尹雯慧 鄭仲宏 羅盛達 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導七月底凱米颱風來襲，強降雨重創中南部，河川溢堤、滯洪池全滿釀災情。二十年來，中央與地方政府都投入龐大的治水經費，推動各種水利工程建設，但是極端氣候帶來的災害，卻一再挑戰工程設計的安全標準。面對氣候變遷，我們還能再做些什麼？凱米颱風襲台後 災區現況直擊  凱米颱風離開後，一大清早，台南後壁區公所的行政櫃檯，陸陸續續出現前來申請災害補助的民眾。根據補助辦法規定，受災戶需要備齊相關身分與土地證明文件，以及災損照片才能辦理。對許多年邁的災民來說，處理補助行政手續，並不容易。 根據農業部的統計資料，此次風災造成台南地區的農畜災損，高達三億五千多萬，許多人一夕之間傾家蕩產。民眾期待補助金儘快入帳，紓解燃眉之急。 重建家園需要時間，也需要人力。後壁約有一千多戶受災，台南後壁區長陳玉惠也表示，目前積極申請國軍來協助，希望能夠在清理到一個階段時，能有化學兵來幫忙家園的消毒工作。八掌溪整治多年仍溢堤 問題出在哪？ 統計數據顯示，自7月24日至26日，台南37區累積的雨量，都超過排水設施的設計標準，八掌溪集水地區更高達1824毫米。洪水更沖破後壁區與嘉義縣水上鄉交界的堤防。 農民損失慘重，氣憤質疑堤防工程品質。之所以生氣，是因為同一處堤防毀損，已經不是第一次發生。2018年823水患，八掌溪就曾經在此處溢堤，造成災情。八掌溪歷經多年整治，為何災難還是無法避免？ 台灣水利技師公會理事長凌邦暉說：「溢堤的這些事情，其實就是水利建造物的安全檢查跟評估，國家在這部分的經費一直以來就不多，所以能夠做的就相對有限。」 針對河川流域的整治，有學者提出綜合流域治理的概念。屏東科技大學名譽教授丁澈士說：「上游山區裡面的水土保持、森林的保育都要做好，因為我們很多的水源都是來自於山區保育的成效，讓它能夠做為綠色水庫，到了中游要做滯洪的防洪措施，下游就要離水治水、與水共生。」 風災大水來得措手不及，幸好消退的速度較之往年也有改善，這其中，後鎮抽水站扮演了重要的角色。除了設置抽水站，經濟部水利署在823水患之後，提出了「在地滯洪獎勵及補償作業要點」，針對氣候變遷調整策略。在地滯洪設施是改造現有設施，可以是農地、魚塘或埤塘，做為天然滯洪池使用。不過台灣水利技師公會理事長凌邦暉也表示，防洪絕對不是保證不淹水，是在設計、保護標準之下，可以讓災害變小。 時雨量驟增釀水患 水利工程趕得上氣候變遷的腳步嗎？ 受到凱米颱風影響劇烈的地方還有高雄。除了豐沛雨量，同時間還遇上了天文大潮。自莫拉克風災後，高雄滯洪池的數量，從1個躍升為25個，滯洪量從原本的11萬噸，上升至498萬噸，但為什麼還是淹水了？ 屏東科技大學名譽教授丁澈士說：「因為很多滯洪池的水利工程沒有考慮到水文地質，尤其地下水的經驗跟知識，所以造成了在汛期的時候，滯洪池的功能降低。」 高雄多處地區測得的時雨量超過100毫米，早已超過市內排水標準的76毫米。因應極端氣候的衝擊，高雄市長陳其邁表示，正在全盤考量提高防洪標準。調整標準，就能趕得上氣候變遷的腳步嗎？ 丁澈士教授說：「目前提倡的是資源型滯洪池，有別於傳統的設施型。如果它變成資源型兼具設施型，它的下方構造，能夠有一些透水去淨化，下方再做取水設施。進來的量是固定的，出去的量可以分散的話，就可以提高滯洪池的功能。」 防災，除了工程技術的手段，民眾的自主防災意識也不能少。極端氣候已經不是未來式，而是我們置身其中的此時此刻。沒有任何工程可以保證不淹水，除了持續加強設施的管理，培養民眾面對災害的應變能力與恢復力，或許也是氣候變遷下的解方。

