依據聯合國估計，全球有90%魚類都面臨過度捕撈的危機，今年3月聯合國更通過公海條約，要在2030年前，將全球30%的海洋納入保護範圍。台灣身為海島國家，海洋和所有人的生活息息相關。台灣的海洋三法，從2019年通過海洋基本法，到現在早都已經過法定期限，卻還沒立法完成。

全球海洋資源逐漸枯竭 台灣如何因應？

根據聯合國估計，全球有將近90%以上的魚種，已逼近甚至低於可持續生存的數量門檻。

責任漁業指標創辦人徐承堉表示，包括捕撈、環境變遷、氣候變遷、汙染，這些原因都會造成資源量的變動。比方說魚的繁殖，是比較早生，還是比較晚生；魚體是變大還是變小，這些都可以反映出魚群的資源量。除此之外，在漁業捕撈也可以從單位努力量，也就是漁獲效率來檢視，一個網子下去本來可以抓五隻，現在變成抓三隻；本來抓五公斤，現在變成三公斤。台灣的海域跟全世界所有的海域都面臨相同的問題—資源量確實變少。

為海洋永續發展，台灣在2019年通過海洋基本法，當中明定政府須在二年內制定海洋三法，也就是海洋保育法、海域管理法及海洋產業發展條例。然而三年過去，早已經過了法定期限，直到最近才有新的進展。

保護區成效尚未達標 海洋三法能成解方？

今年2月，行政院會通過海洋產業發展條例草案。海洋產業包括離岸風電、海洋觀光、漁業以及運輸等，立法目的主要在為發展海洋經濟。

綠色和平基金會專案主任鍾孟勳說明，海洋產業發展條例相關條文非常側重在如何去刺激或促進經濟發展，可是在發展的過程中，勢必會造成資源慢慢消耗。所以很多人說海洋三法其實是三位一體的概念，海洋保育法絕對是最重要、最優先的。

海洋保育法主要在協調並促進海洋保護區的整合，落實生態保護；海域管理法指的是海洋空間規劃、海域的使用權及管理。目前行政院只通過海洋產業發展條例草案。

責任漁業指標創辦人徐承堉認為，海洋產業發展條例先推，跟現在政府推的風力發電有很直接的關聯，所以可以理解先推海洋產業發展條例，但會擔心另外兩部法案沒有進去的時候會失衡。

台灣海域缺乏整體規劃，雖然目前公告有46個海洋保護區，不過根據2021年海洋保育署針對其中22處所做的成效評估顯示，至今仍無保護區達成目標，只有4處可望達標，而以基隆潮境施行成效最好。

基隆潮境復育有成 卻面臨遊憩與保育的兩難

潛進潮境海裡，可以看到各式各樣色彩繽紛豔麗的軟珊瑚以及珍貴的大海扇。由於潮境剛好是寒暖流交會，有許多浮游生物，海底生態豐富，被潛水人封為海洋的祕密花園。這樣的深海奇景，實在很難令人想像，其實潮境旁邊早年是個垃圾掩埋場，對這裡環境造成很大傷害。後來是經海洋科技博物館接收，由海科館負責處理汙染問題，調查並監測海洋生物。

海洋科技博物館產學交流組主任陳麗淑分享，海科館在很早的時候，就開始養珊瑚，試著讓珊瑚能夠分株、繁殖。因為珊瑚是群聚動物，看起來好像一分為二，但其實每一片上面都有非常多的珊瑚，自己又會進行細胞分裂，然後再繼續長大。通常在實驗室裡面，只要空間夠的話，這個方法是能夠確保珊瑚長到足夠的大小，可以應付野外環境的時候再把牠移植出去。

潮境復育有成，不過近幾年也面臨新的問題。

基隆市政府產業發展處科長蔡馥嚀坦言，潮境保護區其實面臨到遊憩跟保育的壓力，現在採取的折衷方法是，保護區的範圍裡面增加總量管制。

海洋保育與觀光如何兼顧？在永續漁業下，如何做好有效漁業管理？今年3月4日，聯合國通過公海條約，要在2030年前，將全球30%的海洋納入保護範圍。而對海洋保育，台灣不能再停滯不前。

（※張筱瑩 周明文／採訪報導）