中共近年在國際場合上屢屢打壓台灣，共機擾台強度不減反增，可見兩岸情勢真的是越來越劍拔弩張。兩岸議題，在下一任總統的待辦清單上絕對是重中之重！節目《獨立特派員》2024請問總統系列特別報導：相較承平時期，處於非常時期的台灣，下任總統需要具備哪些特質？

兩岸張力只增不減

「位於台灣西南空域，高度7600公尺的中共軍機注意，你已進入我空域，影響我飛航安全，立即迴轉脫離。」這段中華民國空軍廣播內容自2020年開始越來越多。「我覺得以實際的威脅來講，現在的威脅比1996年要威脅大多了，」前參謀總長李喜明表示，對比當時一些親朋好友認為共軍要打來了，因此打算移民，反觀今日，社會普遍認為歌舞昇平的日子不會結束，「我比較擔憂這點」。

為何擔憂？1996台海危機時，共軍在台灣西側與北側進行實彈演習範圍，李喜明指出，當時共軍完全沒有全方位進攻台灣的能力，因此當時他擔任海虎潛艦艦長，奉命裝滿武器，「我相信我的船，如果需要有一些衝突存在，我非常有信心，我覺得我一定會獲勝，因為當時解放軍的數量跟質量並沒有很好」。

時至今日，中國軍力不可同日可語。2022年共軍實彈演習範圍已擴及全台，展示出系統性包圍台灣的能力。「當敵人慢慢具備全方位進攻能力的同時，台灣反而不緊張，」李喜明憂心表示。

「其實所謂的戰爭早已開始!」政治大學助理教授陳方隅指出，除了戰場上短兵相接外，中共早已對台灣進行「灰色作戰」，也就是透過經濟制裁，例如禁台灣商品；外交打壓，例如禁止台灣參與各類國際合作；以及透過假訊息來操控輿論的資訊戰，藉各種手段達到攻擊民主與瓦解台灣主權的目的。

中國國家主席習近平已明確表示「祖國的神聖領土一寸都不能分裂出去」。前中國國防部長李尚福於今年6月4日也公開表示:「如果有人膽敢將台灣從中國分裂出去，我們不會放棄使用武力」。台灣正處於兩岸張力只增不減的非常時期，國家領導人需要具備不同於承平時期的特質與能力嗎？

烏克蘭總統是教科書？

俄羅斯於2022年2月24日發動全面入侵烏克蘭的軍事行動。國際預測烏克蘭撐不過三日，然而結果完全相反。烏克蘭總統澤倫斯基是關鍵之一。

「從歷史我們學到:成為一個優秀的戰時領袖，不一定能在和平時期成為優秀的領袖，這需要不一樣的特質。」《基輔獨立報》總編輯奧爾佳．魯登科所率領的新聞團隊在俄烏戰爭前三個月才成立，戰爭爆發後成為烏克蘭成長速度最快的英文新聞媒體，是國際瞭解烏克蘭情勢的重要管道之一。

戰爭前奧爾佳．魯登科在國際媒體上撰文批評澤倫斯基的領導表現。他坦言，「戰前重砲抨擊澤倫斯基的表現，因為澤倫斯基沒有充分利用總統所擁有的巨大權力導正國家走上對的路。例如加強反貪污的力道等等。」

喜劇演員出身的澤倫斯基，2019年以73%的得票率高票當選，一介政治素人首次參選就成功坐上總統之座。然而，2021年底國內支持率卻跌落至31%。俄烏戰爭成了澤倫斯基重獲國內支持的轉捩點。

被認為可能逃難他國的澤倫斯基，戰爭爆發的第三日(2月26日)卻發表一則影片說：「早安，烏克蘭同胞。最近有很多假訊息說我要求軍隊放下武器投降。聽好，我人在這裡，我們不會放棄武器，我們將捍衛國土。」此話一出，讓國內民眾吃下了定心丸。

澤倫斯基的演說內容，也抓住國際社會的視線。戰爭首日，澤倫斯基便說:「尊敬的歐洲領導人，尊敬的世界領導人、自由世界的領導人，如果你們今天不幫助我們，如果你們不大力支援烏克蘭，那麼戰爭明天就會敲響你們的門。」

中興大學國際政治研究所教授楊三億分析，澤倫斯的言論打破傳統受害者毫無尊嚴的乞求姿態，並將形象打造成「我是維護西方價值的守護者，如果你不支持我，那西方價值、民主價值就可能崩壞。」

澤倫斯基也善於利用各國的文化與歷史背景來對話。2022年3月17日向德國演說：「你們(德國)又在牆的後面，不是柏林牆，而是在歐洲中部，俄軍每丟一顆炸彈，這道分隔自由和奴役的圍牆就越來越高。」楊三億表示，戰事初期德國是所有歐洲國家中對不積極支持烏克蘭的國家之一，因此他用「指名道姓的強烈方式(Naming and Shaming)」直指他國做得還不夠，「這在歐盟制度運作過程中很常見」。

澤倫斯基每一次到各國或國際場合的演說都簡潔有力，激勵人心。楊三億認為，演員出身的澤倫斯基擅用媒體效果，訴諸全球民意，因為「西方國家的一個特色是民主政治的特色，所以讓選區民眾支持他，西方國家的重要政治精英、經濟精英也會願意支持他。」支持聲量因而轉換為實際支援行動。

