種情緒，它的流傳速度會更快。作假訊息的人會挑這種很容易煽動情緒，然後跟社會爭議有關，最好可能有兩方正反的說法，」政治常屬衝突性議題。 常見的操弄手法是「部分錯誤」，也就是挑選對自身有利的部分事實進行假訊息傳播。例如網路流傳圖卡「國、眾兩黨癱瘓財政」，內文指若是通過國民黨版本的《財劃法》，中央預計釋出6612億元，根據財政部試算該數字是對的；不過，中央慘剩1157億元是錯的，主計總處推估應是4159億元。 有些訊息不涉及作假，但只說了部分事實。例如發票獎金是法定預算 立法院依法不能刪除。根據台灣事實查核中心調查，立院近年慣例都有刪減。發票中獎預算被刪減後，中獎名額確實減少，但仍比去年還多。 「所以這裡面就有一個主觀的詮釋空間，也許有些人會覺得，無論如何我的發票權益還是被剝奪了。」台灣事實查核中心總編輯陳偉婷表示，主觀評論不是事實查核的對象，「事實查核能做的，從各方現在提供的公開資料來告訴大家說，(比如)財政部新聞稿有說，雖然金額刪減，可是今年的中獎名額比去年還要多。可是有多少人去看財政部的新聞稿，或者是說有看仔細」。 陳偉婷表示，查核題材來自於民眾在事實查核中心的社群平台的主動提問，以及網路上流傳廣泛、影響深遠的言論。查核內容至少要有兩個公開的證據跟專家說法，佐證資料必須是公開的。但是主觀評論不查核，例如有人認為政府的確愛亂花錢，刪預算很合理。 「我覺得有一個動作非常重要，就是資訊一定要自己去找，不要是別人給你的，」劉嘉薇進一步建議，要刻意找跟自己對立方向的資訊，「當你主動去搜尋資訊的時候，你就是參與民主。」 立法院如同民主的試金石，反映了民眾與政治人物能否在不同意見衝突中，仍保持對話的熱情與可能性。

4年400億永續提升人行安全計畫在2023年中正式啟動。然而道路改善需要通盤檢討，不是短時間內能完成。如果地方政府為了拿到全額經費而急就章，可能只挑容易的項目做，而無法有效改善交通問題。亟待改善的路口有些沒有納入名單、該做的行人設施沒有做完全，問題出在哪裡？五岔路交通事故頻繁 卻不在改善名單中？ 台中市每十萬人死傷數，在近年迅速飆升，連著兩年都是全台第一，交通環境明顯惡化中。三民崇德路口，是個複雜又危險的五岔路，站崗指揮的義交說：「這個路口是一個一個路口走，不能同時好幾個路口走，五權路的左轉車，為了禮讓崇德路的行人，它會卡在中間。」 在這個路口，最長的紅燈超過100秒，綠燈通行的時間又太短。義交表示，綠燈都是30秒，7點過後20秒，這也導致很多人會闖紅燈。貓頭鷹交通書主編黃筠倧認為，即使有了科技執法，這個路口不改善，交通問題只會更加嚴重。 在三民崇德路口，行人綠燈時，會面臨車速相當快的轉彎車輛，或是大角度轉彎的公車，左轉車得在直行車流中找空檔通行。（圖／獨立特派員） 道路交通安全基本法實施後，首先推動的是4年400億，永續提升人行安全計畫，交通部盤點出全台799處需要改善的路口。雖然三民崇德路口在2018年之後，事故件數經常性地高居前兩名，卻不在改善的名單當中。 發生行人死亡的地點，未必和道路環境不良有關，也不一定是需要優先改善的地方。交通部以此作為改善手段，恐怕找錯問題、開錯處方。反倒是經常發生事故的地點，需要去思考背後的原因。 人行安全計畫時間不足？ 交通改善阻力多 危險的路口不改善，那麼在名單內的路口，又改了甚麼？身為第一線人員，高雄交通局科員莊哲維認為，亟需改善的是那些充滿衝突的道路設計。 高雄輕軌也經常發生碰撞和受傷事故，莊哲維說：「輕軌中間這一段變成五個車道，整個人行空間被壓縮了，要搭車的人完全沒有空間可以站，造成很大的危險，有時候可能要站到軌道上面。」莊哲維表示，重大的建設其實是最好調整道路的時候，可惜輕軌沒有考慮到周邊兩側的道路系統，造成轉向車影響嚴重，也時不時和輕軌產生碰撞。 高雄中山凱旋這個雙十字路口，連續三年是高雄前十大易肇事路口。（圖／獨立特派員） 中山凱旋雙十字路口，從行人停等空間、車道配置到車輛轉彎動線，都有待改善。然而，這麼大的路口，其中一側居然沒有行穿線。高架橋下的植栽設施不移除，就無法畫設行穿線，導致行人必須繞一個最遙遠的距離。 一條馬路不同局處掌管，也成為交通改善的一大阻力。莊哲維說：「路樹路燈這全部都是工務局在管的，要做調整一定也需要工務局一併配合，不是交通局說能改就能做改動。」 2024年中才啟動的路口改善計畫，交通部緊盯各縣市的改善進度，只要在年底完成，就可以獲得全額補助。不過莊哲維也提出，道路改善不太可能兩三個月就完成，導致地方可能只會先挑簡單的來做。 行人安全如何永續？ 交通改善須對症下藥 每十萬人死傷數，可以做為衡量一個地區交通環境的指標。2018年之後，台南市一直高居全台前兩名，只有2020年除外。台南東門林森路口，目前已經改善完成，增加了左轉車道和專用號誌，以及行人庇護島。 根據規定，行人穿越道在25公尺以上，應設置庇護島，52米長的行穿線雖然設置了庇護島，但仍有一段30米長的距離。此外，人行道轉角設計也沒有做出來。台南市交通局股長陳玥心表示，每個路口狀況都不一樣，要因地制宜，轉角擴大也要看車輛的轉向軌跡，是否有大車也會有影響。 標線改造台灣路主編劉冠頡指出，人行道轉角設計、左轉附加車道、行人庇護島，都是好的道路設計該有的元素。（圖／劉冠頡） 4年400億，以改善行人安全為出發的計畫，卻落實不了這些設計。主要原因在於，中央雖然有審核，卻沒有一定的標準，到了地方就會變成自行取捨。攸關行人安全的基本工程，如果不能在這波計畫中改善，那麼行人安全，如何永續？ 觀察30日死亡人數，在2011年之後，一度下降又上升，看不出邏輯性。反觀受傷人數，幾乎是一路上升。（圖／獨立特派員） 交通部以2023年為基年，要求各縣市每年至少減少7%的交通死亡率，希望在2030年降低50%的死亡人數為目標。不過，如果交通部門在制定政策時，只侷限在30日死亡人數，將忽視數據惡化背後所代表的問題。改善工程不能急就章，找對問題，落實交通安全的基礎工程，交通安全才有永續的一天。

