萬真彣 黃政淵 鄭仲宏 / 採訪報導黃郁婷 / 整理報導獨立特派員走訪了三個也常常辦演唱會的多功能體育場，一個是高雄國家體育場，容留人數跟大巨蛋接近；另外還有高雄巨蛋及台北小巨蛋，同樣都是密閉場館。了解他們如何管理大型活動的公共安全，以及場館發生事故時，有哪些設施可以自保，又該如何配合人員應變。高雄世運滿座超過5萬人！ 緊急狀況怎疏散？ 高雄國家體育場（世運主場館），是台灣首座符合國際標準的體育場館。這台灣最大的戶外體育場，占地19公頃，座位多達5萬5千席，是和台北大巨蛋的容留人數最接近的場館。 因應多元突發事件的公共安全管理，世運邀集500名相關單位人員，演練民眾疏散、安全維護，及傷患後送等情境。 高雄市運動發展局長侯尊堯認為，相較於過去單點單線的SOP，目前各單位是走到彼此之間的磨合。 緊急疏散大多是多點多線的動態事件，隨著事故演進，各單位如何互相銜接任務，是這場演習的目的。 侯尊堯局長說明，如何引導民眾離開這個場地，地面上或者是走道上，相關的燈飾也協助引導。 寬敞廊道，也能同時運送傷患擔架，上場外救護車。而世運場外，周圍空曠，有更足夠的疏散避難空間外，也能讓相關車輛待命。 侯尊堯局長分析，場外是一個完全沒有障礙的外環道，所以讓所有救難或相關必要的車輛，都能夠快速準確到特定出口。 回顧今年9月，日本搖滾樂團ONE OK ROCK在世運開唱，場內外人數破6萬。 市府統計，當晚6萬人，在25分鐘內清場，75分鐘完成疏運。 高雄巨蛋大型密閉空間 防火措施怎麼做？2004年，高雄巨蛋由漢威巨蛋公司以BOT模式動工興建，2008年啟用，是座6層樓的多功能綜合體育館，容留人數只有大巨蛋的約四分之一，1萬5千人。進到高雄巨蛋主場館，它和台北大巨蛋一樣，是室內密閉空間，萬一發生火災，會在裡面悶燒。高雄九太巨蛋公司總經理李振妮解釋，高雄巨蛋的屋頂有圓弧形的設計，有蓄煙的功能；在屋頂的下方有自動排煙口，可以直接排煙。當緊急事件發生的時候，可以爭取更多時間來讓民眾避難。若發生火災等事故，工作人員會依實況緊急廣播。而關於演唱會緊急廣播的細節，專家做出提醒。活動工程技術專家謝寅龍直言，要指揮觀眾疏散，其實演唱會的音響才夠大聲，通常安全疏散的音量是蓋不過演唱會的聲音。而能進行這些控制是誰的權力？現場的指揮官是誰？能不能控制好現場？都是需要事前規劃的細節。 演唱會尾聲，會有彩帶、愛心氣球等道具落下。但這些效果，其實是常見的風險因子，容易引起火災或混亂。因此工作人員在開唱前，都得參與緊急避難訓練。全台首座大型多功能體育館–小巨蛋 防焰機關怎運作？每場演唱會開始前，台北小巨蛋的工作人員會拉出舞台附近消防栓箱的水帶，以備不時之需。舞台搭建的球場層場內，也放了至少10支滅火器。還有活動式逃生標示，方便依活動的不同，彈性調整吊掛位置，讓疏散動線更明確。樓上觀眾看台區，有3支放水槍，一偵測到火源，會自動鎖定、撒水撲滅。寬達4公尺的逃生出口周圍，掛的是有防焰證明的布幕。專家提醒，舞台布幕也得是同樣標準。活動工程技術專家謝寅龍說明，因為舞台上面，如果設備有任何意外的時候，防火布幕一降下來，煙、火通通隔離在舞台後面，觀眾不會受到影響。逃生口外，有清楚的消防設施配置圖；下方滅火器放進底座，避免被踢倒不見，或絆倒民眾。大型群聚活動的公共安全，每個環節都必須非常嚴謹。台北小巨蛋和高雄巨蛋，有較豐富的演唱會公安管理經驗，無奈容留人數太少；高雄世運場地夠大、公安軟硬體也齊備，但卻是露天空間。台灣的確需要像大巨蛋這樣的大型室內場地辦演唱會，但對比其他場館的公共安全機制，大巨蛋開唱，真的準備好了嗎？ 延伸閱讀大巨蛋將迎來首場演唱會，場館安全問題備受質疑！大巨蛋安全管理資訊不透明，公共安全如何保障？

