專欄
公共藝術衍生問題多，政策修法能改革嗎?
台灣公共藝術政策推行了25年，斥資近百億，但去年文化部卻遭監察院提案糾正，產業鏈遭少數代辦單位壟斷、機關只為辦理而辦理、經費龐大過於浪費等問題，也衍生出不少弊端。於是，文化部公布了修正草案，提出十大改革方向。到底台灣的公共藝術政策怎麼了？接下來如何改善？
黃色小鴨回歸！展現公共藝術的價值
巨型黃色小鴨，優游在高雄愛河灣，這是荷蘭籍藝術家霍夫曼的公共藝術作品。睽違十年，高雄市政府再次策展，黃色旋風再次回歸。
黃色小鴨讓市民更認同自己的家鄉，這是公共藝術帶來的價值之一。另外還有觀光財，雙鴨在高雄展覽僅一個月，就吸引900萬人潮，帶來百億商機。
黃色小鴨可愛力量爆棚，擄獲大人小孩的心，老少咸宜；許多外地遊客湧進高雄拍照打卡，感受小鴨魅力。（圖／獨立特派員）
公共藝術，是公共空間的藝術規劃與設置，1980年代，從歐美引入台灣。文化部政務次長李靜慧說：「當時所仿效的對象，就是歐美國家所謂的Public Art（公共藝術）這個概念。整個環境意識，對於視覺上可以看到的環境，希望有一個美學上的提升。」
公共藝術引爭議 產業壟斷有解嗎？
民國81年，《文化藝術獎助及促進條例》公布，政府推動公共藝術政策，至今25年。但這個台灣推行最久的公共政策之一，卻爭議頻傳。
台中市議會廣場前，有4隻鋼製的梅花鹿及大型不鏽鋼花朵。台中市政府連同周邊景觀及活動舉辦，總經費編列竟高達兩千萬。（圖／獨立特派員）
種種爭議凸顯，加上近兩年公共藝術的預算增加，斥資近百億的公共藝術政策更需要檢討。民國110年，《文化藝術獎助及促進條例》修正，規定公有建築物及重大公共工程的興辦機關，要辦理公共藝術，且辦理經費不得少於該建築物及公共工程造價1%。
不過1%比例的金額，卻遭到質疑。杜象藝術公司總監鄭剛說：「1%的這個規定，讓所有人都只能根據同一種規則去面對不同的困境。」
新北瑞芳陰陽海的十三層遺址，暗夜點燈，耀眼奪目，重現山城輝煌。這是台灣電力公司邀請藝術家創作的公共藝術。（圖／獨立特派員）
公有建築物及工程經費龐大的台電公司，辦理公共藝術行之有年，甚至下設公共藝術專責單位，自辦每個案件。台電的公共藝術作品獲獎無數，做出口碑。因此公共藝術辦理經費，不得少於公有建築物及公共工程造價1%這個數字，對台電來說，有足夠經驗自行妥善規劃使用。但這種興辦機關下設相關部門，來自辦公共藝術的案例不多，更多的是，興辦機關外包給民間代辦公司處理。
監察委員范巽綠說：「大概50%的案子，都是由代辦公司在處理的，這裡頭我們就看到弊端產生了。」監察院對文化部提出糾正案，指出代辦制度的疑慮，相關人士也闡述實情。
有藝術創作者表示，有些人扮演了三、四種角色，他既是代辦公司的負責人，又是藝術家、委員、各縣市的審議委員，還可以當策展人，沒有法規能夠去規範。
部分代辦單位，疑似操縱了執行小組及徵選小組成員名單，形成利益共同體，還會發生球員兼裁判的狀況。關於名單問題，監察院也指出，文化部專家學者資料庫中，委員僅366人，且多年沒有修訂。更調查出，110年的代辦公共藝術案件，少數代辦就承接了4成以上的案量，產業鏈有被壟斷之嫌。
文化部列十大改革方針 政策如何與時俱進？
種種問題，讓台灣的某些公辦公共藝術，失去了公平性與公共性這些原意，有些甚至產生違法疑慮。無論是興辦單位下設專責部門，或是相關單位互相支援辦理，都還需要時間促成。因此，面對監察院的糾正和各界疑慮的文化部，日前公布最新《公共藝術設置辦法修正草案》，列出10大改革方案，其中第一條就是分級辦理、簡化流程，鼓勵250萬元以下案件自辦。
文化部政務次長李靜慧也表示，改革重點還包含廣納人才進入專家資料庫，也刪除代辦用詞，回歸政府採購法，正名專案管理廠商，同時強制揭露執行小組名單，明確規範利益迴避機制。
草案試圖解決公共藝術籌辦階段的疑慮，而設置後也有維護管理的問題待解決。公共藝術設置後，若疏於管理或維護，就會產生作品損壞，甚至危害民眾安全的問題，變成嫌惡設施，文化部因此也將相關規則納入草案。
設置公共藝術美化街景市容，提升國人生活環境品質，這是公共藝術設置辦法的美意。但在實行25年後，它也應該與時俱進，進行修訂，好讓台灣公共藝術，開創下一個精彩的25年。
萬真彣 / 採訪報導黃政淵 / 攝影黃心亮 / 整理報導黃郁婷/編輯