行人地獄議題發酵後，廣設人行道成了共識。但在台灣要劃設人行道困難重重，只要當地商家、住戶反對，這些基礎設施就難以施作。反對的理由多半是無法停車、影響生意。校園周邊沒有人行道的狀況也不少，家長不放心讓孩子走在馬路上與車爭道，也變相鼓勵汽機車接送，衍生出違規亂象。校園周邊設人行道引反彈 如何取得平衡？ 放學時間，新竹大庄路上，車多、人多，在沒有人行道，路邊又停滿了車輛的狀況下，行人只能在車輛的夾縫中前進。根據交通部資料，大庄國小周圍短短200公尺範圍內，近四年交通事故受傷人數都超過30人，這個數字遠高於香山區其他中小學。 在行人地獄的議題發燒之際，在地議員提案設置人行道，卻引起附近商家反彈，店家認為，人行道會造成客人沒有位置停車。 根據標線改造台灣路的改善方案，在12公尺的大庄路一側劃設人行道，並規劃出2公尺的停車帶。（圖／標線改造台灣路） 根據法規，12公尺以上的市區道路，人行道寬度要大於1.5公尺。若是受限於道路狀況，人行道也不得小於0.9公尺。就法論法，全台灣沒有人行道的市區道路，都處在不合法的狀態。 為了改善上下學對當地交通的影響，大庄國小申請通學步道計畫，同樣也遭遇到反對聲音。最後通過的版本，除了學校斜對面可以設置人行道之外，其他通學步道範圍全部退縮到校園內。這樣的做法完全失去通學步道的意義，充其量只是讓接送車輛進入校園，減少對大庄路的影響，對於步行的行人和學生來說，出了校門依舊得與車爭道。 大庄路已經通過國土署街道醫生的提案，地方交通單位應該著手規劃，並舉辦地方說明會。不過立法委員林月琴認為，民眾如果沒有思考到公共利益，只單純看到個人利益，就很難達成。 改善校園四周人行道還不夠！如何保障學生安全？ 沒有人行空間的學校不在少數，4年400億永續提升人行安全計畫，包含校園周邊道路改善，但是這些學校卻沒有被盤點出來，無法作為優先改善的標的。 立法委員林月琴和靖娟兒童基金會合作，針對校園周邊道路改善完工的案子進行檢核。除了基本的人行道、行穿線，更細緻地檢視設施的安全性。除此之外，校園周圍的行人號誌，也應該特別考量學童的步行秒數。人行道坡度是否有利於輪椅族行走，停車場出入口有沒有障礙物遮蔽視線，都是檢核的項目。 台北市福星國小四周，有著少見的寬廣人行道，這是幾年前學校將圍牆拆除，校地退縮後的成果。（圖／獨立特派員） 國土署校園周邊道路改善計畫，應該將人行空間從校園串連至社區，但是目前多數案件，就只是改善校園四周的人行道。進入巷弄後，一邊是騎樓，一邊的人行道上還有各式各樣的障礙物。人行道無法串連，不只降低大家的步行意願，變相鼓勵汽機車接送，增加違規亂象。檢視校園周邊的交通標誌，有的位置不明顯，有的設置在道路中後段，很難發揮提醒的作用。 對比韓國學區的道路設計，在進入兒童保護區之前，從標誌、道路鋪面甚至減速丘，清楚地提醒駕駛人注意和減速。（圖／獨立特派員） 韓國從1995年開始將兒童保護區納入法規之中，之後逐年增加速限、安全設施以及加重處罰等規定。校園周邊不只需要人行道，道路和安全設施，都需要健全的法規來完善學生的安全。 道路改善並非一蹴可幾 高雄瑞隆路怎麼做到的？ 人行道與停車需求，不是零和遊戲，高雄的瑞隆路，已經給出答案。這條路全長1.2公里，商店林立，曾經是人人口中的行人地獄。一般民眾會認為道路太窄，不是犧牲行人路權，就是犧牲停車空間。事實上，台灣的車道經常是畫得太寬、缺乏使用效率。瑞隆路改善前的外側車道，有4.5公尺寬，行進中和臨停的車輛以及行人，全部混雜在一起。 標線改造台灣路主編劉冠頡認為，人行道做得很大，其實並不是需要這麼大的空間，而是需要用人行道去修飾車流的軌跡，提升駕駛的專注力去對齊車道，事故就會下降。 現在民眾從輕軌出站後，整條路的兩側都有人行空間可以行走。商家最在意的停車問題，透過人行道邊線內凹的方式，做出臨停空間，同時也可以避免車輛久停。（圖／莊哲維） 高雄交通局科員莊哲維表示，道路改善並非一蹴可幾，交通局先做了路口段70公尺的示範之後，才接續完成；當地店家從一開始的反對，到現在已經不擔心停車問題影響生意。 台灣行人沒有路權，背後隱含的是對弱勢用路人權益的漠視。好的道路規畫，可以引導人的行為，台灣的行人，值得一個安全的通行空間。

