萬真彣 黃政淵 / 採訪報導黃心亮 / 整理報導大巨蛋園區在台北東區的繁華都心，附近被商辦大樓包圍，更是全球獨有的下沉式建築，草皮層位於地下10.5公尺深，興建過程引發許多公共安全疑慮，至今都還沒完全釋疑。原本辦比賽時，頂多4萬民眾入場，未來開演唱會，將增加到5萬5千人，場館的安全禁得起考驗嗎？大巨蛋將開唱 安全體檢仍有疑慮？ 國慶晚會，是大巨蛋啟用以來，第一次辦非賽事活動。12月，周杰倫將成為第一位在大巨蛋辦演唱會的歌手；接著是年底張惠妹的演唱會，售票都傳秒殺佳績。但在眾人關注大巨蛋誰來開唱的同時，公共安全問題，也跟著延燒。 演唱會公共安全備受質疑的大巨蛋，由臺北市政府以BOT模式，交由遠雄集團興建及營運。那麼公共安全的爭議在哪裡？這可從孵蛋的過程說起。2006年10月，遠雄集團開始辦理大巨蛋BOT案後，安全問題頻傳。 2015年，台北市政府邀集國內外專家，為大巨蛋安全體檢，安檢報告直指建築量體過大，致災風險劇增，更提出了五項疑慮：商場共構有安全危機、各棟地下停車場連通、災害易蔓延擴散、戶外避難空間不足、消防救災無法進行，也延伸出備受安檢小組關注的逃生疏散疑慮。 場館複雜、場外避難空間不足 疏散動線可行嗎？ 大巨蛋屬於「下沉式棒球場」，是一個非常複雜的場地，銘傳大學建築學系教授王价巨說：「它有不同的看臺層，平面層又在地下10米半，平面層要往上跑的時候，這個疏散避難行為，跟他在看臺層要往下跑的疏散行為，是完全不一樣。」 曾參與日本5座巨蛋設計，也是大巨蛋是安檢小組成員的日本建築師吉田克之，他提出警告，必須減少容留人數。以看台動線來說，往疏散口方向走，一走上樓梯，就是一根大柱子，容易造成疏散時人潮擠在一起。體育場外，有辦公大樓、旅館，以及緊貼著體育館的百貨商場共構，前國家災害防救科技中心主任陳亮全擔憂，萬一有緊急災害，場外疏散避難空間恐怕不足。 來到大巨蛋地下停車場，是有2226個汽車車位的超大型停車場，安檢小組擔心，這大量車子中的汽油，可能成為巨大的爆炸物，火勢會在地下室迅速蔓延；再看停車場出口，車流多的街道上，週圍缺少車輛調度腹地，消防車若要進場，勢必與逃生動線重疊。 公共安全備受質疑 大巨蛋準備好要開唱了嗎？ 當年安檢小組的建言，影響著幾萬人的安全，但有被採納落實嗎？2019年，一場大巨蛋都審會上，都審委員要求遠雄提供人流疏散的6種情境模擬結果，但遠雄以電腦當機為由，只提供2種。遠雄顧問徐一量說：「實際上是因為真正跑程式的話，參數會互斥、有影響，所以會跑不下去，不是我們動手腳。」 同年10月14日，大巨蛋都市設計審議修正後通過。這讓過去擔任台北市都審主任委員的前都發局長林洲民，發文抨擊大巨蛋會通過防災避難電腦模擬，是因為把民眾逃生方向設為熟悉，逃生情境設為泰若自然，這都不是較貼近真實狀況的不知所措。大巨蛋若疏散出問題，會不會進而危及周遭居民安全，令人憂心。 在各界對大巨蛋公共安全，有種種疑慮的狀況下，台北市政府卻宣佈，開放辦演唱會等非賽事活動。消息一出，土木技師蕭宇亮投書，不諱言大巨蛋開演唱會，容易導致災難。大巨蛋原設定為賽事用，地下10.5米的草皮層原本只有幾十位球員活動，若辦演唱會，將變成可容納1萬5千人的搖滾區。  