專欄
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和馬兒當鄰居,展開陪伴療癒之旅
萬真彣 / 採訪報導黃政淵 / 攝影黃心亮 / 整理報導 如果走在自家社區裡,不時可以看見馬兒出現在各個角落,會不會感到驚喜呢?這個景象可是花蓮縣吉安鄉南華社區居民的日常。這座馬場專門做早療課程,而馬兒在社區裡面也有任務,長輩們可以藉著騎馬、餵馬做長照,孩子們也可以到馬場學一技之長,成為位處偏鄉的社區,重要的資源。 馬匹輔助治療 讓孩子重拾笑容 位於花蓮縣吉安鄉的南華社區,是個高齡化的社區,特別的是他們有一座馬場,成立的初衷,是為了協助兒童發展認知、語言、行為等能力。 枋容牽著馬兒,笑得好開心,因為他準備去上他最喜歡的騎馬課。動物輔助講師黃聖雅說:「他們的骨盆是會被馬匹自然而然往前推動的,他就不會覺得說,我是來做復健。」 治療師提到復健,因為這是堂早療課程。而枋容是名有多重障礙的孩子,從兩歲半開始接觸馬匹輔助治療,至今已16歲。(圖/獨立特派員) 馬背上的枋容,總笑得燦爛,媽媽蕭茹雲說:「他在醫院復健就只有哭,但是他在馬場不會哭,很高興。」 黃聖雅提到,不管是聲音、肢體動作,都可以促進他們的能力發展。即使枋容有語言障礙,現在已經能樂於學習表達。枋容的媽媽總是陪著上課,他說上騎馬課後,枋容的改變是奇蹟,讓原本必須放棄說話的他,重新回來做語言治療。 長輩的「馬」朋友 馬匹療癒如何延緩失智?  幾年下來,馬場在地深耕,如今對地方來說有不一樣的意義。一大早,南華社區幾位長輩隨興散步,他們要一起走到當地著名的「不要臉公園」,馬場工作人員會定時把馬兒牽出門,長輩特別來跟馬互動,因為馬就像他們的老朋友。 南華社區的長輩散步的時候,常常會帶孫子、孩子要來公園看馬,已經成為社區的重要景觀。(圖/獨立特派員) 以馬為觀光亮點的南華社區,位在初英山下,居民多務農,和大部分的農村一樣,年輕人口外流嚴重。初英山文化交流協會常務理事鍾寶珠說:「過去南華村有種畜繁殖場,在民國60年的時候聽說還有馬,所以馬的記憶在老一輩裡面是有印象的,所以跟馬的互動就更有感情。」 農業部因應農漁村人口高齡化,推動農村社區綠色照顧計畫,妥善照顧高齡者,讓他們老得健康。而「馬匹療癒」,成為當地綠色照顧的一環。治療性騎乘教練路婕說:「有的長輩失智了,可是你會發覺,我在拿東西給他的時候,他手很自然就過來,嘴巴可能還會說,牠叫什麼名字。長輩心情比較好,就願意跟別人互動,延緩失智退化。」 初英山文化交流協會常務理事鍾寶珠也說:「長輩會順便帶他們家的菜,說馬喜歡吃這個,我覺得那是一種不同形式的互動,在老人家的生活裡面添加了滿多情趣。」 馬匹與居民共生 為社區帶來生命力 而這些馬兒,不只和當地高齡者共生而已,當地有些孩子,會在課餘時間到馬廄來,照顧馬匹的訓練是特別為當地有特殊需求的孩子安排的。 動物輔助講師鄧坤函說:「我們會自己寫計畫,申請到這些經費的時候,就可以讓這些需要的孩子來做能力上的練習。」婷婷原本是名有分離焦慮的孩子,而馬兒天生個性敏感,能幫助照顧牠的孩子,觀察、調整自己的情緒。 以約和婷婷一樣,也很喜歡馬。今天兩人一起清理馬蹄,還會拿著鏟子,進到馬兒的房間四處翻土。如何照顧馬,進而學會騎馬,是這些孩子們的專長。而培養他們這一技之長,讓他們將來有多一個工作的選擇,也是馬場的計畫。 治療性騎乘教練路婕說:「在地的孩子最了解這邊的資源跟自己的文化,所以如果他們願意留下來,我們就交棒給他們,都是很棒的一件事,人口不會一直外流。」 以約和婷婷溫柔地幫白馬刷毛,同時也能掌握力道,輕輕地幫馬匹清理馬蹄。(圖/獨立特派員) 週末這天,南華社區特別熱鬧,許多居民來參加社區的年度盛事「馬匹融合運動會」,由特殊生和一般生一起出賽,讓學生們有成果發表的機會,同時也做一個小小的檢定。而為了舉辦這場熱鬧的比賽,不少以往上過馬術課程的特殊生,自願來幫忙,從學生的身分轉換成能幫助他人的志工,角色的轉換也帶給他們不同的體驗。 除了有必須和馬匹合作、跨過障礙的貼時賽之外,還有和馬兒的20公尺賽跑,讓會場充滿活力。(圖/獨立特派員) 青年志工的到來,讓南華社區充滿生氣,尤其有馬場教練長住社區,讓當地長輩感受到生命力。馬場的馬匹來到南華社區,在這片土地上陪伴著老人、小孩,和居民共生,一起讓地方更幸福。 黃郁婷/編輯
黃心亮

2024年3月3日

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俄烏戰爭二周年 俄烏戰場上還剩誰?
陳彥婷 邱惠恩 / 採訪報導俄烏戰爭滿二周年,俄烏戰場上還有誰呢?第一線的兵源是兩國的隱患。戰場搖滾區的歐盟在承受動蕩不安的政經局勢中,援烏聲浪已不復往日熱烈。美國援烏法案也卡關國會。俄羅斯的好盟友中國、北韓、伊朗等已形成不可小覷的集團,讓俄烏戰爭不在只是兩國的戰爭。烏國男性持續面臨是否拋下一切赴戰場的難題。(圖1/獨立特派員) 沒有上戰場的勇氣 2月份的烏克蘭首都基輔只有攝氏兩度,但在獨立廣場,集會民眾仍排成長長人龍,手拿FREE AZOV(釋放亞速營)的牌子,搭配汽車喇叭車,要大家勿忘備俄軍俘虜的烏軍。這是三個月以來第10次集會。 28歲的薩沙也是集會活動一員,他正面對一個難題:有入伍參戰的準備嗎?「我覺得有天我們所有人都要去。」薩沙說。 2月24日俄羅斯全面入侵烏克蘭後,烏克蘭政府禁止18歲至60歲男性出境,除非有特殊原因。薩沙便一直留在基輔擔任志工,走訪全國運送人道物資。 但薩沙為何沒去從軍呢?「我沒有懦弱到想離開烏克蘭,卻又沒有前往戰場的勇氣,」薩沙向記者如此坦白,即便他16歲便有醫師開立不適合當兵的證明。 然而,烏克蘭的戰況已經快沒有時間讓薩沙猶豫。2023年烏克蘭春季反攻成效不如預期,今年2月更失去東部頓內次克州的重鎮阿夫迪夫卡,這讓俄軍在烏東漸漸連成包圍烏軍的戰線,也因此烏克蘭宣布從阿夫迪夫卡撤軍。 烏克蘭政府預計再招募45萬至50萬人入伍,徵兵廣告散布在烏克蘭城市各個角落,但成效有待商榷。被爆出的逃役手段五花八門,有人試圖游泳過境而喪命。也有人透過人口販賣門路非法進入他國。甚至政府徵兵辦公室還發生收受賄賂協助逃役等醜聞。 烏克蘭國會正在審議新徵兵法草案。表1/獨立特派員 政府從去年下半年就提出新的徵兵法草案(表1),預計把徵兵年齡下限由27歲降低至25歲,18歲以上者可自願入伍。另外,新增發送電子徵兵通知書來加強監控力道,因此,烏男很難再像過去藉口沒有收到紙本通知書。並且境外烏國男性在大使館處理文件時也需出示軍方登記紀錄。 另一方面,新草案加強逃役者的懲處,例如褫奪駕照、凍結銀行戶頭等。然而,新草案被批侵犯人權,官方因而刪除未在時限內匯報的人禁止房產買賣,以及縮緊殘疾人士入伍標準等。目前草案已一讀通過,內容隨時可能更動。 「現在法律朝令夕改,我怕他們降低門檻,」薩沙表示,如果降低門檻,自己手中不適合當兵的醫師證明很可能等同廢紙。 海外的烏國男性也同樣可能因新草案而被迫回國當兵。「去年12月曾有一波恐慌,很多人大排長龍趕去辦理護照續簽等手續,」薩沙的朋友弗拉德表示,開戰時他人正好在海外,權衡利弊下選擇在國外生活。他表示,政府即使凍結帳戶,海外烏人還是可以另開海外帳戶,「只是我不太想這麼做,因為我只想繳稅給自己的國家。」 面對新徵兵法草案,弗拉德表示,自己與海外的朋友們都認為根本沒起到鼓勵作用,反而引起憤怒,「我們都同意增加賦稅,願意繳更多稅支持國家,但我們不知道這個法令到底要幹嘛。」 仍在戰場的傷兵 仍有烏克蘭傷兵持在前線作戰。圖2/獨立特派員 前線戰場真的很缺士兵嗎?記者前往基輔一家專門製作義肢的復健中心找答案。目前復健中心9成的客戶皆為士兵,大多因為踩到地雷,或被坦克、飛彈擊中而需要截肢。 「命運弄人,不知道為什麼我受傷生還,但同伴卻命喪戰場。」42歲的亞歷山大無力的訴說與同袍天人永隔的殘酷現實。他所待的小隊去年曾在阿夫迪夫卡苦戰,他駕駛戰車運送步兵時,被俄軍坦克炸斷整隻左腿,雖幸運生還並截肢,但終生需要倚靠義肢輔助。 亞歷山大雖人在基輔,卻時常與前線戰友聯繫,也因此更加難受與自責,「因為當你躺在這裡,戰友們卻在寒冬中、戰火下,我很想去找他們、幫助他們,但又明白自己根本幫不了什麼忙。」 當問到前線實際缺兵狀況時,亞歷山大表示不能回應這類敏感問題,但是確實有傷兵仍在前線作戰,「如果只是膝下受傷,有些人都習慣繼續作戰。」亞歷山大就曾被戰友建議復原後可繼續開戰車,「同袍說不需要腳,遙控器就夠了,」講到這裡,亞歷山大露出採訪過程中難得的一抹微笑。 令人心寒的貪腐 嚴重的貪腐帶來的不公平,讓民眾為賣命的前線戰士感到不值。圖3/獨立特派員 雖然新的徵兵法草案還未正式通過,但執法部門明顯加強徵兵力道。例如餐廳、健身房等,都曾發生官員向適齡男子查詢文件且發徵兵通知,此舉形同強迫入伍。相關影片在社交媒體廣傳。 「徵兵辦公室的人來我們餐廳,檢查所有人的文件,凡是符合徵兵年齡且符合條件的人都收到徵兵通知書,」在基輔經營好幾家克里米亞餐廳的凱瑪爾表示,官員「拜訪」的狀況偶爾出現,他展望未來,「這類狀況應該只增不減,所以我們可能招募與訓練更多員工,或者雇用女性代替男性,以此降低職位突然空窗的風險。」 凱瑪爾也身為適齡的徵兵對象,他表示自己準備好隨時赴戰場,「這無可避免,國家需要軍隊是現實,如果不如此做,俄軍就會侵門踏戶。」 「我明白不能撤退,撤軍就代表我們背叛他,」尤莉亞站在兒子謝爾希的墓地前回應記者。24歲的謝爾希自願入伍,去年11月在烏東重鎮庫皮揚斯克作戰時,小隊被敵方無人機突擊,同行兩人重傷、一人被擄,謝爾希與另一同袍不幸陣亡,寶貴的生命在2023年11月3日畫下休止符。 喪子之痛讓尤莉雅差點有輕生的念頭,但為了女兒,他把思念轉化為支持軍隊的力量,近日向兒子所屬的隊伍捐贈無人機。他支持政府加大徵兵力道,但他同時認為嚴重的貪腐帶來的不公平,加上行軍調配制度不完善,在在都讓民眾為賣命的前線戰士感到不值。 「戰爭初期,很多男性離開家園自願入伍。如今,都是被迫帶走。國家的貪腐問題和發生的這些事都很讓人失望。我不明白推動前線士兵作戰的是甚麼,」尤莉亞認為,若要通過反貪腐相關法案,恐怕又要再發動一次有如2013年底發生的「廣場革命」。 美俄總統大選 俄、中、北韓形成類同集團同盟,讓各國處理俄烏戰爭時,被迫將中國、北韓納入考量。圖4/公視 俄羅斯同樣兵源吃緊。為了補強兵源高薪召募古巴人上戰場,甚至腦筋動到來俄羅斯工作的中亞移工。 儘管美歐對俄實施經濟制裁,然而,俄羅斯官員表示,中國與印度已經代替歐洲成為俄國能源的最大買家。其他重要產業也可以從第三地取得,像是台灣的工具機去年就被爆出輾轉透過土耳其與中國轉運至俄國。 中國與北韓不顧國際譴責聲浪,陸續與俄國總統蒲亭會面,成為俄羅斯手上的好籌碼,藉由加深與中國這樣的一個關係,它形成了一個類集團的一個對抗模式,確保美國、歐盟、日本在處理俄烏戰爭相關問題時,被迫去思考中國、北韓等問題,」國防院網路安全與決策推演研究所政策分析員詹祥威分析。 俄羅斯3月份舉行總統大選,詹祥威分析,只要不影響到菁英統治階層跟財閥們的利益,就難以撼動現年71歲的蒲亭的掌權之路,「不管有沒有總統大選都不影響戰爭,蒲亭反而藉由選舉,對周遭的勢力進行忠誠度測試,」詹祥威表示,去年曾出現瓦格納領袖叛變,之後也陸續出現零星反對勢力,藉由選舉可以讓反對陣營現身,進而掃除,重新鞏固政權。 蒲亭續走總統之路幾乎沒有懸念,但是美國11月的總統大選就有諸多不確定性。尤其前總統川普有望捲土重來,代表共和黨參選下一屆美國總統,並且他已經再度展現狂人語錄。 今年2月10日川普遍公開表示,沒有達到協議目標的北約成員國,「我不會保護你們,事實上,我還會鼓勵俄國為所欲為。」 今年1月5日公開演說中則表示:「所有在烏克蘭死去的人本不該發生、以色列本不會被攻擊、我們也不會通貨膨脹、中國也不會對台灣虎視眈眈、北韓對我很滿意,但現在他們不滿意了,拜登是最糟糕的總統。」 詹祥威指出,拜登強調戰略平衡與區域穩定,反觀川普,「不可預測性跟不可捉摸性,是世界各國對川普執政最不放心的地方,如果川普又當選,烏克蘭跟台灣都要特別小心。」 美國參議院在2月13日通過950億美元的援外法案,其中6百億是援助烏克蘭。然而,眾議院是否通過還有得等。 歐盟援烏聲浪不復往日 經過半年協商,2月1日歐盟終於通過4年5百億歐元的援烏基金。圖5/公視 緊鄰戰場的歐盟在戰爭初期援烏聲浪最大。今年2月1日歐盟終於通過4年5百億歐元的援烏基金,333億為貸款,170億無須償還。但此議案從去年6月就提出,過了大半年才通過。可見歐盟援烏聲浪不復從前,主因在於經濟壓力。 全球通膨,再加上接待烏克蘭難民已成為多國財政負擔。德國贏創工業集團執行長庫爾曼去年9月受訪時直言,「德國近年德利於俄國便宜的天然氣,如今情況不再,這重創德國經濟。」歐盟對俄實施經濟制裁,俄國不再提供歐盟便宜的能源,成為歐盟國家難以承受之重。 被生計壓得喘不過氣的法國農民,在拖拉機擺放訴求:我們要用自己的專業活下去。圖6/公視 日益艱困的生計,也點燃歐盟農民的怒火。由於俄羅斯封鎖黑海,烏克蘭大量的農產品轉而從波蘭等地輸出,造成歐盟農產品價格大跌,歐盟還免除烏克蘭的進口配額及關稅。雪上加霜的是,歐盟要求農民遵守日益嚴格的減碳排規定。歐盟農民從今年1月開始,陸續爆發農民駕駛拖拉機示威抗議,原本最挺烏克蘭的波蘭,農民也用拖拉機封鎖烏克蘭重要的對外邊境公路。 這些經濟壓力恐讓基於自我利益考量、不顧全球大局的極右派勢力有機會竄升,左右今年6月的歐洲議會大選,削弱援烏力道。 「極右派與保守主義的想法是,遠在幾千公里外的戰爭與我何干?為何要我犧牲油價水電跟稅來支持烏克蘭人打勝仗?」詹祥威表示,在這個關鍵時刻,各國如果放棄援烏之路,「他會向獨裁國家釋放一個訊息,也就是大家都可以為自身的戰略與利益考量而輕易侵略他國,並且不會有懲處跟後果。」
陳彥婷

