林珍汝 賴振元 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導 5月20日新任總統賴清德、副總統蕭美琴正式就任，延續貿易戰的態勢，美中關係未來依舊壁壘分明，美國在印太地區聯合日本、菲律賓抗中已成定局，台灣的戰略地位也將受到影響。而兵力招募不易、兵源短缺及兩岸國防預算落差，不對稱戰力下的國防策略，也是新政府的一大挑戰。 新總統上任 台海情勢將面臨哪些挑戰 不論是總統大選前，還是大選之後，中共船艦、航機，對台威脅不曾停止，當越過海峽中線成為常態，兵臨城下已經是進行式。 台海危機會不會升級，全世界都在關注，美軍印太司令部甚至指出，中國可能在2027年以前做好攻台準備。不過，國防安全研究院國家安全所所長沈明室說：「不論是習近平跟解放軍的關係，或者是解放軍的腐化，有可能他們已經認知到2027年恐怕在軍事能力上是不足的。」 520總統就職前，中國國民黨17名立委訪中，帶回有條件開放馬祖觀光、文旦輸中解禁的消息，前總統馬英九訪中也備受禮遇。不過兩岸對話，對象卻只限在野黨，如何面對朝小野大下的兩岸困局，將是520後的大挑戰。 淡江大學國際事務與戰略研究所教授翁明賢說：「賴總統面對的挑戰在如何讓國內有共識面對中國，如何讓國際上有共識來處理兩岸關係，而不是只是讓美中來處理我們。」 國際局勢變化 考驗台灣外交手腕 在台海兩岸之外，還有大兩岸美中關係，美中關係壁壘分明，也考驗台灣外交戰略。淡江大學國際事務與戰略研究所教授翁明賢說：「跟美國交往是沒錯的，但是對中國也必須要和緩、良性的建立溝通管道，避免誤判。」 美國國務卿布林肯訪中，表情嚴肅、兩方言詞綿裡藏針。（圖／獨立特派員） 親美友日、又要穩定與中國的關係，更不能過之或不及。國策研究院執行長王宏仁說：「其他國家會觀察台灣的動向，如果台灣跟中國往合作的方向來走的話，大家會覺得過去是在幫什麼？」 而除了美中關係的走向，2024年還有一大變數–美國總統大選，結果將牽動台美關係。總統大選後，美國第一時間就派資深代表團訪台，AIT理事主席羅森伯格就任一年，也創下五度訪台紀錄，但接下來如果白宮易主，形勢可能轉變，台灣必須寫好各種劇本因應。 影響台灣的不只是美國，俄烏戰爭走向，以及五月普丁前往中國，中俄合作關係變化都會影響台灣。（圖／獨立特派員） 國策研究院執行長王宏仁說：「中俄合作的話，就代表美國的勢力會被壓縮，在印太地區包括朝鮮半島問題、南海問題，這個都會讓我們共同面臨到比較高風險的局勢。」 印度太平洋地區的局勢也正在出現變化，美國與菲律賓軍事指揮官手挽手，四月展開肩並肩聯合軍演，去年以來美菲聯合抗中，也與日本加深合作，當美日菲連成防禦線，台灣的戰略價值也受影響。 尋求盟友、加強國防 提升台灣戰略地位 要提升台灣戰略價值，除了護國神山台積電，還需要尋求全世界的盟友。台灣才剛選完總統，友邦諾魯就宣布投入中國懷抱，台灣邦交國剩12國，創史上最低，接下來5月即將舉行WHA，台灣勢必再遭中國打壓，考驗新政府外交團隊。 對外求盟友、對內則要繼續加強國防，兩岸國防預算懸殊，考驗不對稱戰力。即使2024年，台灣對美採購的F16V戰機、M1A2T戰車都將陸續交貨，與中共的實力相差還是很大。 台灣的國防預算，每年增加至少3%，2024年創下歷史新高，但中國增加幅度更大，相當於台灣的16.5倍。（圖／獨立特派員） 但除了武器裝備，國防人力也是關鍵。海軍海鋒大隊的機動反潛飛彈車隊，負責在海域反制中共船艦，未來還要改分階段擴編，但這第一線的部隊卻被立法院預算中心點名，編現比不到八成。 為什麼願意投入軍中的年輕人越來越少？軍人的地位及待遇都是問題，提高待遇、重建軍人形象，是招募更多軍力的第一步，而後備軍人戰力也是關鍵。 當共軍威脅變成常態，習以為常將失去危機感，前空軍副司令張延廷也表示，若不解決問題，即使有再強大的國防，也是無濟於事。 而共軍武嚇之外還有各種經濟制裁，中共利用各種打壓，動搖民眾對政府的信賴，還有透過組織滲透、網路散播假消息，都考驗新政府的危機處理。 帶領外交及國安團隊，賴清德總統再次提出和平的四大支柱，大致延續前總統蔡英文的國安團隊，加上文人國防部長顧立雄、新任外交部長林佳龍，面對國際及兩岸情勢的變局，520後的挑戰正要開始。 黃郁婷/編輯

