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2022-03-09

深入瞭解

除了受地震影響的直接受災戶之外，花蓮還有許多民眾，是因為地震之後觀光客不來，間接失業，影響到家庭生計。為了協助這群隱形受災戶，有學校申請就業機會，幫助失業家長；社福團體也開出新職缺，招聘震後失業的人。期待未來能夠藉由重建家鄉，創造更多就業機會。

天災臨工措施啟動能否轉為穩定人力資源？
遭逢突如其來的天災巨變，花蓮許多依靠太魯閣觀光產業為生的家長們，面臨失業困境，連帶引發其他隱憂。

花蓮崇德國小校長謝易成表示，地震之後，校方想到家長失業的問題，這是一個全面性的問題。如果沒有照顧好家長的經濟狀況，最大的受害者會是孩子，因為有時候父母親因為經濟的緣故吵架，孩子可能會目睹家暴，甚至受暴。所以校方一直在思考，怎麼樣以學校為主，去推動一些相關的政策。

震後兩週，勞動部提出專案就業補助計畫，啟動天災臨工措施。崇德國小將申請到的名額，全數聘用失業的學生家長。

謝易成校長觀察，很多家長臨時找不到工作，還好這份專案工作現在延長到十月底。可是萬一整體狀況沒辦法馬上復甦的話，是不是十月底以後又會出現一波失業潮。

震災補助雖立意良善，但也有挑戰。同樣為學校申請專案名額的花蓮富世國小校長鄭嘉毅，提出他的見解。花蓮富世國小校長鄭嘉毅分析，因為這次地震受影響的家長，他們以往都從事觀光服務業居多，所以校方雖然有這分美意，可是他們可能有自身的考量，比較不願意來申請這類暫時的工作機會。

「主動廚房」主動出擊攜手花蓮家扶中心助弱勢
獨立特派員採訪團隊來到了花蓮的「主動廚房」，在廚房裡忙進忙出的陳守實，是主動廚房的創辦人，這個機構專為脊髓損傷的傷友提供就業機會。不靠募款，是自給自足的社會企業。

地震後，主動廚房與家扶中心合作，捐助自家產品給受扶助家庭。除此之外，陳守實也決定開出職缺，招聘傷友以外的一般員工。

主動廚房創辦人陳守實認為，花蓮這次0403地震造成非常深度的影響，很多旅宿、餐飲業的從業人員失業了。所以既然主動廚房有這個空間，再加上目前傷友的產能不足，在這個狀況下，是不是可以提供5個工作名額，給因為地震失去工作的失業者。

透過工作養活自己，讓傷友重拾尊嚴。從受助者成為助人者，更讓他們長出自信。

主動廚房員工歐淳友坦言，經過這次地震，傷友不再只是接受幫助的那一方，也可以幫助到需要幫助的人。

公民團體籲審慎評估重建方向集中資源助復甦
東華大學美崙校區裡，一棟大樓空地整齊排放各種民生物資，並標出不同價碼。

好人會館創辦人黃榮墩說明，這些物資不是因為地震發生去募來的，是本來就有一個民間的防災系統在運作。其實受地震影響的不是只有受災戶，也有很多人收入減少。所以好人會館把這些物資進一步轉換成共同購買，像是花蓮的單親家庭、身障家庭，或者工作收入受到影響的人，都可以用比市價低廉許多的價格購買取得。

從事公民運動多年的黃榮墩，在地震發生後，第一時間投入救災。面對目前以振興觀光產業為主流聲音的花蓮，他提出了另一種角度的思考。

好人會館創辦人黃榮墩認為，當這個地方受災那麼嚴重，大量的經費就會進來重建。全部的人力、技術、知識，都要從觀光、旅遊、服務的角度來導引和切入嗎？要重建家鄉的這些經費，哪是觀光規模能比的呢？

時至今日，花蓮餘震仍然頻繁，極端氣候下出現的強降雨，也為花蓮脆弱的地質環境，帶來不小衝擊。重建家園的路還很遙遠，重新評估災害規模，將資源導入需要的地方，將是嚴峻的下一步。