萬真彣 黃政淵 / 採訪報導黃心亮 / 整理報導大巨蛋即將開唱，如果遇上意外該如何安全疏散避難，外界也非常關心。採訪團隊觀察了近期的兩場大型活動，中職周思齊引退賽，湧入了4萬人；國慶晚會也聚集2萬人，大巨蛋草皮層首度搭上大型舞台舉辦非賽事活動。大巨蛋管理上有哪些缺失？專家們建議該如何改善？ 大巨蛋首度滿座 活動現場安全嗎？大巨蛋若要辦演唱會，場內可能湧入5,5000人，而下沉式設計、密閉空間、商場共構等硬體建設影響公共安全，已成定局，那麼現場的安全管理，勢必得加倍嚴謹。 開賽前一小時，已經有不少觀眾陸續抵達，入場人流大致順暢；採訪團隊觀察沿著動線走，場內有逃生指引標示、滅火設施等消安設備，定點也有滅火器。場內滅火器，大多被安放進底座或掛在牆上，但有個逃生口卻直接放在地上。走到樓梯間，有灑水系統，但出了1樓的一個逃生口，一旁有紙箱堆置，若起火的話，易燃物則會導致逃生出口阻斷。上到2樓，有幾個活動臨時攤位，設置在看台後方與逃生門之間的廊道，湧現排隊人潮。銘傳大學建築學系教授王价巨說：「逃生的動線如果有阻礙，這些櫃位一個都不准設了。對市政府來講，你就必須有查核的責任，去確定他有沒有按照這個計畫來走，讓這些櫃位也可以安心的工作，疏散有必要的時候，說不定他們也可以發揮一個引導的功能。」疏散動線不佳 大巨蛋公共安全誰來監督？這天賽後，有知名樂團特別獻唱，500位動作俐落的工作人員，合力把設備搬進人工草皮，高效率20分鐘完成舞台、燈光及音響設置。往後辦演唱會，舞台就會像這樣搭在草皮層。 活動逐漸進入尾聲，消防人員跟場內工作人員溝通，確認疏散動線等現場狀況，警察也陸續就定位，協助4萬民眾疏散，維護公共安全。民眾遵從引導離場，但腳步不像入場時這麼悠閒，有些人對方向有點茫然。民眾表示，沒有看到任何引導人員，只能自己跟著人群。 為了瞭解大巨蛋辦演唱會的消安及疏散規劃，採訪團隊向遠雄公司提出相關議題的採訪申請，但收到拒訪回函。我們試著上大巨蛋官網查詢，卻發現沒有場館區域配置圖，只在辦活動時，由活動方提供現場動線圖示。採訪團隊也向台北市政府發出相關採訪申請，但截稿前沒收到任何回應。體育局也表示，只回答相關規則問題，並拒絕面訪，僅以文字回覆。大巨蛋這座台灣最大室內體育場館，公共安全的內容和計畫，到底誰知道？連議員也看不到公共安全相關資料，難以監督。面對演唱會大量人潮 大巨蛋準備好了嗎？在大巨蛋公共安全相關資料未公開的狀況下，國慶晚會終究如期舉辦了。大巨蛋首次舉辦非賽事活動，第一次在地下草皮層設席，鋪上臨時地板，這4500個位置，看起來已稍嫌擁擠；而未來演唱會將會有3倍多的1萬5千人在這草皮，屆時是否能及時逃生疏散，令專家們擔憂。這晚，大巨蛋停車場沒開放，大多民眾搭大眾運輸工具前來，因此散場時車輛少很多，交通大致通暢。忠孝東路與逸仙路口，目測至少就10位警力協助疏散與秩序；先前周思齊引退賽，四萬民眾疏散，光警察就出動65名加強疏導。周邊居民在感念警消人員辛勞之餘，感受卻非常複雜。台北市新仁里長吳建德說：「辦演唱會錢是大巨蛋事業公司在收，整個信義分局要投入多少精力？這些公共成本，應該請營利機構來處理。現在大家看到的榮景，我想提醒大家的是，大家付出社會成本在做出來這個假象，去取代當時的審查失敗。」大巨蛋第一場非賽事活動，由台北市政府舉辦，似乎宣示著，對大巨蛋公共安全的信任。日前，大巨蛋地下二樓的美食街已開張；而緊貼體育館的商場也將開幕，成為台北市中心大型商場。演唱會的5萬5千民觀眾，加上商場龐大人潮造成的公共安全問題，該怎麼評估，又如何解呢？興建大型複合型場館，是當前台灣許多都市，提升競爭力的方式。但當都市發展遇到攸關人命的公共安全，誰能妥協？政府該制定更細緻的公共安全規範，民眾也該強化安全意識。 延伸閱讀大巨蛋將迎來首場演唱會，場館安全問題備受質疑！演唱會公安怎麼做？代表性多功能場館安全比一比