5月20日新任總統賴清德、副總統蕭美琴即將就任，新的執政團隊也將面對新的挑戰，台灣新領導人如何擬定國家未來的政策與戰略呢？ 延續美中貿易戰的態勢，美中關係未來依舊壁壘分明，美國在印太地區聯合日本、菲律賓抗中已成定局，台灣的戰略地位未來也將受到影響。加上中共文攻武嚇不斷、習近平第三任期的壓力倒數，新任總統、副總統在朝小野大之下如何與中國交流，將是一大挑戰。 而在國防方面，兵力招募不易、兵源短缺及兩岸國防預算落差，不對稱戰力下的國防策略，將是新政府不得不面對的問題。

2月14中午，中國一艘無船名號、無船籍港、無船舶證書的非法三無漁船闖入金門縣禁止、限制水域，並在台灣海巡人員追緝時翻覆，釀成兩死意外。這起金門翻船事件，影響最大的就是當地的居民，尤其是每天得出海作業的漁民。他們期待，緊張情勢能盡快落幕，回歸日常生活。 藉由這次事件，國台辦宣布不承認禁限制海域，中國海警船更是常態性進行巡查，進行一系列的法律戰作為，使得我方海域被一步步近逼。兩岸在海上，不論是巡查或是執法，面對面的機會越來越多。部分中國海警船為軍艦轉用，不但噸位大，武裝配備也超過海警所需。我方海巡署艦艇要對應海警船，差距懸殊，對第一線的執法人員來說，有著相當大的挑戰。海巡署艦艇發展計畫是否需要調整，以及人員必須再教育，才得以因應海上新常態。

參加旅行團出國旅遊，是許多人心目中的度假首選。去年11月，政府宣布重新開放組團赴中國大陸旅遊。不過，交通部長王國材今年2月7日宣布，因為中國片面改變M503等航路運行方式，從3月1日起，禁止組團赴中旅遊。政策大轉彎引發業者不滿，這項禁令的爭議為何？政府的考量又是什麼？ 禁「團」令上路  引發旅行業者不滿 去年11月，台灣政府宣布開放組團赴中國大陸旅遊，不料，在今年農曆年前一天，交通部長王國材突然召開記者會，宣布因中國片面改變M503等航路運行方式，嚴重損害我國的國家利益，自3月1日起，禁止「組團」赴中旅遊。3月份到5月份成團者，可以照常出團，6月份之後，則暫停組團。 從M503及3銜接航線示意圖中可以看到，航線十分接近台灣防空識別區。（圖／獨立特派員） 突如其來的政策大轉彎，引起業者的強烈不滿。在野黨團立委隨即聯合幾位觀光產業代表，召開記者會，質疑政府政策反覆，造成業者平白蒙受損失。中華民國旅行業同業公會副理事長吳雁輝說：「昨天發布這一則新聞，讓我們很多業者雞飛狗跳，6月份已經收客七八成了，這些旅遊糾紛如何善了？」 旅遊業者進一步指出，禁團令對於出團規劃需要先行支付的隱形成本，造成難以回收的鉅額損失，才會釀成巨大的不滿產生。靜宜大學觀光系教授吳政和也表示，政府在公佈政策之前，未與業者充分溝通，導致民眾情緒反彈。 禁團令攸關國安問題 政府強調依法辦理 面對外界的質疑聲浪，交通部表示，禁團令並非沒有轉圜空間，6月1日後是否開放組團，要看中國大陸方面是否釋出對等善意。 交通部指出，禁團令是根據《發展觀光條例》第53條第1項，以及《旅行業管理規則》第49條第19款「經營旅行業務不遵守交通部觀光局管理監督之規定者」。（圖／獨立特派員） 交通部強調依法辦理，不過仍難消除業者疑慮。優質旅遊發展協會理事長李奇嶽認為，針對大陸的不友善，有很多方法可以去反制，不應該把消費者跟業者綁在兩岸意識形態的政治爭鬥上。 台中市國際觀光發展協會理事長楊琮霖則提出質疑，他說：「我們不知道危害國家的利益在哪裡？為什麼自由行可以去？為什麼你去探親、你去讀書、你去做生意可以去？觀光不能組團去這一個部分說服力不強。」 執政黨立法委員吳思瑤則提出不同的看法，她認為兩岸的交流應當是平等互惠互相尊重，台灣早在去年就釋放出我們要開放團客到中國去，可是等了這麼長的一段時間，中方卻沒有跟著開門，甚至利用了M503航線的調整，片面的來改變台海的現狀。她也說：「我想有關於禁團令的這個政策，當然是一個國安問題，也是一個政治上的選擇，是台灣政府不得不的作為。」 M503航道爭議為何？旅遊業者損失誰買單？ 究竟這條M503航道的爭議為何？2015年1月12日，中國大陸在海峽中線西側，劃設了一條新的國際民航航線，這條航路距離台北飛航情報區的邊界僅7.8公里，並與東西向連接三條航路，分別為W121、122、123。如果遇上天候不佳等因素，極有可能影響台灣往返金馬的三條航線W6、W8、W2，造成飛安危險。 