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2023-08-02

電視類、國際新聞報導獎
林珍汝、賴振元

大吉嶺的山城歲月

大部分的人對大吉嶺有印象是因為它是知名的紅茶故鄉。不過獨立特派員要帶您去看，在大吉嶺有一群流亡藏人等了一甲子，回家返鄉成了不堪回首的奢望，於是大吉嶺的西藏難民自助中心成了他們遠離家鄉的第二個家。

在這個西藏難民自助中心裡頭，住民們雖然是流亡的難民，但卻靠自己的力量自給自足。他們透過編織西藏傳統手工地毯及其他手工藝，讓這裡成為一個互助友愛的社區，六十年來有成千上萬的流亡藏人在這邊短暫或長期居留，也成了保存圖博傳統文化的重要據點。
第595集
文字：陳廷宇 / 攝影：羅盛達

前進超高齡社會-豐富生活

邊界異域-拉達克三個傻瓜之後

1974年以前，拉達克因為軍事地理位置被孤絕於世界之外，1974年開放觀光後，世人開始有機會親近這個最後的世外桃源。不過拉達克雖然美景壯麗，生態環境卻相對脆弱，全球暖化造成居民仰賴的冰川雪水減少，水源成為拉達克嚴重的困境。

另一個更致命的危機是電影《三個傻瓜》風靡全球後，拉達克湧進大量各國及印度本地的旅客，替拉達克的環境及發展帶來極大的壓力。從傳統文化的保存延續、生態保育的維護，到市容景觀的劇烈改變，《三個傻瓜》之後對拉達克帶來的衝擊與質變，恐怕是當初拉達克人遠遠想不到的。環保生態與觀光發展間的角力與拉扯，是許多國家面對的兩難，拉達克也不例外，來看看拉達克的美麗與哀愁。
第593集
文字：陳廷宇 / 攝影：羅盛達

沙灘車何處去

宜蘭縣的南澳南溪近年盛行沙灘車活動，受到喜愛刺激、徜徉山林的民眾歡迎，但也傳出有業者開挖河床、破壞山林水土，影響生態、造成環境傷害等議題。

五年前，宜蘭南澳的神祕沙灘事故造成五死；今年五月中，中央明定神祕沙灘禁行沙灘車。但河川地常見的沙灘車活動該不該管、怎麼管？現行《發展觀光條例》與《水域遊憩活動管理辦法》都沒有沙灘車的相關規範。地方政府相關單位表示：沒有法源依據，難以公告禁止或處罰。

五月底，中央已經擬妥《沙灘車管理指引草案》，在沙灘車「導禁兼施」的原則下，交通部彙整相關法規，針對六大場域，明列沙灘車全面禁止及有條件開放地區，交由地方政府加以管理。

6月10日，政府出動10個單位，啟動聯合稽查。同時強調，整個6月的週末都會全天候稽查、執法取締，當天南澳神祕沙灘的沙灘車業者都暫停營業。

跟著獨立特派員的腳步，一起到宜蘭縣人口密度最低的山地鄉–南澳鄉，看看沙灘車在當地生態與觀光引發的關注與挑戰。
第805集
文字：鄭淑文 / 攝影：劉建邦

蛤~這節是雙語課!?

如果這兩年你走在台北街頭，會發現有愈來愈多公立中小學校的外牆，掛起了「雙語學校」的招牌。這是因為總統蔡英文在2020年就職典禮上，明確推出2030年雙語政策目標。教育部預計花費約60億元的經費招兵買馬，來推動公立學校設立雙語課程。推動至今已經兩年了，成效如何呢？
第775集
文字：邱惠恩 / 攝影：鄭仲宏

旅館變社宅？

為了落實居住正義，2016年政府提出8年20萬戶社會住宅的目標，到現在全國社宅興建達成率，包含興建中還有已經決標待開工的，有4萬8千多戶，再加上包租代管的2.4萬戶，距離目標還有一段距離。

為了擴大推動社宅政策，內政部近期也積極在研擬，希望針對一些因爲疫情經營困難的旅館，來鼓勵他們轉為社會住宅。對此，旅館業的反應不一，有業者表示支持，但也有業者認為旅館和社宅原本設計規劃的差別就很大，要如何改裝？除了硬體改裝費用，套房的租金要怎麼計算？如何補助？都是直接影響業者參與意願的關鍵。
第724集
文字：張筱瑩 / 攝影：周明文

深入瞭解

為了落實居住正義，2016年政府提出8年20萬戶社會住宅的目標，到現在全國社宅興建達成率，包含興建中還有已經決標待開工的，有4萬8千多戶，再加上包租代管的2.4萬戶，距離目標還有一段距離。

為了擴大推動社宅政策，內政部近期也積極在研擬，希望針對一些因爲疫情經營困難的旅館，來鼓勵他們轉為社會住宅。對此，旅館業的反應不一，有業者表示支持，但也有業者認為旅館和社宅原本設計規劃的差別就很大，要如何改裝？除了硬體改裝費用，套房的租金要怎麼計算？如何補助？都是直接影響業者參與意願的關鍵。

建築外觀設計新穎、設施設備應有盡有，社會住宅不只租金相對便宜，規劃設計也越來越著重共榮多元，不過2016年政府提出8年20萬戶社會住宅的目標，其中12萬戶由政府興建，8萬戶為包租代管，而現在內政部計畫推出社宅第三條路。

