尹雯慧 鄭仲宏 / 採訪報導 黃郁婷 / 整理報導 除了受地震影響的直接受災戶之外，花蓮還有許多民眾，是因為地震之後觀光客不來，間接失業，影響到家庭生計。為了協助這群隱形受災戶，有學校申請就業機會，幫助失業家長；社福團體也開出新職缺，招聘震後失業的人。期待未來能夠藉由重建家鄉，創造更多就業機會。 天災臨工措施啟動 能否轉為穩定人力資源？ 遭逢突如其來的天災巨變，花蓮許多依靠太魯閣觀光產業為生的家長們，面臨失業困境，連帶引發其他隱憂。 花蓮崇德國小校長謝易成表示，地震之後，校方想到家長失業的問題，這是一個全面性的問題。如果沒有照顧好家長的經濟狀況，最大的受害者會是孩子，因為有時候父母親因為經濟的緣故吵架，孩子可能會目睹家暴，甚至受暴。所以校方一直在思考，怎麼樣以學校為主，去推動一些相關的政策。 震後兩週，勞動部提出專案就業補助計畫，啟動天災臨工措施。崇德國小將申請到的名額，全數聘用失業的學生家長。 謝易成校長觀察，很多家長臨時找不到工作，還好這份專案工作現在延長到十月底。可是萬一整體狀況沒辦法馬上復甦的話，是不是十月底以後又會出現一波失業潮。 震災補助雖立意良善，但也有挑戰。同樣為學校申請專案名額的花蓮富世國小校長鄭嘉毅，提出他的見解。花蓮富世國小校長鄭嘉毅分析，因為這次地震受影響的家長，他們以往都從事觀光服務業居多，所以校方雖然有這分美意，可是他們可能有自身的考量，比較不願意來申請這類暫時的工作機會。 天災發生，就業環境條件的限縮，讓賴媽媽想透過工作，翻轉家庭經濟的想望，困難重重。除了物資與急難救助，賴媽媽更期待的是能夠自力更生。(圖/獨立特派員) 「主動廚房」主動出擊 攜手花蓮家扶中心助弱勢 獨立特派員採訪團隊來到了花蓮的「主動廚房」，在廚房裡忙進忙出的陳守實，是主動廚房的創辦人，這個機構專為脊髓損傷的傷友提供就業機會。不靠募款，是自給自足的社會企業。 地震後，主動廚房與家扶中心合作，捐助自家產品給受扶助家庭。除此之外，陳守實也決定開出職缺，招聘傷友以外的一般員工。 主動廚房創辦人陳守實認為，花蓮這次0403地震造成非常深度的影響，很多旅宿、餐飲業的從業人員失業了。所以既然主動廚房有這個空間，再加上目前傷友的產能不足，在這個狀況下，是不是可以提供5個工作名額，給因為地震失去工作的失業者。 透過工作養活自己，讓傷友重拾尊嚴。從受助者成為助人者，更讓他們長出自信。 主動廚房員工歐淳友坦言，經過這次地震，傷友不再只是接受幫助的那一方，也可以幫助到需要幫助的人。 主動廚房以工代賑，提供花蓮受地震影響的弱勢族群就業機會，協助隱形受災戶。(圖/獨立特派員) 公民團體籲審慎評估重建方向 集中資源助復甦 東華大學美崙校區裡，一棟大樓空地整齊排放各種民生物資，並標出不同價碼。 好人會館創辦人黃榮墩說明，這些物資不是因為地震發生去募來的，是本來就有一個民間的防災系統在運作。其實受地震影響的不是只有受災戶，也有很多人收入減少。所以好人會館把這些物資進一步轉換成共同購買，像是花蓮的單親家庭、身障家庭，或者工作收入受到影響的人，都可以用比市價低廉許多的價格購買取得。 從事公民運動多年的黃榮墩，在地震發生後，第一時間投入救災。面對目前以振興觀光產業為主流聲音的花蓮，他提出了另一種角度的思考。 好人會館創辦人黃榮墩認為，當這個地方受災那麼嚴重，大量的經費就會進來重建。全部的人力、技術、知識，都要從觀光、旅遊、服務的角度來導引和切入嗎？要重建家鄉的這些經費，哪是觀光規模能比的呢？ 時至今日，花蓮餘震仍然頻繁，極端氣候下出現的強降雨，也為花蓮脆弱的地質環境，帶來不小衝擊。重建家園的路還很遙遠，重新評估災害規模，將資源導入需要的地方，將是嚴峻的下一步。 林元凡/編輯

403花蓮強震發生到現在，已經超過3個月。除了政府的賑災措施，許多外界的善款、物資也陸續湧入。其實除了受地震影響、房屋倒塌的直接受災戶之外，花蓮還有許多民眾，是因為地震之後觀光客不來，間接失業，甚至影響到家庭生計。 但這群人卻不見得是政府賑災的對象，為了協助這群隱形受災戶，有學校申請就業機會，幫助失業家長；社福團體也開出新職缺，招聘震後失業的人。他們也期待，未來能夠藉由重建家鄉，創造更多就業機會。