經兩岸協商，在當時達成初步共識：503航路延後啟用，實際飛行時，西移6海哩，採由北往南，單向航行。另外連接東西向的W121等三條航線，暫不啟用，何時啟用將經由雙方溝通確認。（圖／獨立特派員） 2018年民進黨執政後，中國民航局卻逕自發表聲明，啟用503航路由南向北運行，以及W121、122、123三條銜接航路。交通部民航局立即提出反對與抗議。2024年1月總統大選結束，中國民航局1月30日即在官網上公告，表示M503航路不但不再向西偏移，更啟用W122、123航線，由西向東飛行。 淡江大學國際事務與戰略研究所教授翁明賢指出，中國選在總統大選後的敏感時機，拋出這個震撼彈，背後意涵值得深思，而選擇6月1日作為禁團令的時間點，他則認為這是政權交接前，過渡期的策略考量。 站在國家安全、外交攻防的風口浪尖，旅遊業者的損失又應該由誰買單？靜宜大學觀光系教授吳政和說：「我們應該有專門的小組來告訴我們，觀光的戰略是什麼？有沒有其他的方向？怎麼做？」截至目前為止，兩岸開放觀光往來的前景，尚不明朗。禁團令政策倉促成行，若沒有完整配套措施，受害的將不只是旅遊業者，更包含消費大眾，政府不應輕忽。在捍衛國家主權與保護人民權益的天秤兩側，台灣政府應更審慎思考，民主價值發揮的最大空間。 尹雯慧 / 採訪報導羅盛達 / 攝影 尹雯慧/編輯

參加旅行團出國旅遊，一直是許多國人心目中的度假首選。新冠疫情發生以來，全球邊境封鎖，旅遊業慘澹經營，消費者旅遊地點也跟著受限。去年11月，政府宣布重新開放組團赴中國大陸旅遊，消息一出，讓期待重返兩岸觀光市場的旅遊業者，準備大展身手，搶占先機。 不過，這項政策宣布三個月後，突然臨時喊卡。交通部長王國材2月7日召開記者會宣布，因為中國片面改變M503等航路運行方式，嚴重損害台灣的國家利益，從今年3月1日起，禁止組團赴中旅遊。這個突如其來的政策大轉彎，引發業者不滿。這項禁令的爭議為何？政府的考量又在哪裡？

俄烏戰爭即將滿一週年，這場戰爭牽動全球政經情勢，影響之深甚至遠達北極圈。北極圈蘊含豐富的天然資源，是北極熊的故鄉，卻也是氣候變遷全球暖化效應下，以四倍速度成為全世界氣溫上升最快的地方。 北極熊失去立足之地，但冰封大地融化後出現的北極航道，在破冰船領航下，成了全球強權大國美、中、俄積極部署的征戰地，也讓北極圈的地緣政治產生劇烈的變化。 在這一片我們失去太多，卻仍知道太少的大地上，有人類因為爭奪資源貪婪與衝突的歷史，卻也激起人們強烈保育環境的渴望。包含全球及台灣的科學家們，都在這裡盡一分心力。這片雪白大地的過去現在與未來，和你我都息息相關。

「防空避難」設施與制度一直是這座不平靜島嶼的標配。理論上，空襲警報響起，民眾可依「防空避難」標誌牌來避難。然而，台灣歷經超過半世紀的富裕和平，這些規範還堪用嗎？獨立特派員對此總體檢，提出五個改進空間：標示管理與宣導待加強、防空洞定位權責不清、國防民防基礎知識待宣導、落實民防演練、防空避難法規需與時俱進。 空襲警報響起，民眾可依「防空避難」標誌牌來避難。圖1／獨立特派員  不平靜的島嶼 台灣一直是一座不平靜的島嶼。 20世紀初捲入世界列強的戰爭中，日治時期，第二次世界大戰，台灣成為美軍空襲重點之一。二戰後，國民政府來台，兩岸關係劍拔弩張，戰爭陰影如影隨形。「防空避難」設施與制度一直是這座島嶼的標配，包括日治時期的防空洞，一直到近代的大樓地下室。 自民國63年開始，政府針對人口較密集以及發生空襲機率較高的地方，發布「指定建築物附建防空避難設備適用地區一覽表」，規定「適用地區」必須附建防空避難設備。 時至今日，地方政府認為有需求，或者有重要建設，以及人口密度大約一平方公里超過1千人，內政部便會同國防部評估是否劃入適用防空避難設備地區。納入後，該區建築物需依法附建。通常地下室就是防空避難處，常會兼作停車場使用。 建築物完工後，經建管機關審查核發使用執照，警察局或派出所會在該建物貼上「防空避難標誌牌」。圖2／獨立特派員 建築物完工後，經建管機關審查核發使用執照，並在次月15日前將資料函送警察局審核建檔，並在該建築物貼上「防空避難標誌牌」。根據2023年全民國防應變手冊顯示，目前全國共計有89,405處防空避難處所。 