2024年3月3日

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三黨不過半的新局 有望迎來國會改革嗎?
邱惠恩 / 採訪報導本屆新國會三黨不過半,尤其加上八席民眾黨的關鍵少數,這是台灣國會史上頭一遭。在失去完全執政的護航部隊的狀況下,準總統賴清德及其內閣也將面臨前所未有的新挑戰:用專業取得民意、說服國會。因此,這也是台灣人民看清政治人物究竟是為黨、為己還是為人民利益的最佳時機。立法院新春團拜,立法院長韓國瑜率領三大黨祝國家新年快樂、萬事如意。圖1/公視 走鋼索的關鍵少數 本屆國會再度上演前總統陳水扁執政時期「朝小野大」的局面,當時執政的民進黨與在野第一大黨國民黨的席次皆未過半,再加上泛藍陣營的親民黨與新黨席次,輕鬆壓制執政黨。 此次國會新局面是第三勢力。2月1日立法委員就職典禮上,民眾黨立委、立院黨團總召黃國昌率領另外7位民眾黨立委走紅毯,並高喊:「超越藍綠、最強戰力」。民眾黨確實有籌碼如此喊叫。 過去時代力量也曾在作為國會重要的第三勢力。然而,當時執政的民進黨壓倒性的席次(第9屆68席、第10屆61席),時代力量第9屆5席,第10屆只剩3席,且未能與其它小黨有效合作,進而形成制衡執政黨的力量,再加上黨內爭議不斷,導致時代力量在此次國會全軍覆沒。 本屆新國會,國民黨52席、2席泛藍無黨籍,民進黨51席。這讓只有8席的民眾黨成為兩黨都需要拉攏合作的關鍵少數。「一邊很想把我們變成小綠,一邊很想把我們變成小藍,然後消滅第三勢力。但是民眾黨一定會堅持走自己的路,抵抗各種誘惑。」民眾黨立委吳春城一席話道破走在鋼索上的第三勢力,稍一走神,將重蹈時代力量覆轍。 第11屆第1會期國會開議首日,國民黨以「食安」議題霸占質詢台,民進黨立委黃捷與國民黨立委徐巧芯爆口角,險些釀成肢體衝突。圖2/公視 事實上,國會開議首日,兩大黨就給「關鍵少數」上了一課。針對春節期間爆出台糖豬肉檢出瘦肉精的風波,民進黨表態願意開工首日邀請行政院長陳建仁進行食安專案報告。民眾黨表示,不希望排擠其它議程,要求用加開院會的方式進行食安報告。國民黨則雙手一攤,表示越快報告越好。在三黨誰也不讓的情況下,協商破局,立法院長韓國瑜裁示擇期協商。 民進黨立委吳思瑤諷刺黃國昌「英雄主義」、「民眾黨又要特立獨行」;國民黨則拿著標語牌子霸占質詢台約10分鐘,阻擋陳建仁上台備詢。期間,民進黨立委黃捷與國民黨立委徐巧芯從口角險些釀成肢體衝突。 兩黨展現出不給「關鍵少數」做面子的態度,並將其塑造成「來亂的」第三勢力。民眾黨的國會之路有如走在鋼索上,一點也馬虎不得。 新科立委就職典禮,民眾黨八位立委走在紅毯上,高喊:超越藍綠、最強戰力。圖3/獨立特派員 行政立法分裂是利是弊? 失去國會絕對多數投票部隊的護航,準總統賴清德的內閣人選備受考驗。 賴清德當選後表示,內閣人選「跨黨派、跨世代、跨領域」。國民黨立委賴士葆則指出,聯合內閣就是「今天有一個國民黨員要入賴清德的閣,沒有黨的同意,我們不認為此人代表國民黨。」言下之意,傾藍、甚至國民黨員都不是重點,重點是要國民黨點頭的人選。 這意味新總統要分享權力給在野黨,有可能嗎?政大法律系副教授廖元豪指出,這要看運作的人願不願意為公共利益而做出妥協,「我用這個制度當槓桿跟你談判,目的不是杯葛,而是通過法案。或者運作的人認為國事延宕卡住也無所謂。」 廖元豪觀察,零和遊戲的極端對抗文化已瀰漫在各個領域與各個國家,「過去大部分人認為互相妥協是應該的,但現在大家習慣極度對抗,寧可魚死網破,也不讓對手出頭。」 原本民主體制希望制衡各方權力,「分裂政府的好處,一來不讓某方獨占鰲頭,二來,在妥協過程中,每個聲音都有出頭的機會,」廖元豪解釋,國會便能成為「異言堂」,而非「一言堂」。然而,只為己為黨利益,就容易在極端對抗中,國會空轉、政事延宕。最苦的是人民。 往好處看,「國會有可能回到辯證的國會,而不是投票表決的國會。」監督國會長達17年的公民監督國會聯盟執行長張宏林表示,過去執政黨以絕對多數的投票部隊護航行政團隊,在野黨除了刪減預算外,在沒更好的監督制衡武器狀況下,霸占主席台的杯葛戲碼時不時上演,「現在顯然沒什麼好霸占杯葛的,因為大家都沒過半,最好的方式是以理服人」。 張宏林認為,賴清德的內閣團隊必須要「更有耐心、更有專業、更有說明及辯證的能力。」他進一步指出,民眾是說服的主要對象,「讓輿論來支持你,才是推動政策的王道。」 廖元豪也認為,未來內閣施政必須要每一個案子都充分說明與溝通,要不然就是所有法案都胎死腹中,「這需要有政治藝術」。 台灣缺乏如美國參眾議院舉行聽證會的法律效力。圖為今年1月30日美國參議院聽證會邀請五大社群執行長宣示證詞屬實。圖4/美國參議院司法委員會網站 國會改革1:聽證調查權 立法院自開始運作至今年已邁入20年,國會改革之路也喊了20年。張宏林表示,議會透明化程度已愈來愈高。包括議事直播、文字紀錄、陽光法案等。然而,立法院制衡行政機關的權力仍顯疲軟。 蔡英文總統曾在2015年競選總統時提出國會改革。最重要的「建立聽證調查制度,強化監督能量」、「利益迴避」與「立委專職化」等,完全執行8年後,仍未達成。 因此,調查權與聽證權仍是國會改革訴求中的重點之一。以美國為例,今年1月31日美國參議院司法委員會召開「科技巨業與網路兒童性剝削危機聽證會(Big Tech and the Online Child Sexual Exploitation Crisis)」,邀集抖音(TikTok)、Meta、Snap、X跟Discord五大社群的執行長作為證人,針對主題回答參議員的質詢。 聽證會一開始,主席就指名道姓說,除了Meta跟抖音執行長是自願出席,其餘三家公司都是收到傳票才出席,甚至特別指出Discord還得出動美國法警親自到總部了,才接受傳票。 而聽證會一開始,主席便要求出席聽證會的證人起身宣示一切證詞接為屬實。廖元豪解釋,美國聽證會的宣示如同法院證人的宣示一樣,只要有假話,「就是偽證罪」。 目前立法院監督行政機關的武器包括質詢、文件調閱、公聽會、審核預算。然而,除了審核預算對行政部門稍有束縛外,「目前立院質詢,邀請的官員要來不來,不知道。備詢台上講的話是真是假,不知道。質詢過程實問虛答,沒辦法。立委向行政部門調閱資料,行政部門可用國家機密或延遲等手段規避。」廖元豪說。 「行政部門有調查局、法務部等查核事實的部門及權力,但立法院沒有。」張宏林亦認為立法院監督行政部門的工具又少又沒法律效力,「從權力分立的概念來說,聽證權與調查權是補強立法院監督行政的權力。」 聽證權與調查權可修《立法院職權行使法》,配套措施則是藐視國會罪跟文件調閱權,前者是防止證人在國會殿堂上說謊,後者是讓質詢者得到正確且充足的質詢資料。 民進黨完全執政八年,重要的國會改革項目仍未見進展。圖5/獨立特派員 國會改革2:立委利益迴避 國會訴求改革第二大呼聲是「強化立委利益迴避規範」。首先,全職立委,張宏林表示,立委要提法案、審預算,敘薪等同中央部會首長212,640元,還有40多萬的助理聘用費,「為何立委還可以兼職?」 立委兼職就很容易球員兼裁判。例如一位立委兼任某公司行號的董事,他同時又是立法院財政委員會或是經濟委員會,質詢恐怕變質為護航。 民眾黨過會改革訴求中,也提出涉及立委家族企業之利益時,該立委就不該參與整個審議過程,「如果立委不能自律,就用法律約束,」黃國昌在國會改革記者會上表示。 那麼立委兼職非營利組織就可以嗎?張宏林認為,此題有討論空間,「但如果該非營利組織有申請政府預算補助,立委在審查該行政單位預算時,該不該刪減這筆預算呢?行政單位是否會因為立委的關係而通過該筆補助?」 最後,落實遊說登記。張宏林解釋,國會陽光法案其實已有相關規範,問題在於落實與否。通過遊說法至今,十多年來立法院的遊說登記只有四五百件,「你相信這個數據嗎?」張宏林認為,知道誰來遊說、向誰遊說、遊說的內容等記錄清楚,才能提高國會透明程度。 國會改革3: 嚴控國家預算與審議時程 立法院依法必須在每年11月底審完「中央政府總預算」跟「中央政府總預算附屬單位預算營業及非營業(意即國營事業預算及非營業特種基金)」,前者約2兆,後者約6兆元。 然而,審查期程幾乎年年延宕。102年至110年中央預算,國營事業及非營業特種基金的預算延宕天數,少則半年,多則400多天,102年甚至「尚未通過」。 政府錢都花光了,立法院卻還在審核。政府之所以不會如美國那般關門,是因為《預算法》第54條開了後門,預算若無法如期審過,可依照上一年度的預算規劃執行,只有新興計畫受到影響。 「但是新興計畫也很重要,」張宏林指出,許多推動國家前進的都是新興計畫,他舉例,台電發現有新能源的趨勢,結果立法院卻延宕預算案,導致無法跟上國際趨勢,「這都是很荒謬的事情。」 國會改革4:人事同意審查權 國會改革訴求四,強化人事同意審查權。目前司法院、考試院、監察院等首長、審計長,以及獨立機關,包括NCC委員會、中央選舉委員會、公平交易委員會等委員,都需要經立院審查同意。 根據《立法院職權行使法》第30條第1項「全院委員會就被提名人之資格及是否適任之相關事項進行審查與詢問,由立法院咨請總統通知被提名人列席說明與答詢。」然而,法條中的「審查與詢問」並沒有進一步規定審查機制與時程,以至於草草通人事任命案,立院淪為行政部門的橡皮圖章 人民素質決定國會素質 「什麼樣的人民選出什麼樣的政府,」張宏林表示,對於國會改革,民眾肩負更大的責任,民眾在投票結束後,應該持續監督與關注,「不要再寄婚喪喜慶的邀請給立委了,立法委員明明有你賦予他更重要的角色。」
陳廷宇

