高雄城中城的重大公安意外不僅造成46死、43傷，也燒出建築背後的安全隱憂。營建署2022年強力要求各縣市8到16樓的H2住宿類建築進行公安申報，不過到第1季申報截止，全台除了城中城發生的高雄市外，申報率約只在3到6成之間，申報率低的問題到底出在哪裡？

城中城事件之後呢？建物公安申報漸受重視

台灣近30年來，發生多起單一建築重大火警事件，2021年的高雄城中城大火不僅造成46死、43傷的悲劇，還燒出危險建築的隱憂。

內政部營建署建築管理組組長高文婷表示，去（2022）年討論時，有向各地方政府進行比較高強度的行政指導，也希望大家能夠在2023年，開始著手要求8樓以上的住宅要申報。

「建築物公共安全檢查簽證及申報辦法」，早在1996年通過實施，過去只要求H2住宿類16樓以上的大樓，每兩年進行一次公安申報。

城中城事件後，才開始鎖定全國8樓以上未達16樓的大樓，必須在今年3月31日完成第一季的申報，以後每3年申報一次，如未依規定申報，可處6萬至30萬元罰款。至於6或7樓的建築則從2025年開始，4年申報1次。

台灣公安學會理事長劉進明說：「法規是20幾年前訂的，現在才來實施，表示這20幾年都在空轉。」他也提到，當初有但書是，由地方政府視必要而實施，但地方政府卻缺乏人力與財力。

六都申報率皆未達標 政策執行出了什麼問題？

全國到底有多少建築需要申報呢？獨立特派員從六都開始一一調查，截至3月31日第一季申報截止，台北市申報率6成左右，人口最多的新北市也是6成，台中市約5成，台南市4成左右，高雄市申報率最高，有8成，桃園市分樓層、分年申報，今年只申報12至15樓，申報率也只有35%，六都平均起來還不到6成。

新北市府工務局使用管理科科長許雅惠表示，新北市將近2500件有進行申報。去年工務局也舉辦了7場大型說明會，來參加的社區則有約250個。他也觀察，很多社區長期以來對於防火避難設施的維護不周，先前沒有經過檢查，不曉得有些已經故障。

高雄市可以達到8成，除了它是城中城事件所在城市，還提早1年於2022年1月啟動申報，同時編列6000萬的經費，提供大樓社區申請12000至16000元公安申報補助，總計有5790棟受惠，至於其他建築無法完成申報，又是為什麼？

高雄市政府工務局建築管理處工程司楊森閔坦言，很多大樓住戶基金都已經花完，讓老舊卻無法換新的緊急發電機及電梯成為問題。住戶可能依條例去收基金，或是開區權會來討論怎麼運作，如果他們選擇不申報，全體住戶就要共同承擔違反法規的裁罰。

各縣市公安申報率之所以難以達標，關鍵在於許多存在高風險的老舊社區或大樓沒有管理組織，整合意見困難，申報比例也明顯偏低，因此輔導成立管委會勢在必行，各縣市都得加把勁。

監督大樓公共安全 成立管委會是關鍵

一棟位於高雄三民區，屋齡34年的大樓，去年經高雄市政府的輔導成立管委會。陳顯測是這棟公寓大廈的管理負責人，由於住戶不多，這次並未申請公安檢查補助經費，不過高雄市政府已經來協助大樓改善消防設施。

成立管委會前後究竟有什麼差別呢？陳顯測回應，有管委會之後會更加警惕，去注意動線、避難設施，像是大樓住戶的樓梯間、走廊不能夠堆置雜物，以及一些門扇妨害出入。

高雄市政府工務局建築管理處工程司楊森閔表示，去年高雄市工務局就啟動了公寓大廈輔導自治條例，並在今年3月1日通過。在公告實施1年內，6樓以上必須成立管委會，若不成立，就直接指定召集人。

造成46死、43傷的城中城事件，已經一年半過去了，城中城原址改造為「府北公園」，高雄市政府計畫安置城中城受災戶的「七賢安居社宅」，去年底動土，預計2028年完工。城中城事件喚醒全面普查、體檢危險建築的重要性，但是第一季公安申報率仍偏低，顯示危機跟挑戰還在後面。

（※李瓊月 袁宏書／採訪報導）