因此，若防空警報響起，民眾可依此標誌避難，也可用手機下載警政署APP，點選「防空避難」選項，地圖上會顯示離自己最近的防空避難空間。 然而，自1970年代開始，台灣歷經超過半世紀的富裕平和，防空避難相關軟硬體設備逐漸被人遺忘，不過，發生戰爭的風險及其造成的傷害恐怕不能遺忘。公視《獨立特派員》總體檢防空避難制度後提出5個改進空間。  改革一:防空避難宣導不足 理論上，空襲警報響起，民眾可依「防空避難所」標誌牌前往避難。圖3／民管所 「防空避難」標誌牌是一個藍色小人往樓梯下走的圖示標誌，內政部於2023年6月13日開始推行。舊版標誌則是表格列出避難容量人數。警政署民管所回應，圖示才能讓民眾在最短的時間內，直覺性的看到標誌並依其方向避難。 記者實際觀察，由於北台灣多雨潮濕，部分標誌牌已快脫落。根據「防空疏散避難設施建檔作業要點」規定，標誌要貼在門牌處或明顯位置。實際上，有些貼在牆壁上，並不清楚箭頭指向何處；有的則貼在大門下方，直接被車子擋住。這些現象可向當地派出所反應重新張貼。 除了一般建築物，其實車站也是防空避難所。以台北捷運為例，除了地下型車站屬於「防空避難所」之外，另有14個車站是因應戰爭、防護等級更高，屬於國防部認定的「民防車站」。 根據台北捷運公司提供的資料，民防車站地下一樓的天花板底部裝有防碎鋼板；如果沒裝，頂板厚度就需增加15%，或者設置防爆板，防止炸彈撞擊穿透。車站月台的混泥土牆內部採圓角設計，減少正面撞擊面積。另外，通風井也設置避彈坑，維持通風正常營運。 高雄捷運沒有民防車站，不過只要是地下型車站，都可作為防空避難。 但問題是民眾有留意過防空避難資訊嗎？公視街訪民眾，有些聽過、有些沒聽過，或者不知道有專用的防空避難標誌牌。顯示政策宣導有待加強。 改革二：防空洞定位不清 日治時期全台各處皆建有各類型防空洞，時至今日，權責單位、結構安全等都不清楚。此圖為基隆信二防空洞一隅。圖4／獨立特派員 日治時期，第二世界大戰期間，台灣是美軍空襲的主要目標之一。因此日本人在台灣各處建有各種樣式的防空洞，包括地上型、地下型、山洞型。時至今日，這些防空洞算不算防空避難設備？ 基隆市區的「信二防空洞」興建於二戰時期，內部空間約249.1平方公尺，高低差從100公分到3公尺不等，屬於在山裡手工開鑿的防空洞。洞內砌有紅磚之處，原是通到民宅的出入口，顯示日治時期是給一般民眾避難用。基隆市府以城市活化再生的概念整修此處，2023年12月開放民眾參觀，成了市區著名觀光景點。 基隆港另一側的市定古蹟「要塞司令部」，後方也有一個「ㄇ」字型的防空洞。給軍官使用的格局較為「豪華」。圖5／獨立特派員 基隆港另一側的市定古蹟「要塞司令部」，後方也有一個「ㄇ」字型的防空洞，採雙出入口。出入口前設有約2乘2公尺的避難厚牆，阻絕炸彈碎片射入，壁面以矩形石塊疊砌，頂部以抗暴RC版建造。相較手工開鑿的防空洞，這座給軍官使用的防空洞格局確實較為「豪華」。 信二防空洞出入口貼有防空避難圖示，但是打開防空避難APP沒有顯示該區位置。因為根據「防空疏散避難設施建檔作業要點」，只有金門縣與連江縣的防空洞有建檔。導致許多百年前的防空洞根本不知道管理單位是誰。 基隆八堵火車站對面山頭至少五個防空洞，圖中右側的洞口被柵門鎖住。誰在管呢？問了多個單位，皆說不清楚。圖6／獨立特派員 記者前往基隆八堵火車站，對面山頭至少五個防空洞，洞口被柵門鎖住。誰在管呢？八中里里長林浩隆致電給派出所、區公所、該區附近的里長，一致回答：不是我們管、不知道鑰匙在哪。「現在又沒戰爭，哪有防空演習，就算有防空演習，應該都躲在家裡，也不會躲在這裡。但這是歷史，應該要整理出來，」林浩隆說。 防空避難設備在都會區較密集，在非都會區則不然。像是八堵車站附近的八中里，防空避難建築數量屈指可數；反倒有十數個日據時期留下的防空洞。 基隆和平里多達32處日治時期遺留下防空洞，但是符合建管機關認定的防空避難處卻屈指可數。圖7／獨立特派員 基隆和平里更多達32處防空洞。基隆和平里社區發展協會前理事長 洪順發拿著向基隆港務公司借來的鑰匙，打開其中一個防空洞柵門介紹：「這些防空洞是在日治時期就做好的，當初築港時，很多日本人住在這座山」。 和平里是丘陵地，沿路而上，可見到一個又一個柵門鎖住的防空洞，大小不一，歷史皆超過80年。