檳榔轉作政策推行成效如何？下一步能否優雅轉身？

結論先講
政府推動檳榔廢園轉作，十多年來，種植面積減少不到兩成，遭到監察院糾正效率不彰。對那些守著土地一輩子的農民來說，要轉作其他作物，是一場充滿掙扎的生存博弈。就在轉作政策卡關之際，隨著2026年即將徵收碳費，造林這個選項，也為檳榔園轉作，提供了新的可能性。

廢園補助誘因夠嗎？種植技術與後端通路成關鍵因素

趙偉秀，是被檳榔綠金養大的孩子，他家裡部分的檳榔園，已嘗試將部分轉作其他作物，希望環境或事業更永續。他接手了家裡四公頃多的檳榔廢園，搭了網室，轉作台農二號木瓜。

趙偉秀指出，人力管理比檳榔來得多，還有肥料跟農藥部分，它的支出會比檳榔多。

若申請廢園後，再接著轉作指定補助的油茶、綠竹筍、茶、咖啡或可可等19項作物，可再補助田間管理費，每公頃5或10萬元。另有加碼，若申請檳榔廢園轉作土地，符合農業環境基本給付有案，且完成轉作者，當年度再核予獎勵金每公頃1萬元。但趙偉秀最終選擇沒有在補助作物之內的木瓜。

會決定放棄補助作物種木瓜，趙偉秀和家人都經過精算。例如確保種植技術和田間管理等事務有能力執行，以及後端銷售通路的評估。
趙偉秀分析，木瓜是全年性的水果，而且現在市面上很多木瓜牛奶，是很適合年長者或是幼童食用的水果。

廢園轉作方案需通盤計畫，才能提高檳榔農轉作願意。

除了政策補貼 還有哪些因素影響農民轉作意願？

為了推行政策，政府滾動式修正歷年計畫，儘量貼近農民的需求。但總計12年成果，全國檳榔種植面積自2013年45,791公頃，遞減至2024年36,693公頃，檳榔面積減少9,098公頃，減幅不到兩成。

監察院及審計部的調查報告，直指廢園轉作政策達成率長期偏低，對行政院提出糾正案。成效不彰的原因之一，是不少檳榔農不清楚廢園轉作政策。

陽光基金會主任莊麗真直言，一開始宣導不夠，很多人根本不知道政府有這項政策，他們可能只是看到一張公文，可是家裡都是老人家，根本看不懂字。

這天，黎盛義簡單除草後，接著進行半個月施放一次的液態肥。這有機液肥，是由陽光基金會輔導農民使用的，農民黎盛義對效果很滿意。

這田裡的種植、施肥等田間管理和技術，不只攸關能不能顧好這方孕育萬物之地，更攸關收成。過去許多檳榔農，就因為缺乏相關輔導，轉作意願低。

陽光基金會在輔導檳榔廢園轉作的經驗裡，觀察到以往政府政策推行不易，不只是因為土地環境限制、補助金額誘因不高、需要更多技術輔導，或收入空窗期等原因而已；還有非常關鍵的後端銷售通路。

經濟造林可行嗎？三方合作模式成產業曙光

到底怎麼造林才能賺錢，正是成大公衛所團隊考察的事。他們想抓住契機，推動檳榔園轉作成經濟造林，將健康負債轉為永續資產。

成功大學公共衛生學科暨研究所副教授王亮懿觀察，檳榔防制專法推動，或是政府從2026年開始希望要徵碳稅，還有2050年國家淨零碳排的目標、ESG永續報告書的需要。這些東西都使得山坡地檳榔轉作造林這件事情，變得好像可以往前推動。

檳榔園轉作造林計畫，希望建立由政府、企業和農民三方，合作造林的模式。

王亮懿副教授期待，企業在這個過程當中能夠協助投入資金；農民有能力、有技術，甚至他可能自己有土地、或是承租的土地；政府可以有很多政策上面的搭配，以及可以提供轉作的補助。

檳榔農轉作經濟造林，林地產出碳匯，回饋給企業取得碳權，政府也能達到淨零碳排等政策目標。政府推行檳榔廢園轉作，是條堅定的漫漫長路。下一步，若踏上經濟造林的新路，會不會就不會那麼遠呢？檳榔產業優雅轉身之道，各方都在找。