康芮颱風10月31日下午1點40分左右，以強颱的姿態從台東縣成功鎮登陸，又在同一天晚上6點40分從雲林麥寮出海。短短5個小時快閃台灣，卻帶來超過上萬件災情，農業損失更超過12億。 在各種災情中，都會民眾最有感的，應該是強風肆虐之下，路樹及鐵皮造成的損害及不便。不只這次的康芮，10月初的山陀兒颱風，也帶來嚴重的路樹倒塌及鐵皮災害，這兩項我們生活中隨處可見的物品，也是颱風留給台灣的生活安全考驗。

山陀兒颱風十月初侵襲台灣，路徑一變再變，原本將以強颱之姿侵台，但在登陸前卻在海面滯留，移動緩慢，之後減弱為中度颱風。 登陸時間一再延後，全台都提前宣布停班停課，但有些地方其實是無風無雨、晴空萬里。有些民眾很開心，大呼撿到了颱風假；但也有些人放了假，其實就沒有薪水可以領。製造業、服務業也直呼損失慘重，台經院就估計，光是停班1天，台灣的經濟產值就損失了300億。 到底放不放颱風假，地方首長的決定，引發各種正反面兩極化的批評！究竟颱風假是什麼？為什麼要放颱風假？國外的做法又是如何？

尹雯慧 鄭仲宏 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導 蘇花公路是花蓮往北唯一的聯外快速公路，三個月前地震發生後，多處路段嚴重落石坍方。道路中斷，影響的不只是居民返鄉不便，更衝擊當地的產業經濟，這條公路的未來，再度引起關注。而每次交通受阻，政府就會協調船舶代為疏運，如果宜花之間設置一條常態性的海上航線，可行嗎？ 花蓮強震 蘇花公路災情嚴重 今年4月3日，花蓮外海強震襲台，當下造成台灣重要的東部運輸道路—蘇花公路，多處路段嚴重落石坍方、路面裂開毀損，因而中斷。當花蓮往北唯一的聯外快速公路災情嚴重，影響的不只是居民返鄉的不便，也衝擊當地的產業經濟。 搶通道路的壓力，落在第一線工程人員身上，第一時間要先把道路封閉，還要引導車輛離開公路。 公路局南澳工務段段長劉錦龍說：「蘇花公路是花蓮往北唯一道路，也是最重要的道路，他們的經濟還有醫療，都透過這條道路運輸。我們想辦法要怎麼在最短的時間，搶修到至少車輛可以通過。」 複合型的災難，增加搶修工程的難度，第一線工程人員努力搶通，好幾天都沒有回家。 以搶通讓小車輛行走為目標，用日治時期的舊橋道路做吊鋼便橋，兩天內讓小車通車。（圖／獨立特派員） 根據中央氣象署地震測報中心的數據顯示，主震結束後的一個月內，餘震次數高達1356起，規模5以上的有488起。頻繁的地震鬆動土石，為蘇花公路沿線的地質環境，帶來不小改變。 劉錦龍段長說：「最大的改變應該是在和仁到崇德這一段，以前都是綠油油的一片，現在都是光禿禿的。透過空拍機發現，真的是慘不忍睹。」 花東交通建設難題 災害警示系統可行嗎？ 除了搶災能力與時俱進，建置完善的災害警示系統，則更為迫切。消基會交通委員會召集人李克聰說：「比如說利用無人機也好，或者是先進的偵測設備。當偵測到有落石或土石流風險的時候就預告，這個都是因應極端氣候必須要進行的方式。」 公路局南澳工務段工程人員江漢源說：「地震沒有辦法預警，這條路很常有落石，真的要設預警，它也不一定掉在那個地方，這個就是工程上的困難。」 強震發生距今已經三個月，除了地震帶來的損壞，每逢大雨就發生土石流的災情，也讓施工人員疲於奔命。不過，施工期間必須實施交通管制，卻引來民眾的抱怨，工程人員很無奈。 自1990年開放雙向通車以來，蘇花公路一直扮演花蓮重要的經濟命脈角色。震後補強修復的工程還在持續，強降雨造成的新災情不斷發生。花東地區的公路建設議題，再度引起關注。 公路局南澳工務段段長劉錦龍說：「除非把整個明隧道都做起來。可是它畢竟還是屬於山區道路，沒有那麼便利，蘇花改才是將來解決問題的方式。」 利用災害潛勢地圖功能就能看出，蘇花公路沿線地質環境潛在的高度風險與不穩定性。（圖／獨立特派員） 開發建設，勢必對環境造成影響，其中的平衡該如何拿捏？消基會交通委員會召集人李克聰說：「相關的路廊要避開地質的敏感區，甚至文化的敏感區，讓它有韌性之餘，也兼顧了環境保護。」 新臺馬輪緊急支援 蘇花海上航線是否符合效益？ 403強震後，蘇花公路中斷，許多居民與旅客受困花蓮。為了疏運人潮，交通部緊急調派新臺馬輪，3天總計開航8航次，疏運旅客647人，各類車輛514輛。 雖是臨時接獲任務，去年才剛啟航的新臺馬輪，其實已做好準備。（圖／獨立特派員） 以往，花蓮地區只要遇到天災，交通中斷，以船舶代為疏運是政府常見的應變措施。那為什麼不在蘇澳到花蓮之間，設置一條常規的海上航線？航運公司總經理蔡宗勳表示，只有在蘇花公路中斷時去支援，並不符合效益。 營運成本昂貴、使用率不高、區域交通建設的不完善，都是原因。消費者的使用習慣，也有影響。陸上交通建設面臨自然天災的風險，與日俱增，四面環海的台灣，對於航運發展，是否應該從不同角度思考？ 淡江大學運輸管理學系教授張勝雄建議，即使不把航運當成客運的主力，也應該把它變成重要的貨運管道，當公路、鐵路中斷時，至少物資可以輸送。在思考整個運輸系統時，不能夠僅從客運的角度來看。 高速開發的衝擊，犧牲了環境，同時也開始反噬人類。蘇花公路雖災害頻仍，迫使人們必須停下生活腳步，但或許也是一個人與環境尋求共存共榮的契機。 黃郁婷/編輯