人流疏散，真的沒問題嗎？舞台設備，不會增加風險嗎？活動工程技術專家謝寅龍認為，相關單位恐怕低估風險，他說：「（舞台）要壓在原來草皮上，你就要考慮這個草皮是不是真的耐燃阻燃。」 日前遠雄宣稱，大巨蛋已通過消防安全中心基金會驗證，安全無虞，而驗證重點之一，是建立自衛消防編組的模組。但消防專家林金宏透露，這個驗證可能忽略實際情境的變因，消防編組成員應變能力恐怕不足。消安中心雖然驗證了大巨蛋的消安計畫，但更複雜多元的公共安全問題，誰來把關呢？曾任大巨蛋審議委員的學者王价巨非常擔心，認為沒有把人的特性考慮進來。 大巨蛋園區的建築已完工，難以變更，在軟體上的人員安全管理，是否有足夠的水準因應硬體的不足？大巨蛋辦演唱會的公共安全，仍備受質疑，現在真的準備好要開唱了嗎？ 延伸閱讀大巨蛋安全管理資訊不透明，公共安全如何保障？演唱會公安怎麼做？代表性多功能場館安全比一比

萬真彣 黃政淵 / 採訪報導黃心亮 / 整理報導大巨蛋即將開唱，如果遇上意外該如何安全疏散避難，外界也非常關心。採訪團隊觀察了近期的兩場大型活動，中職周思齊引退賽，湧入了4萬人；國慶晚會也聚集2萬人，大巨蛋草皮層首度搭上大型舞台舉辦非賽事活動。大巨蛋管理上有哪些缺失？專家們建議該如何改善？ 大巨蛋首度滿座 活動現場安全嗎？大巨蛋若要辦演唱會，場內可能湧入5,5000人，而下沉式設計、密閉空間、商場共構等硬體建設影響公共安全，已成定局，那麼現場的安全管理，勢必得加倍嚴謹。 開賽前一小時，已經有不少觀眾陸續抵達，入場人流大致順暢；採訪團隊觀察沿著動線走，場內有逃生指引標示、滅火設施等消安設備，定點也有滅火器。場內滅火器，大多被安放進底座或掛在牆上，但有個逃生口卻直接放在地上。走到樓梯間，有灑水系統，但出了1樓的一個逃生口，一旁有紙箱堆置，若起火的話，易燃物則會導致逃生出口阻斷。上到2樓，有幾個活動臨時攤位，設置在看台後方與逃生門之間的廊道，湧現排隊人潮。銘傳大學建築學系教授王价巨說：「逃生的動線如果有阻礙，這些櫃位一個都不准設了。對市政府來講，你就必須有查核的責任，去確定他有沒有按照這個計畫來走，讓這些櫃位也可以安心的工作，疏散有必要的時候，說不定他們也可以發揮一個引導的功能。」疏散動線不佳 大巨蛋公共安全誰來監督？這天賽後，有知名樂團特別獻唱，500位動作俐落的工作人員，合力把設備搬進人工草皮，高效率20分鐘完成舞台、燈光及音響設置。往後辦演唱會，舞台就會像這樣搭在草皮層。 活動逐漸進入尾聲，消防人員跟場內工作人員溝通，確認疏散動線等現場狀況，警察也陸續就定位，協助4萬民眾疏散，維護公共安全。民眾遵從引導離場，但腳步不像入場時這麼悠閒，有些人對方向有點茫然。民眾表示，沒有看到任何引導人員，只能自己跟著人群。 為了瞭解大巨蛋辦演唱會的消安及疏散規劃，採訪團隊向遠雄公司提出相關議題的採訪申請，但收到拒訪回函。我們試著上大巨蛋官網查詢，卻發現沒有場館區域配置圖，只在辦活動時，由活動方提供現場動線圖示。採訪團隊也向台北市政府發出相關採訪申請，但截稿前沒收到任何回應。體育局也表示，只回答相關規則問題，並拒絕面訪，僅以文字回覆。