主題分類

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社福弱勢

專題報導獎特優
林珍汝、賴振元

沙灘車何處去

宜蘭縣的南澳南溪近年盛行沙灘車活動，受到喜愛刺激、徜徉山林的民眾歡迎，但也傳出有業者開挖河床、破壞山林水土，影響生態、造成環境傷害等議題。

五年前，宜蘭南澳的神祕沙灘事故造成五死；今年五月中，中央明定神祕沙灘禁行沙灘車。但河川地常見的沙灘車活動該不該管、怎麼管？現行《發展觀光條例》與《水域遊憩活動管理辦法》都沒有沙灘車的相關規範。地方政府相關單位表示：沒有法源依據，難以公告禁止或處罰。

五月底，中央已經擬妥《沙灘車管理指引草案》，在沙灘車「導禁兼施」的原則下，交通部彙整相關法規，針對六大場域，明列沙灘車全面禁止及有條件開放地區，交由地方政府加以管理。

6月10日，政府出動10個單位，啟動聯合稽查。同時強調，整個6月的週末都會全天候稽查、執法取締，當天南澳神祕沙灘的沙灘車業者都暫停營業。

跟著獨立特派員的腳步，一起到宜蘭縣人口密度最低的山地鄉–南澳鄉，看看沙灘車在當地生態與觀光引發的關注與挑戰。
第805集
文字：鄭淑文 / 攝影：劉建邦

肉肉的兩個爸爸

台灣的同婚專法通過之後，在婚姻平權上，跨出了一大步，成為亞洲第一個同性婚姻合法化的國家。但有些相關法令的規定，卻使得同志家庭的權益，還是比不上異性戀家庭，其中一個重要議題就是同志家庭無法收養無血緣子女。

日前，經由法院裁定，台灣第一個同志無血緣收養家庭誕生，圍圍和喵喵這一對同婚伴侶，終於能一起成為三歲半的女孩肉肉法律上的爸爸。但對他們一家三口來說，成為一家人卻是一段艱辛且漫長的歷程。
第736集
文字：萬真彣 / 攝影：黃政淵

核廢何從-芬蘭永久處置場

天氣越來越熱，台灣的能源及用電再次成為大家關注的議題。台電核一廠的一號機，去年運轉執照已經到期，下個月二號機也到期，未來幾年核二及核三廠，運轉執照也都快要到期。不論2025非核家園的目標是否能夠達成，台灣核廢料要怎麼處置，都是我們必須面對的問題。

北歐的芬蘭，這個人口只有550萬的國家，現階段能源有25%來自核能發電，而且還要再增加兩個核電廠。芬蘭從1983年開始，計畫興建用過核燃料的永久處置場，這個核廢料的永久處置場就位於核電廠地下四百多公尺深的隧道中。從地表到這個四百多公尺深的隧道中得開車花上將近二十幾分鐘的時間，高階的核廢料也就是使用過的核燃料棒將會被放到這個用銅做的膠囊容器中，周圍再填充膨潤土。這個處置計畫將讓用過的核燃料長眠十萬年，目前已經進入最後施工，預計2024年開始處置核燃料。
第599集
文字：林珍汝 / 攝影：賴振元

電視類、國際新聞報導獎
林珍汝、賴振元

失去蘋果的香港

中國對香港承諾一國兩制50年不變的諾言，才剛走過24年，卻在2020年6月，通過了港版國安法，把過去香港自由的氛圍，帶入黑暗時期，也使得做為香港一國兩制重要指標的新聞自由，進入嚴冬。

2021年6月，成立26年的香港蘋果日報，被控報導內容違反國安法，不但核心人員遭到逮捕，營運資金也被凍結。香港蘋果日報不敵這樣的重擊，宣布停業，成為國安法下第一個倒下的媒體。沒有蘋果後的香港，恐怕消失的不只是一間新聞機構，而是香港整個社會的言論自由。
第720集
文字：萬真彣 / 攝影：黃政淵

機器人理財

人工智慧越來越全面地進入我們的生活，在國外行之有年的機器人理財，從去年開始在台灣亮相，預計今年會有更多業者推出這項服務。透過大數據和演算法，機器人會針對風險和報酬做出最佳化的投資組合配置。

不過對一般民眾來說，心中的疑問應該是，機器人理財值得信賴嗎？我們將帶您去瞭解，台灣第一家獲得機器人理財許可的金融機構，推出後的狀況，以及人工智慧在這個領域的限制。另外，人們在享受新科技所帶來的便利之餘，也別忽略資安的相關問題。
第541集
文字：婁雅君 / 攝影：李金龍

