蘇玲瑤 黃素娥  羅盛達  / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導越南河內的人力仲介產業現場，上演的跨國勞動力爭奪戰。台灣從2000年開始引進越南勞工，人口老化讓台灣很多行業人力缺口越趨嚴重，日本、韓國同樣面臨缺工困境，這一兩年，日韓頻頻祭出不少新政策，要延攬包括越南移工在內的海外勞工。面對這股隱約浮現的搶工潮，台灣還有優勢嗎？懷抱出國打工夢 人力公司開班授課 傍晚時分，剛上完課的學員，陸續走出仲介公司大門。這裡是紙橋區，是越南河內相當有名的勞務街，短短的六百公尺街上，聚集了一百多家的仲介公司。 越南是亞洲移工輸出大國，台灣是主要市場之一。河內這一帶的仲介，負責從越南各地，召募想出國工作的勞工，稍具規模的公司，平均每年派送5、6百人到台灣，光是去年，總數就有5.8萬。 下課的運動時間，是學員難得的休閒時刻。越南勞工來台前，得先在這受訓兩個月，學習中文也先熟悉台灣文化。原本大多都是20多歲的年輕人，但最近因為缺工嚴重，越來越多已經工作一、二十年的資深勞工，也準備到台灣擔任中高階技術人員。 台灣不再是首選？日本境內越南移工人數創新高越南政府從1999年開始，輸出勞力到東亞國家，原本台灣一直是越南移工的首選，但2018年，日本的越南移工人數開始超越台灣，而且逐年增加。根據日本厚生勞動省的統計，去年日本境內的越南移工創下新高，逼近52萬大關，人數超過台灣的兩倍。人口老化帶來巨大的勞動力缺口。日本從1993年開始，透過從海外招募「技能實習生」來填補短缺的人力。設在越南勞動部大樓內的NGO組織IM JAPAN，就是日本在當地負責招募勞工的單位。只不過，三十年過去，在多國爭搶外籍勞工的競爭下，也不得不改變策略。今年六月，日本國會剛通過一項「育成就勞」法案，這項預計在2027年實施的新制度，讓取得一定技能水準的移工，工作1到2年後能夠自由更換雇主，還可以無限期延續簽證、留在日本，家人也可申請依親居留。日本政府極力想留住外來的勞動力，而鄰近的韓國同樣也要搶工。為了舒緩農業缺工問題，韓國政府今年增加開放給留學生家屬六個月的短期工作簽證，讓他們可以到韓國探親、兼作季節性打工。種種政策誘因，加上比起台灣，韓國薪水高，還有韓劇、韓流助長，不少仲介都說，越來越多越南人想去韓國打工。不過，對於多數想要快點出國的越南勞工來說，台灣還是有吸引力。不需要先受訓半年，也不用先通過語言考試，比起日韓，到台灣工作除了門檻相對低，還有一大誘因，就是打黑工機會多。移工為什麼逃跑？台灣如何留下勞動力？去年，台灣逃逸移工人數創下新高，超過8.6萬，其中的5.4萬是越南籍，綿密的同鄉網絡是原因之一。過高的失聯比例，不只台灣政府傷腦筋，越南仲介也害怕。台灣的移工團體認為是仲介費太高，不過曾經在台灣逃跑長達14年的前移工草雲，看法卻不同，她說：「現在仲介公司大部分都很少給他們學中文，有人飛去台灣了，問什麼都不懂。」6年前，草雲回到河內，成立了一家人力公司。由於過去在台灣逃跑期間，她默默幫過不少越南移工，在同鄉中頗有人氣。從逃逸移工變身為人力仲介，最能體會在他鄉打拼的困境，現在的她，除了幫台灣安養院、仲介看護工，也隔海和台灣民間團體合作，希望為移工爭取離台前能夠領到勞保退休金。除了得忍受異鄉生活的不便，讓越南移工覺得來台受苦的還有高額的仲介費，四千到五千美金，是一般的公訂價，這其中扣除掉辦理文件簽證等行政規費，以及培訓、機票等雜支，80%以上的款項都是付給越南和台灣兩邊仲介的服務費。台灣想要留才的關鍵就是刪除仲介費，不需付仲介費的直聘模式，其實在台灣已經設置將近16年，但勞動部跨國勞動力管理組組長蘇裕國表示，多數的雇主為了方便，寧可靠仲介找移工。日本招募海外技能實習生，在當地都設有像IM JAPAN這類的對接機構，而韓國從2004年起，全面採用國對國的「聘僱許可制」後，也在各個移工來源國設置據點，直接挑選、訓練移工，排除仲介介入。從日韓的經驗來看，直聘要能運作，在來源國設立專責機構來對接雇主與移工成了關鍵。台灣想要留下足夠的勞動力，也得締造出相對友善的勞動條件。