大巨蛋這座台灣最大室內體育場館，公共安全的內容和計畫，到底誰知道？連議員也看不到公共安全相關資料，難以監督。面對演唱會大量人潮 大巨蛋準備好了嗎？在大巨蛋公共安全相關資料未公開的狀況下，國慶晚會終究如期舉辦了。大巨蛋首次舉辦非賽事活動，第一次在地下草皮層設席，鋪上臨時地板，這4500個位置，看起來已稍嫌擁擠；而未來演唱會將會有3倍多的1萬5千人在這草皮，屆時是否能及時逃生疏散，令專家們擔憂。這晚，大巨蛋停車場沒開放，大多民眾搭大眾運輸工具前來，因此散場時車輛少很多，交通大致通暢。忠孝東路與逸仙路口，目測至少就10位警力協助疏散與秩序；先前周思齊引退賽，四萬民眾疏散，光警察就出動65名加強疏導。周邊居民在感念警消人員辛勞之餘，感受卻非常複雜。台北市新仁里長吳建德說：「辦演唱會錢是大巨蛋事業公司在收，整個信義分局要投入多少精力？這些公共成本，應該請營利機構來處理。現在大家看到的榮景，我想提醒大家的是，大家付出社會成本在做出來這個假象，去取代當時的審查失敗。」大巨蛋第一場非賽事活動，由台北市政府舉辦，似乎宣示著，對大巨蛋公共安全的信任。日前，大巨蛋地下二樓的美食街已開張；而緊貼體育館的商場也將開幕，成為台北市中心大型商場。演唱會的5萬5千民觀眾，加上商場龐大人潮造成的公共安全問題，該怎麼評估，又如何解呢？興建大型複合型場館，是當前台灣許多都市，提升競爭力的方式。但當都市發展遇到攸關人命的公共安全，誰能妥協？政府該制定更細緻的公共安全規範，民眾也該強化安全意識。 延伸閱讀大巨蛋將迎來首場演唱會，場館安全問題備受質疑！演唱會公安怎麼做？代表性多功能場館安全比一比

李婕綾 張智龍 / 採訪報導 黃郁婷 / 整理報導位於桃園的「大同染整」無預警宣布關廠，引來員工指控公司違法長達近20年。台、越、泰籍員工更罕見組成跨國工會，要和資方正面對決。勞資協商結果，在權益事項上，資方承諾依法給付積欠的加班費、特休未休等費用，以及移工返鄉機票及轉換雇主期間的住宿費。「大同染整」無預警關廠 勞資衝突浮上檯面 位於桃園蘆竹地區的大同染整公司創立於民國58年，主要從事紡織品印染業務，王先生在公司營運前期就進廠工作。然而當年公司結清舊制年資，資深員工轉為契約工，首當其衝就是薪資與特休。 前大同染整員工王先生表示，薪水減了兩三成、特休30天全部歸零。後來公司有給7天特休，但到目前為止都保持7天。 即使薪水、特休等勞動權益都在契約工的名義下大幅縮減，王先生仍然持續在大同染整工作，甚至還被提名當選模範勞工，一直到今年7月被資遣，契約期間長達19年。 王先生坦言，要離開的時候，資方告訴他，因為年紀超過65歲，又沒有勞保，所以不能拿資遣費。但公司顧慮到他做了那麼久，又那麼辛苦，所以董事長包2萬元給他。 依據勞基法，定期契約員工並沒有預告期間工資及資遣費的保障。不過，勞基法中也明定，只有臨時性、短期性、季節性及特定性工作，才能算做定期契約。換句話說，與雇主契約期間長達19年的王先生是否能被視為定期契約員工，其實有很大爭議。 然而相較冰冷的法條爭議，王先生更在乎，從民國61年到113年的大同染整歲月，最後只換來2萬元的心碎。 本勞與移工合組工會 運作上有哪些困難？