2024年3月3日

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植物醫師為農作物診斷,協助農民精準用藥
台灣農藥在2022年總使用量超過9000公噸,過量以及不正確的使用,不但造成農藥殘留的問題,長期下來土地也不健康。要改善這個問題,應該從源頭管理。防檢署推動的儲備植物醫師輔導農民示範計畫,他們走入田間,診斷後開立處方,不只是對症下藥,也減少了農藥和肥料的用量。農作物生病怎麼辦?植物也可以看醫生? 人生病要看醫生,農作物生病,也有植物醫師來診斷。雲林,是台灣的農業大縣,在這片平原上,創造出全台第一的農業產值。2017年開始,植物醫師穿梭在田間道路,就像早期的醫師到診服務。只是,他們拜訪的是農民、診斷的是農田和作物。 植物醫師事先透過電話溝通,現場確認診斷後,直接將處方交到農民手上。(圖/獨立特派員) 早期農民遇到問題,不是問農藥行,就是問同業,而現在有植物醫師可以諮詢。農民龔為朝就表示,農藥不僅不便宜,也不一定有效,因此希望植物醫師能提供無毒的種植方式。不過不使用農藥、願意拉長時間種植的農民畢竟是少數,農藥殘留的狀況時有所聞,台大植物醫學碩士學位學程主任蕭旭峰指出,農藥檢測只是最後的把關,問題在於前端用藥過量。 儲備植物醫師李宗翰成功輔導過胡瓜種植案例,A區是農民的用藥狀況,B區則是使用診斷後開立處方,不僅用藥明顯減量、採收期多了一個月、產量多了兩到三倍,防治成本也減少三分之一。(圖/李宗翰) 根據防檢署資料,2022年台灣農藥的使用量超過9000公噸,多數農作物沒有經過專業診斷,用錯藥、用太多是相當普遍的情況。 台大植物醫學碩士學位學程主任蕭旭峰說:「沒有專業介入的話,農民就不會改變習慣。所以沒有對症下藥是一個很重要的問題,但是習慣也是一個問題。」 「儲備植物醫師」計畫上路 高危險農藥退場 防檢署推動儲備植物醫師輔導農民示範計畫,部分地方政府也自行聘任,協助農民精準用藥,降低食安風險。農業部防檢署副署長杜麗華說:「這幾年在推動農藥風險十年減半,把一些高危險群的、毒性高的農藥退場。很多農會、公所都提出申請,希望在區域裡面有專業的植物醫師。」 擔任儲備植物醫師的李宗翰,一個上午訪查了四個田區,診斷的不只是農作物,還有土壤。農業試驗所補助的土壤檢測,就像是土地的健康檢查,許多農民從來都沒有做過。李宗翰形容,植物醫師就像農作物的家庭醫師,除了到府診斷之外,還帶入更多的專業資源。 而肥料過度使用的狀況,不亞於農藥,只是土壤健康與否,肉眼難以辨別。改善土壤就像是調理體質,需要耗費時間與金錢,要說服農民改變,更需要提出科學數據。 氣候變遷下的挑戰 植物醫師法何時能通過? 近年來氣候變遷、氣溫升高,讓農民在種植上面臨新的挑戰。台北市內湖一帶,是北部重要的草莓產區,每年12月到隔年5月,正值產季,每一顆鮮嫩欲滴的果實背後,都是農場主人悉心呵護的成果。 萎凋病是近年來草莓的新興病害,因為感染,拔除後重新種植,仍有幾株草莓較為矮小、呈現大小葉的病徵。(圖/獨立特派員) 台大植物教學醫院院長洪挺軒說:「萎凋病更是棘手,因為它是一個維管束型的病害,它的病菌會進到植物的維管束,就像進到人的血液裡面,所以外面即使有殺菌劑,施用是沒有效的,打不到它。」 台大植物教學醫院與內湖區農會合作,定期進行病蟲害監測。洪挺軒說:「透過實驗室的診斷鑑定技術,包括分子診斷鑑定技術、DNA診斷鑑定技術等等,都可以幫忙他們快速了解,什麼病害已經進來了,這個時候趕快對症下藥,採取防治措施。」 儲備植物醫師計畫推動以來,人力從一開始的40位,增加到現在的104位,顯見農民的需求。2016年開始,相關單位就推動「植物醫師」的立法,至今仍未通過,竟然是卡在「醫師」兩個字。為了能順利立法,學界退而求其次,接受「植物診療師」的名稱,但還是希望能在新一屆的立委的任期,盡快通過立法。 要改善用藥、用肥過量的現況,需要專業制度進入務農現場。精準用藥,才能為食安把關,環境永續。
黃心亮

2024年2月26日

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百年台鐵局迎來公司化變革,理想願景如何落實?
2018年普悠瑪的脫軌事故、2021年的太魯閣號在清水隧道撞上滑落邊坡工程車的意外,是促成台鐵公司化的關鍵。現在台鐵公司喊出確保安全、提升服務、永續經營、幸福企業的口號,但要達到這些目標,必須和經營困境直球對決,尤其安全文化要如何落實,備受矚目。 長期虧損沉痾難解 資產活化是新出路? 2024年元旦,台鐵公司掛牌營業,台鐵局的百年大業,正式交棒。台鐵公司董事長杜微帶領一級主宣示:「確保安全、提升服務、永續經營、幸福企業」四大願景,但口號喊得響亮,真能實現嗎? 台鐵公司化,是為了要解決台鐵局長年的經營困境,就像得解決高達1700億元的短期負債及長期虧損。 台北大學公共行政暨政策學系特聘教授林淑馨分析,台鐵的虧損是因為票價沒有辦法調整,還有沉重的退撫金。 面對虧損問題,台鐵公司董事長杜微公開承諾,在現金流的部分,115年就可以轉虧為盈;會計帳的龐大折舊需要去沖銷,所以這個部分預估在117年可以轉虧為盈。 台鐵台北車站商場,是以往台鐵局資產活化成功的ROT(民間機構投資增建)案例,成為台鐵生財的金雞母。而台鐵公司化之後,資產開發及活化將有更多可能性,來增加收入。 消基會交通委員會召集人李克聰認為,台鐵有很多宿舍在場站附近,把它活化以後,可以出租出去,可能會有更大的發展的空間。 鐵道暨國土規劃學會祕書長黃柏森觀察,台鐵還有一項優勢是因為車站在市中心,更容易去聚集這些旅客,即使沒有實際搭乘台鐵,也可能來這裡消費,對於台鐵公司的財務也會有正面的影響。 黃柏森期盼,台鐵未來的資產活化開發計畫,能朝向TOD大眾運輸導向的都市發展。(圖/獨立特派員) 如何提升運輸品質 學者籲漲票價勢在必行 另外,台灣有多元的運輸系統,如高鐵、各地捷運和客運等,勢必衝擊台鐵營運路線的收益,專家建議公司化之後,務必確立市場定位。 消基會交通委員會召集人李克聰表示,台鐵的營運定位,當跟捷運有競合關係的情況下,可能要用合作的方式,比如說儘量能夠有互補的作用;跟高鐵的話,如果從本來的競爭變成合作,有些路段利用台鐵接駁,把高鐵的主要車站利用好的接駁出去,讓它能夠有好的接駁運量。 除了和其他軌道運輸交通工具做市場區隔外,專家也認為,加強經營能獲利的路線,同等重要。 李克聰認為,觀光路線可以漲價,因為只要加強服務,票價能夠調整,利用服務來做相關的定位,相信民眾也會接受。 相較靠資產開發、活化,及改善營運方式來增加收入,也有學者直指,全線漲票價才是台鐵轉虧為盈最快速、直接的方式。 陽明交通大學運輸與物流管理系教授邱裕鈞坦言,土地開發跟附屬事業需要時間去醞釀以及先期的投資,它的收益不會那麼快,最快的收益應該是票箱收入。 面對公司化人才斷層困境,日前台鐵大力徵才,但仍未補足人力缺口。(圖/獨立特派員) 人力缺口待補齊 對運輸安全是否造成衝擊? 台鐵何時漲價,目前沒有確定時程。但學者認為,若台鐵再不調整合理票價減少虧損,恐怕留不住人才。 台北大學公共行政暨政策學系特聘教授林淑馨分析,鐵路事業是一項勞力密集的產業,也是很專業的工作。它的人才的養成可能不是兩三天或者兩三年的,少說也要五年以上。如果沒辦法留住人才,它的安全性是很堪憂的。 關於民眾最關注的安全問題,除了需要健全設備外,專家學者多認為,解決人力缺口與人才斷層的問題,也是關鍵。但台鐵工會卻直指,公司目前薪資待遇不公,造成人才流失。 台灣鐵路產業工會祕書長朱智宇表示,目前台鐵短少的員工將近三千位,再加上這一波離退潮,台鐵是否能夠把人力逐漸補齊,會直接影響到員工與旅客的生命安全。 如何以合理的待遇留才、招才,確保鐵道運輸安全,台鐵公司得更加重視。台鐵公司是否能克服經營上的挑戰,需要你我持續審視。(※  萬真彣 黃政淵 /採訪報導)
黃郁婷