蘇玲瑤 黃素娥  羅盛達 范瑞薔薇 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導越南西南部有座「台灣島」，島上有不少女性為了改善生活，選擇嫁到台灣，這座島因此成了當地人口中的「台灣島」。只不過，部分新住民因為婚姻問題或經濟因素，將小孩送回當地給外公外婆撫養，形成跨國隔代教養的現象，也衍生出部分孩子因為沒有戶籍，無法正規上學的問題。湄公河上的台灣島新祿島和台灣的淵源 湄公河，中南半島生命之水，入海前在越南國境之南沖積成三角洲。芹苴是位在三角洲中央的直轄市，從岸邊碼頭搭上渡輪，不到十分鐘，就會來到這座大約32平方公里的小島，當地人稱它為「新祿島」，但過去二十年來，它還有個別稱叫做「台灣島」。 這個暑假，島上有個特殊的課程。十幾個孩子，聚在鐵皮搭建的教室裡，跟著從台灣來的大學生學中文。剛滿14歲的小嬋，在這群孩子中顯得格外文靜，原本在越南、該上國中七年級的她，一歲多被送回島上，由外公外婆扶養。 島上像小嬋一樣的個案並不少見。愛唱歌、不愛說話的阿方，是比較幸運的一位。和小嬋有著類似的背景，但他因為被舅舅收養，得以入籍越南、順利在當地唸到高中。 新祿島上的故事跨國婚姻現象的縮影與難題 新祿島過去半世紀的變化，可以說是整個越南西南部的縮影。段文努是島上的作家，也曾經是當地的副鄉長，據他所說，這裡當時有將近50座以上的糖廠，所以才取名為「甜蜜島」。 但越南在1986年開始的革新政策、糖業的沒落，讓島上的居民嫁到台灣或是到台工作，也從「甜蜜島」變成了「台灣島」。段文努說：「女性遠嫁海外，尤其是台灣的非常多，因為（糖業）沒落還有破產，所以經濟來源就沒有了，所以這些遠嫁海外的女性是為了解決困境，是家裡的救星。」 新祿島居民暨華語班教師范氏竹梅也說：「以我們這個社區為例，每隔3戶就會有1到2戶家裡有女兒嫁到台灣，部分家庭的女兒全嫁到台灣，據我所知人數高達數百人。」但這些孩子，部分卻因為父母婚姻出狀況或是經濟因素，被送回越南。 芹苴市政府曾經在2018年進行了一項人口普查，當地因為跨國婚姻，像小嬋一樣、被送回來撫養的無戶籍小孩，就多達1100人，而這其中，新祿島上就有30位。這些在越南長大、不會說中文的台灣之子，長大之後，大部分的他們都希望回到台灣就學或工作，語言障礙就成了一大問題。 疫情前，曾在當地進行田野調查的政大研究團隊看到了這個問題，今年起在島上連續開設了幾期免費華語教室，試圖給這些跨國隔代教養下的新二代，一個重新銜接台灣的契機。 而華語班也吸引了當地人的注意。17歲的陳凱燈，兩個姑姑都嫁到台灣，即將高中畢業的他，未來想到台灣留學，所以也跑來學中文。政大民族系副教授高雅寧高雅寧說：「有一部分的學員，他們有姑姑或阿姨已經嫁到台灣，然後也算穩定下來了，希望他們家鄉的小朋友能夠去台灣讀書。」婚姻移民 是幸福還是無奈？新祿島上有著想到台灣念書的孩子，而同樣在湄公河上，50多公里外的另一塊沙洲，則是有位思念兒女的母親。42歲的阿銀，每天都會騎著自行車，到小島對岸工作。21歲那年，在朋友的介紹下，她嫁到了和南越一樣炙熱的高雄，只是沒想到，生下一對兒女後，罹患了產後憂鬱症，精神狀況開始不穩定，幾年後被夫家以一張機票送回越南。 婚姻移民或許為當地人帶來幸福，但更多時候卻可能是無奈。根據越南官方統計，除了疫情期間，每年大約有兩萬上下的越南人，因跨國婚姻、移民海外，多數來自越南南部，光是2023年，就有24,587人，其中有5435人婚嫁到台灣、4923人到韓國，而且婚嫁到韓國的比例、正在逐年增加。跨國的人口流動，婚姻只是其中一種形式，但這條路卻充滿著不確定性，讓這些女性的命運以及下一代的未來，就像蔓延在河畔的布袋蓮，漂泊不定、千絲萬縷。