50+健身俱樂部

五十歲以上的民眾健身，有人選個人教練指導，不過還有很多人沒辦法這樣做，於是政府廣邀各縣市成立五十歲以上的健身俱樂部。初期每縣市能有三個團體申請，每個團隊可以近百萬預算購買健身器材及舉辦活動，像這樣的50+健身俱樂部未來希望可以增設到一百個以上。

不過問題是過去政府也已經花很多預算舉辦運動指導員的培訓，現在要推廣的50+健身俱樂部成效如何？健身一定要靠健身器材嗎？來看看各地不同的發展經驗。
第698集
文字：周傳久 / 攝影：鄭仲宏

希望種子

台灣農業本來規模就不大，在政策上也長期被邊緣化。不過、最近幾年出現了一些微妙的變化。因為環保意識抬頭、以及農耕的價值重新受到重視，有越來越多年輕人走進農村、投入農業生產。其中一位頗有知名度的賴青松、十年前引進日本的穀東俱樂部，直接讓生產者面對消費者、契約耕作，在這片新市場播下了種子、也開啟了一些後輩的想法。在宜蘭有個唸研究所的女生、在賴青松的帶領下當假日農夫，沒想到她種完一期水稻之後、就決定休學，留下來種田。人生的道路就此大轉彎。
第355集
文字：張筱瑩 / 攝影：周明文

華光夜未眠

一紙讓渡書居住50年，
華光社區被強制拆屋，
違法居民？
情與理在哪裡？

一向被稱為是房地產空頭總司令，希望落實居住正義的張金鶚接任台北市副市長，他到底能拿得出甚麼辦法解決文林苑問題，又如何讓台北市已經停滯的都更露出曙光，又怎樣主持老百姓住的正義?3月29號文林苑一周年，張金鶚說要在三個月內解決爭議，但是就在329的前兩天3月27號，吵了五六年的台北市華光社區最後兩戶被強制拆除了，現場再度上演了火爆劇，住戶和聲援的學生被抬離現場，獨立特派員漏夜守候，除了觀察，也深入了解這些被法務部提出告訴說他們違法的居民究竟理從何來？

華光社區是法務部的宿舍，原先共有近700戶包含違建的174戶，從2007年以來政府說要在這裡打造金磚計畫就通知居民搬走，陸陸續續的現在只剩這兩戶，不搬，理由是甚麼呢？他們手上持有的是五十多年前一張形同買賣的房屋讓渡書，五十年來如期繳納稅金，他們也許不適用現在的法令，法務部也堅持這兩戶不是低收入戶，但情理法的情與理在哪？政府一心一意想要打造的金磚計畫真的有這麼急切，來不及跟居民溝通嗎？
第289集
文字：李婕綾 / 攝影：李金龍

AI來了！看我十八變

人工智慧的時代已經來臨，您知道全球第一次出現機器人的電影是哪部電影嗎？答案是1927年上映的科幻默片《大都會》，之後機器人經常成為科技電影的題材或主角。

而現在不只是電影，在你我的生活中，無論走到哪裡，包括餐廳、銀行、寺廟、航空公司，已經越來越多機器人投入服務，甚至還可以把機器人買回家。最近為了雙11購物節，電商業者搬出機器人大軍取貨、揀貨、輸送，才能應付爆量的訂單。

隨著AI時代來臨，未來什麼樣的工作機會、職業會被機器人取代呢？像是北歐地區最大的銀行集團，明年因為大量改用數位化服務和引進人工智慧技術，準備裁減六千名員工。

在世界各國都爭相投入AI產業的同時，台灣也預計在未來5年以160億元，發展AI策略，包括機器人創新基地、人才的培育。台灣AI產業的優勢和挑戰是什麼？
第520集
文字：李瓊月 / 攝影：周明文

荷蘭長照2.0-居家照顧

政府推動長照2.0，顯示老人照顧是台灣社會很大挑戰。現在最新趨勢是希望盡可能讓失能者住在家裡，保有生活品質。不過這需要充分的照顧資源支持。

政府推動長照2.0後可以發現，主要困境是缺乏投入長照的人力和工作意願，照顧體系如何更穩定更有地緣親近性，以及基層照護人員和管理經營階層的互信溝通等。到底要怎麼讓照顧者、被照顧者及經營者達到多贏呢？

相似困境十幾年前也發生在荷蘭。不過經過努力，荷蘭一家非營利的居服公司成功扭轉困境。他們有近萬名居服員工，營業額達三億歐元以上，還成為全荷蘭千人以上企業經營效能第一的組織。他們讓客戶滿意，照顧者薪水更高，吸引就業，這是怎麼做到的？來看他們如何掀起荷蘭居家照顧產業的寧靜革命。
第496集
文字：周傳久 / 攝影：鄭仲宏

