主題分類

649

社福弱勢

攝影：鄭仲宏

2021-11-17

前進超高齡社會-創造契機

旅館變社宅？

為了落實居住正義，2016年政府提出8年20萬戶社會住宅的目標，到現在全國社宅興建達成率，包含興建中還有已經決標待開工的，有4萬8千多戶，再加上包租代管的2.4萬戶，距離目標還有一段距離。

為了擴大推動社宅政策，內政部近期也積極在研擬，希望針對一些因爲疫情經營困難的旅館，來鼓勵他們轉為社會住宅。對此，旅館業的反應不一，有業者表示支持，但也有業者認為旅館和社宅原本設計規劃的差別就很大，要如何改裝？除了硬體改裝費用，套房的租金要怎麼計算？如何補助？都是直接影響業者參與意願的關鍵。
第724集
文字：張筱瑩 / 攝影：周明文

深入瞭解

為了落實居住正義，2016年政府提出8年20萬戶社會住宅的目標，到現在全國社宅興建達成率，包含興建中還有已經決標待開工的，有4萬8千多戶，再加上包租代管的2.4萬戶，距離目標還有一段距離。

為了擴大推動社宅政策，內政部近期也積極在研擬，希望針對一些因爲疫情經營困難的旅館，來鼓勵他們轉為社會住宅。對此，旅館業的反應不一，有業者表示支持，但也有業者認為旅館和社宅原本設計規劃的差別就很大，要如何改裝？除了硬體改裝費用，套房的租金要怎麼計算？如何補助？都是直接影響業者參與意願的關鍵。

建築外觀設計新穎、設施設備應有盡有，社會住宅不只租金相對便宜，規劃設計也越來越著重共榮多元，不過2016年政府提出8年20萬戶社會住宅的目標，其中12萬戶由政府興建，8萬戶為包租代管，而現在內政部計畫推出社宅第三條路。

連續兩年因為疫情的關係，很多旅館業者經營得很辛苦，內政部政務次長花敬群備詢時說明旅館轉社宅政策的概念：「展望未來的一兩年、兩三年，特別是國際的或是國內的商務旅行，其實都會不多，所以會有相當多的旅館業會經營不下去，大家一起來合作轉軌為社會住宅，度過個三年或五年，讓他們在這段時間還是有穩定的收益。」

台中市旅館公會理事長鄭生昌解釋自己贊成這個政策的原因在於業者擁有彈性經營的空間：「它以三年為一期，我們第一個前提是旅館執照不能廢，未來當市場從境外的旅客再開放之後，旅館很快就可以部分從社會住宅再轉型回來。」

鄭生昌目前有4家旅館，他表示自己的旅館除了一般商務房，另外還有過去以經營外籍旅長住為主的套房，若將這些客房改為社會住宅，可以保障基本收入。內政部希望將有意願的旅館轉作社宅，這項計畫看似可以提供做短期社宅，也可以幫業者度過難關，不過在執行上，還有問題尚待解決。

鄭生昌也提醒，執行面上首先會遇到的就是「硬體」問題。例如必須將原有房間加以裝修轉型，像是電表、或是增設衣櫥等，才符合社宅的居住需求。除此，他也提及假設未來有旅館業者投入社宅，最後有1萬多間房間，那麼政府是否能保證這1萬多間房都有穩定客源。

除了硬體裝潢改裝與費用等問題外，套房租金怎麼計算、如何補助，都直接影響業者參與意願。新北市旅館公會理事長曾美絹分析，很多飯店都是承租來的，一個房間的租金約在2萬到3萬之間，甚至也有達3萬5的，他問「一旦旅館房間要長期租賃來做社宅，一個房間可以租多少錢？」

由於都會土地取得的成本太高，許多旅館業者都是採承租方式，以曾美絹現有經營的8家旅館來說，整棟樓租金攤提後每間房每個月成本達2萬塊以上。曾美絹說，社宅租金如果用業者向房東承租的價位去算（2萬到3萬5），再加上營運成本與人事成本，政府要支出的預算只會更多而已。