奧爾佳．魯登科表示，澤倫斯基是一位說故事高手，「他向世界講出烏克蘭對抗俄羅斯的故事。」由此可看出「溝通與自我表達」有多重要。

挑戰1:全球外交戰略

過往，台美日關係一直是台灣外交主旋律。然而，處於非常時期的台灣，下一任總統應該要有全球性的外交戰略方案。

2015年前往烏克蘭經商的台灣人小吳告訴《獨立特派員》記者，俄烏戰爭前，烏克蘭人聽到台灣的反應是：我知道台灣，就是中國，中國人。然而俄烏戰爭後，中國保守的態度，相比又金援又捐物資的台灣實在差很大，「他們現在認真的知道說台灣中國不一樣！」

其實台灣議題在歐洲的能見度越來越高，從2022年開始，幾乎每個月至少有一團來自歐洲的訪問團。歐盟執委會主席馮德萊恩於今年4月6日，與中國國家主席習近平會面時直言:「我們都同意台海穩定至關重要。維持台海穩定和平與現狀，符合我們的利益。」

台灣在歐盟會員國的形象從過往模糊不清到越來越清晰，楊三億分析，有一部分得益於中國的戰狼外交形象。他以中國與中東歐的經貿合作機制為例，原本簡稱16+1，希臘後來加入成為17+1。然而，中國攻城掠地的企圖心讓歐洲國家警鈴響起。

波羅的海三國中的立陶宛開了第一槍，於2021年「自動登出」。立陶宛外交部長藍斯柏吉斯當時表示：「中國握有如此多的權力和強大的經濟實力。只要有政治上的需要，他們只要一拉動繩子，所有人都必須與之同盟。我們不樂見這種情形，也不想要活在這種世界。」拉脫維亞與愛沙尼亞也陸續跟進退出。

隨著美中對立以及中國戰狼姿態，再加上台灣半導體晶片等議題共同發酵下，台灣在歐洲撐起了外交運作空間。「在美中俄這三大面向的互動架構底下，當歐洲人跟美中之間的競爭發生變化時，台灣在這個局裡面通常可以獲得到過往所沒有看到的一些的景象。」像是立陶宛就設立了台灣代表處，愛沙尼亞 目前也正在討論中。

楊三億進一步認為，歐盟有27個會員國，人口約4.6億，即便地緣關係遙遠，還是可以交朋友，再升級為盟友。「歐盟在經濟上、政治上或者是規範上都是一個非常重要的行為者。」

東吳大學政治系助理教授陳方隅也認為歐盟在兩岸關係中可扮演重要角色，「我們不會期待跟歐盟國家打好關係後，他們會有軍事支援，這不切實際。但是我們可以期待假設發生軍事衝突時，歐盟可能可以透過外交上制裁、經濟制裁等手段給中共很多壓力。」

陳方隅進一步強調，台灣尤其需要注意各國的印太戰略。「身為一個國家領導人必須要有一套戰略觀，宏觀的角度去告訴大家說，我們台灣要怎麼樣跟世界接軌。」

挑戰2:國防創新戰略方案

在俄烏戰爭中，造價才幾百美元的無人機可以摧毀價值幾百萬美元的軍事設備，屢次在發揮關鍵作用。前參謀總長李喜明指出，國防科技日新月異，戰場上，傳統重裝武器不再一枝獨秀，反倒是「低成本、自主化、網絡化、智能化的小東西來主導這個戰爭」。

在兩岸軍力懸殊的不對稱戰爭中，領導人需要在軍事上有知識與見識才會推動國防創新。但是創新其實更需要膽識，「人們不喜歡做改變，職業軍人也不例外，」因此改革勢必面臨阻力，「這不是你願不願做、知不知道要做的問題，是有沒有決心毅力，這是膽識」。

國防視察是三軍統帥的例行事務，免不了與職業軍人互動。李喜明指出，領導人的言行需謹慎再三，例如「預防戰爭」、「以謀略代替作戰」等話對一般民眾合適，但對職業軍人不一定合適，「如果你認為只要謀略就可以獲得和平，你根本不需要軍隊，這會讓軍隊失去價值感。一個自我沒有價值與榮譽的一個軍隊保護不了人民。」

那麼犧牲生命保家衛國的軍人願意跟隨什麼樣的三軍統帥呢？

「忠誠」，李喜明表示，華人文化只強調「下對上要忠誠」，但其實也包括「上對下」。他舉例，說軍隊發生重大事件時，領袖若試圖切割說：這不是我的事！這是國軍內部的問題！「這樣的態度會失去軍心的，因為軍人會覺得在緊要關頭的時候國家會拋棄我。」

上上策是避免戰爭

無論是外交還是國防戰略，都是為了一終極目標：嚇阻敵人，避免戰爭。

「當我們是承平時期的時候，你不能夠就是因此而躺平，什麼事都不做。你必須先想到未來會發生什麼事情，」陳方隅一再強調有能力與意願未雨綢繆則是避免戰爭的必要步驟。

「我們需要一個領導人能夠預防戰爭發生，嚇阻戰爭發生，讓敵人不會去動這個念頭來侵犯我們，」李喜明說。

（※邱惠恩 鄭仲宏 羅盛達 賴振元 ／採訪報導）

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