慢食–是一種源自義大利的飲食文化以及環境倡議運動，「優質、純淨、公平」是它的核心精神。慢食的理念落腳台東已經十多年，揉合在地多元族群的飲食文化，漸漸發展出獨特的樣貌。策展團隊甚至還仿效米其林餐廳星等，針對台東地區餐廳，推出《慢食評鑑》飲食指南。用荖葉做成的蛋糕？ 創新滋味驚艷評審！ 一月中旬，台東慢食節在以稻米聞名全台的池上，揭開序幕。深冬的台東縱谷平原，天氣冷寒，到現場參與活動的民眾，卻十分踴躍。 台東慢食評鑑評審高靜玉分享，大家的刻板印象都會認為說，原住民食材可能就是馬告、小米，再不然就是紅藜。其實不只是這樣，他們其實非常活用這些在生活裡的元素，而且每一族有每一族的特色。 台東地區族群文化豐富多元，參與店家對食材運用的想像空間，也令人驚艷。 高靜玉表示，有一次店家用荖葉做成起司蛋糕，他沒有想過荖葉的味道做出來跟起司蛋糕可以這麼合。甚至加了奶油起司進去的話，荖葉的層次反而變成一種香料，就不是刻板印象中，它都是被帶到不好的方向。 高靜玉提到的荖葉，在台灣社會一般常見於包檳榔之用。事實上，它是具有特殊香氣的胡椒科植物，本就是食材。在英、法、印尼等國都有使用荖葉茶的傳統，在台灣原住民料理中，亦不少見。 今年台東慢食節的主題是辦桌，除了美食，主辦單位也策劃了慢食店家導覽與講座活動，讓民眾認識食物背後的故事。（圖／獨立特派員） 創新了，然後呢？ 慢食節成台東餐飲推廣平台 採集食材，對經營部落餐飲業者而言，是不可或缺的日常工作。只是，太過習以為常，有時也可能是發掘自身特色的侷限。 部落餐飲業者潘晨綱坦言，其實部落的人都會有一些盲點，忽略了原來自己常常在吃的東西是外面沒有的，這是自身不容易察覺的。 透過勞動部多元就業方案的支持，潘晨綱與夥伴們有機會接觸專業主廚的指導，藉由外界的刺激，打開不同的視野 主廚林奕成指出，最主要是針對人力培養，還有菜色調整的部分。後期會發現到，在動線上、技術上都需要做一些微調。當地業者最大的挑戰在於，他產出了這個成品，可是沒有客源。 為了推廣努力開發出來的新料理，參與台東慢食節市集成為許多在地餐飲業者打開知名度的經營策略之一。但首先，必須通過主辦單位的評選，才有亮相的機會。 台東慢食節料理評審馮忠恬表示，在這邊吃到的每個東西、每一個品牌都經過這樣的流程–先發想，然後實地做出來，評審試吃，彼此互相交流，最後才定調。在交流的過程當中，會談到的事情很多，包含有沒有慢食精神、這道料理的風味組成和不和諧、價格合不合理、擺盤是不是可以更吸引人。 台東慢食節找來享有盛譽的資深總舖師，現場示範使用在地食材的菜餚。（圖／獨立特派員） 最在地的好味道哪裡找？ 台東版米其林指南給出方向 2016年開始，策展團隊仿效米其林餐廳星等，針對台東地區餐廳，推出《慢食評鑑》飲食指南。 台東慢食節發起人郭麗津說明，《慢食評鑑》像是一個輔導跟鼓勵的機制。有店家就是從明日之星，然後一路努力到變成是一星、二星、三星。 兩年出版一次的《慢食評鑑》指南，也成為外地遊客按圖索驥的重要參考。2024年，這份評鑑選出了兩家三星餐廳，其中一間，由一對台德聯姻的夫妻檔經營。 餐飲業者斐友涵認為，要做出最好的味道，食材是最重要的。這意味著食材應該是新鮮的，新鮮代表距離要近，也就是要在地。 與當地小農密切合作，形成共生的經濟循環，永續利用的精神，早已深植在他們的生活裡。 斐友涵表示，某種程度上，人類社會失去了與自然的聯繫，因為一切都是工業生產的。甚至在農場上，有些孩子不太認識動物，這種分裂的感覺越來越明顯，但他認為慢食運動找回了一些什麼。 近年來，從產地到餐桌的理念，蔚為風潮。更有意識地選擇友善土地的飲食方式，同樣也能為自己帶來健康。面對環境，我們的每一次選擇，都極有可能是決定未來的關鍵。

2022年2月24日清晨俄羅斯全面入侵烏克蘭，烏克蘭從原先被認為撐不過三天，到如今已滿三週年，俄軍奪下烏國領土20%。從最初烏克蘭總統澤倫斯基慷慨激昂地在各國呼籲團結，到如今似乎也只剩呼籲團結一途，甚至此一途徑在美國總統川普上任後一句「你沒籌碼」後也前途堪慮。獨立特派員盤點此一年來的新變數及各國未來的談判籌碼何在。（圖1，烏軍擄獲兩名北韓兵。圖／烏克蘭國防部） 北韓習新戰術 「你知道你正在攻打烏克蘭嗎？」受傷的北韓軍對著翻譯搖頭。 今年1月11日烏克蘭公布在烏軍占領的俄羅斯領土庫斯克地區（Kursk），擄獲兩名北韓士兵。其中一人說自己擔任偵察，小隊約百人乘坐貨運船與火車來到俄羅斯。在1月3日的戰役中受傷，待了數天才被烏軍發現。 「他手上有一枚手榴彈，嘗試告訴我們不要靠近，」發現北韓軍的Green是烏克蘭第八旅特種部隊隊長，他回憶，當下北韓軍準備自我犧牲。另一名特種部隊隊員Greggor告訴記者，帶著被擄的北韓兵撤退時，地方砲火仍然猛烈沒有撤退跡象，「他們直到最後一刻都不希望我們帶他離開，或許是要隱瞞他的行蹤，或是不希望被烏兵虜走。」 去年10月起，傳出北韓將派兵協助俄羅斯，網上也流出在俄羅斯遠東謝爾蓋耶夫斯基訓練基地見到亞洲面孔。據說是來自北韓精銳的風暴兵團（Storm Corp），專門深入敵陣製造混亂。北韓否認派兵，俄羅斯總統蒲亭則從未正面回應。 「俄軍不太希望用自己的兵力，我認為北韓兵被當砲灰了。」但這些砲灰的身手可不簡單，Green形容北韓兵是「絕佳的士兵(perfect soldier)」，靈敏、體魄好、人數眾多與服從性強，「心態比較強悍，並且做好作戰的意願跟準備。」 從北韓兵身上搜出止血帶說明書、無人機戰略小冊子與俄羅斯證件，沒有照片、捏造的名字，用來掩飾北韓軍的身份。烏克蘭與南韓政府預估，北韓至今派遣約一萬至一萬二千名士兵協助俄方；基輔預估有近三百名北韓兵死亡，2700人受傷。 Green觀察，北韓兵只運用基本戰術。