台灣在2004年舉辦第一次公投，不過當時公投設定門檻太高，即使投票結果同意票高於不同意票，也因為投票率沒有過半而遭到否決。因此立法院在2017年通過修法，將提案、連署和通過門檻大幅降低，同時也將公投綁大選明文入法。打破鳥籠之後，2018年公投果然成了公投有史以來成案數最多的一次，而且10個公投案裡有7個通過，不過在這其中也造成一些選務問題，於是公投法後來再修，改成與大選脫鉤。 而在今年的四項公投提案中，由國民黨立委江啟臣發起的「公投綁大選」，提出的理由是公投綁大選能提高投票率，並降低行政成本。然而究竟公投綁不綁大選是否會影響民意表達？除了投票率，公投最大問題的關鍵是什麼？

撰文/李宜芳 　　 雖說2018被稱為「公投元年」，但若從公投法立法以來起算，台灣已經舉行過6次全國性公投、5次地方性公投。 　　 然而在2017年全面修法前，公投有雙二一的通過門檻(投票率過半+有效票中同意票過半)，即使投票結果同意票遠高於不同意票，大部分的公投案仍因投票率未過半遭到否決。如此的超高門檻，讓這套制度被戲稱為「鳥籠公投」。 全國性公投 一、牽動統獨敏感神經的「防禦性公投」 　　 「當國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，總統得經行政院院會決議，就攸關國家安全事項，交付公民投票。」 　　 長期以來，中國不斷擴充軍備甚至部署飛彈瞄準台灣，對台灣形成重大威脅。2004年，當時中華民國總統陳水扁依據此項公投法條文，發起了「強化國防」和「對等談判」公投，宣稱這是為了維護國家主權，凝聚全台人民意識的「防禦性公投」，牽動兩岸敏感神經。 　　 「強化國防」和「對等談判」也開了公投綁大選的先例。但外界普遍質疑，在國家安全考量之下，政府本來就應該執行這兩項政策，何必大費周章公投？雖然兩案最後都因投票人數未達門檻而被否決，政府依舊在國防部的建議下購買了愛國者飛彈。因此外界普遍認為，此次公投是總統為了拉抬選情、尋求連任的手段。 二、討黨產VS.反貪腐 　　 2008年的總統大選同樣綁了2個公投案。民進黨提出「討黨產」公投，指控國民黨黨產來源不正當，侵占國家財產，應加以清查；國民黨則搭上倒扁風波的順風車，提出「反貪腐」公投反擊，暗指民進黨執政8年以來貪汙弊案不斷，已失民心。 　　 兩黨利用公投製造對對手不利的輿論，任何人都能嗅到其中的火藥味。在選舉前還爆發了選票和公投票要「一次領」還是「分開領」的爭論。最後藍營發起「拒領公投票」運動，影響了公投的投票率，使兩案都遭否決。 三、引發國際爭議的入聯公投 　　 1971年中華人民共和國加入聯合國，成為聯合國內「中國唯一合法政府」，中華民國頓時喪失地位，被迫退出，多次嘗試以「中華民國」為名重新加入都屢遭阻撓。2008年藍綠兩黨相繼提出「入聯公投」與「務實反聯公投」，前者強調以台灣為名申請加入聯合國，後者則認為應不排除任何可能名稱，才有機會再加入。 　　 兩次公投遭到中國與美國的強烈反對，亦在國際間掀起討論，各國對兩岸關係的態度可見端倪。以結果來說，此兩案的投票率比前四案公投高出10%左右且同意票皆高於8成，顯現出國人對於入聯的渴望。然而，因中國為聯合國安理會常任理事國，對於國家入會享有否決權，台灣至今未能加入聯合國。 地方性公投 一、高雄小班制公投 　　 台灣第一個地方性公投在高雄市舉行。從91至95學年度，高雄市國中小平均班級人數都高於其他縣市平均，超過五成以上的學校每班平均人數超過35人。於是高雄市教師會倡議，逐年減少班級人數至一班25人以改善教學品質。最終投票結果，雖然九成的投票者贊成小班制，但總投票率未達門檻50%，本案遭否決。 二、四場離島賭場之戰 　　 2009年《離島建設條例》修正案通過，開放離島經公民投票通過後可設置觀光賭場，沒有投票率門檻，有效票超過2分之1同意即可。 　　 於是，澎湖、金門、馬祖地區相繼舉行了當地的博弈公投。支持方認為，離島地區本身屬於經濟弱勢地區，設立國際度假區附設賭場可帶動經濟法展。反對方則認為賭場會造成治安敗壞，房地產價格飆漲。 　　 最終，四次博弈公投只有連江縣通過，但因設置賭場的法源「博專法」未完成立法，馬祖至今仍未能興設觀光賭場。 相關報導： ♦ 2009【菊島公投記事】第120集 ♦ 2012【馬祖一票賭未來】第252集 ♦ 2016【澎湖博弈再戰】第468集 ♦ 2017【博弈戰金門】第517集

2018年被稱作公投元年，十個案子中有七案通過。不但創下有史以來第一次公投過關，許多案件的同意數更是超過700萬票。看似頗有成果的公投，卻在選後冒出再度修法的聲音。因為九合一大選加上十個公投案，造成投票大塞車，大家比較關注公投是否應該綁大選、主文字數過多、死人連署等問題。 不過公投最核心的意義，也是這次選舉最缺乏的，不同視野之間的辯論。短短一個多月的時間，選民究竟對內容了解多少，甚至中選會還同意讓民眾帶小抄進入圈選。在這樣的情況下，公投只能走向不同價值的大對決。