蘇花公路是花蓮往北唯一的聯外快速公路，三個月前地震發生後，多處路段嚴重落石坍方，後來餘震頻繁，更造成土石鬆動，幾次強降雨夾帶大量土石流，又沖毀路面。在工程人員搶修之下，目前下清水橋路段還是管制通行。 道路中斷，影響的不只是居民返鄉不便，更衝擊當地的產業經濟，這條公路的未來，再度引起關注。而每次遇到天災，交通受阻，政府就會協調船舶代為疏運，如果宜花之間設置一條常態性的海上航線，可行嗎？

李婕綾 張智龍 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導 台灣除了地震之外，還有風災、水災的考驗。面對多樣的天災，民間的自主防災應變能力尤為重要。台灣在2018年，就參考日本建立防災士制度，可以在事前協助防災，真正發生災難時也可協助民眾緊急避難，甚至擔綱救援工作。到底什麼是防災士？他們對防災、救災又能帶來哪些貢獻？ 借鏡日本 台灣引進防災士制度 防災士–是當民眾遇到災害時，有能力去協助、處理的人。 台大氣候天氣災害研究中心副研究員柯凱元說：「防災士制度，當初在日本是因為災害發生，有很多熱心民眾希望能夠到現場幫忙，但這些民眾不一定受過專業訓練，所以日本就建立這樣一個制度，希望培訓比較有專業技能、觀念的人員，在災區現場可以實際投入公部門來救災。」 1995年日本關西地區發生規模7.3的阪神大地震，傷亡人數逼近5萬人，災後調查發現，大約有35%的民眾是自行脫困，32%是在家人的協助下逃出，另外有接近3成是透過鄰居或朋友的幫助才逃離災難，奠定後來自助7、互助2、公助1的災害防救法則。 新北市災害防救辦公室執行祕書黃弟勝說：「2011年的東日本大地震，日本人更發現，複合型災害更危險，它結合了海嘯、地震、核能災害。第一時間政府幾乎沒辦法即時救援，要靠居民本身跟鄰里間的互助。」 日本的經驗，確立了防災士的重要性。台灣在2018年參考日本，建立防災士制度、設計了證照課程，為期2天15堂課的培訓，有對各種災害型態的認識以及應變訓練，甚至將來可以做為種子教官，推動社區的防災。 這是一場為期兩天的培訓課程，所有參與的學員，都是為了考取防災士證照而來。（圖／獨立特派員） 防災士走進社區 成為民間救災生力軍 這一天，新北市新莊區雙鳳里的自主防災守衛隊，趕著在汛期前，預先進行里內的防汛工作。穿上防災士專屬的背心，同時分發各種警戒工具，守衛隊成員輕車熟路地前往防汛重點地區。 依序爬上溪邊坡堤，隊員們沿著狹窄的邊坡前進，也沿路觀察溪床及堆積物的情形，清除岸邊可能掉進溪床的雜木。（圖／獨立特派員） 掩藏在林蔭中的河床，沒有溪水的痕跡。新北市新莊區雙鳳里自主防災守衛隊大隊長陳專森說：「如果發生豪大雨的時候，山上的水、兩邊的水就會沖進潛勢溪流，往下游流過去。」 巡視完潛勢溪流，隊員們順道拜訪附近的保全戶。保全戶是水保署管理潛在災區民眾的用語，代表居住所在地是水災高風險地區，也是災害發生時首要的撤離對象。 貼上守衛隊貼紙，平常用來載送關懷對象的復康巴士，在災害發生時就變身撤離專車。（圖／獨立特派員） 騎行在里內的巷弄中，除了巡視治安環境，也同步檢查巷弄間是否留有足夠消防救災空間。除了平時的巡視，一旦出現災害警訊，防災士就會上線執行任務，這完全仰賴平時就已經組織計畫好的分工表。有了事前的分工，一旦需要動員，每位防災士就能立刻執行各自的任務。 台灣防災士數量有待提升 政府民間共同努力  防災士課程培訓結束後，學員必須通過考試檢核，才能拿到防災士的證照。在日本，法令明定包括大樓保全、大眾運輸駕駛、商店店長等特殊職業，都必須取得防災士資格才能擔任。 在台灣雖然沒有針對職業設下防災士資格的規定，但與防災相關的職業型態卻分布在各行各業中。在求職網站上輸入防災關鍵字，出現許多不同職業類別，主要都與環境場域的安全管理有關。人力銀行業者分析，相關職缺介於500到600個之間，平均月薪則在4.8萬的水準。 要經過培訓及考試才能取得的防災士證照，在台灣偏向志工性質，來參加的學員大部分都有防災或救災需求的背景，或是為了學習社區防災而來的里長。 台灣防災士制度建立以來，截至2024年6月為止，全台約有2.8萬名防災士。為了提升民間自主防災能力，新北市採取自籌經費，讓參與民眾不用負擔3000元培訓費用的策略，鼓勵市民參與，預計要在2026年之前，完訓至少1.5萬名防災士。 防災士測驗必須同時通過術科實作以及筆試檢核，才能拿到證照。受訓者交出寫好的試卷，每一張試卷背後，都將是民間防災、救災的生力軍。日本從2003年開始推動防災士證照制度以來，目前已經培養了29萬位防災士，以人口比例推估，總人口約為日本五分之一的台灣，大約需要5.8萬位防災士，目前距離這個數字還有3萬的差距，有賴政府和民間一起努力。 黃郁婷/編輯