然而，「別搞錯了，北韓兵並不軟弱，他們現在正在學習如何打現代戰爭，」澤倫斯基2月15日在慕尼黑安全會議上演講時提到，北韓兵仍在前線戰場。 「我覺得被背叛了，沒人對此(北韓派兵)說什麼，我們卻要對抗兩個、甚至更多國家，」Green認為，烏克蘭沒有足夠來自其他國家的志願兵，形同「孤軍奮戰」。 沒想過會碰到北韓兵的，還有南韓籍的烏克蘭國際志願兵李炳勳，「他們不知道另一個國家、另一個世界的事情，」李炳勳看到這群20歲左右的北韓兵相當惋惜，「他們那麼年輕為何會在這裡(戰場)？我不明白，這太可怕、太瘋狂了。」 在北韓，除非特殊情況，只要滿17歲的男女都需要服兵役，男性至少8年 女性約5年，特種部隊則長達10年。未經許可的平民，不可以使用電話、電腦、電視接收資訊，違者會被視為反社會主義行為，強迫勞動或處以酷刑。 李炳勳在南韓服兵役時進入海軍陸戰隊，約一年半的時間，在距離北韓邊境約700米的地方擔任觀察員，「我每天的任務就是觀察北韓(動靜)。」 原本以為對岸是洪水猛獸，後來逐漸明白人民的無知是極權的產物，「很多人姓金、李、白、崔，很多南北韓的家庭是有關聯，」南北韓內戰歷時約三年，與俄烏戰爭一樣，許多人民戰死沙場。 李炳勳自2023年夏天便沒有回家，加入烏克蘭志願軍後去過多個前線，在2024年7月，扎波羅熱州作戰時遭無人機攻擊，當時8人小隊，有兩人陣亡，他與另一名士兵受傷。他的左手因為14小時失血而截肢。逃離鬼門關後，李炳勳決定重拾多年電視製作人的技能，製作影片向北韓兵打宣傳戰，「他們可能會在網路上搜尋，他們會逐漸明白(真實的世界)」。 中國伊朗援俄 2024年一直有消息指出，伊朗已出售飛彈、導彈與無人機。即便中國官方在公開場合堅持「勸和促談」，但美方指控向俄羅斯出口放在坦克與導彈武器的晶片。 面對西方國家經濟製裁，中俄雙方貿易總額2024年達2448.19億美元，創歷史新高。社群抖音平台上搜尋俄烏戰事，大多是親俄報導，甚至有中國志願兵到俄羅斯的「友好」內容。 在普遍親俄的輿論中，出現部分例外。 2024年11月在前線陣亡的中國籍志願兵彭陳亮，30歲，來自中國雲南省。曾在社交媒體批評蒲亭及支持港台言論被告發，判尋釁滋事罪坐牢七個月，出獄後於2024年加入烏軍國際志願兵。 彭陳亮好友Freeman受訪時表示，「他只是覺得我們最基礎的不是中國人還是美國人，最基礎的是我們是一個人，一個自由的人，一個我生在中國大陸但可以選擇來為烏克蘭而戰的這樣的自由人。」 彭陳亮生前在烏克蘭首都基輔的獨立廣場上拍影片立遺囑，「如果哪一天我有不測，請把我的照片和我的國旗，放在(曾)聖光(赴烏克蘭台灣志願兵)的旁邊，我身上蓋著就是這個旗幟(台灣國旗)，五星紅旗不代表我，只有青天白日滿地紅能代表我。」如今，彭陳亮遺照按其遺囑擺放。 俄烏戰況 （圖2，美國總統川普上任後，親俄離烏的政策走向令歐洲跟烏克蘭憂心。圖／公視） 美國總統川普就任後，積極推動和談。俄烏雙方有什麼談判籌碼呢？ 烏克蘭兵源益發吃緊，一月份推出新的徵兵制度，包括年薪約2.4萬美元、零利率房貸，以及服役滿一年可出國旅遊，因為目前烏國18歲至60歲的男性被禁止出國。 新制推出後，烏國國防部表示，1月諮詢入伍的人數增加5381人，成為候選人新增955人，其中20%為女性。 但是目前俄軍占領約20%的烏克蘭領土，面積約11.2萬平方公里；烏克蘭只控制俄國庫斯克地區450平方公里土地，雙方差距近250倍，削弱烏克蘭談判籌碼。 俄羅斯外交部長拉夫洛夫2月份曾公開表示，談判絕不能有的想法就是讓出俄方控制的土地，「難道要讓出俄羅斯人居住、有礦產的土地嗎？」 美國支持誰? (表1，美國原訂金援烏克蘭1828億美元。圖／獨立特派員) 烏克蘭第二個談判籌碼是美國支持。川普表示，不會降低或撤掉在東歐國家的駐軍，但直言天下沒有白吃的午餐，要烏克蘭拿價值五千億美元的天然資源來交換。 2月28日澤倫斯基親赴白宮談礦產協議，原本行禮如儀的流程與互動，卻在眾目睽睽下，澤倫斯基、川普跟美國副總統范斯爆發口角，這齣真人、實境、直播的大型吵架現場震驚全世界。川普早前甚至用「沒有經過選舉的獨裁者」來形容澤倫斯基；對蒲亭，川普只說「我們關係良好」。 以援助來看，根據2月份的美國政府監督烏克蘭金援(US Government Inspector General Ukraine Oversight)，截至2024年底(表1)，美國原訂援助的金額為1828億美元，但已支付僅834億美元，有27億美元失效無法再撥款，國會通過但是尚未指定項目的金額為396億美元，已指定項目卻尚未支付約570億美元。 另一方面，川普撇下烏克蘭，單獨與俄羅斯高層於2月18號在沙烏地阿拉伯首都利雅德會談，俄羅斯為何願意坐下談呢？國防院國防戰略與資源研究所副研究員吳自立分析，俄國經歷三年的經濟制裁，在經濟與外交方面，「美國掌握了主動權，俄國希望藉美國釋出善意來解決他的經濟問題。」 歐洲撐得住? (表2，歐洲原訂金援烏克蘭1320歐元，約1385億美元。圖／獨立特派員) 烏克蘭第三個談判籌碼，是歐洲國家的支持。 根據德國基爾世界經濟研究院（Kiel Institute for the World Economy）追蹤數據(表2)，歐洲各國援助金額約為1320歐元（約1385億美元），包含財政人道援助700億歐元(約734億美元)，及軍事援助620億歐元（651億美元）。 