你可能沒聽過，越南西南部有座「台灣島」。要到這座小島，得搭渡輪越過湄公河。島上人口大約3萬，這個世紀開始，有不少女性，為了改善生活，選擇離鄉背井，嫁到台灣，這座島因此成了當地人口中的「台灣島」。 只不過，並非每段跨國婚姻，都是美滿順利，部分新住民因為婚姻問題或經濟因素，將小孩送回當地給外公外婆撫養，形成跨國隔代教養的現象，也衍生出部分孩子因為沒有戶籍，無法正規上學的問題。 目前，在台的越南籍配偶人數超過11.8萬，台越新二代人數更是逐年攀升，而這座小島，可以說是整個越南南部，20多年來，跨國婚姻現象的縮影。

外籍配偶嫁到台灣來，如果要拿到身分證，依照以前的國籍法，必須先放棄母國國籍，才能提出申請。等待期間，如果因離婚等因素，就可能撤銷申請，導致他們淪為無國籍者。不過這樣的認定原則對外籍配偶不盡公平，這群人沒有身分，也不能回母國，政府該如何協助他們？ 外籍配偶歸化困難 竟可能成為無國籍者？ 21年前，來自越南的阿幸，嫁來台灣。回憶起第一天到台灣，迎接他的不是丈夫，而是漆黑的山城。 阿幸嫁到台灣之後才發現，這裡並不是幸福的應許之地。先生不但沒有工作能力，也無法正常溝通。（圖／獨立特派員） 當阿幸提出歸化申請時，內政部以無共同居住生活為理由，不准許申請，甚至懷疑他假結婚。 在國籍法第9條修正前，必須先放棄母國國籍，才能申請歸化。這項不合理的法條，在105年修正為獲得許可歸化後，一年內放棄即可。 但是像阿幸這樣，在修法前就已經成為無國籍人士，至今仍在台灣漂流。而外籍配偶歸化，要根據內政部歸化國籍婚姻真實及品行端正認定原則，其中無共同居住事實，可以認定不具婚姻真實。但是也寫到，沒有共同居住的原因，可歸咎於外籍配偶。 不合理的舊法，導致無國籍者現今的處境。根據立法委員羅美玲辦公室提供的資料，台灣目前有101位無國籍人士，其中54位原本有國籍，最後淪為無國籍。政治大學法學院副教授廖元豪認為，對於這類因為過渡期間而發生的問題，政府應該重啟申請歸化跟審核的程序。 不平等條件之下 難以脫離的牢籠 與先生自由戀愛而嫁到台灣的阮氏青河，一直不願意放棄自己的越南國籍。因為有殊勳於中華民國，他不需要放棄母國國籍，同時可以取得中華民國身分證。但是多數外籍配偶，只能身處在不平等的條件下，外籍配偶的價值，不是基於個人的存在，而是附加在國人配偶身上。 原本可以領到身分證的小燕，卻因為丈夫的一句話被迫撤銷了資格。小燕說：「內政部打電話給我，說你的身分證已經被撤銷了，因為你先生家去告你騙婚。」小燕至今仍不知道離婚判決的確切內容，因為他身無分文被趕出夫家，也收不到相關文書。 