四月的花蓮地震大家可能都還記憶猶新，台灣除了地震之外，每年颱風期間，還有風災、水災的考驗。面對台灣多樣的天災風險，民間的自主防災應變能力其實更重要。 台灣在2018年，就參考日本建立防災士證照制度，他們可以在事前協助防災，真正發生災難時，也可協助民眾緊急避難，甚至擔綱救援工作。到底什麼是防災士？他們對防災、救災又能帶來哪些貢獻？

邱惠恩 周明文 / 採訪報導黃心亮 / 整理報導4月3日花蓮發生芮氏規模7.2強震，震央在花蓮近海，屬於逆斷層地震，25年來最大地震。花蓮市區兩棟三角窗建築在幾秒內瞬間倒塌；台8線中橫公路、崇德隧道都有巨石坍方，一度切斷花蓮聯外道路。這些災情到底是天災還是人禍？403地震又傳遞出哪些過去台灣地震研究中，還沒開拓的領域？ 25年來最大地震 逆斷層震撼花蓮 4月3日花蓮發生芮氏規模7.2強震，僅次於規模7.3的921大地震。這次的震央在花蓮近海，屬於逆斷層地震，因此全台有感，北部地區不少民眾都感受到地震的威力。 花蓮市區災情最嚴重的兩棟建築，就是天王星大樓及北濱街早餐店，都是在幾秒內瞬間倒塌，畫面怵目驚心。（圖／獨立特派員） 位於明禮路上的花蓮統帥民宅大樓，由於403地震的緣故，10層樓的主結構已經受到毀損，因此只開放給民眾短短10分鐘跟20分鐘的時間，回住宅去收拾行囊。 許多民眾打包完行囊之後，就直接從窗戶丟出來，再到地上來撿拾，為的就是爭取寶貴的時間。（圖／獨立特派員） 而回顧花東地震史，1951年花東縱谷地震系列，從10月到12月期間，發生4起規模7以上的地震，其中3起就發生在花蓮。2018年2月6日，震央花蓮近海，發生芮氏規模6.2地震，統帥飯店以及雲門翠堤大樓倒塌。2022年9月18日，震央台東池上，發生芮氏規模6.8地震，橫跨秀姑巒溪的高寮大橋傾覆斷裂。 這次403大地震，統帥大樓三樓住戶表示，不只搖晃強度更大，造成的現象也不似過去地面隆起、路橋斷裂；本次許多受損的建築物外觀幾乎完好，但建物內裡結構破壞嚴重，難以住人。 統帥大樓只有一二樓嚴重變形，三樓以上仍然完好。主結構毀損最嚴重的二樓，牆壁傾斜、水泥塊剝落，鋼筋則因為擠壓變形爆露而出。（圖／獨立特派員） 追震小組密切監測！403大地震傳遞出什麼訊息？ 這次花蓮許多建築物毀損狀況都類似統帥大樓，東華大學自然資源與環境學系教授顏君毅也觀察到，這次地震雖然跟2018年一樣，都坐落在米崙斷層帶上，然而卻沒有肉眼可見的地表破裂痕跡。 顏君毅說：「地表沒有看到破裂的時候，大部分建築物的破壞，其實就不是因為破裂、剪切，而是因為搖動而造成。大部分這邊的建築物，雖然都在斷層帶上，但是他的搖動，可能造成這些比較老舊建築物的破壞。」 除此之外，顏君毅也認為，這次地震發生在靠近海岸山脈起始點，與台東縱谷斷層系統、中央山脈斷層系統之間的影響是什麼？未來可能觸發什麼樣的結果？都是這次地震的研究重點。 為了瞭解這次地震的前因後果，由台大地質科學系教授郭陳澔率領的追震小組，地震隔一天就開始動作。（圖／獨立特派員） 這次布設了50個臨時地震站，形成密集地震網，最少收集一個月的數據並進行分析。