然而，歐洲少了從俄羅斯來的便宜能源，再加上中國商品低價傾銷、物價通膨等，都讓歐洲經濟苦不堪言，部分東歐國家也親中親俄，導致支持烏克蘭聲浪不斷有雜音。在在都讓澤倫斯基不斷呼籲，期盼歐洲立場堅定。 澤倫斯基在2025年慕尼黑安全會議上表示，根據掌握到的情資，俄羅斯預計今年夏天以演習為藉口向俄羅斯派軍，「這正是他們三年前發動全面入侵烏克蘭前的兵力部署方式。」 澤倫斯基認為，過去有人曾提出建立「屬於歐洲自己的軍隊」，「我堅信這個時刻已經來到」，他表示，烏克蘭是歐洲唯一一個擁有與俄羅斯打現代戰爭的經驗的國家，但仍需要「武器、訓練、制裁、資金、政治壓力及團結一致的支持。」 但何謂「歐洲自主軍隊呢」？吳自立分析，美國在北約（NATO）扮演關鍵角色，如果建立一支沒有美軍的歐洲軍隊，自主權較高。 對此，俄羅斯外交部長拉夫洛夫表示，無論出自北約、歐盟或他國的軍隊，「對我們當然都是不可接受的。」

道路設計關係著我們使用是否安全，背後需要專業的規劃。檢視現況，道路的配置不但缺乏效率，也容易造成人車混流的衝突，問題就出在長期以來相關設置規範不明確、專業人才的缺乏。今年初，交通部終於公布詳細的設置規範，不過既有道路存在的問題，要改起來卻是項巨大的工程。行人地獄 台灣的道路設計問題出在哪？ 混亂的交通、難走的馬路，是每個用路人的日常。這樣的交通地獄，是台灣人素質差，還是道路設計有問題？標線改造台灣路主編劉冠頡指出，就是錯誤的規範設計出製造衝突的道路。 以台中中山路為例，外側車道經過綠川東街後，車道對齊的居然是路口的人行道，車輛必須向左偏移才能直行，就可能與其他車輛產生碰撞。（圖／獨立特派員） 車道太寬又是另一個問題，市區道路大於3.5公尺，不只缺乏使用效率，也衍伸出路邊違停、人車混流等問題。陽明交通大學運輸與物流管理學系教授吳昆峯，針對台中和新竹市區的車道配置和寬度進行本土研究，結果顯示外側車道4.5公尺以上的路段，事故率比3公尺路段高出近五成，建議市區車道縮減至3公尺。 台中市交通局科長周志遠說：「我們非常重視人行的環境的串聯，所以在規劃一個道路的時候，會先把人行的需求先規劃出來，剩餘的部分再來規劃車道的配置。」行人議題受到重視後，交通單位過猶不及地錯置了道路設計的次第。劉冠頡強調，道路規畫應該是先將車道規畫出來，剩下的空間就做為人行道、停車空間和綠帶使用。 台灣的道路為什麽不及格？正確觀念如何落實？ 台南市處處可見的慢車道，接近路口時就會變成虛線，台南市人本交通促進協會理事林詠軒說：「進入路口的地方，是沒有慢車道的，但是在路段中間突然冒出來，下一個路口之前它又會消失，所以其實它會面臨到兩次的分流跟混流，反而是更危險的事情。」協會建議取消慢車道，剩下的空間就可以做成人行道。 分隔島將台南市湯德章圓環的汽機車分流，當外側機車直行時，出環的汽車必須等紅燈。反之，當汽車要出入圓環時，機車也要停等。一個圓環，滿滿的紅綠燈奇景，雖然有設置行穿線，但行人卻沒有專用的號誌，完全仰賴汽機車駕駛的注意，顯現出錯誤的道路配置之下無效率的行車現況。 另一個缺乏使用效率和造成混亂的就是路肩，其實應該將空間規劃為人行道、停車格以及公車停靠使用。高雄交通局科員莊哲維指出問題的核心，道路設計在台灣若流於冷門專業，再加上缺乏一致性的規範，交通安全的基礎建設就難以改善。近幾年從學者到民間團體，不斷倡議正確觀念，公部門也開始有相關背景的第一線人員，將之落實在道路上。 圓環可以降低十字路口的交錯衝突，也不需要設置紅綠燈，前提是設計要正確。歸仁圓環由台南市交通局股長林樹德設計改善，將舊有的慢車道、大路肩取消，增加停車格、串聯人行空間。林樹德也提醒，用路人要遵守讓路線，禮讓環內的車輛。 台南歸仁圓環在改善後，呈現出截然不同的道路配置。（圖／林樹德） 車道對正也是歸仁圓環的特色之一，車輛只要在入環前選定車道，不需要變換車道就可以出環。這樣的設計更符合使用邏輯，但大部分的用路人，仍維持切換至外側車道出環的習慣。當一個好的設計引進時，政府部門應負起宣導和教育的責任，第一線的交通人員應補足專業之外，從中央到地方，跨單位的整合才能達到整體改善的成效。 頒布交通標誌設置參考 如何擺脫行人地獄？ 高雄，這個印象中的工業城市，在全台灣歷年交通死傷人數節節上升的趨勢中，唯獨這個城市趨勢下降。高雄市除了首長支持外，交通局也納入各界意見，標線改造台灣路主編劉冠頡在參與道路會勘時，因為提出專業的見解，被邀請至交通局擔任專家顧問。 高雄也著手各項改善措施，最近三年，完成了上百處左轉附加車道，以及專用號誌，降低路口最容易發生的左轉事故。中正三路在改善後，車道縮減降低行車速度、轉角人行道拓寬，同時保護路邊停車空間。 在拓寬兩邊槽化線及人行道之後，無號誌路口的車子，就可以到更前面的位置停等，能看清楚左右來車。（圖／獨立特派員） 交通部今年初終於頒布，道路交通標誌設置參考指引，道路不及格的現況，至少能亡羊補牢。一個交通系統、兩套規範，同一條道路按照都市計畫劃分，分屬不同部會，到了地方又面臨道路管養單位破碎化的問題。在交通部公布最新指引後，逐漸與內政部法規相互調和；全國一致性的規範，才能讓不同單位做出相同的設計，台灣的交通才能走上對的道路。