【卓越大賞】醫院財報下的祕密

醫院財報下的祕密特別報導，深入探討在台灣健保制度下，醫院必須在醫德與營運的兩難中找到平衡的困境。一般人都會以為醫院賺的錢應該都來自醫務收入，但其實在台灣很特別，醫院最主要的盈餘是來自業外收入，像是醫院委外經營美食街和停車場所收的租金收入。

台灣的健保便宜，給付給醫護人員專業技術的費用並不高，醫院在醫療本業經營困難，於是醫院買藥賺藥價差，而自費項目更是很大的重要財源。

醫院營利以藥養醫、以醫材養醫，這些都因為健保目前還是以論件計酬為主，醫院盈餘則必須要靠醫師多做業績，或者是為病人創造更多自費需求來維持。造成大醫院靠美食街、停車場和自費項目賺錢，而偏鄉醫院經營則越來越辛苦的現象。

醫院的設立除了私立醫院以及社團法人醫院具營利性質，其他像公立醫院，還有財團法人醫院都是屬於非營利性質。醫療財團法人是由捐助人，捐助一筆財產，而其在捐贈以及醫院營運時已享有很多稅賦減免，因此必須具有公益性。

台灣醫療財團法人目前有53家，全台19間醫學中心，有14間是財團法人醫院。但是，醫改團體根據醫院歷年財報分析發現，台灣一些財團法人醫院與母企業集團的關係交易十分密切，有的透過承租的方式，有的是利用捐款，還有是去購買並持有母企業的股票，使一些財團法人醫院儼然成為財團的小金庫。
第782集
文字：張筱瑩 / 攝影：周明文

大眾行有礙 (公路篇)

低底盤公車真的夠用嗎？
長途大巴士則完全沒有搭載身障者的設計？
臺灣的公路系統值得提出來讓我們挑戰！

臺灣最近幾年確實開始注意到行的問題，很多公共場所添加電梯、導盲磚、扶手，但還不夠，就拿低底盤公車來說，讓推嬰兒車的媽媽和老人家方便很多，但全臺灣一共才600部，大部分集中在臺北市，只有幾條路線才有，長途大巴士則完全沒有搭載身障者的設計。獨立特派員也是在一年多前認識這個小女生，婉坪，她罹患罕見疾病，從小就被困在輪椅上，她最大的願望是去南臺灣的海生館玩，但考慮再三，最後還是選擇自己開車。面對未來高齡社會，這是需要及早正視的問題。
第269集
文字：李婕綾 / 攝影：張智龍

蛤~這節是雙語課!?

如果這兩年你走在台北街頭，會發現有愈來愈多公立中小學校的外牆，掛起了「雙語學校」的招牌。這是因為總統蔡英文在2020年就職典禮上，明確推出2030年雙語政策目標。教育部預計花費約60億元的經費招兵買馬，來推動公立學校設立雙語課程。推動至今已經兩年了，成效如何呢？
第775集
文字：邱惠恩 / 攝影：鄭仲宏

游牧日常

最近印度、中國在拉達克煙硝四起、邊界衝突不斷，在武漢肺炎疫情的影響下，為了專心防疫，兩國才進行和談。

而在這個邊境，有一群特別的大地之子游牧民族，他們世代在這個海拔四千多公尺的荒野大地逐水草而居，生活環境非常艱困，一頂帳篷及放牧的牛羊就是他們全部的家當，生活簡單，內心純淨、自在知足。

游牧民族特有的生活方式更是拉達克豐富文化的重要底蘊之一，他們在這片遼闊大地放牧的高原山羊，是被稱為軟黃金Pashmina的頂級羊絨，市場價值不菲。不過現在因為氣候變遷，游牧民族賴以為生的水草近年有了劇烈變化，冬天太熱，夏天太冷，寒冬冷冽的氣候及夏天缺水幾乎成了游牧民族的致命危機。