2024年2月25日

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憂鬱世代中,從黑暗走向光亮的故事
現代人的生活挑戰及環境壓力,讓不少人苦於憂鬱症及各種身心疾病,不過同時也有一群人,在困境中展現旺盛的生命力。45度角畫家金根鴻,車禍後癱瘓,原本憂鬱喪志,卻決定咬起畫筆,戰勝命運;另一位是幫助許多偏鄉孩子的老師王李成雲。他們是如何逆轉黑暗、照亮他人和自己的生命?從車禍中歷劫重生 「45度角畫家」找到人生方向 布農族生命鬥士金根鴻,頸部以下幾乎全部癱瘓,已經蜷曲變形的雙手、孱弱的雙腿,令人不忍直視。但畫畫改變了他的生命,也因為作畫時的極大角度是45度,被稱為「45度角畫家」。 生命的驟變,就在15歲國中剛畢業時,人生許多夢想正要起飛的那一年,金根鴻發生了一場嚴重車禍,雖然從鬼門關前搶救回來,卻也從此頸部以下癱瘓。 從小就活潑好動的他,乖巧孝順,車禍後頓時墜入無盡的黑暗漩渦,不只父母一時無法接受,知道自己不可能好起來之後,也曾想過就此解脫,一走了之。不過,在回家休養的日子裡,他無意間看到電視裡有人咬筆畫圖,在堅信「他能我也能」的信念下,慢慢地畫出興趣,也被發現有繪畫天分。 受貴人幫助 枯木也能長出新芽  金根鴻前後經過知名口足畫家謝坤山的啟蒙、文化薪傳獎得主沈廷憲的指導,而旅英藝術家陳墨田,更是把他原本單純的畫畫,分裂成無窮的可能性。金根鴻說:「因為我看到一個光,就是我還可以畫畫。」聰明的他,一點一滴進步,為自己打開另一扇窗。 金根鴻最滿意的其中一幅畫《希望》,描繪了在漆黑岸邊的枯槁漂流木,竟長出了努力掙脫束縛的巨大手臂,而枯木上冒出頭的新芽,就象徵著希望,讓黑暗的天空露出曙光。(圖/獨立特派員) 金根鴻生命裡一連出現了許多貴人,就像枯木上冒出的新芽,讓他的心情漸漸豁然開朗。在台灣待用課程協會的協助下,不只請來許多名師,還找來日籍的攝影師岡本孝,教他日本傳統文化、當代文化,介紹日本藝術家作品,給了金根鴻許多靈感與刺激。 提到金根鴻,台灣待用課程協會共同創辦人陳欣婷說:「他大概是我身邊認識所有人裡面,最應該抱怨上天對他不公平,但是他充滿了生命力。」 現在的金根鴻,不只在台北華山文創園區、花蓮文化局美術館開過畫展,畫作也受到台北長庚醫院的定期收藏,還聘請他為長庚的口足畫家,讓他更有自信地創作,還能幫助其他弱勢。上天雖然關了一道門,卻也為金根鴻開啟了另一扇窗,即使是被束縛的軀殼,也禁錮不了有夢的靈魂。 海端書屋 偏鄉孩子永遠的避風港 同樣來自偏鄉的生命力,還有位於台東偏遠部落的海端書屋。由在國小擔任主任的王李成雲打造的海端書屋,把家裡的雜貨店整理一部分出來,帶著孩子們一起煮飯做菜、課後學習,補足心中缺乏的家庭功能。 書屋靜靜守候部落的孩子,就像孩子們的第二個家,讓他們有個快樂學習的避風港。(圖/獨立特派員) 因為部落工作機會少,有近四分之一的弱勢家庭並沒有穩定的收入,或是父母得要到外地工作,疏於照顧加上營養的缺乏、心靈創傷帶來憂鬱的情緒風險,產生了身體上病痛。像是小學五年級的小潔,為了治療自體免疫攻擊腎臟的疾病,長期服用類固醇,導致雙眼白內障,視力不到0.2;剛滿18歲的小安,則是心臟病心律不整,需要靠藥物維護健康。 醫療資源不足、就醫路迢迢,老師也肩負起帶孩子看病的角色,但不只是身體上的病痛,超過6成的偏鄉孩子,生長在單親或祖父母隔代教養的家庭中。肯愛社會服務協會祕書長蘇禾說:「孩子的身體從原來的兒童創傷,發展到情緒的困境,之後所引發的行為障礙、發展障礙乃至於形成慢性病的速度就加快了。」在這樣的環境之中,社服協會也必須要長期關注。 海端書屋教師王李成雲也說:「來書屋的話,小孩子不用回去面對喝醉的家長,或是比較不好的環境。」曾獲得教育大愛菁師獎的王李成雲,甚至讓孩子們寄住在書屋樓上,希望從教育做起,帶領學生翻轉人生。 老師把孩子們視同己出,慢慢地開花結果,滿滿的獎牌、獎盃,還有接受總統的表揚,孩子們的表現有目共睹。老師滿滿的愛,支撐出力量,一步又一步翻轉部落孩子們的宿命,渡過了一波又一波的難關後,希望越過黑暗,看到光亮。 (※廖怡芬 鄭凱文/採訪報導)
黃心亮

2024年2月25日

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防空警報一響 你知道該往哪逃嗎?
「防空避難」設施與制度一直是這座不平靜島嶼的標配。理論上,空襲警報響起,民眾可依「防空避難」標誌牌來避難。然而,台灣歷經超過半世紀的富裕和平,這些規範還堪用嗎?獨立特派員對此總體檢,提出五個改進空間:標示管理與宣導待加強、防空洞定位權責不清、國防民防基礎知識待宣導、落實民防演練、防空避難法規需與時俱進。空襲警報響起,民眾可依「防空避難」標誌牌來避難。圖1/獨立特派員  不平靜的島嶼 台灣一直是一座不平靜的島嶼。 20世紀初捲入世界列強的戰爭中,日治時期,第二次世界大戰,台灣成為美軍空襲重點之一。二戰後,國民政府來台,兩岸關係劍拔弩張,戰爭陰影如影隨形。「防空避難」設施與制度一直是這座島嶼的標配,包括日治時期的防空洞,一直到近代的大樓地下室。 自民國63年開始,政府針對人口較密集以及發生空襲機率較高的地方,發布「指定建築物附建防空避難設備適用地區一覽表」,規定「適用地區」必須附建防空避難設備。 時至今日,地方政府認為有需求,或者有重要建設,以及人口密度大約一平方公里超過1千人,內政部便會同國防部評估是否劃入適用防空避難設備地區。納入後,該區建築物需依法附建。通常地下室就是防空避難處,常會兼作停車場使用。 建築物完工後,經建管機關審查核發使用執照,警察局或派出所會在該建物貼上「防空避難標誌牌」。圖2/獨立特派員 建築物完工後,經建管機關審查核發使用執照,並在次月15日前將資料函送警察局審核建檔,並在該建築物貼上「防空避難標誌牌」。根據2023年全民國防應變手冊顯示,目前全國共計有89,405處防空避難處所。 因此,若防空警報響起,民眾可依此標誌避難,也可用手機下載警政署APP,點選「防空避難」選項,地圖上會顯示離自己最近的防空避難空間。 然而,自1970年代開始,台灣歷經超過半世紀的富裕平和,防空避難相關軟硬體設備逐漸被人遺忘,不過,發生戰爭的風險及其造成的傷害恐怕不能遺忘。公視《獨立特派員》總體檢防空避難制度後提出5個改進空間。  改革一:防空避難宣導不足 理論上,空襲警報響起,民眾可依「防空避難所」標誌牌前往避難。圖3/民管所 「防空避難」標誌牌是一個藍色小人往樓梯下走的圖示標誌,內政部於2023年6月13日開始推行。舊版標誌則是表格列出避難容量人數。警政署民管所回應,圖示才能讓民眾在最短的時間內,直覺性的看到標誌並依其方向避難。 記者實際觀察,由於北台灣多雨潮濕,部分標誌牌已快脫落。根據「防空疏散避難設施建檔作業要點」規定,標誌要貼在門牌處或明顯位置。實際上,有些貼在牆壁上,並不清楚箭頭指向何處;有的則貼在大門下方,直接被車子擋住。這些現象可向當地派出所反應重新張貼。 除了一般建築物,其實車站也是防空避難所。以台北捷運為例,除了地下型車站屬於「防空避難所」之外,另有14個車站是因應戰爭、防護等級更高,屬於國防部認定的「民防車站」。 根據台北捷運公司提供的資料,民防車站地下一樓的天花板底部裝有防碎鋼板;如果沒裝,頂板厚度就需增加15%,或者設置防爆板,防止炸彈撞擊穿透。車站月台的混泥土牆內部採圓角設計,減少正面撞擊面積。另外,通風井也設置避彈坑,維持通風正常營運。 高雄捷運沒有民防車站,不過只要是地下型車站,都可作為防空避難。 但問題是民眾有留意過防空避難資訊嗎?公視街訪民眾,有些聽過、有些沒聽過,或者不知道有專用的防空避難標誌牌。顯示政策宣導有待加強。 改革二:防空洞定位不清 日治時期全台各處皆建有各類型防空洞,時至今日,權責單位、結構安全等都不清楚。此圖為基隆信二防空洞一隅。圖4/獨立特派員 日治時期,第二世界大戰期間,台灣是美軍空襲的主要目標之一。因此日本人在台灣各處建有各種樣式的防空洞,包括地上型、地下型、山洞型。時至今日,這些防空洞算不算防空避難設備? 基隆市區的「信二防空洞」興建於二戰時期,內部空間約249.1平方公尺,高低差從100公分到3公尺不等,屬於在山裡手工開鑿的防空洞。洞內砌有紅磚之處,原是通到民宅的出入口,顯示日治時期是給一般民眾避難用。基隆市府以城市活化再生的概念整修此處,2023年12月開放民眾參觀,成了市區著名觀光景點。 基隆港另一側的市定古蹟「要塞司令部」,後方也有一個「ㄇ」字型的防空洞。給軍官使用的格局較為「豪華」。圖5/獨立特派員 基隆港另一側的市定古蹟「要塞司令部」,後方也有一個「ㄇ」字型的防空洞,採雙出入口。出入口前設有約2乘2公尺的避難厚牆,阻絕炸彈碎片射入,壁面以矩形石塊疊砌,頂部以抗暴RC版建造。相較手工開鑿的防空洞,這座給軍官使用的防空洞格局確實較為「豪華」。 信二防空洞出入口貼有防空避難圖示,但是打開防空避難APP沒有顯示該區位置。因為根據「防空疏散避難設施建檔作業要點」,只有金門縣與連江縣的防空洞有建檔。導致許多百年前的防空洞根本不知道管理單位是誰。 基隆八堵火車站對面山頭至少五個防空洞,圖中右側的洞口被柵門鎖住。誰在管呢?問了多個單位,皆說不清楚。圖6/獨立特派員 記者前往基隆八堵火車站,對面山頭至少五個防空洞,洞口被柵門鎖住。誰在管呢?八中里里長林浩隆致電給派出所、區公所、該區附近的里長,一致回答:不是我們管、不知道鑰匙在哪。「現在又沒戰爭,哪有防空演習,就算有防空演習,應該都躲在家裡,也不會躲在這裡。但這是歷史,應該要整理出來,」林浩隆說。 防空避難設備在都會區較密集,在非都會區則不然。像是八堵車站附近的八中里,防空避難建築數量屈指可數;反倒有十數個日據時期留下的防空洞。 基隆和平里多達32處日治時期遺留下防空洞,但是符合建管機關認定的防空避難處卻屈指可數。圖7/獨立特派員 基隆和平里更多達32處防空洞。基隆和平里社區發展協會前理事長 洪順發拿著向基隆港務公司借來的鑰匙,打開其中一個防空洞柵門介紹:「這些防空洞是在日治時期就做好的,當初築港時,很多日本人住在這座山」。 和平里是丘陵地,沿路而上,可見到一個又一個柵門鎖住的防空洞,大小不一,歷史皆超過80年。走入洞內,有些路段修有樓梯,牆壁手工鑿痕清楚可見,地板也挖有排水道因應地下水,洞內有好幾個大小不一的避難空間。 洪順發指頭上直徑約60公分的洞口表示,這是連接到另一個防空洞的通道,「從這邊爬上去,上面剛剛好有一個差不多十坪大小的空間。」 和平里所在地基隆球子山,三面環海、一面環山,站在制高點可眺望東海與太平洋,掌握進出船隻。另一側牛稠港與基隆市區盡收眼底,位置險要。如今山上還留有國軍當時的砲台底座及崗哨等設施。 這些將近百年的防空洞結構上是否安全? 主責信二防空城市再生規劃的基隆市都市發展處副處長謝旻成表示,整修前委請新北市的土木技師工做結構安全鑒定,「結構是安全無虞的,可是不能再做過多開發」。 「安全有好幾個層面」,整修信二防空洞的建築師胡靖元指出,由於開放民眾參觀,因此結構上一定是安全。但若以戰爭防護來說,二戰時期的武器彈藥能力多屬爆破型,信二防空洞有一定程度的防護能力,「不過,考量到現代的武器殺傷力程度與攻擊規模,就不能肯定說『安全』」。 這些防空洞不僅權責不明,它們能不能「平時觀光用,戰時避難用」?更重要的是防空洞的所在位置至今仍否具備軍事戰略價值?如果是,又該如何管理?這都是政府待釐清的基礎問題。 改革三:國防民防知識待加強 日本政府給民眾的戰爭避難宣導內容,圖為主、文為輔,說明武器可能造成哪些傷害及該如何避難。圖8/日本內閣官房國民保護網站截圖 現代科技日新月異,攻擊型態益發多元。「導彈可能從陸地、船艦發射,也可能是飛機空襲,」陽明交大土木工程學系副教授單信瑜強調,不同的攻擊型態造成的傷害與空襲預警的時間也就不同,「兩岸距離太短,從導彈發射、到台灣偵測並向民眾發布警報,民眾避難時間恐怕只有三四分鐘」。 以俄烏戰爭為例,俄軍以飛彈或火箭等攻擊,因此大部分是建築物牆面受損。如果是以哈戰爭,以色列空襲加薩走廊,整棟建築物被毀掉,人被埋困在建物裡難以救出。「可能要先讓民眾對戰爭可能的形態有基礎了解,才能進一步教導民眾如何在最短的時間內讓自己安全」單信瑜教授解釋。 日本政府給民眾的戰爭避難宣導內容中,說明彈道飛彈擊中目標時,會激起衝擊波強風與飛彈碎片。給孩子的文宣品用語更直白說明,飛彈爆炸後會掀起強烈的風,有可能把人吹走。窗戶玻璃也可能會碎裂、彈飛,因此在家裡也要小心。所有的宣導都以圖為主、文為輔。 相比台灣國防部112年的「全民國防應變手冊」,一樣教導民眾如何避難。然而,文多圖少,難以一目了然。因應飛彈攻擊的篇章只說明儘速遠離及避難,並沒有說明可能造成什麼傷害。 「有人提出『兩牆原則』」,單信瑜教授解釋,建築物受到攻擊時,絕大部分從最外部開始,包括外牆、窗戶等,「因此,人應盡量躲在建築物的深處,多一道牆或阻隔物來保護我們」。 改革四:落實民防演練 高雄西子灣隧道內的防空洞興建於二戰時期,目前由中山大學代為管理,與民間組織合作,在此舉辦防災演練,提升民防意識與韌性。圖9/獨立特派員 與民防相關的萬安演習每年定期操練。然而,演習常被戲稱為演戲,白白錯失宣導防災風險與驗證逃難計畫的機會,淪為另一種紙上談兵。 單信瑜教授指出,台灣都市多高樓大廈,五、六樓以上的人逃到大樓作為防空避難的地下室根本來不及,更不用說行動不便的身障者或年長者。「制定的疏散防災計畫是否有效、需要的時間有多久、容納的人數是多少,這些都需要透過平時演練去證實並調整。」 高雄西子灣隧道內,二戰美軍空襲時,日本人曾修建防空洞,「主要用來存放戰備物資與彈藥,」中山大學研究專員許博珽表示,國民政府來台初期,兩岸關係緊張,因此擴建成為「高雄港務局戰時指揮部」。 目前,洞內牆壁上仍掛有當時組織各單位的牌子,例如局長室、人事室、會計室、醫務室等,長長的走道兩旁設有座椅,並備有洗手間,還有連接到戶外、近乎80度陡峭的逃生通道與通風井。出入口是將近20公分厚的防爆門,門外為民宅。 防空洞不曾真正啟用過,目前所有權屬高雄港務公司,但它被登錄為歷史建築,因此主管機關是高雄市府文化局,由位在旁邊的中山大學代為管理。學校曾與民間單位合作舉辦防災應變課程,在防空洞內模擬救援狀況,「透過這個空間來提升民防意識,增加台灣韌性,」許博珽說。 民眾常認為演習是擾民,「大家可能是充滿了樂觀偏見,覺得災害不會發生,」單信瑜指出,如果民眾對戰爭的風險沒有一定的共識或認知時,無論是何種演習都可能窒礙難行。 改革五:法規與時俱進 烏克蘭學校因為戰爭之故,整修地下室做為空襲避難室,放有床鋪、洗手間等,學生在此可安全的學習。圖10/獨立特派員 烏克蘭政府由於俄烏戰爭之故,重新檢視公共空間的避難設備,尤其是學校。原本堆放雜物的地下室,整修後,放有醫藥包、充足的3C充電裝置、床鋪、暖氣、通風等設備,以及解決生理需求的洗手間與飲水機,有些學校甚至有衛浴設備。設計目標是長時間維持正常且安全的學習環境,並且沒有避難室的學校不能營運。 台灣確實有針對防空避難的硬體規範,包括面積、牆壁厚度與門窗材質等。但只有堅固的硬殼子就夠了嗎?「如果戰期拉長就要考慮生活的問題,包括水、能源、糧食儲藏與通風等,」胡靖元說。 不同的空間,避難需求也可能不同,例如醫院、學校、娛樂場所、車站等,都需進一步思考其避難需求。 有可能發生的災害風險就該警醒,常作準備。 (※邱惠恩 鄭仲宏 羅盛達/採訪報導)
邱惠恩