除了內政部判定過程粗糙之外，國籍法19條之2，猶如外籍配偶的緊箍咒，只要被判定虛偽結婚，不論多久都可以撤銷歸化，成為無國籍者。立法委員羅美玲提案修法，只是目前還在一讀階段。 立法委員羅美玲解釋，依目前的法律，外籍配偶如果被認定是假結婚，就會被取消國籍。他認為這部分比較不合理，希望能透過修法來處理。 小燕離婚後，結識另一名台灣男子，並生下一名女孩。孩子在社工的協助下，取得身分證。小燕雖然擁有監護權，但是無國籍的他，很多事情都做不了。（圖／獨立特派員） 來台灣超過20年，父親過世也無法回越南奔喪，小燕說：「我希望台灣的政府可以讓我有一個身分、讓我為孩子做事情；可以給我回家看我媽，一次就好。」 一種歸化兩樣情？無國籍者的困境 同樣是外籍配偶歸化，有的國家卻不需要放棄母國國籍。一種歸化，卻是兩樣情。而在台灣，因為放棄母國國籍而成為無國籍者，以越南人數最多。 其實根據國籍法第3、第4條，無國籍者在台灣合法居留一定時間以上，可以申請歸化。但是移民署要求，他們必須向越南辦事處申請回復國籍證明，才願意核發居留證，造成他們年復一年地申請，無法累計居留年資。桃園市新住民慈善關懷協會顧問范金荷也表示，有些人甚至過了20年都沒有辦好。 無國籍人士阿鳳就面臨這樣的困境，他的孩子已經年滿20歲，當時因為想幫孩子辦護照，沒有身分證的他，拿了前夫的證件，而被判偽造文書，最後離婚。 離婚後，阿鳳必須自己種菜、賣菜來謀生。（圖／獨立特派員） 幾年前，前夫過世，孩子的監護權歸阿鳳，但是仍舊無法改變無國籍的處境。他始終不明白，六年的婚姻並育有一子，為什麼不讓他歸化？阿鳳說：「十二年以前，說沒有監護權不能辦身分證，現在有小孩子監護權也不能辦。也不能回去越南看媽媽，要買房子、去上班都不行。」 無國籍人士是一群不公平法令下的無辜受害者，解除他們無國籍牢籠的困境、提出救濟措施，政府責無旁貸。 （※婁雅君 袁宏書／採訪報導） 黃郁婷/編輯

我們一出生就擁有國籍和身分，是再自然不過的事。不過，外籍配偶嫁到台灣來，如果要拿到身分證，依照以前的國籍法，必須先放棄母國國籍，才能提出申請。等待期間，如果離婚等因素，就可能撤銷申請，導致他們淪為無國籍者，人數以越南最多。而撤銷理由，多半與婚姻真實性與品行端正有關。 不過這樣的認定原則與判定不夠嚴謹，對外籍配偶不盡公平。雖然民國105年國籍法修法，但是這群人還留在台灣，他們沒有身分，也不能回母國。他們的下一代，甚至已經成年，有的還年幼。對於這些在歸化過程而淪為無國籍的人士，給予救濟，是政府不能迴避的責任。