在台灣遇見人類學家

把台灣稱為第二家鄉的猶安娜‧高葛蘭，從1977年來到台灣後，決定研究台東卑南族的南王部落。他獲得族人的信任，記錄下原本嚴禁女性參加的大獵祭。出版第一部卑南語-法語字典，留下許多珍貴的研究素材。

而另一位維洛尼卡‧雅諾則從1970年代開始研究蘭嶼達悟族文化，至今長達近半世紀。他保存許多達悟族語的錄音，累積許多來自蘭嶼原住民第一手的海洋文化、口傳文學及歌謠資料，彌足珍貴。

這兩位法國的人類學家幾乎把他們一生寶貴的青春都奉獻給台灣的原鄉文化，相當動人。
第620集
文字：其他 / 攝影：羅盛達

空屋稅行不行

台北市東區店家，因為高房價、高租金掀起撤離潮，台北市長柯文哲因此拋出課徵「空屋稅」的風向球，也有超過5000名的民眾，在國發會「提點子」平台提案，希望中央政府能落實課徵空屋稅，實現居住正義。

不過目前遇到的挑戰是，空屋的認定困難，稽查成本也比較高，再加上有些偏遠地區的空屋也很多，如果也課徵空屋稅，恐怕會引起爭議。在這些限制下，內政部和財政部在七月底宣布，暫時不徵收空屋稅。即使如此，空屋稅徵收事件，再度凸顯出台灣居住正義的難題，政府該如何解決呢？
第609集
文字：萬真彣 / 攝影：袁宏書

1023

司法人權

系列報導：從歷年重大司法案件，看司法改革的關鍵進程

文字：婁雅君

攝影：羅盛達

2015-06-09

死刑對話錄

上個月底，北投文化國小發生令人不寒而慄的割喉案，震驚全國。前幾天有二十位家長發起燭光守夜活動，建議加高校園圍牆，讓有心人無法輕易入侵。另外，這一起案件也再度掀起民間對死刑存廢的論辯，法務部就在這個時間點，對六名死囚執行槍決。

廢除死刑目前在台灣的民意支持度並不高，但是人權團體的態度堅決、動作積極，前法務部長王清峰還因為拒絕簽署死囚的執行令而下台。這是一個極其複雜的議題，如果只從單一的角度來看，都會失之偏頗，唯有透過不斷的理性對話，才有機會逐漸形成共識。
第401集
文字：婁雅君 / 攝影：羅盛達

旅館變社宅？

為了落實居住正義，2016年政府提出8年20萬戶社會住宅的目標，到現在全國社宅興建達成率，包含興建中還有已經決標待開工的，有4萬8千多戶，再加上包租代管的2.4萬戶，距離目標還有一段距離。

為了擴大推動社宅政策，內政部近期也積極在研擬，希望針對一些因爲疫情經營困難的旅館，來鼓勵他們轉為社會住宅。對此，旅館業的反應不一，有業者表示支持，但也有業者認為旅館和社宅原本設計規劃的差別就很大，要如何改裝？除了硬體改裝費用，套房的租金要怎麼計算？如何補助？都是直接影響業者參與意願的關鍵。
第724集
文字：張筱瑩 / 攝影：周明文

深入瞭解

為了落實居住正義，2016年政府提出8年20萬戶社會住宅的目標，到現在全國社宅興建達成率，包含興建中還有已經決標待開工的，有4萬8千多戶，再加上包租代管的2.4萬戶，距離目標還有一段距離。

為了擴大推動社宅政策，內政部近期也積極在研擬，希望針對一些因爲疫情經營困難的旅館，來鼓勵他們轉為社會住宅。對此，旅館業的反應不一，有業者表示支持，但也有業者認為旅館和社宅原本設計規劃的差別就很大，要如何改裝？除了硬體改裝費用，套房的租金要怎麼計算？如何補助？都是直接影響業者參與意願的關鍵。

建築外觀設計新穎、設施設備應有盡有，社會住宅不只租金相對便宜，規劃設計也越來越著重共榮多元，不過2016年政府提出8年20萬戶社會住宅的目標，其中12萬戶由政府興建，8萬戶為包租代管，而現在內政部計畫推出社宅第三條路。

連續兩年因為疫情的關係，很多旅館業者經營得很辛苦，內政部政務次長花敬群備詢時說明旅館轉社宅政策的概念：「展望未來的一兩年、兩三年，特別是國際的或是國內的商務旅行，其實都會不多，所以會有相當多的旅館業會經營不下去，大家一起來合作轉軌為社會住宅，度過個三年或五年，讓他們在這段時間還是有穩定的收益。」