廖怡芬 賴振元 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導山陀兒颱風十月初侵襲台灣，路徑一變再變，全台都提前宣布停班停課，但有些地方其實是無風無雨。有些民眾開心撿到颱風假，但製造業、服務業直呼損失慘重。到底放不放颱風假，地方首長的決定，引發兩極化的批評！究竟颱風假是什麼？為什麼要放颱風假？國外的做法又是如何？颱風路徑多變難預測 颱風假放不放？ 山陀兒以強颱之姿侵襲台灣，10月1日嘉義以南都放了颱風假，沒想到山陀兒來到家門口卻滯留海上，南部民眾的颱風假成了防颱假，高雄市的購物中心，擠滿了來吃飯、購物的民眾。 山陀兒不只行進龜速，路徑也一變再變，10月2日全台都宣布放假了。颱風假的標準，是瞬間風10級、平均風七級，但苗栗以北不但不在陸上警戒範圍，風雨預報也都沒達到放假標準。 登陸時間一再延後，全台都提前宣佈停班停課，但有些地方其實是無風無雨、晴空萬里，一直到登陸後，各地風雨才逐漸明顯，不過強度已經由強烈颱風減弱為中度颱風。全台在10月2日、3日都連續放了整天颱風假，但北部許多地方似乎風雨不大，有人逛街看電影、有人唱KTV，也引發熱烈討論。 中央氣象署簡任技正伍婉華說：「其實放不放颱風假，參考標準除了氣象署我們所發布的風力雨量預報以外，還會參考當地的交通狀況、水電供輸會不會是正常的。」 颱風假還是要上班？勞工安全誰來保障？ 放不放假民眾很關心，地方政府多在前晚八點就宣布，各縣市首長得要趕緊前往各地視察，盡量避免陷入決策兩難。不過地方首長的決定，常引發各種兩極化的批評，颱風假也成了地方首長網路聲量的指標。 但從經濟層面來看，不少企業主卻因此損失慘重。台經院景氣預測中心主任孫明德表示，以台灣一年的GDP約23兆台幣來試算，放一天颱風假，台灣經濟損失至少300億。 放颱風假，服務業衝擊最大，而製造業則是需要利用災前因應，或是後續補班措施來彌平虧損。孫明德說：「製造業有一些它本來就不停工，比如說像石化、鋼鐵、半導體這些行業，就算颱風天它還是有員工在裡面，而且它是以機器為主，機器不停就好。」 在連鎖量販店工作的籃世華，在颱風期間就算是風強雨驟，也是得要照常出勤。身為連鎖量販店工會理事長的他認為，這樣出門上班的風險其實很高，但如果排到應該要上班，卻因為颱風假沒出勤，當天是沒有薪水可以領的。 不只是量販業，颱風假的爭議也普遍存在其他零售業，有些內勤是根據政府公告，但排班的門市人員，則是依照營業主管做決定，不只門市接單後，內勤可能無法補給供應，對員工的出勤安全，也並沒有一視同仁。 為此，多個工會集結力量，希望推動天災假入法，透過法令的強制規定，讓勞工有出勤該有的安全和保障。桃園市產業總工會秘書彭宏達說：「我們希望未來如果颱風天的情況下，事業單位有要勞工出勤之必要，我們希望能夠加發不低於一天的加班費或是補休，同時要提供必要之交通的協助或是津貼。」 天災假該入法嗎？颱風假難題如何解？ 對於天災假是否入法，陽明交通大學科技法律學院副教授邱羽凡認為，首先要釐清一個概念，目前在台灣的法律裡面，並沒有颱風假這幾個字，是因為發生颱風，導致我們內心覺得是不是可能不用上班，颱風假只是通俗用語。 根據規定，颱風來襲時停班停課的對象，只適用政府機關和公、私立學校，對民間企業沒有強制力，因此沒有規定雇主必須給予有薪假。而鄰近的國家，像是韓國、日本都沒有颱風假，要不要放假由事業單位自己決定；香港則是因為腹地較為狹小，統一由氣象機構發布，比較少引發爭議。 至於颱風假的亂象該如何解決？因為颱風屬於天然災害，不算是勞資任何一方的過失，陽明交通大學科技法律學院副教授邱羽凡認為，中央應該明訂清楚統一的規範，包括職業安全問題，有一體的規定讓大家遵循，各縣市不該不一致。為保障勞工安全，約定成俗的颱風假，要怎麼改善？在這次放假天數破紀錄的風災過後，需要中央正視。