台中新光三越百貨2月13日發生氣爆事故，是目前台灣史上最嚴重的百貨公司公安意外。在追查事故原因過程中發現，事故現場正在進行的裝修工程，並沒有申請室內裝修施工許可，也讓這起事件除了公共安全外，工地安全成了另一個關注焦點。許可證與施工及場所安全之間究竟有什麼關聯？新光三越氣爆事故 工地安全須關注 2月13日鄰近中午時分，台中新光三越百貨從高樓發出爆炸聲響，這件台灣目前為止最嚴重的百貨公司公安事故，不但造成4人不幸身亡，39人輕重傷，也引發社會高度關注。氣爆事件發生後，台灣從北到南各個地方政府不約而同對轄區內的百貨賣場進行安檢，除了需要用到瓦斯及火源的美食街被列為重點查核場域，施工中的區域更被放大檢視。 雖然施工現場位於室內，產權也屬於私人所有，不過室內裝修卻受到《建築物室內裝修管理辦法》的規範，如果牽涉到構造體的天花板、內部牆面、高度超過1.2公尺的隔間以及分間牆，都必須申請許可才能動工。台南市工務局副局長王建雄表示，室內裝修的工程，不能破壞或妨礙到防火避難設施、防火區劃、主要構造以及消防設備。 室內裝修施工許可，通常透過各個地方政府的建築執照協審室核發。台北市建管處專委鄭大川提到，裝修許可審查重點，包含「有無不當變更」以及「裝修材料是否合格」。室內裝修審查文件，除了基本資料、施工圖說，台南市消防局火災預防科科長李昂謙表示，如果會影響到原有的消防安全設備功能，還必須檢附消防防護計畫。 沒有許可證就開工？背後原因是什麼？ 一個室內裝修工程，包含工程結構、裝修材料、施工防護，都必須通過專業人員審核，才能拿到施工許可。然而，在台中新光三越百貨氣爆事故原因追查過程中，台中市政府發現，發生氣爆的改裝樓層不但沒有申請施工許可，更沒有擬定施工中消防防護計畫，同時消防安全設備的設置、施工期間的安全規範執行都有缺失，光是施工違規事項就涉及違反《建築法》、《消防法》以及《職業安全衛生法》。 沒有施工許可卻有施工事實的氣爆現場，意外暴露室內裝修工程常見的便宜行事。（圖／獨立特派員） 未申請室內裝修許可有許多原因，為了爭取時間就是其中一個，未報許可先行動工，較常發生在有營運壓力的商辦或賣場，業者通常會在申請程序還在進行時就開始施工，創造時間差來縮減暫停營業的損失。 為了節省成本而省略申請施工許可，在大型集合住宅的室內裝修較為常見。台灣公安學會副理事長李金榮說：「如果是小室裝，一般連建築的簽證，施工、消防簽證，加起來應該要大概8到10萬塊；大室裝要看它的面積，也許到3、40萬都有可能。」 除此之外，隱藏違建也是原因之一，一旦需要改裝，申請室內裝修施工許可時就可能暴露現有的違建。另外，若是新的裝修有不符合法規的設計，也會影響申請許可的意願。 室內裝修現場，也經常見到阻礙逃生避難通道的缺失，甚至可能破壞消防設施。台北市建管處專委鄭大川說：「因為施工的需求暫時關閉消防設備，如果真的發生災害，可能就會造成重大的影響。」 提起工地管理或是工地文化，相比營造或營建施工場域，室內裝修風險因子可能更高。全國建築師公會常務理事陳澤修表示，大型營造廠的工地管理人員比較多，且有一定的管制辦法；但室內裝修規模較小，相較之下組織比較鬆散。 翻開施工中消防防護計畫，其中就明定防火管理與監督者之間要有互相聯絡的機制，同時在工程涉及熔接、熔斷、切割等工作時，一定要知會防火管理員。室內裝修雖然規模不大，但卻是一個混合水電、木作、泥作等多種工班的場域，工班間的溝通與交接，也直接影響工地安全。 注意公共場所安全動線 自身權益別輕忽！ 台中新光三越氣爆事故後，百貨賣場等場所的施工管理以及公共安全引發社會關注，除了相關原因及責任釐清，賠償程序也在進行。消基會金融保險委員會召集人林盟翔表示，依照規定百貨、賣場必須投保公共意外責任險，消費者在這些場域如果發生人身或財產的損失，不要輕忽自身權益。 林盟翔也提醒，若發生意外，記得先用手機錄下周遭的環境及相關事實，再去調閱監視器畫面，盡可能保留事發當下的現場資訊，後續的醫療單據、維修單據也要盡量蒐集。 除了確認相關消防安全機制之外，消防救災人員提醒，進入場域廣闊、人潮較多的公共場所，消費者最好先確認安全動線，事故發生時，才能爭取逃生時間。台中新光三越百貨氣爆事故，為室內裝修所涉及的工地或是公共場所安全，上了一堂代價昂貴的課。

高鐵南延 路線大轉彎的原因？ 2019年，一片掌聲中，時任行政院長蘇貞昌拍板，高鐵南延屏東，由交通部評估四條路廊，2020年底，行政院核定左營案，但2024年底，路線又大轉彎。2020年的左營方案，是從高鐵左營站向北轉彎，經過仁武、鳥松後到屏東六塊厝；2024年的高雄方案，則是從左營站往南進入高雄市區、中停高雄車站，再往西抵達六塊厝。 左營方案行車15分鐘，經費估計554億；高雄方案25分鐘，經費卻要1271億。（圖／獨立特派員）為何評估了四年，卻選了更貴、行車時間更久的方案呢？交通部長陳世凱在說明會上表示，左營走高屏二快的路線方案，原廠分析起來，在系統方面會有滿大的弱點，對於未來的行車效率也會有滿大的影響，未來延伸到屏東有可能一小時只會有兩班。 台灣鐵道暨國土規劃學會秘書長黃柏森說：「高鐵如果要從左營這邊去新叉出一個軌道的話，它會經過目前的一些檢修廠，對於它裡面要設置一些相關的轉測器，或者是一些其他的設施來說，整體的軌道容量，還有高鐵列車的營運安全，造成很大的程度的影響。」 有望平衡高雄南北發展？工程影響民生如何解決？ 