獨立特派員採訪團隊在拍攝的過程中，使用空拍機拍攝羊群，不到一會兒時間，立刻就有印度軍方到牧區關切。原來軍方在游牧民族的羊隻身上裝了隱形監視器，用來監視敵情，連牧羊人都不知道有這些間諜羊的存在，邊界軍事的敏感危險可見一斑。

另外，游牧民族近年面對牧區環境日益惡劣，許多人開始選擇放棄游牧生活，同時希望下一代能接受現代教育後，能過更好的生活。這些現代化與游牧生活平衡的兩難，讓拉達克特有的游牧文化正逐漸消失。他們如何面對這樣的危機？
第651集
文字：陳廷宇 / 攝影：羅盛達

前進超高齡社會-育才創新

台灣邁向超高齡社會，長照人才的培育是能否順利銜接的重要關鍵。否則政策迫於趨勢需求，投入可觀經費發展服務，但各地服務中心卻無法提供穩定的品質。要如何扎實培訓照服人才？

我們要將鏡頭轉向北歐的挪威。台灣的成人照服員培訓時數是90小時，挪威的照服人員則要投入8500-8700小時的學習才能參加考試。他們的訓練要如何符合產官學的期待外，還能多些服務時的熱情、耐心及人情味呢？
第753集
文字：周傳久 / 攝影：鄭仲宏

前瞻的代價-水的明天

在前瞻計畫中的水環境建設，總共超過２５００億的經費，包含水與發展、水與安全、水與環境三個大項。目前送進立法院的第一期預算有２５６億，不過仔細檢視這些項目，大多仍屬於基礎建設，社會所期待的前瞻性項目，反而編列的不多。

像是水與發展項目中，再生水工程只有２０００萬的預算。再生水是一個相當穩定的水源，如果能善加利用，甚至不需要另外開發新的水資源。不過現有的再生水價過高，影響使用意願。如何透過政策鼓勵再生水發展，將為下一個世代的水資源找到解答。
第509集
文字：婁雅君 / 攝影：賴振元

深度報導獎
周傳久、鄭仲宏、林珍汝、張智龍、婁雅君、賴振元、張筱瑩、李金龍、黃政淵、陳廷宇

無人機作戰隊啟航

俄烏戰事開打，烏克蘭許多軍事戰略帶給外界不少啟發，尤其是無人機這項新式武器的應用更是小兵立大功的範例。

而同樣面臨不對稱作戰挑戰的台海情勢，今年八月亞洲無人機AI創新應用研發中心揭牌啟用，總統蔡英文就正式宣布成立無人機國家隊。

台灣無人機領域目前的研究發展狀況，以及如何在現有基礎下擴大無人機的軍用規模，為台灣軍事國防增加以弱擊強的力量。
第774集
文字：張筱瑩 / 攝影：周明文

不一樣的蔬菜箱

今年在新冠疫情第三級警戒期間，大家都盡量減少外出，網路購物成為消費主流，其中蔬菜箱意外成了疫情期間最熱賣的商品，許多電商平台紛紛搶進，推出各式各樣的方案。其中有些比較特別，跟一般電商平台不同，他們是由農民合作社自己推。

這些農民合作社以往都只是把菜送到批發市場，這次之所以會做蔬菜箱，是因為先前五月學校停課，很多中南部蔬菜產地，原本要供給學校營養午餐的菜，突然銷不出去，只能將大部分的菜倒到田裡，還好蔬菜宅配在防疫期間大受歡迎，經過調整，蔬菜箱也幫他們創造新的商機。

不過，疫情打亂了蔬菜產地產銷模式，除了農業合作社，也有年輕的農村團隊，他們想幫地方農民拓展通路，於是發揮自身網路行銷專長，一起幫農民賣菜，卻沒想到過程中也遇到很多問題。
第711集
文字：張筱瑩 / 攝影：周明文

