行政院上個月宣布拍板基隆捷運，目標要在2032年四月完工。不過我們實際走訪基隆，每天通勤台北的民眾，對於新捷運的搭乘意願都很低。學者更預估，未來不但得跟台鐵搶旅客、還將面臨嚴重虧損的命運。基隆捷運希望能夠達成基隆、台北、新北的三贏，除了財務負擔和成本效益，接下來的環評還有土地徵收，再再都是必須要克服的實際挑戰。早上七點半，基隆火車站附近人們行色匆匆，都是要趕著搭火車或客運去台北上班上學。基隆36萬人口，有超過11萬人每天通勤到台北，其中22%搭火車，31%開車，搭客運人最多，佔總數的33%，王小姐也是其中之一。 王小姐告訴《獨立特派員》，雖然客運可以直達台北市南京東路的辦公室，但從家裡騎車、等車加上搭客運，每天通勤還是一個半小時起跳，最無奈是遇上大塞車，最久甚至花上超過兩個小時。 排隊、轉車或塞車，是基隆人揮之不去的通勤惡夢。為了解決基隆到台北的交通，行政院拍板基隆捷運路線，共設13站，從南港往東、在樟樹灣與民生汐止線整合、經過汐止、五堵、六堵，終點站是八堵，全長16.05公里、2032年四月通車。八堵到基隆則列為第二期路網。 只是基隆捷運沒到基隆，不只王小姐表示因距離關係將來不會搭乘，在客運站問起通勤族未來意願，也幾乎都得到一樣的答案。就連搭火車通勤的民眾也認為，多了捷運的轉乘路線，不僅不方便也可能延長通勤時間。   基隆有高達三分之一的民眾使用客運通勤。（圖／獨立特派員） 捷運轉乘路線複雜，方便性低使民眾卻步  而究竟未來基隆捷運轉乘到底方不方便，經過《獨立特派員》實測發現，八點二十七分的區間車，從基隆站出發，大約七分鐘就到達八堵火車站，不用出站直接從台鐵月台，可以走地下連通道，接到未來的八堵捷運站。   基隆捷運是中運量運輸，類似於台北捷運的文湖線。將以高架路段、穿過七堵、六堵、五堵及汐止，進入台北市南港展覽館後改走地下，到達五鐵共構的南港車站終點站。   未來南港站的地下，從北到南分別有基隆捷運、高鐵、台鐵及台北捷運板南線，基隆捷運要轉乘板南線，得先越過高鐵及台鐵。地下就算有連通道，因為各系統的軌道在地下不同樓層，距離也不能以直線三百公尺來計算。 實際走一次轉乘動線，得先搭電扶梯到地下二樓，穿過高鐵大廳、再搭電扶梯到地下一樓、繞過百貨商場，才能到達台北捷運板南線的入口。 在沒有迷路的狀況下，大約花費五分鐘的時間，而未來南港站有商場、有兩線捷運又有雙鐵，如果標示不夠清楚、將會是轉乘大考驗。 不只南港，基隆捷運的其他車站也一樣。台灣鐵道暨國土規劃學會理事鄭羽哲說明，例如汐止區公所站、百福站都是在與台鐵車站四到五百公尺的範圍內。一旦出現轉乘不方便的情形，可能會導致民眾只選擇單一交通工具的問題，最惡化的情況則是完全放棄捷運與台鐵，改為自行騎車或開車。  台鐵相較優勢多，捷運轉運量十分有限  基隆捷運許多路段都與台鐵平行，汐科站、汐止區公所、百福跟七堵站，都在台鐵的火車站附近、距離相差幾百公尺。未來的基隆捷運七堵站，位於基隆河畔的停車場，距離台鐵大約六百公尺，民眾若要轉乘得步行十分鐘。   捷運與台鐵平行的模式，是否會導致兩者的旅客都分別降低，也是值得思考的問題。基隆市議員陳薇仲表示，由於基隆通勤人數本來就不多，因此兩個系統共存可能會產生營運困難。 台鐵正準備公司化、等待脫胎換骨，又有基隆捷運來挖旅客，兩鐵相爭不只比服務跟轉乘方便性，票價也得比一比。 