台中市旅館公會理事長鄭生昌解釋自己贊成這個政策的原因在於業者擁有彈性經營的空間：「它以三年為一期，我們第一個前提是旅館執照不能廢，未來當市場從境外的旅客再開放之後，旅館很快就可以部分從社會住宅再轉型回來。」

鄭生昌目前有4家旅館，他表示自己的旅館除了一般商務房，另外還有過去以經營外籍旅長住為主的套房，若將這些客房改為社會住宅，可以保障基本收入。內政部希望將有意願的旅館轉作社宅，這項計畫看似可以提供做短期社宅，也可以幫業者度過難關，不過在執行上，還有問題尚待解決。

鄭生昌也提醒，執行面上首先會遇到的就是「硬體」問題。例如必須將原有房間加以裝修轉型，像是電表、或是增設衣櫥等，才符合社宅的居住需求。除此，他也提及假設未來有旅館業者投入社宅，最後有1萬多間房間，那麼政府是否能保證這1萬多間房都有穩定客源。

除了硬體裝潢改裝與費用等問題外，套房租金怎麼計算、如何補助，都直接影響業者參與意願。新北市旅館公會理事長曾美絹分析，很多飯店都是承租來的，一個房間的租金約在2萬到3萬之間，甚至也有達3萬5的，他問「一旦旅館房間要長期租賃來做社宅，一個房間可以租多少錢？」

由於都會土地取得的成本太高，許多旅館業者都是採承租方式，以曾美絹現有經營的8家旅館來說，整棟樓租金攤提後每間房每個月成本達2萬塊以上。曾美絹說，社宅租金如果用業者向房東承租的價位去算（2萬到3萬5），再加上營運成本與人事成本，政府要支出的預算只會更多而已。

台北市旅館業者劉季強則提出了疑問，像是水電怎麼分，60個房間就要裝到60個電表，如果又不能開伙的話，住戶也得到外面吃飯，他認為這些都是問題。曾美絹也說，以空調來說，旅館都是中央空調，在現有的格局下，難以再改裝成分離式空調。

依照內政部規劃，業者若將旅館轉作社宅除可享有房屋稅、地價稅以及營業稅等減免優惠外，也會提供修繕改裝以及租金差額補助，但具體內容需等行政院核定才能對外公告。

除了因應旅館業受疫情打擊外，另一個問題是，目前全國社宅修建達成，包含興建中及已決標待開工的也僅有4萬8千多戶，為了趕上8年20萬戶的目標，政府也一直推動「包租代管」政策。所謂包租代管，是由政府委託業者協助房東出租管理，使房東享有稅賦減免並提供弱勢戶租金補助。

新北市租賃住宅服務公會副理事長王則人本身是包租代管業者，他解釋包租代管係由得標業者媒合房東跟房客，房客享有租金補助，房東享有修繕補助與其他優惠，由業者幫忙去協調房東跟房客。

王則人表示，他現在手上的4家旅館都有意願轉做社宅，他提及政府說只要他將手上一半旅館投入社宅，另一半同樣可從事日租，即便轉做社宅，3年後同樣可以轉回做旅館用途。

除旅館轉作社宅外，政府也透過多元方式滿足居住需求。像是位於台北市信義區的中華職業訓練中心現經政府收回將進行公辦都更，都更前，原職訓中心的學員宿舍也規劃改做社宅提供給有需要的租戶使用。

國家住宅及都市更新中心綜合業務部副主任林啟賢表示，新的社宅一方面在蓋，但在新社宅竣工前居住需求還是存在，他指出可透過舊有房舍加以整建，以便在短時間內作為社宅使用。

然而，多元興辦中的旅館轉社宅市實際上依舊存在極高的不確定性，也有意見擔憂，這會不會僅是為達8年20萬戶目標的「階段性任務」？

社會住宅推動聯盟研究員廖庭輝認為，旅館轉社宅的數量不應該與目前直接興建的新社宅數量有所混淆，新建的社宅可以使用5、60年，但旅館轉作社宅是3年期的短約。他質疑3年後，社宅總量會不會因為與旅館業的合約結束導致數量驟減？

根據《獨立特派員》取得一份內政部之前與旅館業者座談的簡報資料顯示，8年20萬戶的第二階段，將由中央興辦6.8萬戶、地方1.2萬戶，推動目標以旅館業3,300家有1成參與，預估可再增加16,500戶，再加上可興建完成的4萬多戶，即可在2024年底達成6萬戶完工目標。

面對疫情海嘯衝擊住房率，政府推出旅館轉作社宅的規劃，有旅館業者殷殷期盼，但也有業者抱持觀望態度。就提高社宅總量的角度觀察，此政策除協助旅館業者度過疫情難關，另得以拉升社宅總量。重要的是，政府必須做好政策溝通，才不致於淪為為兌現居住正義承諾下的數字遊戲。