2024年2月5日

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囤房稅2.0七月上路,房價漲幅壓得住?
去年8月政府推出新青安政策,一手打炒房,一手刺激買氣,讓各界霧裡看花。台灣房屋持有成本不高,囤房越來越嚴重,問題在於課稅基準偏低。囤房稅2.0在這樣的基礎下推出,對囤房和空屋問題改善有限,加上租屋和社宅供給不健全、稅制改革緩慢,台灣的居住問題如何解決?政府打炒房又推優惠購屋政策 房價不減反增? 台灣房價,從蛋黃區一路炒到蛋白、蛋殼區。時任財政部長蘇建榮表示,透過房地合一稅,能夠壓抑潛在的投機需求,讓房價需求面不會因為投機性需求擴大而讓房價上漲。2021年7月實施的房地合一2.0,為了打擊短期投機,課以重稅,結果卻適得其反。 從國泰房地產指數可以看出,房價在2015年短暫修正後,緩步上升,來到2021年,指數呈直線噴發。(圖/獨立特派員) 住商企研室執行總監徐佳馨提到,房地合一稅造成了供給量減少、稅費轉嫁到買方的頭上,甚至假合約等等的這些亂象。台北商業大學財稅系教授黃耀輝也表示,延長囤房的期間,產生了閉鎖效果,房屋的供給量拿到市場賣的少了,拿出來租的也變少,所以房租就上漲。 政府在2023年8月,推出新青安購屋優惠貸款,貸款額度和年限分別增加到1000萬和40年。住商企研室執行總監徐佳馨提到,之後大約1500萬以下的產品,單價可能就會拉得非常高,雖然總價有控制,但在這樣的狀況之下,很多民眾會買到比較偏離行情價格的標的。 新青安政策推出後,讓連續下滑的買賣移轉棟數,一舉超越前四個季度。(圖/獨立特派員) 這項新青安政策,將實施到2026年7月,等到利率補貼和寬限期一過,對於口袋不深的房貸族來說,就是最大的風險。 稅制改革通過 囤房稅2.0有解嗎? 總統大選前,立法院在會期最後一天,壓線通過囤房稅2.0。根據主計總處十年一次的人口普查,台灣將近900萬戶的住宅中,超過110萬戶沒有使用,空屋率為13%。而根據內政部低度用電戶數,空屋率將近9%。 以低度用電的資料來看,金門和宜蘭縣的空屋率全台最高,數量卻不多,反觀六都的空屋數量就很高。(圖/獨立特派員) 根據租客聯盟資料,2015到2020年新增的52萬戶住宅中,拿來自住和出租使用的只有四成六,非自住卻超過五成三。也就是因為這樣,從學界到民間團體,不斷倡議稅制改革。而囤房稅2.0實施後,最大的差別在於,全國歸戶和稅率略為提高。 修法前,一名四戶以上的多屋族,會分別依照各縣市的戶數課稅,稅率從1.5%到3.6%。修法後,改成以全國的總戶數計算,稅率提高為2%到4.8%。(圖/獨立特派員) 修法後,財政部預估能促進房屋有效利用,不過租客聯盟代表廖庭輝說:「根據財政部的估算,這樣的非自住房子,每年需要多繳3500~6200元的稅,這跟我們當時對於這個稅的期待不符合。」 而住商企研室執行總監徐佳馨則說:「30坪公寓40年的房子,它可能一年的房屋稅不到五千塊,縱然乘以四倍,對於業主端來說可能不痛不癢,甚至於還讓他有了一個理由,把它直接反映在租金上面,所以我們認為租金會漲。」 房屋持有成本過低 囤房稅2.0改革了誰? 囤房稅2.0實施後,對建商餘屋會產生比較大的影響。拿到使用執照一年內課徵2%,稅率隨著年限增加,超過五年,課以4.8%的最高稅率。全國待售的5年內新成屋數量,來到8.2萬戶的歷史高點。 租客聯盟代表廖庭輝認為,建商必須繳納囤房稅,對他們來說就會有進一步去販賣的壓力,但多出來的成本,會轉嫁到誰身上? 住商企研室執行總監徐佳馨表示,投資者並不會因為稅負高低,而是會看到底漲不漲得起來,如果有利可圖,他就會留下籌碼。政府當初期待囤屋稅能帶來房屋拋售,可能很難達成。 台北商業大學財稅系教授黃耀輝認為,不論是哪一個版本的囤房稅,定義都過於寬鬆,而台灣的房屋持有成本過低,也導致囤房問題越來越嚴重。房屋稅偏低的主因,在於課稅現值,也就是稅基過低。各國多以實價課稅,但台灣是以房屋構造、屋齡、路段等作為稅基。 租客聯盟認為,房屋稅在地方稅的框架下,難以解決空屋問題,進而倡議中央版的囤房稅,同樣從第4戶開始起徵,加重稅額為現行的5倍,徵收後的稅款納入社宅和租屋補助使用,最重要的是不會波及到出租使用和空屋率高的偏鄉地區。 台灣房價所得比高、社會住宅不足、租屋市場不健全、房價漲幅大,長期位於民怨之首。民眾早已對政府的各項改革失去信心,居住問題,還要壓垮幾個世代? (※婁雅君 袁宏書/採訪報導)
黃心亮

