根據聯合國難民署今年發布的「全球趨勢」報告中指出，因為衝突、迫害等因素而流離失所的人數，在2016年高達6560萬人，不但比2015年增加了30萬人，人數也達到前所未有的高峰。 而在台灣不是沒有難民來台尋求庇護，2002年行政院研考會就決議要建立難民庇護制度及制定難民法，2005年提出難民法草案，整部難民法只有17條條文，是一部相當迷你的草案，2016年立法院內政委員會初審通過。 不過到現在難民法一直沒列入優先法案，遲遲未能三讀，也讓來台尋求庇護者無法有法源依據得到居留或幫助。 過去來台尋求庇護的大部分是中國或西藏人士，最近幾年國內人權團體發現，尋求庇護的歐亞非面孔增加了，不過因為法令的限制，救援工作反而比過去更難進行。

這兩年恐怖攻擊和超過百萬的敘利亞難民湧入，讓歐洲各國面臨巨大挑戰，歐盟雖然和土耳其達成難民遣返協議，但這一波二次世界大戰後歐洲最大的人口移動，已經對整個歐洲帶來既深且遠的影響。 如果有選擇，沒有人想成為難民，敘利亞的民眾逃離戰火，千里跋涉來到歐洲。因為德國總理梅克爾一開始敞開大門的政策，大部分的難民幾乎集中在德國，然而宗教文化的差異及大量難民所帶來的政治經濟效應，卻也對德國帶來極大的衝擊。難民議題後來成為德國極右派政黨操作的工具，也讓梅克爾腹背受敵，一起來看看難民的抉擇所帶來的挑戰。

人權和人道是歐盟各國處理難民議題的首要原則，然而大量湧入的難民缺乏流暢的安置及後續生活安排，不只讓主要難民收容國德國奧地利等政府面臨許多挑戰。對這些跋涉千萬里，遠離家園的難民們，怎麼在人生地不熟的異鄉展開新生活，克服內心的徬徨和恐懼，更是件不容易的事。 無論年紀大小，他們都必須學習新語言和適應不同宗教文化的生活方式，試著融入新的社會，等於整個人生砍掉重練。難民們面對的並不只是逃離戰火進入夢想之地一廂情願的美好，更多的恐怕是真實環境和現實壓力的許多衝突與不安。在這個過程中，除了政府的資源，大量NGO組織及志工的陪伴和投入，則是減緩難民潮壓力的重要黏著劑，一起觀察歐洲各國難民安置的不同經驗與挑戰。

整個世界的時空正經歷前所未有的變化，在恐懼的總和歐洲的難題系列報導中，我們試圖從巨觀與微觀、 當下與歷史的視角，來深入探討每個時代面臨的不同難題。而人心及政策如何選擇與面對，則是能否翻 轉困境的重點。我們要帶您到奧地利和斯洛伐克，從歷史的角度來看難民潮的挑戰。 歐洲經歷過幾次難民潮，特別是1950及60年代，匈牙利十月革命及布拉格之春時，都有大量難民前往奧地利尋求庇護，也讓奧地利安置難民經驗豐富。然而這次敘利亞的百萬難民潮，卻因為歐盟的政策分歧，讓奧地利訂下收容難民上限，甚至派軍隊駐守邊界，徹底挑戰無國界的申根公約。而東歐各國如斯洛伐克反難 民立場堅定，也反映歐洲國家在人道人權和國家利益間的拉扯與矛盾。

歐盟和土耳其的難民遣返協議生效了，許多在希臘邊境的敘利亞難民被遣返回土耳其，難民群起抗議，聯合國難民署也譴責歐盟和土耳其的協議程序不成熟，不過在此之前，別忘了已經有上百萬的難民進入歐洲，特別幾乎都集中在德國，這是二次世界大戰後歐洲最大的人口移動。 如果有選擇，沒有人想成為難民，敘利亞的民眾逃離戰火，千里跋涉來到歐洲，然而宗教文化的差異及大量難民所帶來的政治、經濟效應，卻也對德國帶來極大的衝擊，來看看難民的抉擇所帶來的挑戰。

恐懼的總和系列報導最後一集，我們要帶您到奧地利和斯洛伐克，從歷史的角度來看難民潮的挑戰。歐洲經歷過幾次難民潮，特別是1950及60年代，匈牙利十月革命及布拉格之春時，都有大量難民前往奧地利尋求庇護，也讓奧地利安置難民經驗豐富。 然而這次敘利亞的百萬難民潮，卻因為歐盟的政策分歧，讓奧地利訂下收容難民上限，甚至派軍隊駐守邊界，徹底挑戰無國界的申根公約。而東歐各國如斯洛伐克反難民立場堅定，又即將在七月輪值歐盟主席國，未來歐盟難民政策前途未卜。

難民潮和恐怖攻擊成了今年歐洲各國最大的挑戰，也衝擊歐洲未來的政治經濟情勢及政策，資深媒體人張桂越前進土耳其，親臨難民潮第一線，深入觀察土耳其人和境內主張獨立建國的庫德族間，複雜糾結的種族與國家認同。 當年推翻鄂圖曼帝國的土耳其共和國領袖凱末爾，不承認答應庫德人建國的色佛茲條約，從此激進的庫德工人黨展開一連串的恐怖攻擊。

這幾天歐洲格外不平靜，比利時、法國警方才剛逮捕巴黎恐攻的主嫌阿部岱斯蘭，土耳其又連續發生自殺炸彈攻擊案。而從去年以來的敘利亞百萬難民潮，歐盟和土耳其協商，打算用錢解決問題，除了金援土耳其六十億元收容難民外，還給予免簽證待遇。 從2008年金融危機以來，歐洲面臨歐元危機、恐怖攻擊及百萬難民潮，可說是二次世界大戰以來最大的挑戰，每一個難題都考驗著各國自我利益和歐盟政策。