為了安全改選高雄方案，而南高雄近幾年發展大不如北高雄，如果高鐵真的開進高雄站，也為高雄市逐漸失衡的南北發展帶來新希望。義守大學財金系教授李樑堅說：「對於南北高雄的區域發展的平穩、周遭商圈的整合，我覺得應該會帶來不一樣的影響，運量的部分也不一定完全集中在左營，可以紓解左營地區交通擁塞的問題。」 高雄火車站旁的長明商圈，早期有成衣、鞋店，也聚集許多電子零件商家，因為高雄車站改建工程，商圈逐漸沒落，歷經近二十年施工，眼看著終於完工，如今又要迎來高鐵工程，商家憂喜摻半。 高雄市議員張博洋說：「現在高雄車站所遇到最大的問題，其實並不是一條高速鐵路要不要進來的一個問題，而是它的周邊其實本來就因為原本鐵路地下化的工程，導致了數十年發展的沒落跟民生凋敝。」 不只車站周邊商圈受影響，緊鄰鐵路地下化工程核心的鐵道三街，居民更是憂心，因為工程已經長時間影響了他們的生活。鐵道三街居民林永鑫說：「是不是要面臨拆除搬遷，已經二十多年的黑暗期了，剛好可以看到曙光，又來一個大的風暴，這個風暴以目前來講還是遙遙無期。」行政院宣布高雄方案前，辦了四次說明會，但還是無法化解居民心中的疑慮。 高鐵開進高雄站 能發揮多少效益？ 鐵道局預估，重做環境影響評估與綜合規劃，得花3到4年。當年評估1271億的經費，如今面臨原物料大漲及營建缺工，外界評估恐怕經費會暴增到超過一千五百億。 台灣鐵道暨國土規劃學會秘書長黃柏森說：「無論是高鐵原本的左營方案，或是新的高雄方案，它的經濟效益、市場率，很多都是負值，代表說即使我今天不去計算我的施工經費，單純看我營運期間的收入支出，在營運期間的收入都沒有辦法去抵消掉支出。」這也代表高鐵的延伸即使蓋好了，政府每年還要再花更多的錢去維護這條路線。 高鐵左營站跟台鐵新左營站相連，目前高鐵乘客要到屏東市，轉搭台鐵的自強號最快，只要28分鐘。未來的高鐵高雄方案，路線幾乎與台鐵重疊，雖然可以免去上下車轉車的時間，但行車時間只省了10分鐘，而且還只到屏東市的前一站六塊厝。 爭取高鐵到屏東聯盟成員趙文俊，從小在屏東長大，他希望有一天高鐵也能開來屏東，但等了這麼多年，似乎又回到原點。他說：「就政治上而言，大家會思考是先來到屏東就好，但是我不曉得為什麼輾轉那麼久，又回到高雄案，但就很明顯的跟台鐵是一起，進到高雄市區然後又到來屏東，重點是有沒有比較快。」 黃柏森認為，最應該去注意的問題，不是去討論到底是哪個方案比較好，因為這本質上沒有意義的，兩個方案的財務可行性都相當低。黃柏森也提到，若交通建設是沒有意義的，卻仍然一定要興建，這在公共建設裡面，並不是一個健康的狀況。 歷經近五年評估，高鐵南延案從左營方案改為高雄方案，高雄市區迎來轉型的希望，但投入超過千億，能發揮多少效益？還有拆遷、施工，對周遭商圈及居民的衝擊，高鐵開進高雄站，迎來的將是更多未知與挑戰。 （※王皓民 鄭仲宏／採訪報導）

台灣遊艇訂單量亞洲第一 但普及推廣才正起步？ 來到日月潭，行之有年的觀光遊湖遊艇，受到國內外遊客歡迎。再來到安平港搭遊艇，沿途可飽覽台灣船園區，以及安平德陽艦園區等景點。從水上看向陸地的另一種風情，增加地方觀光魅力，吸引不少遊客前來。類似的旅程，目前行情約一個人半天600元左右起跳。但比起國外，台灣遊艇休憩活動發展，卻不夠普及。 海洋休憩產業集團總經理王昱茗坦言，東亞地區裡面，台灣遊艇觀光休閒的發展大概只贏北韓，這是開玩笑的一句話，但真的是這樣。 原因不外乎，台灣過去因考量國土安全實施海禁，在法規上鬆綁得較慢。直到2014年，台灣政府才開始逐漸開放；2020年，推出「向海致敬」政策，積極鼓勵人民親近海洋。 立法委員賴瑞隆指出，《海洋基本法》通過之後，《海洋產業發展條例》2024年也完成三讀，裡面很明確要求政府要鼓勵、獎勵海洋產業的發展，當然也包括郵輪、遊艇。 遊艇休憩，除了搭觀光船外，不少國人開始擁有自己的遊艇，遊艇市場也從一艘動輒近千萬元、高不可攀的價格，逐漸走向更平價、多元的選擇。鋁船業者看好台灣市場，推出平價遊艇，沒有駕駛艙室的遊艇，100萬元就能購入，大約是一台車的價格。 遊艇展上也首次展出，俄烏戰爭後備受重視的無人艇。（圖／獨立特派員） 遊艇數量逐年上升 船友呼籲政府加建硬體設施！ 遊艇選擇多元，提升民眾持有意願。航港局統計2014年，遊艇登記數量是200艘，10年後的2024年10月達到1516艘。平均每年增加100多艘。再從遊艇駕照數來看，從2014年發出2000多張，到2024年10月累計到29976張，平均來看，一年有2500人考到遊艇駕照。 遊艇玩家馬先生表示，船友都希望政府多建設一些下船坡道。 馬先生的建議，凸顯了台灣還需要加強遊艇相關建設，才能讓遊艇更普及化。首先停靠泊位，就需要整合與增加。目前航港局的重要業務之一，就是要和漁民協商泊位。 航港局主任祕書饒智平說明，漁港怎麼跟其他的船舶，甚至是遊艇能夠共生。可能有一些漁港，漁船相對來說比較少了，如果遊艇進來，對他們是有幫助的，相信他們會是歡迎的。 雖然多興建遊艇碼頭，是加速遊艇普及化的方法之一，但業者表示，目前建設與經營成本都高，導致提供消費者服務的費用降不下來。（圖／獨立特派員） 海域法令放寬攸關國安 政府須審慎面對 業者認為，台灣未來若能設置海洋專區來輔導相關業者，對海洋休憩的普及，很有幫助。 