走入洞內，有些路段修有樓梯，牆壁手工鑿痕清楚可見，地板也挖有排水道因應地下水，洞內有好幾個大小不一的避難空間。 洪順發指頭上直徑約60公分的洞口表示，這是連接到另一個防空洞的通道，「從這邊爬上去，上面剛剛好有一個差不多十坪大小的空間。」 和平里所在地基隆球子山，三面環海、一面環山，站在制高點可眺望東海與太平洋，掌握進出船隻。另一側牛稠港與基隆市區盡收眼底，位置險要。如今山上還留有國軍當時的砲台底座及崗哨等設施。 這些將近百年的防空洞結構上是否安全？ 主責信二防空城市再生規劃的基隆市都市發展處副處長謝旻成表示，整修前委請新北市的土木技師工做結構安全鑒定，「結構是安全無虞的，可是不能再做過多開發」。 「安全有好幾個層面」，整修信二防空洞的建築師胡靖元指出，由於開放民眾參觀，因此結構上一定是安全。但若以戰爭防護來說，二戰時期的武器彈藥能力多屬爆破型，信二防空洞有一定程度的防護能力，「不過，考量到現代的武器殺傷力程度與攻擊規模，就不能肯定說『安全』」。 這些防空洞不僅權責不明，它們能不能「平時觀光用，戰時避難用」？更重要的是防空洞的所在位置至今仍否具備軍事戰略價值？如果是，又該如何管理？這都是政府待釐清的基礎問題。 改革三：國防民防知識待加強 日本政府給民眾的戰爭避難宣導內容，圖為主、文為輔，說明武器可能造成哪些傷害及該如何避難。圖8／日本內閣官房國民保護網站截圖 現代科技日新月異，攻擊型態益發多元。「導彈可能從陸地、船艦發射，也可能是飛機空襲，」陽明交大土木工程學系副教授單信瑜強調，不同的攻擊型態造成的傷害與空襲預警的時間也就不同，「兩岸距離太短，從導彈發射、到台灣偵測並向民眾發布警報，民眾避難時間恐怕只有三四分鐘」。 以俄烏戰爭為例，俄軍以飛彈或火箭等攻擊，因此大部分是建築物牆面受損。如果是以哈戰爭，以色列空襲加薩走廊，整棟建築物被毀掉，人被埋困在建物裡難以救出。「可能要先讓民眾對戰爭可能的形態有基礎了解，才能進一步教導民眾如何在最短的時間內讓自己安全」單信瑜教授解釋。 日本政府給民眾的戰爭避難宣導內容中，說明彈道飛彈擊中目標時，會激起衝擊波強風與飛彈碎片。給孩子的文宣品用語更直白說明，飛彈爆炸後會掀起強烈的風，有可能把人吹走。窗戶玻璃也可能會碎裂、彈飛，因此在家裡也要小心。所有的宣導都以圖為主、文為輔。 相比台灣國防部112年的「全民國防應變手冊」，一樣教導民眾如何避難。然而，文多圖少，難以一目了然。因應飛彈攻擊的篇章只說明儘速遠離及避難，並沒有說明可能造成什麼傷害。 「有人提出『兩牆原則』」，單信瑜教授解釋，建築物受到攻擊時，絕大部分從最外部開始，包括外牆、窗戶等，「因此，人應盡量躲在建築物的深處，多一道牆或阻隔物來保護我們」。 改革四：落實民防演練 高雄西子灣隧道內的防空洞興建於二戰時期，目前由中山大學代為管理，與民間組織合作，在此舉辦防災演練，提升民防意識與韌性。圖9／獨立特派員 與民防相關的萬安演習每年定期操練。然而，演習常被戲稱為演戲，白白錯失宣導防災風險與驗證逃難計畫的機會，淪為另一種紙上談兵。 單信瑜教授指出，台灣都市多高樓大廈，五、六樓以上的人逃到大樓作為防空避難的地下室根本來不及，更不用說行動不便的身障者或年長者。「制定的疏散防災計畫是否有效、需要的時間有多久、容納的人數是多少，這些都需要透過平時演練去證實並調整。」 高雄西子灣隧道內，二戰美軍空襲時，日本人曾修建防空洞，「主要用來存放戰備物資與彈藥，」中山大學研究專員許博珽表示，國民政府來台初期，兩岸關係緊張，因此擴建成為「高雄港務局戰時指揮部」。 目前，洞內牆壁上仍掛有當時組織各單位的牌子，例如局長室、人事室、會計室、醫務室等，長長的走道兩旁設有座椅，並備有洗手間，還有連接到戶外、近乎80度陡峭的逃生通道與通風井。出入口是將近20公分厚的防爆門，門外為民宅。 防空洞不曾真正啟用過，目前所有權屬高雄港務公司，但它被登錄為歷史建築，因此主管機關是高雄市府文化局，由位在旁邊的中山大學代為管理。學校曾與民間單位合作舉辦防災應變課程，在防空洞內模擬救援狀況，「透過這個空間來提升民防意識，增加台灣韌性，」許博珽說。 民眾常認為演習是擾民，「大家可能是充滿了樂觀偏見，覺得災害不會發生，」單信瑜指出，如果民眾對戰爭的風險沒有一定的共識或認知時，無論是何種演習都可能窒礙難行。 