撰文/李宜芳
公投的「平民化」，象徵民主價值更進一步，但同時我們也應認知到，台灣的公投法尚未成熟，今年試水溫的經驗將會影響整個公投制度的發展。我們想藉由以下幾個爭點，讓您知道台灣公投目前面臨了哪些問題，並借鏡國外的做法，去探討改進的空間。
同婚公投水火不容 雙方都過有解嗎？
今年最受矚目的莫過於牽涉性別議題的五項公投，不僅是因為大眾對人權議題格外關心，更因為這五案的內容強烈對立，讓這次公投更加戲劇化，大家都等著看誰是最後的贏家。許多人會問，如果這些互相衝突的公投案都通過了會如何發展？
( 圖片：2016年11月17日，立法院在排審《民法親屬編修正草案》時，正反兩方在門外集結發生衝突。 圖源：公視PNN新聞網)
一些西方國家如瑞士、德國等，有對此制定解決方法，例如，直接比較雙方同意票數的多寡，或是在選票上加上一個附屬問題：「如果兩案都過，你的第一志願為何？」去給兩案都投同意的選民做選擇。層層的防呆機制清楚定在法規當中，就能避免掉絕大多數的爭議。
這一次愛家公投與平權公投的對立，是立法者始料未及的，現行法條也沒有相關的處置規定。東吳大學法律系副教授胡博硯指出，當初大法官748號解釋並未規定要修民法或立專法，是要給立法者一個彈性空間。如果最後兩個都過，立法機關可能因為無法解決爭議，就把法案擱置。這樣不僅會傷害到提案者，也會傷害到制度本身，讓民眾對公投失去信任，並不是我們樂見的情況。
當政黨將手伸進公投 公投該與大選脫鉤嗎？
回首過去的全國性公投，清一色都是由政黨提出的，尤其在2004年與立法委員選舉合辦的那場公投，一邊是綠營的「討黨產」，另一邊是藍營提的「反貪腐」， 公投公報上印著互相討伐的言論，彷彿選舉的第二戰場。過於濃厚的政治色彩，一直都是台灣公投為人所詬病之處。
(圖片：107年8月27日在國民黨於中央黨部前舉行三項公投案連署書送件記者會。圖源：公視PNN新聞網)
胡博硯認為，政黨發動的公投必須視情況判斷，在國外，確實有因為小黨在國會無法與大黨抗衡，而發動公投將問題訴諸民意的例子。但是政黨的主要戰場應該要在國會，過多的公投可能淪為政黨宣傳的工具。
台灣的公投法規定，公投案成立後一到六個月內若遇公職人員選舉，就得合併辦理。合辦的好處是能直接援用選舉的投開票所與選務人力等資源，能大大減少公帑支出，此外，公投投票率也得以提升。然而，公投也特別容易與政黨選情聯想在一起，畢竟誰能在大眾議題上占地較多，就掌握發言的主導權，也爭取到了較多的曝光機會。
公投處置空間模糊 公投審查權誰來擔？
重大政策公投在今年的十案中佔了六成，但現實中，政府政策真的跟的上公投的腳步嗎？重大政策公投不像法律的創制或複決，有明確的時程可以依循，法律並未規定政府要在什麼時候，用什麼手段完成，雖然可以展現民意，但也極有可能無法被執行。
(圖片： 中選會逐張審查公投提案團體送來的連署書。圖源：公視PNN新聞網)
難道無法從源頭管理，排除執行上有疑義的公投案嗎？事實上，中選會只會對公投案進行形式審查，除了公投法明定的不可公投事項，幾乎不會干涉公投案的議題，只要內容無語意不清，並達成連署門檻便能成案。
探究原因，是因為中選會並不是司法機關，沒有駁回提案的正當性。反觀國外，德國的各邦憲法法庭審查、義大利的最高法院都有公投審查權，確保無合違憲之虞。中選會身為行政機關，否決提案時容易被指控立場不公，為了尊重提案者意見，選擇只做形式審查，也造成今年公投案的暴增。
今年光同志相關的公投就佔了五案，東吳大學政治系黃秀端教授認為，每多一個公投案，就要多花一億元，如果有二案以上針對同一件事，為何不結合成一案就好了？此現象反映中選會職權不足的困境，希望未來能給予中選會一些處置空間，集結正反雙方討論，將多案合併成一案，以免資源浪費。
公投好像趕投胎 說好的電子連署呢？
第11、12案提案人曾獻瑩表示，他們從2月送件，經過審查、聽證會、發函、補正、開會，到5月才進入第二階段連署，10月下旬才正式成案。剩不到一個月的時間 ，原本用來倡議、溝通的能量都在前面的階段耗盡了。
(圖片： 投提案團體在回收全台的連署書之後，還必須進行、分類、編號、造冊等龐雜的整理工作。 圖源：公視PNN新聞網)
在瑞士，公投連署時間是18個月，在公投前也有一年的時間進行辯論，議題有充分發酵的時間。反觀台灣，規定公投成立之後要在六個月內舉辦，大家趕著要綁年底大選，紙本連署又曠日廢時，導致流程走得非常倉卒，提案方與審查方皆人仰馬翻。中選會應盡快履行建置電子連署系統的承諾，未來用自然人憑證進行連署，既快速又省力，也可以大大降低死亡連署的可能性。
第14案領銜人苗博雅說：「在推動公投的過程中，全台各地都長出了自發性的倡議組織，我們很期盼這些組織可以在公投之後能繼續運作下去，持續在各地發揮影響力。」公投本身是一個有力量的民主程序，可以讓意見相同的人集結，能夠讓多元的聲音被聽見，也許台灣現在無法讓公投的價值發揮到最大，但希望政府和人民都能吸取每一次的經驗，最終實現直接民主的真諦。
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