北宜高鐵 4000億的效益?

土地環境
文字:萬真彣
攝影:黃政淵
AdminAdmin | 2025-06-11
國道五號雪山隧道每逢假日就塞車,造成往來宜蘭的交通大瓶頸。1994年交通部提出北宜直鐵方案,但到了2019年突然宣布,要以北宜高鐵來取代北宜直鐵,高鐵將從南港站,一路延伸到宜蘭。<br /> <br /> 而更換鐵道系統,讓北宜鐵路提速工程計畫的預算,從原本的600億元,飆升到1800億,隨著物價上漲,未來還可能會直衝4000億元。到底直鐵為何會變高鐵?宜蘭到底需不需要高鐵建設?路線規劃又是否符合國家軌道網絡的需求?<br /> <br /> <q>第906集</q><br /> 文字<a href="/about/NQ">萬真彣</a>&nbsp; 攝影<a href="/about/MTc">黃政淵</a>

高鐵延伸宜蘭計畫有何爭議?能解國五壅塞問題?

結論先講

長期以來,國道五號的壅塞已成為交通的重大瓶頸,困擾著無數用路人。為此,交通部提出北宜高鐵計畫,旨在改善此一交通困境。然而,這項總經費可能飆升至四千億元,堪稱台灣最昂貴的高鐵建設,是否真能改善國道五號的交通問題?

政策轉彎:從直鐵到高鐵

交通部早在1994年便提出北宜直鐵方案,期盼在兩地之間增闢一條截彎取直的台鐵路線。然而,政策於2019年出現大轉彎。時任交通部政務次長的黃玉霖宣布,交通部決定改以北宜高鐵取代北宜直鐵,原有直鐵方案便不再推動。

鐵道局對此解釋,台鐵地下路線存在容量瓶頸,導致北宜直鐵無法發揮預期運能,因此決定另闢高鐵新路廊。北宜高鐵計畫將從南港高鐵站進入宜蘭頭城,全程預估約20分鐘,總長約60.6公里。

北宜高鐵從高鐵南港站延伸,經汐止、平溪、雙溪、貢寮等地,進入宜蘭頭城。(圖/獨立特派員)  


 

這項轉變讓原本600億元的北宜直鐵規劃,變成1800億元。前交通部長賀陳旦對於政策轉彎表示不認同,他指出高鐵與直鐵在經費、系統技術、路線長度及所需用地等方面完全不同,不應稱作替代方案。他更進一步質疑,政策轉彎的過程中,缺乏更深刻的技術討論。

逢甲大學智慧運輸與物流創新中心副主任鍾慧諭表示,於高鐵預定路廊興建直鐵系統的建議未獲鐵道局採納,但鐵道局評估兩個系統時,並未考慮到台鐵的新型車種已能解決爬坡力不足的問題,認為此結論不夠客觀。

此外,前環保署副署長詹順貴認為,因高鐵的強度與等級不一樣,北宜直鐵的可行性評估報告不應用以作為建造高鐵的依據。鐵道局局長楊正君對此則回應,綜合規劃所做的項目比可行性評估更嚴謹,強調程序方面的完備。

 

台灣最貴的高鐵 實際效益在哪裡

北宜高鐵預算高達1800億元,根據物價上漲的趨勢,工程經費恐直逼4000億元。對比西部高鐵建設總經費的5133億元,賀陳旦指出,將鉅資投入僅60公里的路線,其價值與效益值得深思。

鐵道局預估北宜高鐵將在11年後通車,到2051年時,高鐵宜蘭站運量平日約2萬人次,假日可達6萬人次。楊正君表示,這樣的運量多於嘉義、台南,規模已接近桃園站等級。且高鐵是台灣長遠發展所需軌道系統佈建的重要環節,有助於達成交通部「四個90分鐘串連東西部,六小時鐵路網環島」的一日生活圈願景。

然而根據北宜高鐵環評報告,平假日分別有11%和22%運量來自小汽車;而來自國道客運和台鐵的運量,平日是52%,假日是40%。鍾慧諭指出,移轉最多的是台鐵運量,但對於小汽車移轉量的部分反而沒有那麼高,質疑高鐵是否真能有效紓解國道五號車潮。

既有交通方式在北宜高鐵落成後的移轉量,以鐵路為最大宗。(圖/獨立特派員)


此外,高鐵的興建勢必對台鐵營收產生衝擊。消基會董事暨交通委員會召集人李克聰直言,台鐵公司化後,東部路線是其相對賺錢的路線,高鐵通車後將可能嚴重弱化台鐵。儘管楊正君表示,西部高鐵通車後,台鐵運量從2007年的每日45萬人次增至目前的65萬人次,並未因高鐵運行而受到影響,賀陳旦仍表示台鐵收入將會減少逾2億元。

 

改善國五壅塞 解法眾說紛紜 

專家建議,除了中央建設外,地方若能妥善規劃,亦可改善國道五號的塞車問題。李克聰強調,比起增加高鐵這項交通選擇,減少交通量才是改善的方法,鍾慧諭更提出具體建議,認為將停車收費拉高、完善縣內公共運輸,就能吸引遊客減少開車、帶動公共運輸運量,自然能解決國道五號的塞車問題。

國道五號的壅塞問題,應靠聯外交通還是縣內交通解決?(圖/獨立特派員)


 

然而宜蘭縣政府交通處處長黃志良認為,改善縣內交通與對外聯繫是兩回事,建立快速便利的對外交通廊道,仍是刻不容緩的關鍵建設。宜蘭縣壯圍鄉民代表會副主席吳旺水亦認同改善聯外交通的重要性,並期待高鐵建成後能吸引廠商投資宜蘭。

 

重大建設的未解之題 4000億效益仍待檢驗

宜蘭市市民代表游國良呼籲,對於這項可能影響宜蘭百年的建設,應使資訊公開透明,讓民眾能判斷高鐵的影響是好是壞,以及宜蘭是否已做好準備。

北宜高鐵這項重量級公共建設,尚未動工便已引起無數討論。其效益究竟為何?這不僅攸關宜蘭的地方發展與居民權益,更是台灣整體國土規劃的重要課題。
 

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