披著彩虹飛行

晶晶書庫創辦人─ 賴正哲的故事為什麼他曾經被判刑？猥褻的定義又是什麼？

在臺北市文教區內，有一家獨立書店，叫做晶晶書庫。書店老闆賴正哲曾經因為販賣男體寫真雜誌，被依「妨害風化」的罪名判刑。這個案件讓台灣社會熱烈討論同性戀的「性權」，也引發了到底甚麼是「猥褻」的爭議。學建築出身的賴正哲，從來不避諱自己的同志身份。他也試著將書庫打造成一個可以反映同志生活的空間。一起來看看，賴正哲的書店，他的人生，還有他的人生觀。
第134集
文字：李婕綾 / 攝影：張智龍

東方之珠的傷痕

反送中運動自6月9日以來，香港特首林鄭月娥四次召開記者會，從一開始表示不會撤回逃犯條例修訂，到7月9日坦承工作失敗，逃犯條例已經「壽終正寢」。因為反送中事件引發一個多月來的動盪，也讓他和北京之間的關係格外緊繃。

而香港自1997年，回歸中國至今，歷任了四位特首；從董建華到現任的林鄭月娥，每一任特首，都曾面臨難以突破的難關，甚至不時有大型的民眾遊行活動出現，還引發警民衝突，受到國際高度關注。我們將從歷屆特首的遭遇，探討回歸之後的香港，到底發生了什麼變化？在這些歷程裡面，又如何衝擊到港人的生活？香港和北京政府之間，到底存在著什麼樣的鴻溝和價值觀的差異呢？來看這顆東方之珠的美麗與哀愁。
第605集
文字：萬真彣 / 攝影：黃政淵

屏鐵線內‧線外

屏東鐵路公勇路拓寬案，因為縣議員蔣月惠到場聲援咬傷女警，使得這個徵收案件躍上全國版面，甚至被冠上大埔事件翻版的稱號。

屏鐵案在鐵路高架工程部分已經完成，目前引發爭議的是，站體周邊因為都市計畫而進行的道路拓寬徵收。包含「公勇路拓寬」和「光復路及柳州街拓寬」，還有23戶不同意戶，兩個案子也進入行政訴訟程序。

面對居民的抗爭，屏東縣政府強調會加強和居民溝通，希望案子還是可以順利進行。獨立特派員帶您到屏東，從現場狀況看整個徵收案的內容與爭議。
第558集
文字：李婕綾 / 攝影：張智龍

公館圓環的難題

爭議20年的台北市公館圓環，於9月13日正式拆除，半個月後的29日已經改為正交路口，並且通車。9月30日迎來第一個上班日，早上尖峰時段，有些路段依舊出現直行車與左轉車爭道的現象。

而回顧整起事件，可以說是爭議不斷。如果鳥瞰原本的公館圓環，可以看到這裡多達七個岔路口，羅斯福路上面還有公車專用地下道，包括台大、台師大跟政大的公車族學生、都會從這裡經過，再加上這裡是台北市連結新北市的重要樞紐，尖峰時段每小時大約有1萬1千輛車子通過，是台北市車流量前幾名的路段。

更值得注意的是，公館圓環也是台北市連續七年肇事件數最多的路段。今年台北市政府決定拆掉圓環，改為正交路口，但卻引起民間團體和部份用路人的質疑與抗議。到底怎麼回事呢？

第922集
文字邱惠恩攝影周明文

【卓越大賞】邊界異域-拉達克的戰爭與和平

邊界向來是國與國間的軍事敏感地帶，尤其在印度、中國、巴基斯坦地區，邊界衝突對峙時有所聞。今天我們要帶您到印度的最北邊拉達克，一個和中國及巴基斯坦都有邊境交界的地方。

過去很少人知道拉達克，因為它身處喜馬拉雅山脈，海拔高達三千到七千公尺，是世界最難抵達的化外之境。不過後來印度政府開放觀光，再加上寶萊塢電影三個傻瓜在拉達克取景，讓世人對印度和中國邊界的班公湖美景印象深刻，吸引許多全球旅客。

不過這個擁有班公湖美景的拉達克，卻也是軍事衝突一觸即發的熱點，印度和中國曾發生過一次印中戰爭，和巴基斯坦發生過三次印巴戰爭，夾在印度、中國、巴基斯坦等大國之間，拉達克註定了在戰爭與和平間擺盪的命運。
第631集
文字：陳廷宇 / 攝影：羅盛達