鄰近公司圍牆的黃色建築是大同染整公司的移工宿舍。在廠內，無論是工作或日常生活，台籍勞工與移工往往交集不多，工作領域裡也常常會有競爭排擠。桃園市產業總工會（下簡稱桃產總）祕書彭宏達認為，移工來台工作的心態，就是好好加班、好好賺錢。趕快把錢匯回去、趕快完成工作，對他們來說是最重要的。至於加入工會這件事情，他們也會擔心被主管盯上。即使存在種種困難，在資方資遣動作及關廠風聲中，為了捍衛權益，大同染整內部3個國家的勞工在今年7月合作成立工會，也召開會員大會。然而，語言卻是工會運作最大的障礙。桃產總祕書彭宏達觀察，有幾次見面跟碰面，但是把翻譯人力抽離現場的時候，不同國籍的勞工就會有語言的壁壘、完全無法溝通。他們大概是點頭，還有一些肢體表達而已。因為語言障礙，所有的討論都必須先分組收集三個國籍員工的意見，統一彙整後，再反覆討論尋求共識。 協商露曙光！ 移工加入工會有望常態化？隨著各種談判協商的進行，大同染整工會也不斷動員陳情。陳情現場往往有三種語言輪替。大同染整勞資雙方經過協商，最後順利達成工會目標。在權益事項上，資方承諾依法給付的費用，包含積欠的加班費、特休未休等費用，以及移工返鄉機票及轉換雇主期間的住宿費。概算後，大同染整公司同意，除依法應提供的資遣費外，年資未滿10年的員工可獲1.5個月薪資的關廠補償金；年資10年以上的員工可獲2個月薪資的關廠補償金。同時也針對不同年資的本國籍員工及移工，分別提供1至8萬元、4至5萬元的補償金。桃產總祕書姚光祖直言，移工的問題就是勞工的問題，本勞的問題跟移工的問題往往是相通的。尤其在移工越來越多的情況下，如果沒有收移工擔任會員，甚至會有會員沒有辦法過半這樣的恐懼存在。工運界觀察，產業現場有越來越多工會開始招收移工成為會員，工會夥伴是移工的場景，在未來也將越來越常見。

廖怡芬 王興中/ 採訪報導 黃心亮 / 整理報導你去過台北捷運中山站附近、赤峰街一帶嗎？新興的中山商圈，最近卻陷入爭議，4月開始上百家店收到公文，檢舉他們違反《台北市土地使用分區管制自治條例》，如果沒有在兩個月內改善，恐怕會面臨停業的命運。店家為此成立了自救會，希望能爭取暫緩裁罰，而台北市府也提供緩衝機制。入選全球最酷街區中山商圈的獨特魅力 大批人潮熙攘往，過馬路的人潮車潮絡繹不絕，這裡是時下年輕人愛逛的台北市中山商圈，還緊鄰捷運中山站，甚至被列入2023年「全球最酷的40個街區」！小巷子裡，餐飲、美髮、服飾、雜貨，多元的創意品牌，都在巷弄間找到舞台。 遊客朱小姐說：「我覺得這邊蠻多很有意思的店，我覺得也算是一個觀光景點，因為捷運站都特別最先改成韓文跟日文的發音了，所以我覺得這邊有它的觀光價值。」 中山商圈店家恐面臨停業？組自救會盼解決問題 不過，這幾個月，中山商圈巷弄內店的家們，陸續收到一紙公文。商圈遭到檢舉違反《台北市土地使用分區管理自治條例》，如果沒有在2個月內改善，恐怕會面臨停業的命運。 商圈立刻組成了自救會，希望大家連署讓市府看到，也在8月正式成立了「台北市心中山巷弄好生活商圈發展協會」，協會理事長黃同弘說：「我們是一個性格非常強烈的任務型編組，我們希望在這一年兩年之內，就把我們大家面臨的問題得到一個合法的解決。」 