2024年2月5日

108
長照輔具輔助政策調整,將從購買轉向租賃
因應長照需求,2017年長照2.0上路後,針對長照所需的輔具也開始有補助,目前主要是補助購買,不過這項補助政策未來將改為以補助租賃為主。政策轉變的考量點是什麼?目前台灣租賃輔具的狀況又是如何?除了業者轉型租賃所需面臨的挑戰之外,民眾是否能接受輔具租借的新選擇?長照輔具不用買!租賃成新選擇 目前台灣輔具租賃市場,主要客群還是短期使用者,同時很少可以獲得租賃補助,不過未來在長照領域,租賃輔具將是補助主力。因應台灣人口急速高齡化所衍生的高齡失能需求,2017年長照2.0上路後,針對長照所需的輔具也開始進行補助,是身障所需輔具之外的另一種輔具補助機制。 以上長照輔具補助對象,只要經過長照評估,就能享有每三年額度四萬元的輔具或居家無障礙環境改善補助。(圖/獨立特派員) 目前的長照輔具品項總共有68項,除了電動代步車、電動輪椅、單趟或月租的爬梯機這四項只補助租賃外,其他長照輔具,有超過8成都只補助購買。不過,這樣的補助方式即將出現重大轉折。 衛福部長照司副司長吳希文表示,在長照的失能個案中,每個人的需求不同,每個階段身體也會有所改變,在不斷改變的過程中,不同的階段會需要使用不同的輔具,也要不定期更換輔具。因此他認為,也許未來可以朝向以租賃的方式為主,也希望每三年四萬元的補助額度,在民眾手上可以得到更好的利用。 民眾習慣直接購買 輔具業者轉型租賃有疑慮 在長照輔具特約店的門市,雖然也提供租賃服務,不過國內民眾的消費習慣還是以購買為主。台灣醫療器材門市發展協會榮譽理事長陳飛龍說:「租賃的人工費用會比較高,以床鋪來講的話,它的搬運工很貴,基本上來回大概就是要5000元左右,而且不含樓層的加成費。」 在一般的門市店頭,長照輔具的消費型態還是以購買為主。因此,面對未來補助政策的改變,門市業者有相當多疑慮。陳飛龍表示,做租賃商必須要有空間展示,而清消的車輛跟使用過的也要有所區分,當租賃出去以後還必須做家庭訪視,行政的成本就會比較高。 對一般的門市店頭來說,以購買為主的消費型態,每一個單一物件都是一次性的交易,後續常見的消費服務往往只有退換貨。但若要經營租賃業務,每一個單一物件將會有無數次的交易,將會延伸配送回收、清潔消毒、維修等後端管理問題,無形中增加了門市成本以及營運上的不確定性,也讓門市業者萌生放棄租賃補助,主攻購買市場的想法。 租賃輔具如何運作?政策調整需有相關規範! 在以購買型態為主的輔具市場中,第一輔具是相當特別的存在。切入輔具領域將近30年的第一輔具,從輔具諮詢及研發開始,之後就以輔具租賃為服務項目。 第一輔具更在民國107年成立輔具清消工廠,是台灣少數具備規模的輔具租賃、清消單位。(圖/獨立特派員) 完成靜置程序的輔具,要用清潔液進行消毒清洗,經過刷洗、脫水之後,每一件輔具都必須經過至少20分鐘的紫外線及臭氧殺菌,這也是輔具清消流程中最重要的感染阻斷。 第一輔具中心總經理方偉平說:「租賃輔具的使用者,他會擔心上一個人不知道生什麼病,擔心他自己接下來使用的安全,所以透過我們這樣專業的消毒法徹底殺菌,讓下一個使用者可以安心。」 經過第一階段的檢修評估,第二階段會開始進行相關的維修保養,確認零件與功能沒有問題後,還要利用冷光儀來檢測輔具的含菌量是否安全,才能包裝、貼上識別標籤。即使目前政策對於輔具租賃的補助項目並不多,但工廠內等待清消處理的輔具卻越趨飽和,反映輔具的租賃有一定的使用需求。 標章上有技師的確認簽名以及日期,作為控管的依據,也確保每一個輔具都具備一定的品質,可以送到承租者手裡。(圖/獨立特派員) 然而在國內輔具租賃市場萌芽初期,業者的管理能力也會受到更強的消費檢視。政策的調整,除了必須設計相關的規範及配套作為控管依據之外,能否提供合理的補助額度,不但攸關業者存續,也影響市場發展及消費權益。 台灣長期照顧物理治療學會副祕書長劉旻宜說:「如果今天政府的額度,是有一個很低的上限的話,最後存活的就是比較低品質的廠商。其實不能怪他們,因為他們只是在適應政府政策的給付額,民眾也只能用到低品質的東西。」 業界期待,政策的調整必須有更完整的配套,讓輔具市場可以更健康,使用者也能有更多的選擇與保障。 (※李婕綾 張智龍/採訪報導)
黃心亮

2024年2月5日

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泰緬邊境反抗軍照護中心,讓傷兵得以安心治療與休養
2021年緬甸政變,武裝陽春的反抗勢力相較政府軍的優勢武力,仍然相當脆弱。反抗軍在戰場上受重傷,必須送到泰緬邊境的醫院接受治療,還得提心吊膽擔心被緬軍發現,而受傷的反抗軍因為醫療資源匱乏,有不少人就此犧牲。在長年的戰亂下,他們飽受摧殘的心靈,又該如何得到慰藉?緬甸政變戰火不斷 反抗軍受重傷卻無法安心治療 2021年緬甸政變後,年輕人與老百姓提槍武裝、反抗軍事獨裁。在這三年裡,反抗者們在戰鬥中受傷、被炸彈波及,或是有戰友在自己的面前去世。這樣的場景,每天都在上演。 18歲的薇薇身為反抗軍,半年前在邊境的另一頭遭緬軍突襲,步槍子彈打中他的右手臂,他費盡千辛萬苦跨越邊境,甚至差一點因為失血過多而死。大部分受傷的反抗軍就像薇薇一樣,若是重傷就必須送到泰緬邊境的醫院救治,但是在病情穩定後,因為反抗軍的身分敏感,他們沒有辦法在醫院久待。 薇薇說:「有些奇怪的人會來問我事情發生的經過,問我為什麼傷口這麼嚴重? 被問太多次我就說騎機車出車禍。我知道他們是緬軍的耳目,所以我更難說些什麼。後來有朋友來探病,我就暗示他們,我旁邊的人不能信,那時我很害怕。」 祕密照護中心成立 反抗軍安心休養的庇護所 薇薇後來透過在泰國的友人牽線,輾轉來到了這間祕密成立的反抗軍照護中心。在這裡,他終於能夠喘一口氣。 簡陋的床鋪與擁擠的空間,雖然這裡環境沒有泰國醫院舒適,但至少他們不用擔心緬甸軍方上門逮人,整天提心吊膽。(圖/獨立特派員) 一年半前在邊境的一場戰鬥,間接讓這座照護中心得以成立。SCC照護中心創辦人內齊林回想當時,他跟三名孩子還有上百位難民,為了逃命,冒著被緬軍砲火追擊的風險,徒步跨越了邊境河流。 九死一生活了下來,但他的丈夫仍在叢林裡奮戰。他不希望獨善其身,為了反抗獨裁政權,他也希望出一分力。內齊林說:「那一天,我丈夫跟他朋友打給我,請我去一間診所,幫助受傷的反抗軍,從那天至今,我一直在做照顧傷兵的事。」 雖然在照護中心的人們,行事盡可能低調、不引人注意,但仍會有疑似緬軍間諜的不速之客找上門來。內齊林說:「緬軍跟蹤我們的車,故意做得很明顯,因為他們想要讓我知道有人在跟蹤,希望我會怕,這樣我可能就會離開、放棄。」 成立一年半以來,照護中心收容了超過400位的傷兵。內齊林透過他與國際組織的人脈,還有過去在邊境經營生意的經驗,成功建立了一間讓傷兵得以安心休息的庇護所。 撫平內心的傷口 緬甸流亡者如何互相扶持? 戰場上,士兵們身體遭到砲火摧殘,留下了一些無法回復的傷口。但有時候,心中的創傷,才是最難以被撫平的疤痕。在泰緬邊境的小鎮郊區,這個名為Joy House的機構,是由一群緬甸社工以及外國NGO工作者所成立。機構內的課程是希望幫助緬甸流亡者,可以治療這兩年半來的傷痛,一點一滴撫平心中難以言喻的傷口,一起在這個地方相互扶持。 Joy House執行長內齊(Nay Chi)說:「在這裡的很多老師、學生,在這場災難中失去了自己的摯愛。這些心中的困難是我們難以協助克服的,課程其實也沒有辦法完全幫助他們,但至少可以在這條療傷的路上,陪著他們一起走過。」 很多人申請要加入,但因為資源不夠,只能接受少部分人。這也意味著,一間Joy House不夠。需求太多,資源也消耗得很快。(圖/獨立特派員) 小提琴手蒲山在兩年前逃離緬甸後,有很長一段時間因為巨大的壓力,連家門都不敢踏出一步。但是朋友介紹他來到Joy House擔任老師之後,在這裡教導小提琴,讓學員們可以藉由音樂,找到心中的平靜。 蒲山說:「我第一次來教他們的時候,因為大家很陌生,所以不這麼友善。所以我跟他們說,音樂是一種不需要溝通就可以交流的語言,可以讓人與人之間產生連結。」 蒲山在教學的過程中得到救贖,他幫助了別人,也解救了自己。(圖/獨立特派員) Joy House執行長內齊說:「我們會團結,必須一起把這些過去的苦難慢慢從根部消化。我知道這需要時間,可能沒有辦法改變全國的苦難,但至少可以從我們自身開始做起,這就是Joy House正在做的事。」 這些難以痊癒的傷口將會跟著緬甸這個世代一輩子,然而緬甸社會被軍事政變撕裂的社會傷痛,更需要經過幾代人一點一滴慢慢耕耘,才有可能漸漸癒合。 (※楊智強 蘇威銘/採訪報導)
黃心亮

2024年1月29日

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緬甸反抗者流亡異鄉,尋求外界力量支援前線!
2021年緬甸政變後,軍政府強力鎮壓、四處追捕抗爭者,來自緬甸的威脅與騷擾步步進逼,讓他們必須不斷流亡。但為了持續支持緬甸國內的抗爭,他們用盡各種方法尋求國際的力量。而來自他國的社群也看到了緬甸人民反抗的韌性,不斷輸入資源,讓緬甸抗爭的星火,得以持續下去。台灣聲援緬甸聯盟  成為流亡者的堅強依靠 台灣聲援緬甸聯盟的創辦人杜可可與他的團隊,在2021年2月緬甸政變之後,持續為國內的反抗勢力募款,至今已經將近三年。他們除了跟在台緬甸社群募資之外,台灣的團隊也加入了國際串聯,向全世界的海外緬甸人募款,並且頗有成效。 杜可可表示,政變持續越久,軍隊會越累,大家也都會累,但募款支援前線能停止嗎?如果停止後,其他人也跟著停掉怎麼辦?他說:「我不可以停,我不管怎麼累,還是要做。」 台灣的募款不能停止的原因很簡單,因為在緬甸,有很多人需要來自國際的資源,而這些資源對他們來說甚至可以救命。 從事反抗運動遭緬軍追捕 流亡者的一線生機 接受台灣緬甸社群資助的流亡者為數眾多,其中一位就是Tokyo。今年剛滿30歲的Tokyo,在緬甸發生政變之後,他就加入反抗活動。當時,Tokyo跟志同道合的夥伴組織了線上支援小組,透過各種方式的連結,並且從網路上學習到2019年香港反送中運動抗爭知識。他們將這些方法,帶入到自己的反抗活動之中。 這是仰光即時的軍事哨口訊息,讓城市游擊戰的人可以查看,在現場的人可以藉由這個地圖程式避開警察。(圖/獨立特派員) Tokyo在仰光進行了地下反抗工作一年後,緬軍發現他的蹤跡,他在千鈞一髮的時刻得以脫逃。在泰緬邊境城市待了幾個月後,又發現遭到跟蹤、追捕,甚至軍政府的人,還追到他躲藏地點的門外叫囂、威脅。 在Tokyo最徬徨、最害怕的時候,杜可可以及台灣聲援緬甸聯盟,透過海外緬甸社群的相互通知,即時發現了他的需要。Tokyo說:「他會幫助我繼續從事線上支援反抗的工作,他也說可以保護我的安全。當我決定要逃離城市時,我獲得很多他的幫助,除了金錢支援之外,也還有很多情緒上的支持。」 與日本記者合作 緬甸流亡記者如何找回「聲音」? 這三年來,除了Tokyo之外,還有其他緬甸流亡者也面臨著軍政府追捕,還有各種其他的生存危機。 直播中,記者H對著鏡頭說:「我有相機、我有帽子,我們是記者。民眾現在對我們有一些敵意。」現場十分混亂,H為了自保,在直播上露臉、公開身分,解釋他面臨的困難。但是,災難也就此降臨。 這個畫面播出後的當天晚上,軍方就到緬甸自由媒體中心突襲要抓H,從那天起,H就開始逃離、躲藏。(圖/獨立特派員) 緬甸流亡記者H對著鏡頭說:「後來我徒手泳渡莫艾河,水的深度已經到達我的下巴。在這樣的狀況下,我在三天內努力游了五次,才能抵達對岸。」他逃到泰國之後,原本以為可以喘一口氣,但沒想到他卻遭到同居的室友背叛,偷拍攝他的新聞工作內容,通報緬軍。至今,H必須不斷搬家,躲避埋伏在城市裡的軍方耳目。 在手機鏡頭的另一邊是日本記者久保田徹,對H來說,在跟緬甸媒體斷了聯繫後,能遇到國際媒體,對他來說就像是溺水者遇到浮木一般。(圖/獨立特派員) 久保田徹長年進出緬甸拍攝紀錄片,他深知記錄歷史與事實的重要性。在政變過後的2022年7月,他再次進入緬甸採訪,但卻遭到了緬軍政府的逮捕。2022年11月,在國際壓力與日本政府的營救下,久保田徹在緬甸國慶時獲得特赦,讓他得以回到日本。 被釋放之後,他深感失去自由的痛苦,更同感緬甸同業無法發聲的困難,因此他與另一位也曾遭到緬甸政府關押的日本記者,一起設立了專屬的新聞網站,致力與緬甸的流亡新聞工作者合作,持續報導真相。至今已經與超過10位的緬甸流亡媒體人合作,而H就是其中一位重要的合作夥伴。 久保田徹說:「H是一名相當有毅力的記者,他曾經在抗議現場採訪,但他現在沒有辦法去了,所以H選擇利用動畫來報導新聞。他完全了解、也知道這些繼續報導的風險存在,但是他仍然選擇繼續報導。這種不屈的精神是我們相當尊敬的,這也是我們想要支持他的原因。」 遠渡重洋,跨海而來的支援,都因為被緬甸人努力不懈的反抗而感動。相反的,從遠方來的支持,也是讓緬甸反抗者,持續下去、沒有放棄的原因之一。 (※楊智強 蘇威銘/採訪報導)
黃心亮