海洋休憩產業集團總經理王昱茗希望，在海洋專區裡面，廠商可以有優惠的貸款利率，大家來這邊聚集在一起，努力把一個據點發展成很適合做海洋修憩的地方。 立法委員賴瑞隆表示，當企業不斷投資進來，當更多的人去參與到遊艇或帆船活動的時候，自然而然就會讓行政部門的改變速度加快，這是最快也最有效的方法。 但海域相關的法令攸關國土安全，仍是政府最大的瓶頸。 立法委員賴瑞隆坦言，往往面臨到的問題也是在於它有時候跟國安會有一些壓力上的衝突。中共其實對我們是保有壓力的，所以常常會有一些偷渡走私的狀況，甚至有軍事上的威脅。所以又沒辦法放得太寬，因為可能國安局或者是海巡署、國防部會有一些意見。 高科技時代來臨，若未來能善用已研發的無人艇，或其他先進設備來守護海域，或許政府對水路的管制，能再放寬。台灣遊艇製造在產業面上，成績亮眼；民生休閒方面，國人也有高度興趣。若政府能加強推動遊艇普及化，更能和藍色公路政策相輔相成，讓國人都能體驗海洋的魅力。

瀝青刨除料無處可去 累積超過三千萬噸從哪來？ 馬路上豎起一排排三角錐，實施交通管制。趁著好天氣，施工人員正把握時間，趕工鋪設新的道路。道路施工人員藍焌翔說：「我們現在在施作，使用30%的回收料，就是再生瀝青，用比較大台的鋪裝機來鋪設。」 鋪設新馬路之前，要先將損壞的舊瀝青鋪面刨除，產生的刨除料，則再運回瀝青廠存放，這座黑色小山，是長年累積的瀝青刨除料，而這還只是冰山一角。（圖／獨立特派員） 根據統計，全台三年來大約產生1500萬噸的瀝青刨除料，目前的再用率約為15%，等於有一千多萬噸堆置。工研院保守推估，近十餘年來，全台已經累積超過三千萬噸的瀝青刨除料無處可去。 為什麼會累積如此龐大的數量呢？瀝青業者黃為寬表示，因為政府規定是四成，整個拌合一噸裡面，只能加400公斤的再生料。因為瀝青老化的緣故，所以很多現在在設計配比的時候，只能用兩成到三成左右，所以會堆置七、八成在現場。 現行法規對於回收料的使用限制，使得刨除料消化的速度趕不上累積的腳步，加上瀝青刨除料被歸類為有價料，不能以事業廢棄物處理，業者因此得不斷尋找場地放置。但堆置的情形越來越嚴重，有再大的場地也不夠。 台灣研發再生劑技術 盼找出永續循環利用的經濟模式 去化不易，也無法隨意棄置。針對這個現象，工研院綠能所業務總監陳志豪，提出了他的觀察。他說：「你得標了這個瀝青，刨除料你就是要帶回去、自己想辦法，然後政府好像當沒有看見這回事一樣。可是我們實際上在接觸業者當中，他們真的是叫苦連天。」 為了解決瀝青刨除料堆置問題，這間位於苗栗三灣的瀝青廠，和工研院合作，導入台灣自行研發的再生劑技術，試圖找出一條永續循環利用的經濟模式路徑。在過去傳統的瀝青拌合過程中，高溫是其中一個主要的安全風險。新技術首先帶來的改變，是工作環境變得更安全。 瀝青業者黃為寬表示，過去在舊的操作設施的時候，溫度應該是210多度，但因為在230度的時候比較容易發生閃燃，用了再生劑之後，把尾氣溫度慢慢去試，就可以達到想要的溫度。 炒料時的溫度降低，意味著燃油使用量跟著減少，節省製造成本是另一個收穫。黃為寬提到，沒用再生劑之前生產的過程中，大概一噸要11公斤的重油， 現在大概剩9公斤。 使用再生劑還原老瀝青，主要是提高回收料再利用的品質，延長道路使用年限。陳志豪說：「針對刨除料上面的老化的瀝青質，它變硬變脆之後，我們透過再生劑加以還原，這樣子的刨除料它在添加40%之後，跟新的瀝青能夠重新的鍵結在一起，相容性變好，在遇到雨水或者車輪的滾壓，就不會發生脫料、破洞的情況。」 瀝青砂石分離技術 解決刨除料堆置刻不容緩 除了再生劑，對於台灣已存在的刨除料堆置問題，工研院開發出一項瀝青砂石分離技術，降低開採新砂石的需求，讓台灣朝資源永續利用邁進一大步。透過這項技術，可將瀝青刨除料分離出70%的新砂石，以及30%的瀝青砂，幾乎可達到百分百去化刨除料的目標。過去雖然可藉由甲苯、四氯甲烷等有機溶劑，達到類似的分離效果，但要付出不小的代價。 工研院綠能所業務總監陳志豪說：「一個就是它其實相當不環保，它那都是一些致癌物，甲苯、四氯甲烷，然後BOC排放非常高，回收其實也不是那麼容易，因為它是揮發性的，會有公安的問題。另外就是它的放大的成本太高，如果用溶劑來洗的話，它的單價可能要接近兩千塊的成本，現在這一套做起來，大概在三百塊以內就可以完全的分離出來。」 除此之外，再生粒料品質的參差不齊，一直是爭議的焦點。強調科學數據的成效試驗，後來成為品質把關的重要參考。不過，關於成效試驗的標準，目前尚未有一套公訂的標準。 儘管如此，擁有砂石產業背景的苗栗縣長鍾東錦，在去年八月宣布與當地砂石業者、工研院合作，在苗栗縣建制全台首座刨除料瀝青砂石分離示範廠，更提出更動國土計畫，作為瀝青刨除料堆置問題的解套措施。鍾東錦說：「這次的國土計畫 如果能夠讓這個各瀝青廠、周遭的土地做一些變動，那它的瀝青的堆置會更有合法性跟合理性。」 工研院的新技術，帶來有效降低製造成本、減少對環境的破壞等各種利多優勢，但在推廣過程中，卻面臨著多方利益角力的難題，陳志豪認為呼籲應該從不同角度，來審視台灣的政策法規以及使用觀念。 台灣的砂石原料來源，除了進口，主要仰賴政府的河川疏濬計畫，天然資源短缺的難題，凸顯了永續循環利用的重要。解決瀝青刨除料堆置的嚴峻現況，已經刻不容緩，為了追求經濟發展，我們還能夠再犧牲多少自然環境呢？ （※尹雯慧 羅盛達／採訪報導）