連續兩年因為疫情的關係，很多旅館業者經營得很辛苦，內政部政務次長花敬群備詢時說明旅館轉社宅政策的概念：「展望未來的一兩年、兩三年，特別是國際的或是國內的商務旅行，其實都會不多，所以會有相當多的旅館業會經營不下去，大家一起來合作轉軌為社會住宅，度過個三年或五年，讓他們在這段時間還是有穩定的收益。」

台中市旅館公會理事長鄭生昌解釋自己贊成這個政策的原因在於業者擁有彈性經營的空間：「它以三年為一期，我們第一個前提是旅館執照不能廢，未來當市場從境外的旅客再開放之後，旅館很快就可以部分從社會住宅再轉型回來。」

鄭生昌目前有4家旅館，他表示自己的旅館除了一般商務房，另外還有過去以經營外籍旅長住為主的套房，若將這些客房改為社會住宅，可以保障基本收入。內政部希望將有意願的旅館轉作社宅，這項計畫看似可以提供做短期社宅，也可以幫業者度過難關，不過在執行上，還有問題尚待解決。

鄭生昌也提醒，執行面上首先會遇到的就是「硬體」問題。例如必須將原有房間加以裝修轉型，像是電表、或是增設衣櫥等，才符合社宅的居住需求。除此，他也提及假設未來有旅館業者投入社宅，最後有1萬多間房間，那麼政府是否能保證這1萬多間房都有穩定客源。

除了硬體裝潢改裝與費用等問題外，套房租金怎麼計算、如何補助，都直接影響業者參與意願。新北市旅館公會理事長曾美絹分析，很多飯店都是承租來的，一個房間的租金約在2萬到3萬之間，甚至也有達3萬5的，他問「一旦旅館房間要長期租賃來做社宅，一個房間可以租多少錢？」

由於都會土地取得的成本太高，許多旅館業者都是採承租方式，以曾美絹現有經營的8家旅館來說，整棟樓租金攤提後每間房每個月成本達2萬塊以上。曾美絹說，社宅租金如果用業者向房東承租的價位去算（2萬到3萬5），再加上營運成本與人事成本，政府要支出的預算只會更多而已。

台北市旅館業者劉季強則提出了疑問，像是水電怎麼分，60個房間就要裝到60個電表，如果又不能開伙的話，住戶也得到外面吃飯，他認為這些都是問題。曾美絹也說，以空調來說，旅館都是中央空調，在現有的格局下，難以再改裝成分離式空調。

依照內政部規劃，業者若將旅館轉作社宅除可享有房屋稅、地價稅以及營業稅等減免優惠外，也會提供修繕改裝以及租金差額補助，但具體內容需等行政院核定才能對外公告。

除了因應旅館業受疫情打擊外，另一個問題是，目前全國社宅修建達成，包含興建中及已決標待開工的也僅有4萬8千多戶，為了趕上8年20萬戶的目標，政府也一直推動「包租代管」政策。所謂包租代管，是由政府委託業者協助房東出租管理，使房東享有稅賦減免並提供弱勢戶租金補助。

新北市租賃住宅服務公會副理事長王則人本身是包租代管業者，他解釋包租代管係由得標業者媒合房東跟房客，房客享有租金補助，房東享有修繕補助與其他優惠，由業者幫忙去協調房東跟房客。

王則人表示，他現在手上的4家旅館都有意願轉做社宅，他提及政府說只要他將手上一半旅館投入社宅，另一半同樣可從事日租，即便轉做社宅，3年後同樣可以轉回做旅館用途。

除旅館轉作社宅外，政府也透過多元方式滿足居住需求。像是位於台北市信義區的中華職業訓練中心現經政府收回將進行公辦都更，都更前，原職訓中心的學員宿舍也規劃改做社宅提供給有需要的租戶使用。

國家住宅及都市更新中心綜合業務部副主任林啟賢表示，新的社宅一方面在蓋，但在新社宅竣工前居住需求還是存在，他指出可透過舊有房舍加以整建，以便在短時間內作為社宅使用。

然而，多元興辦中的旅館轉社宅市實際上依舊存在極高的不確定性，也有意見擔憂，這會不會僅是為達8年20萬戶目標的「階段性任務」？

社會住宅推動聯盟研究員廖庭輝認為，旅館轉社宅的數量不應該與目前直接興建的新社宅數量有所混淆，新建的社宅可以使用5、60年，但旅館轉作社宅是3年期的短約。他質疑3年後，社宅總量會不會因為與旅館業的合約結束導致數量驟減？

根據《獨立特派員》取得一份內政部之前與旅館業者座談的簡報資料顯示，8年20萬戶的第二階段，將由中央興辦6.8萬戶、地方1.2萬戶，推動目標以旅館業3,300家有1成參與，預估可再增加16,500戶，再加上可興建完成的4萬多戶，即可在2024年底達成6萬戶完工目標。

面對疫情海嘯衝擊住房率，政府推出旅館轉作社宅的規劃，有旅館業者殷殷期盼，但也有業者抱持觀望態度。就提高社宅總量的角度觀察，此政策除協助旅館業者度過疫情難關，另得以拉升社宅總量。重要的是，政府必須做好政策溝通，才不致於淪為為兌現居住正義承諾下的數字遊戲。