改革五：法規與時俱進 烏克蘭學校因為戰爭之故，整修地下室做為空襲避難室，放有床鋪、洗手間等，學生在此可安全的學習。圖10／獨立特派員 烏克蘭政府由於俄烏戰爭之故，重新檢視公共空間的避難設備，尤其是學校。原本堆放雜物的地下室，整修後，放有醫藥包、充足的3C充電裝置、床鋪、暖氣、通風等設備，以及解決生理需求的洗手間與飲水機，有些學校甚至有衛浴設備。設計目標是長時間維持正常且安全的學習環境，並且沒有避難室的學校不能營運。 台灣確實有針對防空避難的硬體規範，包括面積、牆壁厚度與門窗材質等。但只有堅固的硬殼子就夠了嗎？「如果戰期拉長就要考慮生活的問題，包括水、能源、糧食儲藏與通風等，」胡靖元說。 不同的空間，避難需求也可能不同，例如醫院、學校、娛樂場所、車站等，都需進一步思考其避難需求。 有可能發生的災害風險就該警醒，常作準備。 （※邱惠恩 鄭仲宏 羅盛達／採訪報導）

國防部在1月9日下午3點多發布防空警報，內容通知，中國發射的衛星偏離軌道，飛越台灣南部。不過衛星卻用英文Missile，讓人誤以為是飛彈。國防部雖然道歉，但也引發民眾熱議，如果真有空襲，該躲到哪裡？ 有一個藍色的人、往地下室走的圖案，就是防空避難的標誌牌。現在的大樓通常都有貼這個標誌牌，但可能很多人搞不清楚標誌牌的目的是什麼？ 台灣百年來也經歷過戰爭，防空避難制度的目的是為了保護人民安全，假設空襲警報一響起，民眾就可前往貼有這個防空避難標誌的場所避難。不過，獨立特派員記者對防空避難制度進行總體檢後，發現有非常大的改進空間。

最近中國無人機頻頻侵擾我軍金門和馬祖防區，台海情勢緊張，共軍不斷對台灣操作灰色地帶戰略。而除了以軍機、軍艦和無人機侵擾台灣周邊海空域，中共也採混合戰，以線上和線下網路攻擊的方式對台步步進逼。 根據國家資通安全情勢報告指出，近幾年政府各機關頻遭網軍資安攻擊，去年政府公務機關共通報696件資安事件，其中發現多個機關的物聯網設備有被下載惡意腳本的連線紀錄，例如在監視器，還有印表機及掃描器，都曾被攻擊者利用安全漏洞從遠端入侵。 依據統計，國內政府機關每個月平均受到3,000萬次的境外網路攻擊，估計有一半來自中國。中國駭客實際早已長期滲透國內機關組織，21世紀，網路戰已經成為重要作戰手段。

2019年5月17日台灣同婚專法正式生效，不過當時跨國同婚伴侶並不適用，直到今（2023）年1月19日終於拍板通過修法，宣布擴大跨國同性婚姻適用範圍。然而目前仍有18個國家的同性伴侶，來台結婚前需要先境外面談，他們陷入漫長的等待，而中國則是被排除在跨國同婚之外。 跨國同婚開放 為同性伴侶帶來什麼幫助？ 2019年5月17日，立法院通過同性婚姻專法，但當時仍不允許部分國家跨國同性婚姻，原因是根據台灣的《涉外民事法律適用法》，若外國人民要和台灣人民在台結婚，前提是對方的國家也要允諾這樁婚姻，導致至少數百對跨國同性伴侶，有情人無法結為連理。 但今年的情人節，許多跨國同性伴侶的心情變得非常不一樣。這天是馬來西亞籍的阿唐跟台灣籍的凱俐，這對同性伴侶登記結婚的大日子。在台灣同婚合法近4年後，行政院終於解釋函令，開放跨國同性伴侶攜手登記。 在台灣名正言順地享有配偶權生活著，對兩人來說談何容易，甚至有點難以相信。過去阿唐為了留在台灣，來台讀了大學跟研究所，但就學7年間無法找正職工作；無法結婚，阿唐還有簽證到期，得回馬來西亞的焦慮。 凱俐坦言，他們常常處於入不敷出的窘境。要做什麼，或是什麼時候要買哪裡的房子，對他們來說都太遙遠。「我們頂多只能規劃下半年要做什麼。」 現在結婚了，阿唐也拿到台灣居留證，就能放心找正職工作，紓解經濟壓力。阿唐說：「至少我們的人生從這一刻開始，可以看到未來是自己掌控的。」 阿唐和凱俐交往8年終於結婚，凱俐的父親也特地從外縣市前來參與。（圖／獨立特派員） 跨國同婚範圍擴大 還有18國須先面談才能結婚 跨國同婚開放後，成全了不少有情人終成眷屬，但不是每對跨國伴侶都能這麼順利在台灣結婚，例如來自印尼、菲律賓、越南等18國的國民，得先經過境外面談。 台灣伴侶權益推動聯盟律師團召集人許秀雯認為，政府預設這些國家來的人，有比較高的機率是假結婚，這個預設帶有歧視與偏見。有面談的需要，或許可以採取一定的行政措施把關，但是一股腦把一整個國家，都當作假結婚的人來篩選就不恰當。 