2024年1月29日

94
緬甸青年投身反抗軍,對抗軍政府求自由!
2021年2月,緬甸爆發軍事政變,之後緬甸內部反對軍政權的抗爭不斷。雙方僵持將近3年,2023年10月底,緬甸東部、北部等地都爆發反抗軍的反攻潮,並且成功奪下許多緬甸軍方占領的城市與要塞,讓緬甸反獨裁長時間的低迷,出現了新的希望。記者前進反抗軍營地 直擊部隊為何而戰 為了要進入反抗軍的所在地,採訪團隊搭了3個半小時飛機,從台北飛到曼谷,再搭了8小時的巴士,到泰國與緬甸的邊境。 要進入烽火連天的緬甸並不容易,經過了幾天的協調,並且多次更變行程。最後,熟悉反抗軍的中間人,開著小卡車,帶採訪團隊出發。 跨越泰緬邊境檢查哨、進入緬甸國土後,原本平坦的柏油路變成崎嶇顛簸的紅泥土路,路上行人看記者的眼光,也多了幾分警戒。 帶著幾分忐忑的心情,小卡車抵達簡易木製哨口,柵欄升起後,穿著簡易軍裝的反抗軍向採訪團隊行禮。記者進入了緬甸叢林裡,反抗軍駐紮的祕密基地。 因為武器的水準差距太大,反抗軍必須且戰且走。猛虎特殊部隊的營寨,在幾個月前也遭空襲,付之一炬後,才搬到現在的據點。 猛虎特殊部隊分隊長盛恭回憶,緬甸軍人故意讓反抗軍親眼目睹割頸畫面,用砍頭的方式冷血殺害兩名戰友,另一位則是以直接向額頭開槍的方式處決。當時有一些居民、難民,還有一些反抗軍、緬甸軍正在渡河逃難到泰國邊境,緬軍還掃射正在逃難的人,當場死了七、八個人。 緬甸的內戰至今已經將近3年,總共超過2萬5千多人遭到逮捕、1萬9千多人被關在監獄中。並且造成了有4千2百多人死亡。而這個數字,每天都在攀升。 猛虎特殊部隊主要任務是埋伏與突擊,因此常會跟敵方近距交戰。面對緬軍的優勢火力跟戰機空襲,他們曾經打得相當吃力。 煙硝下的愛情故事 憑藉什麼信念堅持下去? 盛恭是2021年政變後,才提起槍反抗獨裁,但是身為猛虎特殊部隊指揮官的拉波,從11歲就加入克倫族反抗軍,擁有超過20年反抗軍事獨裁的經驗。戰爭的殘酷對他來說已是日常,讓他真正害怕的,是其他的事物。 猛虎特殊部隊指揮官拉波坦言,自己在什麼時候會害怕呢?就是子彈不夠多的時候,害怕犧牲自己的夥伴,擔心無法達到希望及目標。 除了跟著拉波出生入死的戰友之外,妻子是他最大的支柱。在戰場上,他們互相扶持。 猛虎特殊部隊士官長瑙昆表示,還是很想要開心地跟丈夫(編按:猛虎特殊部隊指揮官拉波)一起過日子,現在還沒有過過開心的生活。因為革命還未成功,他們都很希望革命趕快成功。 戰場上的愛情,結局通常非常極端,也很脆弱。但他們仍抱著希望,一起走下去。 反抗軍奔向戰場 迎向什麼樣的明天? 這一天,指揮官忽然要大家緊急集合,拉波一邊跟電話那頭的友軍通話,一邊向部隊透露了準備上前線的消息。 本來都穿著便服的士兵們,接到緊急出發的命令後,馬上回帳篷著裝,整理需要的物品,穿上軍服,拿好各式武器。軍營裡瀰漫著一股低氣壓,大家的沉重的心情,全寫在臉上。 跟據克倫邦的傳統,拉波跟妻子會在部隊要出發之前,舉行簡單的祈福儀式,將特殊的石頭磨成粉末,跟水混合後,灑在士兵的頭上、背上。並且也會給予部隊成員們特殊的信物,讓他們帶在身上,像是護身符一樣,保佑平安。 猛虎特殊部隊指揮官拉波祈求,大家這次出入平安、事事成功!要互相幫忙,才能屢戰屢勝! 大夥們在出發之前舉起三隻手指照相,留下他們反抗獨裁政權的照片。要上前線的士兵跳上卡車。留下來人們在門口向他們敬禮、給予祝福。 遍布在緬甸各地、數萬名的緬甸反抗軍,在將近三年裡,不斷重複著類似猛虎特殊部隊的日常,就是為了他們共同的信念而戰。而那個盼望,就是推翻軍事獨裁、恢復民主制度,返回到家中與親人團聚。回到三年前那種,被稱是平凡簡單的日常生活。 (※楊智強 蘇威銘/採訪報導)
黃心亮

2024年1月29日

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同仁國小棒球隊,如何在逆境中擊出生命的全壘打?
結論先講 嘉義縣中埔鄉同仁國小是一所迷你小學,全校只有115名學生。長期以來,棒球隊孩子幾乎以學校為家,而教練蔡璧州就像他們的爸爸,不僅要訓練球隊,還擔起照顧孩子生活起居的責任。然而龐大的經費是球隊每年都要面對的難題,教練和孩子們該怎麼在困境中,擊出生命的全壘打?經費不足 教練兼舍監 奔走募款避免斷炊 同仁國小位於阿里山山腳下,這幾年來學校棒球隊成員以來自部落的原住民孩子居多,目前10名球隊孩子,就有8名是原住民。 教練蔡璧州說明,這些孩子的家庭狀況比較特別,有單親的,也有隔代教養的;有低收入戶,也有中低收入戶的。他們只要來球隊,所有費用都由球隊負擔,也會減輕家長的經濟壓力。 小學四年級的承邑有輕度學習障礙,功課雖然不佳,在打棒球方面卻展現天分。 蔡璧州觀察,可能是因為他早產的關係,要跟他溝通很久,有時候他不見得聽得懂,實際做動作給他看,一直重複、重複,他就能把動作記起來。 10年前蔡璧州建議學校成立宿舍,讓孩子免費居住,因球隊經費很有限,他也義務承擔舍監工作。對蔡璧州來說,最大的壓力來自於經費,目前球隊所有用的、吃的,都是他辛苦奔走募款。 蔡璧州坦言,平均一年要募120萬,因為光吃的費用就很可觀。包括器材、服裝,外出比賽住的費用、膳食費用。每年12月中旬過後,就是開始傷腦筋的時間。 (同仁國小棒球隊教練蔡璧州認為,每天跟這些孩子在一起,也滿好玩的,雖然年紀半百了,但覺得自己還滿年輕的。) 不畏艱難 展現企圖心 娃娃兵出頭天 許多人眼中的娃娃兵,卻經常創下令人驚喜的戰績,就在2023年嘉義縣軟式組棒球秋季聯賽,同仁國小球隊破天荒勇奪冠軍。 教練蔡璧州表示,打球這個領域,有自信的孩子就會展現很強的企圖心,不管一年級、二年級都一樣。 小學四年級的欣妤是球隊唯一的女生,除了不能住宿,所有訓練都跟男生一樣嚴格。 蔡璧州坦言,既然已經來到球隊,就一視同仁,這樣才會成長,不會因為是女生,教練就有差別待遇。 (每天傍晚孩子們練完球、吃過晚餐,就是寫功課時間。教練也是他們的課輔老師,看著蔡璧州熟練地教數學,讓人感到很意外。) 盼各界慷慨解囊 讓學童走一條不同的路 蔡璧州原本在嘉義開補習班,由於從小對棒球的熱愛,26年前就開始兼職當教練,12年他毅然結束補習班,全心投入薪水不高的教練工作。 蔡教練認為,教國小的棒球,從他們不會,一直到會,到能上場比賽,能看懂戰術,甚至能不小心贏球,那種小小莫名的成就感,就會覺得很快樂。 蔡璧州和球隊長期的努力逐漸獲得社會關注,常常有許多人前來關心孩子們,為他們加油打氣。 企業家高麗琴坦言,帶這些孩子的重點不只是打球,打球只是將他們集合成一個團隊。其實教練是在解決孩子的教育跟家庭背後的困擾,因為每一個孩子背後的家庭都很辛酸。 竹崎文教基金會董事長何子凡觀察,這些小球員們是在多麼條件欠缺下成長。不管是硬體的條件,或者生活照顧的條件,其實都還沒有辦法完全靠公部門的經費來支持。要支撐這樣的球隊,還要在社會再找很多的資源,去募集更多民間的力量。 同仁國小林曜輝表示,球員的家庭狀況都是很弱勢的,需要有人來關心、幫助。他們在課業方面可能比較不好,但是在棒球方面讓自己有成就感,也算是另外一種未來職業發展的選項。 根據兒福聯盟調查發現,在台灣有超過三成的偏鄉兒童在放學後,家裡沒有大人可以照顧,甚至成為流浪街坊的遊童。蔡璧州和同仁國小希望以棒球隊,多多幫助、陪伴弱勢兒童健康快樂長大。即使每年都要面對經費難題,但他們始終相信,不變的愛就是讓孩子擊出生命全壘打的最佳動力。 (※賴麗君 彭家如/採訪報導)
黃郁婷

2024年1月22日

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德國更新氫能策略,邁向氫能大未來!
結論先講 德國將氫能擴大應用到一般民眾的生活中,氫能熱水器問世,未來氫氣也可以透過管線輸送到家戶中。不管是用在民生、交通或工業上,都得用再生能源製氫,才能真正降低排碳。這麼大量的綠氫從哪裡來?德國的國家氫能戰略,如何將氫能大未來化為具體的執行計畫?氫氣取代天然氣!德國推氫能熱水器 德國人家家戶戶都有鍋爐,利用天然氣加熱、提供房屋暖氣或是燒熱水,現在他們要用氫氣取代天然氣。 氫能熱水器的外觀,就像台灣的熱水器一樣,氫氣是從下方管線輸入,而且完全由氫氣運作。(圖/獨立特派員) 德國萊因集團能源設備測試中心經理Mario Reimbold說:「一旦氫進入裝置,它將與周圍的空氣混合。就像天然氣一樣,它將以一定的比例混合,然後在燃燒室中被點燃,產生火焰。」而一般熱水器燒天然氣,會產生二氧化碳跟水,但氫氣燃燒後,就只會產生水。 但氫能熱水器要真實進入家庭,得透過管線,把氫氣送進家家戶戶。Mario Reimbold表示,目前德國正在不同的城鎮試驗,將現有天然氣網路中混合20%氫氣,效果非常好。 如果混合氫氣超過20%,現有天然氣管就必須更新,歐盟已經制定歐洲氫骨幹計畫,長達28000公里的氫能管線將遍布歐洲,德國國內也盤點了通往用戶的天然氣管。 德國聯邦外貿與投資署氫能專家Raphael Goldstein說:「60%的基礎設施已經存在,因為我們將對天然氣管道進行翻新,其中的一大部分,將轉換成氫管道。」 家家戶戶如果都要裝氫能熱水器,如何確保裝置的可靠性,要第三方機關來把關。德國萊因集團氫能中心負責人Thomas Fuhrmann說:「我們的公司與產業、政府、國際組織一起合作,共同制定非常明確的規則,如果這些規則被遵守,氫氣的安全使用就可以得到保證。」 德國能源轉型之路氫氣從哪來? 埃瓦爾德廢棄的煤礦場旁,豎起大大的風機,礦業城鎮黑爾滕,正要轉型成氫能之城。德國萊因集團氫能中心工作人員Steffen Laubrock說:「我們從黑爾滕用戶中心外面的風機,獲得再生能源,最終將其轉換為氫氣。」 戶外風力發電產生電能,在電解槽中,將水分解成氫,是已經很成熟的鹼性電解技術。(圖/獨立特派員) 在過濾系統淨化過後的純氫,經過壓縮就可以儲存在大型的儲氫槽中,用來供應一旁的加氫站。除了這種成熟的鹼性電解技術,德國製氫也有使用PEM質子交換膜電解技術,還有另一種研發中、成本更低的製氫科技AEM。 德國北萊茵西伐利亞邦北部的一片公園裡有個白色貨櫃屋,這裡有全世界第一台兆瓦級的AEM陰離子交換膜電解槽。德國Enapter公司CTO Jan-Justus Schmidt表示,PEM製氫技術需要使用大量稀缺且昂貴的材料,使用AEM技術則可以使用非常常見的材料來製作電解機組堆疊,將水分解為氫氣和氧氣。 超過四百個鞋盒大小的電解模組堆在一起,一天可以生產450公斤高純度氫氣。(圖/獨立特派員) 這個貨櫃生產的氫氣,透過管線供給這家公司在三公里外的園區發電,加上太陽能,研發基地的能源完全可以自給自足。這個生物能源園區其實是當地政府與市民合資蓋的,15年來發的電,已經超過當地民眾用的4倍。透過賣綠電,市民一年可以拿回6%的回饋金,也創造就業機會,甚至還讓鄰近的明斯特大學進駐,研究結合氫氣與生物氣體,讓生物氣體生產更有效率。 氫能發展刻不容緩德國更新國家氫能戰略 如何克服民眾對氫能安全的擔憂?德國薩爾貝克市氣候保護部長Martin Sammler說:「關鍵在於讓人們透過正確管道獲得資訊,讓他們提出問題,透過溝通降低人們的擔憂。」 德國2020年制定國家氫能戰略,俄烏戰爭後,天然氣出現缺口,更凸顯氫能轉型的重要性。因此在2023年再次更新內容,將2030年的氫氣需求量提升為130太瓦時,除了國內產氫量必須提升一倍,50-70%還是得從國外進口。 不過,在其他國家投資再生能源製氫,再輸送到德國,也引來新能源會不會成為新殖民主義的批評,海外產氫計畫能不能創造雙贏,還得等待時間驗證。當綠氫可以大量進口,專家也計算出到了2030年,德國綠色氫氣價格可望降低到趨近於藍氫、甚至是灰氫,每公斤大約2-5歐元,就算市場還是無法負擔,也有補貼機制。 德國透過務實的計畫,將氫氣用量、進口、運輸及產業應用,化為執行策略。而台灣政府也有氫能規劃草案,預計2050年9-12%的發電量將採用氫能發電,到時候台灣用的氫,只有一成是自產,九成必須仰賴進口。但自產氫的再生能源從哪來?又要從哪裡進口?還有進口後如何轉換,都必須及早規劃。 (※林珍汝賴振元/採訪報導)
黃心亮

