黃心亮 / 整理報導
台灣除了地震之外，還有風災、水災的考驗。面對多樣的天災，民間的自主防災應變能力尤為重要。台灣在2018年，就參考日本建立防災士制度，可以在事前協助防災，真正發生災難時也可協助民眾緊急避難，甚至擔綱救援工作。到底什麼是防災士？他們對防災、救災又能帶來哪些貢獻？
借鏡日本 台灣引進防災士制度
防災士–是當民眾遇到災害時，有能力去協助、處理的人。
台大氣候天氣災害研究中心副研究員柯凱元說：「防災士制度，當初在日本是因為災害發生，有很多熱心民眾希望能夠到現場幫忙，但這些民眾不一定受過專業訓練，所以日本就建立這樣一個制度，希望培訓比較有專業技能、觀念的人員，在災區現場可以實際投入公部門來救災。」
1995年日本關西地區發生規模7.3的阪神大地震，傷亡人數逼近5萬人，災後調查發現，大約有35%的民眾是自行脫困，32%是在家人的協助下逃出，另外有接近3成是透過鄰居或朋友的幫助才逃離災難，奠定後來自助7、互助2、公助1的災害防救法則。
新北市災害防救辦公室執行祕書黃弟勝說：「2011年的東日本大地震，日本人更發現，複合型災害更危險，它結合了海嘯、地震、核能災害。第一時間政府幾乎沒辦法即時救援，要靠居民本身跟鄰里間的互助。」
日本的經驗，確立了防災士的重要性。台灣在2018年參考日本，建立防災士制度、設計了證照課程，為期2天15堂課的培訓，有對各種災害型態的認識以及應變訓練，甚至將來可以做為種子教官，推動社區的防災。
防災士走進社區 成為民間救災生力軍
這一天，新北市新莊區雙鳳里的自主防災守衛隊，趕著在汛期前，預先進行里內的防汛工作。穿上防災士專屬的背心，同時分發各種警戒工具，守衛隊成員輕車熟路地前往防汛重點地區。
掩藏在林蔭中的河床，沒有溪水的痕跡。新北市新莊區雙鳳里自主防災守衛隊大隊長陳專森說：「如果發生豪大雨的時候，山上的水、兩邊的水就會沖進潛勢溪流，往下游流過去。」
巡視完潛勢溪流，隊員們順道拜訪附近的保全戶。保全戶是水保署管理潛在災區民眾的用語，代表居住所在地是水災高風險地區，也是災害發生時首要的撤離對象。
騎行在里內的巷弄中，除了巡視治安環境，也同步檢查巷弄間是否留有足夠消防救災空間。除了平時的巡視，一旦出現災害警訊，防災士就會上線執行任務，這完全仰賴平時就已經組織計畫好的分工表。有了事前的分工，一旦需要動員，每位防災士就能立刻執行各自的任務。
台灣防災士數量有待提升 政府民間共同努力
防災士課程培訓結束後，學員必須通過考試檢核，才能拿到防災士的證照。在日本，法令明定包括大樓保全、大眾運輸駕駛、商店店長等特殊職業，都必須取得防災士資格才能擔任。
在台灣雖然沒有針對職業設下防災士資格的規定，但與防災相關的職業型態卻分布在各行各業中。在求職網站上輸入防災關鍵字，出現許多不同職業類別，主要都與環境場域的安全管理有關。人力銀行業者分析，相關職缺介於500到600個之間，平均月薪則在4.8萬的水準。
要經過培訓及考試才能取得的防災士證照，在台灣偏向志工性質，來參加的學員大部分都有防災或救災需求的背景，或是為了學習社區防災而來的里長。
台灣防災士制度建立以來，截至2024年6月為止，全台約有2.8萬名防災士。為了提升民間自主防災能力，新北市採取自籌經費，讓參與民眾不用負擔3000元培訓費用的策略，鼓勵市民參與，預計要在2026年之前，完訓至少1.5萬名防災士。
防災士測驗必須同時通過術科實作以及筆試檢核，才能拿到證照。受訓者交出寫好的試卷，每一張試卷背後，都將是民間防災、救災的生力軍。日本從2003年開始推動防災士證照制度以來，目前已經培養了29萬位防災士，以人口比例推估，總人口約為日本五分之一的台灣，大約需要5.8萬位防災士，目前距離這個數字還有3萬的差距，有賴政府和民間一起努力。
黃郁婷/編輯