全球防疫由下半場決定勝負，去年五月之前，英國政府圍堵防疫錯失機會，足足花了1243億英鎊，在處理新冠肺炎危機。 雖然上半場英國災情慘重，但是在下半場防疫策略上，英國則是領先者，不只英國首相強生親自操盤購買疫苗，英國投入相關研究與快篩，就有一百億英鎊之多。 一直今年七月初，英國十八歲以上，打過一劑的公民已達86%，打完兩劑也有64%。英國雖然每日感染人數仍在上升，不過他們相信疫苗接種率，使感染病毒的人數和重病患者住院治療人數已經脫鉤，有足夠信心可望在7月19日全面恢復後疫情社會的正常生活方式。 一起來看看英國的經驗，同時還有和台灣鄰近的韓國、越南及印度等國，他們目前施打疫苗的策略和成效又是如何？

在台灣的越南人，大部分是移工或是配偶的身分，今天要為大家介紹的是一位留學生楊廷進。越南留學生在台灣並不多見，更難能可貴的是，在成為大學生之前，他的身分是一名移工，已經在工廠工作了七年的時間。楊廷進高中畢業的時候，因為父親病重，不得已必須來台灣工作，一做就是七年。這段期間，他認識了同樣來自越南的乾媽，開啟了他不同的視野和挑戰。一起來看看，楊廷進如何從一名移工走向了大學之路？又如何精彩地活出他的大學生活？

柬埔寨偏鄉孩子走過的路，台灣也曾有過，回到四、五○年代台灣經濟匱乏的時期，許多遭逢變故、失親貧困的孩子，也都接受過國外機構的扶助與認養。後來台灣成立了家扶中心，開始承接國內貧童的認養，更在1987年開始邁向國際，援助、認養國外的貧童，30年來累計有35個國家、20幾萬名孩子透過家扶有了不同的人生。 而許多過去接受家扶幫助的孩子，等到他們長大有能力時，也開始回饋，參與了國外貧童的認養，將這份愛持續傳遞下去。甚至曾經是低收入戶的七十幾歲夫婦，一認養就是十六位孩子，今年春天，他們第一次出遠門，從台灣飛到柬埔寨金邊，跟素未謀面的孩子有一場既期待又陌生的探親之旅。

近年來，台灣政策轉向南進，但是礙於政治因素，效果還有待時間考驗。而隨著政府推動新南向政策，東南亞語人才需求孔急，新住民二代成了最佳的人選。 但是他們不一定都會說母親的語言，因為早期這些外籍配偶遠嫁台灣，社會上還存在著歧視，讓很多媽媽不跟自己的孩子說母語。但是台南有一位越南配偶，他在二十多年前，就堅持跟孩子說母語，如今碰上東南亞語的浪潮，他不但活躍在各級學校教授越南語，他的孩子也因為語言的優勢，有更多的選擇。

9月22日，台北飛往越南首都河內的飛機上，遭警察開九槍致死的越南移工阮國非，在爸爸及妹妹的護送下，回家了。獨立特派員記錄了阮國非的回家之路，也深入了解為什麼每年都有五萬多名越南勞工願意離鄉背井，出國工作。為了到台灣，他們要付出什麼樣的代價？

逃逸的越籍移工阮國非遭警方開槍致死案，目前仍在進行調查，但卻再次引發台越移工管理及權益的爭議。目前台灣的外籍移工人數有66萬3千多人，有5萬2千多人行蹤不明。而外籍勞工會選擇逃跑的原因，主要就是因為高額的仲業費及就業服務法規定外籍移工不得自由轉換雇主。 阮國非8月31日身亡後，他的父親從越南趕來台灣，到9月22日離台前，都沒有等到真相與道歉。而阮國非案引發的另一個關注點是警械使用規範及執法尺度的問題。員警開槍的急迫性、必要性以及年輕員警是否適合馬上配槍等。