根據「南西商圈不分手宣言」點出，據悉所有檢舉來源，皆為同一非居民的檢舉者，此次大動作對上百家商圈內巷弄店家進行一次性舉報，背後動機可議，懷疑是投資客看準都更龐大商機，才對中山商圈下手。在地業者張立德說：「都市計畫法已經蠻久一段時間了，我覺得也是有必要重新再檢討一下，我覺得就是商業區、住宅區其實已經沒有太明顯的劃分了，那換個地方，等於我們在這邊經營了十年的心血全部白費。」 為了兼顧台北市住宅區商圈的商業發展和住宅品質的維護，台北市政府頒布了一份作業原則，放寬在109年1月1號之前已經設立的商家連署自律，除非違反噪音、油煙、垃圾的規定，一年內累計違反自律項目，才會依都市計畫法裁罰，等於給了這些商圈內的店家另一條路。但在地業者則認為，109年這個時間點，需要重新被修訂，希望市政府能夠從都市計畫的細部計畫檢討，來加速來解決問題。 面臨轉型挑戰 都市計畫法規與現代商業發展的衝突 對此市府做出緩衝機制，將針對109年以後，不符合土地使用管制附條件允許使用的商家，研擬處理作業原則，允許加入連署納管評點。不過其實在109年開始，就已經實施全面商登預審的制度，供民眾查詢。 北市府都發局建築管理科科長高國峯說：「民眾可以透過網路平台，輸入營業地址跟營業項目，市府相關單位就會幫他做查詢。為基於這個公平性，這些109年的新設商家，如果在這樣一個源頭觀點之下，應該是不會違規。那個如果說109年以後的新設商家經檢舉被查到，那會裁罰六萬元的罰鍰。」 赤峰街這次遭到大量檢舉，OURs都市改革組織秘書長彭揚凱點出了爭議點，他說：「臺北市真實的都市商業使用行為，跟我們目前都市計畫的土地管理規則是不相符的。實際上這樣的商業行為，到處都有違規的事情，所以我覺得這一次這樣中山商圈，其實又把這個矛盾凸顯出來了。」 多種的生活樣態在中山商圈存在，但北市府的公文，使得有些在地小吃或餐飲業，只能選擇暫時休息、或暫停營業，中山商圈的店家陸續掀起了一波「轉型潮」，而許多人更擔心的是，會不會變成師大夜市的翻版。北市府都發局確實從今年四月初，開始收到大量的檢舉，除了啟動跨局處會議，未來也會針對違規的店家進行指導，積極協調爭議，希望在居民與店家之間取得共識。 中山商圈面臨轉型與挑戰，在地店家正在苦思辦法拚解套，早年的都市規劃法規，如何兼顧消費者、在地居民與進駐店家的權益，中山商圈爭議，也何嘗不是現代都市發展衝突的縮影。

婁雅君 袁宏書 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導今年四月發生了貓咪低血鉀事件，許多飼主發現，家中的寵物出現多渴多尿、精神食慾不佳，甚至有死亡案例。整起事件經由一位飼主揭露，懷疑和飼料有關。經動保單位查驗後，疑似有問題的飼料，所有檢驗皆符合法規，至今還找不到原因。寵物食安問題，該如何處置？權責如何界定？貓咪食慾不振、多渴多尿 原因竟是低血鉀？ 今年四月，近三百隻貓出現低血鉀，其中部分死亡。一向愛吃的貓咪，出現食慾下降、大量喝水的情形，消費者懷疑和飼料有關，廠商卻認為飼主的飼養方式有問題。 小皮家總共有八隻貓，持續五年吃同一品牌飼料，但是今年三月卻出現了不尋常的狀況–買了飼料，貓咪們卻忽然都不吃。