以台北捷運費率計算，未來基隆捷運八堵到南港大約40元，到台北車站大約55元，但搭台鐵卻分別只要22元跟36元。 消基會交通委員會召集人李克聰分析，由於不論是行車時間或是票價，台鐵相較基隆捷運都更佔優勢，因此將來在雙線平行的狀況下，從台鐵轉移到基捷的運量其實非常有限。就算民眾願意多掏錢、多花時間，去搭一條嶄新的捷運，但以台鐵沿線進出站人口來看，最多人的汐止每天也僅有1.9萬人搭乘。 基隆捷運經費預估425億，中央負擔七成七，其他由台北市、新北市及基隆市協調分攤。學者認為，難題不只是誰要出多少錢、還有未來該由誰來負責營運、負擔虧損。李克聰補充，由於目前捷運招標情況成本大量上漲，因此目前的425億仍是嚴重低估，將來必定還會追加預算。  民代憂心雙線並行的形式，將為兩者帶來營運困難。（圖／獨立特派員）  虧損機率高，地方開發有疑慮  即使台北捷運每日運量突破兩百萬人次，去年依舊大虧損五十億，基隆捷運虧損已經是必然的宿命，而中央地方都在想辦法創造運量。 交通部鐵道局委託基隆市政府，規劃開發七堵站區，行政院長視察時簡報，會將七堵發展為新創及研究智庫。 基隆市都市發展處長徐燕興表示，目前的草案初步計算大概有140億的效益，但七堵是不是真的會有140億的大未來，地方民代很懷疑。 因為基隆市政府才剛花4200萬，規劃北五堵國際研發新鎮，且原本2020年底就應該完成的工程，至今仍沒有完工。 基隆市議員陳薇仲說明，基隆市政府到現在都無法完成的原因，是因為涉及軍方及私人土地糾紛，目前整體計畫可能會延宕到2023年。 而政府連北五堵的研發新鎮都還沒規劃好，又端出七堵要建新創及研究智庫，也難免讓地方對開發效益畫上問號。 鐵道局規劃，基隆捷運是要串起內科、南港，然後帶動沿線工業區升級，將北五堵、百福、六堵、七堵與八堵，串聯成基隆河谷的產業廊帶。 但沿線這一大片貨櫃場要轉型，需要的時間恐怕遠超過捷運建設的十年。 五年前，總統蔡英文宣布基隆輕軌Tram Train計畫，原本是要買新車、運行在台鐵的第三軌，幾經折衝、五年後提升為中運量捷運。 而隨著經費變多了、運量變大了，不變的是城市的捷運路線，成為日復一日把居民往外送的城際運輸。 台灣鐵道暨國土規劃學會理事鄭羽哲分析，往後民眾不論是在求學或是就業上，都會需要透過通勤進入台北都會區，而當民眾的生活依賴於其他縣市時，對於基隆的商業活動跟基隆當地的運輸發展就會造成傷害。   現有人口、經濟及運量，都難以支撐基隆捷運，雙北對基隆的磁吸效應，更可能因為捷運而更加嚴重。基隆捷運將開往什麼樣的未來，不只是港都民眾等了二十年想要問的問題，還攸關北北基生活圈的國土規劃。基隆捷運的難題，也是台灣各地軌道建設的難題。  （※ 林珍汝 賴振元／採訪報導）

現行法令規定，跨性別者必須經過性別重置手術，才符合更換身分證性別的資格。有幾個歐美國家，已經通過跨性別者免術換證。但台灣政府和民眾卻會擔心，若跨性別女性沒有摘除性器官，自由進出女性專屬空間，可能造成性犯罪。這樣的擔憂是否合理？性別重置手術是唯一解方嗎？ 性別重置手術風險的，免術換證可行嗎？ 吳伊婷出生時，被醫生指定為男性，也就是生理男性，但從小被當男生教養的他，卻總覺得自己的靈魂與男性身體格格不入。強烈的內心矛盾驅使著吳伊婷，不斷地自我探索，直到他終於確定，住在自己男生身體裡的，根本是個女生。