身為千塘之鄉的桃園，在今年啟用了一座有著「地下宮殿」之稱的龍山埤塘生態公園，平日是散步休閒的場所，一旦遇到汛期，可以貯留大約七萬多立方米的水量。早期埤塘作為農業灌溉使用，隨著都市發展逐漸荒廢，每個時代的主流思維，左右了埤塘的命運，也決定了它未來的面貌。 埤塘消失中 灌溉水路成淹水主因 對於千塘之鄉，已故導演齊柏林有著這樣的形容，「宛如散落一地的水晶，閃閃發光。」根據歷史記載，桃園埤塘數量曾經高達八千八百多口，一個世紀之後只剩下兩千八百多口。 桃園市水務局副局長耿彥偉表示，埤塘早年主要是灌溉功能，因為石門水庫興建完成，這些埤塘就漸漸失去它的功能。 台1線靠近內壢段的埤塘，在日治時期就有記載。民國45年，桃園魚殖管理處成立之後，作為養殖之用。（圖／獨立特派員） 一旁的魚管處分線，也就是埔心溪支線。早期的灌溉水路，現在卻成了鄰近社區和下游的淹水來源。桃園市水務局副局長耿彥偉表示，上游的部分承接內壢後站的一些雨水逕流，這些雨水逕流進到灌溉溝之後，超過灌溉溝容量，就會造成溢淹。 根據水務局估算，上游集水區面積將近六平方公里。都市水泥化的結果，一旦遇上了大雨，狹窄的水道承載不了大量的雨水逕流。（圖／獨立特派員） 埤塘成為滯洪公園地下宮殿盼解決淹水難題 埔心溪支線這一帶地勢低窪，內外水夾攻下，積水難以宣洩。因此桃園市水務局在魚管處舊址施作滯洪公園，解決周邊社區以及下游淹水問題。這座龍山埤塘生態公園，平日作為民眾休閒使用，豪大雨期間就成為滯洪空間，不僅如此，在這片草地之下，還有一座地下宮殿。 因為旁邊的地下水面較高，地下宮殿長年處在有水的狀態。而柱子上有很多水平線的痕跡，其實就是前一次滯洪留下來的痕跡。（圖／獨立特派員） 桃園市水務局副局長耿彥偉說：「過去魚管處埤塘的部分，跟魚管處分線兩個結合做滯洪池，透過溢流的方式進到這個滯洪池。」 當雨量到達一定程度，「地下宮殿」會蓄滿水達到2.87萬立方米，當水滿之後，則會溢淹到上池的滯洪池。（圖／獨立特派員） 整個滯洪池被廊道所包覆，特別的是，裡面的結構並不是水泥，而是由「雨水積磚」所取代，讓地下滯洪池的蓄水率可以從65%上升到95%，根據施工單位提供的數據，還可以在施工過程減碳812噸。 施工單位環工計師黃郁婷說：「它是由大概70%的回收材，30%的新料去混合而成，蓄水空間來自於所有的空隙，只要水進去就可以儲留在這裡。裡面是雨水積磚，水的進出是很自由、很通透的。所以當前面的滯洪池開始滿起來，水從雨水積磚灌出來之後，也會透過檢修孔，水再慢慢地漫過來。」 千塘之鄉的前世今生學校推「埤塘學」課程 這天，武陵高中師生特地前來參訪這個不同於其他埤塘的「地下宮殿」。原來，在這間位於桃園的學校中，「埤塘學」是一堂特色課程。 武陵高中教師呂宛璇說：「它對我們在歷史或地理上面，其實是有意義跟先人的智慧。所以我們可以在這個奠基底下去讓學生思考，我不一定要把一個東西砍掉重練，而是可以在它本來的基底底下去想，可以怎麼樣讓它有新的發揮。」 另一位教師胡后宜也認為，透過埤塘為什麼存在，以及它的過去、現在、未來，希望從這門課程中，引動學生一些關心周遭事物的起點，埤塘學就是以這樣為目標。 武陵高中埤塘學課程師生，認真聆聽解說，了解這座地下宮殿的前世今生。（圖／獨立特派員） 滯洪工程導致埤塘景觀消失 符合成本效益嗎？ 未來滯洪公園旁還要再建造活動中心和遊客服務中心，這樣的建設受到當地居民歡迎。不過，研究桃園埤塘20年的陳其澎教授卻有工程以外的思考。 中原大學退休教授陳其澎表示，做工程就是把原本的生態，包括昆蟲、鳥類、植物的棲地破壞了，然後重新復耕一批新的植栽，它當然也是一座公園，可是卻失去了埤塘景觀原本具有的那種美景及特色。陳其澎認為，過度水泥化以及是否符合成本效益仍有待觀察。 埤塘曾經是時代的產物，又被時代所掩埋。如今，人們要賦予埤塘什麼樣的面貌，走向下一個時代？ （※婁雅君 袁宏書／採訪報導） 黃郁婷/編輯

2003年日本啟用了號稱地下神殿的首都圈外郭放水路，可以在水患時發揮調節洪水的功能。桃園也在今年啟用了一座耗資七億的龍山埤塘生態公園，以解決下游淹水問題，相關預算來自前瞻計畫的水與環境和地方經費。 這裡平日是散步休閒的場所，一旦遇到汛期，整個公園和底下的地下宮殿，可以貯留大約七萬多立方米的水量。早期這裡是埤塘，民國45年作為魚管處養殖，一直使用到民國88年。在滯洪公園施工後，已經看不到埤塘的樣貌。早期埤塘作為農業灌溉使用，隨著都市發展，逐漸荒廢或是相繼被填平。每個時代的主流思維，左右了埤塘的命運，也決定了它未來的面貌。

位於雲林縣大埤鄉的西鎮村並不靠海，不過因為地勢低窪，從先人建村以來就是一個常常淹水的村莊。西鎮村容易淹水的名聲在附近村落相當知名，老一輩的人甚至不太願意將女兒嫁進西鎮。 納莉跟桃芝颱風後，村子建了抽水站，雖然改善了淹水的高度，不過淹水的頻率依然很頻繁。長年有淹水經驗的西鎮人，在2012年加入水患自主防災社區後，面對淹水更發展出自己的一套因應策略。

台灣每次颱風或豪大雨來襲，淹水就成了許多縣市的最痛。都市水患已經是近年來全世界的治水難題。城市中的不透水鋪面也就是柏油路面，一旦遇到強降雨，短時間內會產生大量的地表逕流，等到排水設施也無法負擔時，這些所謂的內水，就是造成都市淹水的主因。 不過近年來有一種海綿城市的概念，不斷被提及，而透水性鋪面，就是海綿城市其中重要的一環。在汐止有一條一百多公尺，被稱為會呼吸的道路。道路上的孔洞，能將雨水排到道路下的礫石層，再進入土壤層，儲存起來。 整條路沒有排水溝，卻安然度過了今年6月2號的強降雨，完全沒有淹水。近年來豪大雨越來越頻繁，該如何與遽變的年代共處，前瞻計畫的治水思維，需要納入更多彈性的思考。