台北市旅館業者劉季強則提出了疑問，像是水電怎麼分，60個房間就要裝到60個電表，如果又不能開伙的話，住戶也得到外面吃飯，他認為這些都是問題。曾美絹也說，以空調來說，旅館都是中央空調，在現有的格局下，難以再改裝成分離式空調。

依照內政部規劃，業者若將旅館轉作社宅除可享有房屋稅、地價稅以及營業稅等減免優惠外，也會提供修繕改裝以及租金差額補助，但具體內容需等行政院核定才能對外公告。

除了因應旅館業受疫情打擊外，另一個問題是，目前全國社宅修建達成，包含興建中及已決標待開工的也僅有4萬8千多戶，為了趕上8年20萬戶的目標，政府也一直推動「包租代管」政策。所謂包租代管，是由政府委託業者協助房東出租管理，使房東享有稅賦減免並提供弱勢戶租金補助。

新北市租賃住宅服務公會副理事長王則人本身是包租代管業者，他解釋包租代管係由得標業者媒合房東跟房客，房客享有租金補助，房東享有修繕補助與其他優惠，由業者幫忙去協調房東跟房客。

王則人表示，他現在手上的4家旅館都有意願轉做社宅，他提及政府說只要他將手上一半旅館投入社宅，另一半同樣可從事日租，即便轉做社宅，3年後同樣可以轉回做旅館用途。

除旅館轉作社宅外，政府也透過多元方式滿足居住需求。像是位於台北市信義區的中華職業訓練中心現經政府收回將進行公辦都更，都更前，原職訓中心的學員宿舍也規劃改做社宅提供給有需要的租戶使用。

國家住宅及都市更新中心綜合業務部副主任林啟賢表示，新的社宅一方面在蓋，但在新社宅竣工前居住需求還是存在，他指出可透過舊有房舍加以整建，以便在短時間內作為社宅使用。

然而，多元興辦中的旅館轉社宅市實際上依舊存在極高的不確定性，也有意見擔憂，這會不會僅是為達8年20萬戶目標的「階段性任務」？

社會住宅推動聯盟研究員廖庭輝認為，旅館轉社宅的數量不應該與目前直接興建的新社宅數量有所混淆，新建的社宅可以使用5、60年，但旅館轉作社宅是3年期的短約。他質疑3年後，社宅總量會不會因為與旅館業的合約結束導致數量驟減？

根據《獨立特派員》取得一份內政部之前與旅館業者座談的簡報資料顯示，8年20萬戶的第二階段，將由中央興辦6.8萬戶、地方1.2萬戶，推動目標以旅館業3,300家有1成參與，預估可再增加16,500戶，再加上可興建完成的4萬多戶，即可在2024年底達成6萬戶完工目標。

面對疫情海嘯衝擊住房率，政府推出旅館轉作社宅的規劃，有旅館業者殷殷期盼，但也有業者抱持觀望態度。就提高社宅總量的角度觀察，此政策除協助旅館業者度過疫情難關，另得以拉升社宅總量。重要的是，政府必須做好政策溝通，才不致於淪為為兌現居住正義承諾下的數字遊戲。

深入瞭解

一般民眾買房子時都會很仔細地確認房子的結構與安全，卻很少人會去注意房屋裝潢用的是哪一種磁磚。大部分人挑選磁磚往往會比較在意磁磚的花色及價錢，但磁磚在天氣變化、溫差太大時，會熱脹冷縮而發生隆起爆裂的情形。原因除了施工品質，磁磚本身的品質也很重要，像是大樓的外牆，經常日晒雨淋，有時也會造成磁磚掉落，影響公共安全。

近幾年台灣磁磚產業因為受到東南亞磁磚低價傾銷的影響，很多業者相繼關廠，全盛時期國產磁磚業者有120家，現在只剩下22家。大量磁磚進口也使市場上的磁磚品質混亂難以掌控，究竟消費者要如何辨別選購？而國產業者和進口商進行一場反傾銷的角力大戰，結果如何？