向廠商反應後，業者回覆配方製程並無異動，飼主才放心，直到社團出現一則貼文。 看到貼文後，不放心的飼主歐陽，急忙把家中的貓咪帶去檢查，沒想到六隻貓當中，有兩隻驗出輕度低血鉀，而小皮只有2.6。 獸醫師謝金偉說：「有一些貓看似正常，但如果血鉀維持2.5到3再久一點點，牠就會持續肌肉無力、行動開始會比較懶洋洋的，包括牠的心肌、胃腸消化的肌肉也會受影響。」更換飼料兩週後，小皮血檢值恢復正常，其他貓也恢復進食。 貓咪低血鉀不是個案！原因至今仍無解 腸胃和腎臟疾病，以及服用藥物或中毒，都可能導致低血鉀。今年四月發生的低血鉀事件，還找不出原因。這次事件中，每隻貓的反應不盡相同，有的看似無症狀，有的多渴多尿，還有部分貓咪，連治療都來不及就已經死亡。 第一位懷疑低血鉀和飼料有關的，就是有四隻貓的飼主邱小姐。14歲的Kiki，前一年度的血檢報告正常，卻突然在今年三月底出現問題。 邱小姐將其他三隻貓咪也帶去檢查，發現除了平時不吃該品牌飼料的貓咪以外，都有低血鉀的狀況，換飼料一個星期後再去檢查，血檢就恢復正常。四隻貓有三隻都驗出了低血鉀，飼主強烈懷疑和飼料有關，因此在社團上發文，邱小姐說：「原來北中南都發生一樣的事情，我們的共通點就是都有吃這款飼料。」飼料檢驗皆符合規定 寵物食安誰來把關？無獨有偶，另一家品牌，也出現同樣問題，遭到消費者投訴。七月初，在新北市消保官主持下，進行消費爭議協商。許多飼主不滿廠商處理態度，向動保單位提出檢舉，各單位開始對產品進行檢驗，結果都符合法規。飼主提供了將近300份資料，農業部剔除不符合低血鉀案例之後，有164例列入專家會議，其中有超過三分之一肝腎指數異常，但仍有三分之二的案例只有低血鉀問題。專家指出，從不明物質、添加物、外在污染物、過量蛋白質攝取、原料等等因素，都可能造成低血鉀。最後結論是，雖然無法直接證實，也不排除任何可能，兩家飼料品牌對這樣的結論並不滿意，認為所有檢驗都符合規範，應該和飼料無關。倍力公關Sarah說：「我們問過了很多專家學者，他們判讀過大部分飼主提供的血檢報告，每一隻貓咪有不同的問題。」貓侍負責人張舒涵說：「我們長期在台灣都有贈糧，有這麼多的毛孩在吃我們的飼料，也沒有聽到大規模低血鉀或生病的狀況。」根據飼主提供的統計資料，有問題的品項，生產批號集中在去年11到12月。經追查，發現出自同一家代工廠，農業部會同台南市政府到保生實業，針對原料保存、製程到出貨進行查核。這家代工廠拒絕受訪，品牌商認為一切符合法規，無法再進一步釐清。我們採訪到一位不願具名的飼料品牌負責人，揭露品牌端和代工廠之間的不對等關係。飼料品牌負責人Rebecca說：「工廠也會想要開發飼料的品牌，他們掌握最多配方、原物料的優勢，所以品牌方是相對比較弱勢的。」他認為可以朝著生產線的方向，進一步追查原因。貓咪低血鉀事件後，有民眾提案制定寵物食品安全法規，已經通過連署人數，農業部表示年底會提出法案與各界討論。廠商建議，未來立法不應該只是加入檢驗項目，而是將權利、義務規範清楚。廠商認為該做的都做了，農業部的專家會議後，留下一堆建議。低血鉀事件仍未找到原因，消費者還在大海撈針，尋找答案。