參加旅行團出國旅遊，是許多人心目中的度假首選。去年11月，政府宣布重新開放組團赴中國大陸旅遊。不過，交通部長王國材今年2月7日宣布，因為中國片面改變M503等航路運行方式，從3月1日起，禁止組團赴中旅遊。政策大轉彎引發業者不滿，這項禁令的爭議為何？政府的考量又是什麼？

禁「團」令上路  引發旅行業者不滿

去年11月，台灣政府宣布開放組團赴中國大陸旅遊，不料，在今年農曆年前一天，交通部長王國材突然召開記者會，宣布因中國片面改變M503等航路運行方式，嚴重損害我國的國家利益，自3月1日起，禁止「組團」赴中旅遊。3月份到5月份成團者，可以照常出團，6月份之後，則暫停組團。

突如其來的政策大轉彎，引起業者的強烈不滿。在野黨團立委隨即聯合幾位觀光產業代表，召開記者會，質疑政府政策反覆，造成業者平白蒙受損失。中華民國旅行業同業公會副理事長吳雁輝說：「昨天發布這一則新聞，讓我們很多業者雞飛狗跳，6月份已經收客七八成了，這些旅遊糾紛如何善了？」

旅遊業者進一步指出，禁團令對於出團規劃需要先行支付的隱形成本，造成難以回收的鉅額損失，才會釀成巨大的不滿產生。靜宜大學觀光系教授吳政和也表示，政府在公佈政策之前，未與業者充分溝通，導致民眾情緒反彈。

禁團令攸關國安問題 政府強調依法辦理

面對外界的質疑聲浪，交通部表示，禁團令並非沒有轉圜空間，6月1日後是否開放組團，要看中國大陸方面是否釋出對等善意。

交通部強調依法辦理，不過仍難消除業者疑慮。優質旅遊發展協會理事長李奇嶽認為，針對大陸的不友善，有很多方法可以去反制，不應該把消費者跟業者綁在兩岸意識形態的政治爭鬥上。

台中市國際觀光發展協會理事長楊琮霖則提出質疑，他說：「我們不知道危害國家的利益在哪裡？為什麼自由行可以去？為什麼你去探親、你去讀書、你去做生意可以去？觀光不能組團去這一個部分說服力不強。」

執政黨立法委員吳思瑤則提出不同的看法，她認為兩岸的交流應當是平等互惠互相尊重，台灣早在去年就釋放出我們要開放團客到中國去，可是等了這麼長的一段時間，中方卻沒有跟著開門，甚至利用了M503航線的調整，片面的來改變台海的現狀。她也說：「我想有關於禁團令的這個政策，當然是一個國安問題，也是一個政治上的選擇，是台灣政府不得不的作為。」

M503航道爭議為何？旅遊業者損失誰買單？

究竟這條M503航道的爭議為何？2015年1月12日，中國大陸在海峽中線西側，劃設了一條新的國際民航航線，這條航路距離台北飛航情報區的邊界僅7.8公里，並與東西向連接三條航路，分別為W121、122、123。如果遇上天候不佳等因素，極有可能影響台灣往返金馬的三條航線W6、W8、W2，造成飛安危險。

2018年民進黨執政後，中國民航局卻逕自發表聲明，啟用503航路由南向北運行，以及W121、122、123三條銜接航路。交通部民航局立即提出反對與抗議。2024年1月總統大選結束，中國民航局1月30日即在官網上公告，表示M503航路不但不再向西偏移，更啟用W122、123航線，由西向東飛行。

淡江大學國際事務與戰略研究所教授翁明賢指出，中國選在總統大選後的敏感時機，拋出這個震撼彈，背後意涵值得深思，而選擇6月1日作為禁團令的時間點，他則認為這是政權交接前，過渡期的策略考量。

站在國家安全、外交攻防的風口浪尖，旅遊業者的損失又應該由誰買單？靜宜大學觀光系教授吳政和說：「我們應該有專門的小組來告訴我們，觀光的戰略是什麼？有沒有其他的方向？怎麼做？」截至目前為止，兩岸開放觀光往來的前景，尚不明朗。禁團令政策倉促成行，若沒有完整配套措施，受害的將不只是旅遊業者，更包含消費大眾，政府不應輕忽。在捍衛國家主權與保護人民權益的天秤兩側，台灣政府應更審慎思考，民主價值發揮的最大空間。

尹雯慧 / 採訪報導
羅盛達 / 攝影
尹雯慧/編輯