東南亞進口磁磚以低於其在國內市場的售價大量傾銷來台，為維護產業權益，陶瓷工業同業公會在2020年1月向財政部關務署提出申請，要求對自印度、越南、馬來西亞及印尼產製進口的陶瓷面磚課徵反傾銷稅。在經過財政部展開調查後，於2021年7月認定有傾銷事實，9月經濟部貿易調查委員會也召開會議，認定東南亞4國陶瓷面磚傾銷對台灣產業已造成實質損害。

台灣陶瓷工業同業公會理事長林榮德表示：「現在最便宜的就是印度，價格跟國產的大概有30%到50%的價差，所以很多不重視品牌的建設公司覺得成本低，他就用了。」

根據貿調會調查，東南亞4國磁磚從2017年到2019年持續以12%、6.1%、3.4%的幅度降價，而進口量也因此以超過8%的成長率增加。目前磁磚進口關稅是10%，只要最後審議裁定成立，除了關稅之外，也將分別再對這4國廠商課徵0%到最高20.07%的反傾銷稅。

台灣陶瓷工業同業公會理事長林榮德強調：「磁磚是一個很重要的表面建材，台灣的氣候和習慣，表面地板大概80%都是用磁磚，所以這些東南亞國家的磁磚，如果要進口到台灣，應該到我們中華民國來申請認證它的品質是合格的，才准予它進口。」

從抗折強度、耐磨性到吸水率測試，一般國產磁磚除了品質依據CNS國家標準，另外只要是申請MIT認證，還必須通過廠驗以及產品品質各項檢測，而對於進口磁磚，目前除了外牆壁磚之外，其他的還不需要執行檢驗。

苗栗磁磚工廠生產處協理張慶富說明：「早期的磁磚它並沒有燒這麼高溫，那時候它是陶質的裝飾材，孔隙度非常多，所以會有吸水率，強度也比較差，跟早期的生產技術所生產的產品，事實上是不斷地在創新，不斷地在改變。」
現在台灣磁磚工廠已不像過去會造成很多粉塵空氣汙染的問題，為符合環保標準，工廠必須投入很多成本，設置各種專業的空氣汙染防制設備，譬如像在燒製過程利用濕式洗滌塔吸收洗滌過濾廢氣，並且透過廢水處理以及廢料回收等設備，以盡量減少對環境的負荷。

國產磁磚業者李錦山注重磁磚的安全性，也試著和研究單位共同研發出符合台灣氣候的功能型國產磁磚，他說明因為台灣是偏熱、燥熱的地方，如果這功能性的產品能夠讓熱的阻絕更優的話，對我們居住的環境也會更好。

國產磁磚業者王騰緯分析目前木紋磁磚的設計考量：「台灣人很喜歡在家有木頭的感覺，我們在磁磚的表現上面去打造出實木的仿真度。我們的創新是針對市場的需求，怎麼去開發、發掘，發掘出來之後，再想辦法提升製程技術、模具技術。」

利用不同美感呈現，藉此搭配室內設計師的需求，但儘管如此，國產磁磚價格與東南亞產品相差30-40%，對建商成本影響很大，而消費者又無從選擇，國產磁磚業者王騰緯認為，現今不公平的貿易障礙，對台灣產業非常不利。

國產磁磚業者王騰緯表示：「在國內生產的磁磚，第一我們要符合環保法規，第二要經過國家標準定期的檢驗、廠驗，反過來我們要銷去他們國家的時候，對方會要求我們要去申請他們國家的標準，還要經過他們當地官員來台灣廠驗。台灣沒有這樣子要求，台灣是磁磚先進來，只要報了關稅之後，他就可以開始賣，不需要經過國家標準的檢驗，沒有定期檢驗的話就不會有品質的把關。」

面對產業困境，國產磁磚積極研發，貼合市場需求，也努力朝安全、設計以及環保一步步累積，打造自己的品牌形象，拉高國產競爭力。