2024年1月22日

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氫能火車巴士上路,德國交通運輸能源轉型中
全球首列氫能列車德國搶先上路 走進德國的火車站,仔細看看進站中RB33列車,發現列車上方沒有電纜線,也不是燒柴油,它是全球第一列營運中的氫能列車。由法商阿斯通製造、德國聯邦政府及下薩克森州政府購買,當地的evb公司負責營運,於2022年8月上路,目前一共有14列。 營運中的氫能列車有4節車廂,一共156個座位,列車最高時速可以達到140公里。(圖/獨立特派員) 氫能列車讓德國不來梅北方三座城市之間的居民通勤更加便利,最短距離的車票大約是122元台幣,且在市區速度會降低,行駛中更是幾乎聽不到噪音。 evb鐵路公司特地空下一整列氫能列車,帶著採訪團隊前往維修廠介紹它的構造。德國evb鐵路運輸公司發言人Christoph Nagel提到,氫氣具有可燃性,大量聚集可能產生氫爆,因此儲氫罐裝在車頂,一旦洩漏就會直接溢散到空中。 氫能火車的原理,是儲氫罐的氫,在燃料電池中與氧氣作用,發出電之後,儲存在火車下方的電池中,供電給馬達驅動火車。(圖/獨立特派員) 除此之外,火車也有專用的加氫站,刷卡、輸入密碼,將特製的加氫管連接到火車的加氫孔,司機一個人就可以操作加氫。德國evb鐵路運輸公司首席工程師Christian Glauner說:「有兩個儲氫罐,如果儲滿氫,我們可以開火車行駛大約1000公里。」 氫氣依照來源,從天然氣等化石燃料重組的叫作灰氫;過程把碳捕捉下來封存的,稱為藍氫;而排碳最低的是綠氫,由再生能源電解水而成。(圖/獨立特派員) 這座全世界第一個火車專用的加氫站,目前氫氣是來自附近化學工廠的副產品,也就是所謂的灰氫。氫能火車要真的用到綠氫,還得再等一段時間。 Linde火車加氫站技術人員Alexanda Zoerner說:「也許兩三年後,在現場直接為火車生產氫氣,使用電解系統,綠色電力來自風力發電和太陽能公園,就在車站旁邊。」 在加氫站中每天儲存超過1800公斤的氫氣,因此安全是首要任務。現場有許多安全規定、出入口管制嚴格,周圍也有風扇和氫氣感應器。這種嶄新的科技,對習慣開柴油火車的駕駛來說,也是新挑戰。除此之外,當火車的重要零件,從車底變上車頂,維修流程都得重新設計,還要制定新的安全流程和標準,甚至連當地的消防隊都必須進行相關培訓。 為了世界首組氫能列車,德國聯邦政府及下薩克森州政府,一年來已經投入超過三十億台幣。而且他們更計畫在2026年建設一座氫氣工廠,未來如何製造大量綠氫、讓價格降低,是氫能普及的挑戰。 能源轉型 從氫能公車開始走入生活 德國除了下薩克森州有氫能列車,法蘭克福也有少數路線在試營運。位於北萊茵邦的迪倫地區,早期以開採煤礦聞名,現在也面臨能源轉型的問題,而他們的抉擇是氫能,不僅簽約採購氫能列車,也有五輛氫能公車已經上路。 氫能巴士利用儲氫罐中的氫氣跟空氣中的氧氣,在燃料電池裡面作用,化學能轉換為電能儲存到電池裡,電力再驅動馬達讓公車動起來,最後排放的只有純水。(圖/獨立特派員) 氫能公車的內裝跟一般公車差不多,不過駕駛的儀表板上會顯示氫氣剩餘量及可行駛的公里數,搭起來也比燃油公車安靜。載著五罐滿滿的氫氣罐上路,司機們並不擔心,在事故發生時氫氣罐會全部開啟,氫氣往上散溢、氣罐會排空,因此對於駕駛者來說並不危險。 加氫氣比汽油便宜?氫能車發展指日可待 同樣是採礦城市,面臨能源轉型的德國黑爾滕市,他們也想推廣氫能。市政府的工作人員,正在為公用的氫能車加氫。 這間加氫站由黑爾滕市政府跟幾家企業合作一起設立,氫氣價格一公斤大約440元台幣。(圖/獨立特派員) 氫能車加滿氫不到台幣兩千元,在德國已經比加汽、柴油都便宜。但因為全德國只有92座加氫站,而且民眾能買到的氫能車只有日本及韓國進口的兩種車款,加上現在氫能車價格又高,所以全德國1到11月只掛牌兩百多輛。 不過德國的BMW也想插足氫能車市場,目前已經有一百輛氫能車在全球試駕,就看汽車製造大國的氫能車,能不能追日趕韓。還有搶先應用的氫能大眾運輸,在最新的國家氫能戰略下,如何引領德國走向氫能大未來。 (※林珍汝賴振元/採訪報導)
黃心亮

2024年1月22日

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偏鄉獨居老人多,失智長者生活誰照顧?
從統計資料上觀察,國內列冊需要關懷的獨居長者有48954人,約占全國總戶數的0.5%,其中六都列冊關懷的獨居長者,人數雖然分占前幾名,但相較區域戶數,占比都低於全國平均值。反觀台東縣、澎湖縣、屏東縣、南投縣、雲林縣列冊需要關懷的獨居老人人數雖然比六都少,但相較區域戶數,占比不但是全國前5名,更是全國平均值的2至5倍。獨居長者比例高 偏鄉長照亟需關注 從統計資料上觀察,國內列冊需要關懷的獨居長者有48954人,約占全國總戶數的0.5%,其中六都列冊關懷的獨居長者,人數雖然分占前幾名,但相較區域戶數,占比都低於全國平均值。反觀台東縣、澎湖縣、屏東縣、南投縣、雲林縣列冊需要關懷的獨居老人人數雖然比六都少,但相較區域戶數,占比不但是全國前5名,更是全國平均值的2至5倍。 偏鄉弱勢獨居長者占比偏高,長照安養議題確實較都會區更需要關注。(圖/獨立特派員) 這一天,長照機構的人員到王阿公家中訪視。在偏鄉,獨居是長者越來越常見的生活樣態,然而在獨居背後,失智更成為近幾年偏鄉長者的另一項生活挑戰。 康家基金會長照部主任陳厚蘭說:「如果還可以,他們都不會想要跟年輕的孩子去市中心住,因為這不是他的老家,也不是他熟悉的環境。」即使失智,但因為認知功能並未完全喪失,同時也還具備自理能力,所以王阿公不願意離開舊居,長照資源就成了生活中重要的依靠。 照護失智長輩 長照資源成重要依靠 簡單盥洗後,王阿公照著計畫準備就寢,但訪視人員卻發現放置在家中的藥袋。王阿公的藥已經以一個禮拜為單位分裝在藥盒中,但今天晚上的藥卻是空的,對於空了的分裝格,王阿公一問三不知。 定時服藥,攸關對失智症病情的控制及延緩,也讓訪視人員相當關注藥盒空格的情況。(圖/獨立特派員) 訪視人員立刻與家屬聯繫,因為照顧端與家屬間的合作程度,連動著偏鄉獨居長者的生活安全與品質。王阿公的女兒在電話中說:「因為他有時候搞不清楚哪時候吃藥,所以我現在藥都放在你們的據點了。」照顧服務員提醒吃藥,是王阿公每天到失智照顧據點第一件要做的事,在照服員的監督下,王阿公能達到固定服藥的效果。 訪視人員解決了吃藥的謎題,家中沒有電視的王阿公準備就寢,他入睡的時間往往天還沒黑。這麼早睡、時常半夜醒來出門散步的王阿公,也曾走失過。 從108年9月開始,失智症被列入失蹤原因的統計項目之一,因為失智症走失的65歲以上失蹤人口,不但人數與占比只增不減,失智症更是65歲以上長者失蹤原因的第一位。(圖/獨立特派員) 記載聯絡資料的防走失手環,是一直被呼籲要為失智長者配戴的重要配件。除此之外,鄰里也是偏鄉獨居失智長者的重要依靠,已經入睡的王阿公會有路過的居服員繞道探視,如果沒有異常情況,他也將迎接另一天的生活。 偏鄉對失智症了解程度低長輩難走出家門 一早到了社區裡的失智據點,王阿公開始一天的生活。康家基金會長照部主任陳厚蘭說:「早上有人來接他,他就去那裡配合大家上課,然後下午下課再回來。他會例行性做這件事情,所以不可以搗亂他的順序。」 牆上的課程表就是長輩們每一天的生活節奏,然而在偏鄉,無論是否獨居,不見得每一個失智長者都可以參與。失智據點照顧服務員黃莉凱說:「這邊是偏鄉,所以從家裡到據點這裡來,是有一段距離的,因為長輩通常都很節儉,就算知道有這個據點,但是因為需要搭車,他們會比較不敢出門。」 問起偏鄉對失智症的了解程度,從一到十分,黃莉凱給了三分的低分。在他的觀察中,偏鄉長者罹患失智症,身邊的人除了輕忽症狀,甚至會覺得長輩是故意的,因此感到不耐煩。在偏鄉,長者罹患失智症往往不容易在初期被發現,也因此影響後續走出家門的機會。 醫療資源不足 偏鄉如何擁抱失智患者? 失智症照顧已經是重要議題,不過醫療資源卻是最大的難題。除了失智鑑定之外,醫療介入也攸關病程的控制,然而在偏鄉,就醫的第一步卻不容易跨出。 家庭照顧者支持性服務據點社工師黃秋雅說:「他們光是要把失智的長輩哄騙到醫療院所去,就面臨一個很大困境,加上有時候交通的便利性並沒有這麼的充足。」 醫療資源的不足,限縮了就醫機會,而聚落裡的傳統氛圍,也提高對失智症的接納與照顧難度。偏鄉裡,無論是人口流失而加劇的獨居型態,或是傳統聚落因認知不足而衍生的刻板標籤,都是長者與家庭面對失智症時的重要考驗。 (※李婕綾 許中熹/採訪報導)黃郁婷/編輯
黃心亮

2024年1月17日