我是亮島人

台灣的原住民族已經增加到十六族，各族的文化有部分共通之處，但也有一些差異。考古學家2012年在距離台灣西北114海里的亮島，發現亮島人，證實是八千三百年前的南島民族，他們沿著大陸東南沿海一路來到亮島，也由此移入台灣！

講到這裡您許會好奇，亮島是個甚麼樣的地方？過去可能只有馬祖人，或被分派到島上服役的國軍才知道。這個島嶼歸連江縣政府管轄，位在東引和北竿兩個島的中間，雖然面積才0.4平方公里，軍事位置卻非常重要。島上地形險峻，四周的岩壁陡峭，海岸遍佈礁石，國軍長期在此部署一個步兵連，嚴守台灣西北的國防線。這兩年即使國軍大舉撤出金馬，亮島還是留下了部分守軍。也因為它的隱蔽性，讓台灣原住民的老祖先--亮島人得以安眠在這裡八千多年。
第387集
文字：陳廷宇 / 攝影：羅盛達

旅館變社宅？

為了落實居住正義，2016年政府提出8年20萬戶社會住宅的目標，到現在全國社宅興建達成率，包含興建中還有已經決標待開工的，有4萬8千多戶，再加上包租代管的2.4萬戶，距離目標還有一段距離。

為了擴大推動社宅政策，內政部近期也積極在研擬，希望針對一些因爲疫情經營困難的旅館，來鼓勵他們轉為社會住宅。對此，旅館業的反應不一，有業者表示支持，但也有業者認為旅館和社宅原本設計規劃的差別就很大，要如何改裝？除了硬體改裝費用，套房的租金要怎麼計算？如何補助？都是直接影響業者參與意願的關鍵。
第724集
文字：張筱瑩 / 攝影：周明文

深入瞭解

為了落實居住正義，2016年政府提出8年20萬戶社會住宅的目標，到現在全國社宅興建達成率，包含興建中還有已經決標待開工的，有4萬8千多戶，再加上包租代管的2.4萬戶，距離目標還有一段距離。

為了擴大推動社宅政策，內政部近期也積極在研擬，希望針對一些因爲疫情經營困難的旅館，來鼓勵他們轉為社會住宅。對此，旅館業的反應不一，有業者表示支持，但也有業者認為旅館和社宅原本設計規劃的差別就很大，要如何改裝？除了硬體改裝費用，套房的租金要怎麼計算？如何補助？都是直接影響業者參與意願的關鍵。

建築外觀設計新穎、設施設備應有盡有，社會住宅不只租金相對便宜，規劃設計也越來越著重共榮多元，不過2016年政府提出8年20萬戶社會住宅的目標，其中12萬戶由政府興建，8萬戶為包租代管，而現在內政部計畫推出社宅第三條路。

連續兩年因為疫情的關係，很多旅館業者經營得很辛苦，內政部政務次長花敬群備詢時說明旅館轉社宅政策的概念：「展望未來的一兩年、兩三年，特別是國際的或是國內的商務旅行，其實都會不多，所以會有相當多的旅館業會經營不下去，大家一起來合作轉軌為社會住宅，度過個三年或五年，讓他們在這段時間還是有穩定的收益。」

台中市旅館公會理事長鄭生昌解釋自己贊成這個政策的原因在於業者擁有彈性經營的空間：「它以三年為一期，我們第一個前提是旅館執照不能廢，未來當市場從境外的旅客再開放之後，旅館很快就可以部分從社會住宅再轉型回來。」

鄭生昌目前有4家旅館，他表示自己的旅館除了一般商務房，另外還有過去以經營外籍旅長住為主的套房，若將這些客房改為社會住宅，可以保障基本收入。內政部希望將有意願的旅館轉作社宅，這項計畫看似可以提供做短期社宅，也可以幫業者度過難關，不過在執行上，還有問題尚待解決。