針對可能有假結婚疑慮的18國同性伴侶，政府希望能更謹慎地審核，但面談的相關配套事宜，目前還在研擬，何時會公布，相關單位遲遲沒有答案。 什麼時候可以結婚？18國的同性伴侶們還在等待；但有些跨國伴侶，卻連面談的機會都沒有就被排除在外，例如中國，除了香港、澳門兩地的同性伴侶可以來台結婚外，中國人士不得來台與其同性台籍伴侶結婚。 由於疫情及入境規定，茶客和曉丹只能視訊聯絡。（圖／獨立特派員） 幾家歡樂幾家愁 中國伴侶為何無法在台登記結婚？ 茶客和來自中國的曉丹已交往7年，以往每一個半月，曉丹都會飛來台灣跟他相聚，但因為新冠肺炎疫情，曉丹從2019年之後就無法來台灣。 對於台灣擴大跨國同婚適用範圍，曉丹一開始非常開心，可是最後得知的卻是只有中國跟台灣不行。「是因為政治上的問題嗎？可是我們根本影響不了政治什麼東西，我們只是一個小老百姓而已。」 對此，陸委會來函解釋，依據兩岸人民關係條例，兩岸婚姻須先在中國結婚才能來台登記。但中國目前不承認同性婚姻，因此上述條件根本無法成立。陸委會也同時說明，兩岸婚姻須遵守現行規定，避免危害到國家安全及社會安定。 面對現行規定，茶客和曉丹充滿無力感。茶客說：「兩岸這麼敏感，我是台灣人，當然不能因為我自己的問題就造成台灣的危害。你要我寫切結書也好，你要我背書也好，你要我提供什麼證明都可以，你要給我一個，我可以做什麼，而不是一句，我想做什麼都做不了。」 台灣擴大跨國同婚適用範圍，幾家歡喜之餘，仍有幾家愁。面對這條未竟之路，還需多方溝通協商，一起讓台灣在兼顧國家安全的前提下，走向更平等、多元的社會。 （※萬真彣 黃政淵／採訪報導）

2019年5月17日，台灣同婚專法正式生效，不過跨國同婚伴侶並不適用，一直到2023年1月19日內政部終於拍板通過修法，宣布擴大跨國同性婚姻適用範圍。以後幾乎所有國家，包括香港和澳門的人民，都可以跟台灣的同性伴侶，在台灣登記結婚。 不過即使跨國同婚開放了，卻仍是幾家歡樂幾家愁，因為目前有18個國家的同性伴侶，來台結婚前需要先境外面談，他們陷入漫長的等待。而最焦慮的，則是另一方為中國民眾的同性伴侶，因為這次開放跨國同婚，將中國排除在外了。這到底是怎麼回事？他們又有什麼訴求呢？

台灣的石斑魚品質堪稱世界第一，也有「石斑王國」這個名號。台灣的石斑魚，有七成是外銷，其中高達九成是銷往中國。中國六月中突然宣布暫停購買台灣的石斑魚，讓產業頓失依靠。現在政府積極拓展內銷，也祭出加工補貼、養殖業者免息貸款等措施。未來又將如何防患未然呢？ 石斑魚外銷中國受阻 對產業造成什麼影響？ 蔓延三年的新冠肺炎疫情，已衝擊到石斑魚業者的生計，2022年6月中，中國海關總署動植物檢疫司發布通知，自2021年以來多次從台灣輸中國石斑魚中檢出孔雀石綠、結晶紫禁用藥物，還檢出土黴素超標，因此自2022年6月13日起，暫停台灣石斑魚輸入。這個消息如晴天霹靂，讓業者的困境雪上加霜。 而關於石斑魚的養殖，石斑魚業者林松欉有豐富的經驗，甚至有獲獎殊榮。聊到中國以驗出禁藥為由，禁止進口台灣石斑魚這樣的事情，他認為根本沒道理。 石斑魚養殖業者林松欉表示，動保處星期一到星期五都會派專業的獸醫師來，如果養殖的魚生病了，獸醫師會開處方箋，而且會開合格用藥，不會開禁藥。 事實上，農委會日前才公布，供貨的石斑魚養殖場的檢驗報告，全數合格，品質無慮。但無論中國不買台灣石斑魚的真正理由為何，眼前的事實是，過去以來，台灣有7成石斑魚外銷，其中高達9成是輸出中國市場。 永安區漁會總幹事李秋錦分析為什麼台灣漁民會喜歡外銷中國，因為飲食習慣比較接近，漁民也不用處理魚，只要活跳跳弄過去，中國人就很會處理，這是台灣漁民最快把池中物轉換成現金的一個方式。 加強內銷市場 農委會祭出加工凍儲補貼 加強內銷，是農委會應變的方法之一。工作人員幫石斑魚加工，讓它們的規格，符合內銷市場的需求。 梓官區漁會總幹事張鈞華說明，一般的家庭不會料理整尾石斑，所以可以透過冷鏈系統的加工，來將整尾石斑分切成魚丁或者是無刺的魚片，讓消費者可以更簡單料理。 但加工需要成本，農委會祭出加工凍儲補貼，去鱗、去鰓、去內臟每公斤40元；切片或塊，每公斤50元。而藉由加工達到全魚利用，希望讓石斑魚發揮最大經濟價值。 