此後，吳伊婷選擇忠於自我，不但改穿女裝，還改了名字，以女生的姿態過日子。2015年，他更依照規範，決定做性別重置手術，以更換身分證上的性別。 跨性別者吳伊婷認為，因為一生就活這一次，身分證就拿這一張，要不要這一張跟你的認同是一樣的。它就是代表我的認同，我覺得我是誰，所以證件上就是我是誰。 只是，再聊起當年的性別重置手術，吳伊婷的情緒還是難免波動。吳伊婷說，到手術的前一天，她已經在泰國了，醫生再跟她說一次，你確定？當下她猶豫的不是風險，反而是這個性別重置手術做下去，從此就不能生育，而且可能會有後遺症。 台灣現行法令規定，如果要更改身分證上的性別，必須經過兩位精神科醫師評估，診斷為性別不安，並經鑑定後才可以實施性別重置手術。 跨性別者陳孜穎說明，手術就是絕育，不管是男跨女、女跨男。男跨女手術完之後，要定期保養自己的人工陰道，要拿擴張棒去擴張人工陰道。可能有一些人會有一些奇怪的副作用，比如說沾黏。 跨性別者強納森擔心，使用荷爾蒙這件事情，是最近才有的，它並沒有經過很長時間的研究，所以我們很難知道荷爾蒙長期使用對身體會有什麼影響。還有一些人是經濟不允許，因為做變性手術費用也是滿高的；而有些人是身體沒有那個條件可以動這麼大的手術。 WHO國際疾病分類第11次修訂本指出，跨性別是人類多元性別的現象。（圖／獨立特派員） 人權與治安如何平衡？社會溝通與配套需雙管齊下 政府和部分民眾擔憂，若生理男性的跨性別者，沒有動手術切除陰莖就更改身分證性別、自由出入女性使用空間，則可能發生性侵等犯罪事件。 世新大學性別研究所教授陳宜倩分析，女性容易受到性騷擾、性侵害，在沒有完全解決之前，人們很容易把這樣子的恐懼轉投射在跨性別者身上。 長年關注性別議題的律師李晏榕點出，與其擔心性犯罪，還不如先設立性別友善的空間，不但能保障跨性別者的人權，還更能防範性犯罪，是最有效的解決辦法。但即使免術換證是台灣可以努力的方向，還是需要有配套。 萬芳醫院精神科醫師潘建志分享，免術換證的確有它的道理，因為很多案例已經相當確定有性別不安的問題，醫生們雖然都已經建議他可以動手術，但事實上能夠動手術的都是少數。 世新大學性別研究所教授陳宜倩表示，免術換證必須符合某些要件，例如他已經做荷爾蒙治療一定時間以上了，或者是他有去找心理師、社工師或精神的醫師闡述他的困境。 從性別友善的角度去思考公共空間的規劃。（圖／獨立特派員） 跨性別不是病，認同與手術仍然只能二選一？ 根據世界衛生組織，國際疾病分類第11次修訂本指出(ICD11)，出生指定的性別，跟自我認同的性別不一致，是人類多元性別的現象。 世新大學性別研究所教授陳宜倩認為，跨性別族群過去認為是疾病，但現在透過這麼多年的科學研究跟性別研究的累積，我們發現，原來這是人類多元的性別的經驗，不是疾病。 既然跨性別者已經去疾病化，那麼要求他們動手術的合理性，恐怕需要被檢視。 萬芳醫院精神科醫師潘建志坦言，在社會的契合上，還要討論滿長一段時間。性別認同是滿複雜的，不是像0跟1那麼簡單的區別。 陳宜倩表示，可以讓這一群人在日常生活中不要再那麼痛苦了，這個對他們而言是生存的問題，對其他人而言可能就只是一點點不方便，或者是重新改變我們如何看待人們的方法。 在2022年世界衛生組織認定人類性別多元的新觀念底下，或許人們可以試著跳脫性別二元的框架，還給跨性別者應有的基本人權保障。 （※萬真彣 黃政淵／採訪報導）