鄭生昌也提醒，執行面上首先會遇到的就是「硬體」問題。例如必須將原有房間加以裝修轉型，像是電表、或是增設衣櫥等，才符合社宅的居住需求。除此，他也提及假設未來有旅館業者投入社宅，最後有1萬多間房間，那麼政府是否能保證這1萬多間房都有穩定客源。

除了硬體裝潢改裝與費用等問題外，套房租金怎麼計算、如何補助，都直接影響業者參與意願。新北市旅館公會理事長曾美絹分析，很多飯店都是承租來的，一個房間的租金約在2萬到3萬之間，甚至也有達3萬5的，他問「一旦旅館房間要長期租賃來做社宅，一個房間可以租多少錢？」

由於都會土地取得的成本太高，許多旅館業者都是採承租方式，以曾美絹現有經營的8家旅館來說，整棟樓租金攤提後每間房每個月成本達2萬塊以上。曾美絹說，社宅租金如果用業者向房東承租的價位去算（2萬到3萬5），再加上營運成本與人事成本，政府要支出的預算只會更多而已。

台北市旅館業者劉季強則提出了疑問，像是水電怎麼分，60個房間就要裝到60個電表，如果又不能開伙的話，住戶也得到外面吃飯，他認為這些都是問題。曾美絹也說，以空調來說，旅館都是中央空調，在現有的格局下，難以再改裝成分離式空調。

依照內政部規劃，業者若將旅館轉作社宅除可享有房屋稅、地價稅以及營業稅等減免優惠外，也會提供修繕改裝以及租金差額補助，但具體內容需等行政院核定才能對外公告。

除了因應旅館業受疫情打擊外，另一個問題是，目前全國社宅修建達成，包含興建中及已決標待開工的也僅有4萬8千多戶，為了趕上8年20萬戶的目標，政府也一直推動「包租代管」政策。所謂包租代管，是由政府委託業者協助房東出租管理，使房東享有稅賦減免並提供弱勢戶租金補助。

新北市租賃住宅服務公會副理事長王則人本身是包租代管業者，他解釋包租代管係由得標業者媒合房東跟房客，房客享有租金補助，房東享有修繕補助與其他優惠，由業者幫忙去協調房東跟房客。

王則人表示，他現在手上的4家旅館都有意願轉做社宅，他提及政府說只要他將手上一半旅館投入社宅，另一半同樣可從事日租，即便轉做社宅，3年後同樣可以轉回做旅館用途。

除旅館轉作社宅外，政府也透過多元方式滿足居住需求。像是位於台北市信義區的中華職業訓練中心現經政府收回將進行公辦都更，都更前，原職訓中心的學員宿舍也規劃改做社宅提供給有需要的租戶使用。

國家住宅及都市更新中心綜合業務部副主任林啟賢表示，新的社宅一方面在蓋，但在新社宅竣工前居住需求還是存在，他指出可透過舊有房舍加以整建，以便在短時間內作為社宅使用。

然而，多元興辦中的旅館轉社宅市實際上依舊存在極高的不確定性，也有意見擔憂，這會不會僅是為達8年20萬戶目標的「階段性任務」？

社會住宅推動聯盟研究員廖庭輝認為，旅館轉社宅的數量不應該與目前直接興建的新社宅數量有所混淆，新建的社宅可以使用5、60年，但旅館轉作社宅是3年期的短約。他質疑3年後，社宅總量會不會因為與旅館業的合約結束導致數量驟減？

根據《獨立特派員》取得一份內政部之前與旅館業者座談的簡報資料顯示，8年20萬戶的第二階段，將由中央興辦6.8萬戶、地方1.2萬戶，推動目標以旅館業3,300家有1成參與，預估可再增加16,500戶，再加上可興建完成的4萬多戶，即可在2024年底達成6萬戶完工目標。

面對疫情海嘯衝擊住房率，政府推出旅館轉作社宅的規劃，有旅館業者殷殷期盼，但也有業者抱持觀望態度。就提高社宅總量的角度觀察，此政策除協助旅館業者度過疫情難關，另得以拉升社宅總量。重要的是，政府必須做好政策溝通，才不致於淪為為兌現居住正義承諾下的數字遊戲。