追震小組成員，同時也是台大地質系博士生孫維芳表示：「不僅外海的斷層系統，加上縱谷斷層系統，所有的地震活動，應該可以在這次密集觀測網的記錄下，做出更細緻、更完整的地震活動的紀錄。」 三角窗高樓最致命！房屋倒塌是天災還是人禍？ 這次受到地震影響而貼上紅單的危樓，截至7日為止，在花蓮共有32件，黃單則有35件。紅單表示建築物主結構的樑與柱受到毀損，需要進一步仔細的安全鑑定，來決定要進行補強還是拆除；而黃單則是樑柱等結構完好，沒有立即危險，但是外牆裂開、水泥土剝落等，需進一步勘驗並補強即可。 建築師提醒，三角窗高樓的一樓需要留意梁柱與承重牆的結構，否則易形成軟弱，造成倒塌。（圖／獨立特派員） 花蓮縣府地震當天成立「震災後危險建築物緊急鑑定人員」，緊急徵招建築師、土木技師、結構技師到災區現場勘驗，建築師溫天相地震當天便投入鑑定工作。 他從業超過30年，曾參與2018年206、2022年918以及此次403三個強震的建築物建物鑑定作業，他觀察倒塌損毀的房屋，歸納出三個原因，包括是否在斷層帶上、921大地震前防震法規較低的建築物，以及建築物的型態，尤其是一樓軟弱層的高樓尤其致命。 本次倒塌的天王星大樓是三角窗高樓，北濱街早餐店雖非高樓，卻也是三角窗且一樓為騎樓。「一塊基地的容積用到極大化，並且一樓常作為開店、停車場等需要打通空間的用途，在結構上形成軟弱層，地震來襲，柱子承受不住高樓重量進而彎曲變形，最終倒塌，」溫天相表示，建築物更動時，一定要請建築師、結構技師勘驗，確保結構完好。 過往206強震時倒塌的統帥飯店跟雲門翠堤大樓皆是這類建築型態，如果還是建於921強震前並且處於斷層帶上，很難通過強震考驗。 建築師也提醒，要小心短柱效應的建築型態。（圖／獨立特派員） 花蓮建築師公會建築師溫天相說：「一般我們柱子的配置，中間的那個箍筋是比較疏的，但是這樣形成短柱效應以後，就很容易造成柱子的破壞。」 這次倒塌毀損的建物，究竟是天災還是人禍，有待進一步查驗。不過，可以確定的是，地震是天災無法避免，但人禍，則是沒有藉口的。 邱惠恩/編輯

4月3日花蓮發生芮氏規模7.2強震，僅次於規模7.3的921大地震，是25年來最大的一次。這次的震央在花蓮近海，屬於逆斷層地震，因此全台有感，尤其北部地區不少民眾都感受到地震的威力。花蓮市區災情最嚴重的兩棟建築，一個是天王星大樓、一個是北濱街早餐店，都是在幾秒內瞬間倒塌，畫面怵目驚心。 台8線中橫公路以及崇德隧道都有巨石坍方，一度切斷花蓮聯外道路，花了幾天時間才搶修管制通行。這些災情到底是天災還是人禍？403地震又傳遞出哪些過去台灣在地震研究中，還沒開拓的領域呢？

永康維冠大樓在206地震中，有114名住戶罹難，傷亡最慘重。震後第一時間，獨立特派員與結構技師深入現場勘查，發現包覆樑柱主筋的「箍筋」、以及連接鋼筋的「續接器」，施工都不合格。 檢方調查後指出，大樓樑柱接頭箍筋的數量，竟比結構計算書少了50%。維冠建設負責人與建築師，因涉嫌偷工減料、業務過失，遭到羈押。加上台南土質鬆軟，產生放大效應，可以說天災加上人禍！