張鈞華介紹石斑魚不同部位的加工方式，例如：取石斑魚頭富含膠質的中間部位，把它鋸成石斑魚頭丁，讓消費者煮成味噌湯或酸菜湯。而魚片取完的中骨，漁會也可以洽談調理加工業者，利用中骨來熬製成石斑魚高湯。 漁會也特別強調魚貨的食安有保障，讓國內消費者安心購買。 梓官區漁會衛生管理人員班長蔡宜伶說明，魚貨會定期送去SGS檢驗，針對石斑魚品項，這次驗了硝基呋喃、氯黴素、孔雀綠還有結晶紫，檢驗報告都是未檢出，合格的。 拓展海外銷售通路 依賴單一市場風險大 依照淡旺季來適度釋出凍儲石斑產品，或許能穩定內銷的價格跟供貨，但持續開拓海外市場，才能讓台灣的石斑魚產業，走得更長久。尤其，台灣石斑魚品質在國際上，有很強的立基點。 漁業署養殖漁業組組長陳建佑表示，對於衛生安全的把關，從未上市到上市都是用抽驗的，而且是依照風險程度去改變。第二個部分，政府最近投入了很多冷鏈的計畫，不一定要像過去追求活鮮這樣的東西去販售。 農委會國際處副處長林志鴻說明，過去因為地緣之便集中在單一市場，現在當然要去開發單一市場以外，分散這些市場。日本、新加坡、馬來西亞，甚至穆斯林國家，還有比較高端消費的歐洲、美洲國家都是積極拓展的目標市場。 為台灣農漁產品開拓多元海外市場、分散貿易風險，是農委會防患未然的策略。但中國在沒有提出科學證據的狀況下，突然單方面禁止輸入台灣農漁產品，嚴重衝擊台灣農漁民的生計。各界應該以更長遠的眼光，來謹慎應對台灣某些農漁產品外銷，高度仰賴中國市場可能衍生的問題。 （※萬真彣 黃政淵／採訪報導）

2021年3月，台灣出口到中國的鳳梨，被中國以檢驗出有害生物介殼蟲為由，宣布暫時停止輸入，引發軒然大波。就在中秋節前夕，中國又以同樣的理由，拒絕買進台灣的釋迦和蓮霧。 中國這種未提出任何科學根據證明，且毫無預警，就暫停輸入台灣水果的做法，農委會表示，將會向WTO爭端解決機制提出訴訟。即使農委會承諾，將投入10億元經費拓展內銷與外銷，降低市場衝擊，但這可能只能解決短期的問題。 台灣農產品外銷長年以來，過度依賴中國市場，面對這樣的現象，農民有什麼心聲，而政府又可以怎麼做，來脫離農產品仰賴單一市場的困境呢？

撰文 / 陳冠綸 我認為中國最強大的優勢，就是「數大」。  　　 「十三億」的人口數量還持續在攀升，這樣的數字對我們而言實在難以想像，直到聽過這麼一句話才恍然大悟:「世界上只要有人在的地方，就有中國人。」 　　 除了人多，另一點就是地大，還記得在我國小的時候有一個節目叫做「中國那麼大」，每個禮拜跟著小紅恩到處走訪中國不同省份和地區，對於電視機前面的我處處是驚奇。而這一次雖然僅僅去了中國雲南，就令我大開眼界，因為無論是人文建築，或者自然景色，規模真的都是從未見過，就連手機的開啟全景模式也無法完全涵蓋。 　　 南博會的場地共有十三館，每一個館都比世貿來的大，我和同事們走到快「鐵腿」。台商開車載著我們去參觀他的農場，他用手簡單的比劃了一下範圍，兩千三百畝一望無際的土地種植著各式植栽。亞洲第二大的昆明國際花卉拍賣交易中心，容納六百人的花卉競標場也令我嘆為觀止。 「數大」確實是中國最大的先天優勢，但真的是數大便是美嗎？ 我不全然認為，換個角度想，「數大」反而是中國現階段得處理的問題之一。  　　 在台灣就曾聽聞，中國處處有宣導標語，這一趟旅程中我認證了這個傳聞！昆明因為南博會的舉辦，宣傳文宣無所不在，大型的街頭海報、計程車上的跑馬燈、甚至每一家飯店外的迎賓跑馬燈都有相關宣導訊息，其中標語最常出現的兩個字，叫做「文明」，我很好奇這樣的標語能夠發揮多少功效。 　　 正因為人口數龐大，「人」反而成了一個問題，台灣媒體常常戲稱中國人為「強國人」，中國在雖然在軟硬體能一步到位，但「文化素養」的層面卻跟不上來，才會有許多令我們難以想像的事件層出不窮的在新聞中出現。 　　 一位台商告訴我們，他認為台灣人最大的優勢之一，正是「文化素養」。但這個優勢不免讓我擔心，畢竟「文明」本來就是一點一滴淬鍊出來的果實，總有一天「強國人」的文化素養也會有所提升和改變。等到那一天，我們的優勢還剩下什麼？ 　　 數大不一定美，數小也不一定弱，就跟不同的人會有不同的人生課題是相同的道理。台灣雖然小，但總是令這個世界充滿驚奇、透過各種方式綻放光芒，在中國崛起的這一刻，台灣要怎麼繼續掌握優勢，走出屬於台灣的下一步，值得我們思考，特別是和我一樣的年輕人們。