萬真彣 黃政淵 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導 苑裡市場已經有百年歷史，但在六年前因火災燒毀，殘存一片牆面就被登錄為歷史建築。不過苑裡市場的重建案，和其他傳統市場很不一樣。公共設施怎麼蓋，決策過程也很特別，鎮公所和建築團隊，廣邀攤商和鎮民參與重建，意見由下而上，希望能蓋出最適合苑裡人期待的新市場。 百年市場遭祝融之災 遺跡保留見證歷史 今年3月，白沙屯媽祖進香活動，鑾轎「粉紅超跑」進入苑裡市區，突然轉入市場重建工地停駕。很多鎮民深受感動，覺得媽祖賜福給重建過程不順的苑裡市場。 2018年中秋節前夕，一把大火，吞噬苗栗苑裡市場。（圖／獨立特派員） 苑裡市場的祝融之災，衝擊到攤商及鎮民的情感及生活，擾動了整個小鎮。苑裡鎮長劉育育也表示，苑裡菜市場已經有100多年的歷史，層層疊疊好幾代的苑裡人，也因為這個市場而匯集、有情感的連結。 災後5年半，去年12月動工重建的苑裡市場基地，廢墟幾乎已清空，只剩零星的結構，及一些燒到焦黑的木架正在做最後清除。但有些老牆不但沒被拆除，還被小心地保護著，因為它們見證了過去百年市場的輝煌，也開啟了今日苑裡市場重建的故事。這些殘跡，於2019年登錄為歷史建築，很多在地人希望能保留遺址，為後代子孫留下觀光資源。 漫長重建之路 居民、攤商從中學習公民參與 但苑裡市場重建之路坎坷，一開始的重建案，由當時的鎮公所主導，但居民認為，4年期間進度延宕，屢次陳情。 這天，許多苑裡鎮民跟市場攤商，犧牲午休時間，特別來活動中心參加市場重建的工作坊。當年為市場重建奔走請願的劉育育，現在當上鎮長，找來執行市場重建案的建築師團隊，向鎮民和攤商報告議題提案，以便採納他們的意見。 鎮民和攤商分成幾個小組踴躍討論，他們大多不曾參與公共事務，更別說在其中表達己見，但為了家鄉市場，他們學著參與公共事務。（圖／獨立特派員） 這個工作坊和一般市場重建的會議及流程不一樣，它廣邀民眾參與討論。攤商充分表達做生意的需求，鎮民也能說出對市場的期待，他們和鎮公所、建築團隊進行直接的溝通交流。 負責的建築師陳恒文說：「從一開始一對一訪談，攤商在我面前要翻桌，到不接受我訪談。走到現在，有人說剛剛的議題我不滿意、我上去講，它是一個很大的改變。」 經過熱烈討論後，每人都可以用貼紙投票，自由選擇想要的方案，最後以多數決定案，回饋給建築師團隊施作。由下而上的民眾參與式設計工作坊，讓決策過程更公開透明且周延，也讓鎮民自己決定，家鄉市場要蓋成什麼樣子。 中繼市場生意不如預期 重建過程面臨重重挑戰 為了讓市場保有故事性，目前市場工地擺了一個用災後木材搭成的屋架，還原舊市場的樣貌。但建築師陳恒文也表示，為了避免對歷史建築物造成損害，蓋新市場的時間，至少多兩倍到三倍以上。鎮公所承諾，新市場將於2025年完工，但在這之前，大家的生活怎麼辦呢？ 距苑裡市場約300公尺處有個中繼市場，讓原市場內的攤商臨時進駐做生意。（圖／獨立特派員） 中繼市場空間寬敞，還有油水處理設施，環境比一般傳統市場好。只是，自今年3月中繼市場落成至今，魚販上架的魚貨少了許多，一旁的熟食攤老闆娘，也在等客人上門。市場攤商甘小姐說：「沒什麼人潮，目前來買的都是一些老顧客。」 與其保留歷史建築，有攤商訴求趕快蓋好就好，縮短他們在中繼市場做生意的時間。尤其，中繼市場的乾貨區蓋在另一條街上，民眾採買不便，無法達到市場關鍵的結市群聚效應，大家生意都零星。其實，原有攤商遷進中繼市場的並不多，因為火災後，沒有及時蓋好安置的中繼市場，大家只能自尋活路。有些攤商先選擇在較熱鬧的路邊擺攤，就沒再進駐較沒結市的中繼市場，而有些攤商也早已找好店面另起爐灶。 因此有人擔心，就算新市場能如期完工啟用，未來招商可能會有問題；另外，攤商也關注新市場的使用規則，尤其苑裡市場和不少傳統市場一樣，有攤商將攤位加價轉租的問題。攤位的規格和位置，也是大多市場重建時，攤商最在意的事。 雖然重建過程困難重重，但這一把火也燒出了苑裡人的凝聚力，讓傳統市場這個公共設施，不只有買賣功能，更寄託了鎮民對家鄉的認同跟期待。苑裡市場浴火重生的故事，應該能給其他正在重建或轉型的傳統市場一些啟示。 黃郁婷/編輯

大家還記得嗎？幾個月前白沙屯媽祖進香時，祂的鑾轎粉紅超跑來到苗栗苑裡鎮時，突然轉彎到鎮菜市場的工地，成為信徒們的佳談。 ​ 其實苑裡這個菜市場已經有百年歷史，在六年前因火災燒毀，殘存一片牆面就被登錄為歷史建築。鎮公所取得各方共識，希望新市場可以保留這些牆面，在原地重建，成為地方的觀光亮點。不過這個重建案，和其他傳統市場很不一樣。 ​ 工程流標了兩次，進度拖到災後五年才動工。而公共設施怎麼蓋，決策過程也很特別，鎮公所和建築團隊，廣邀攤商和鎮民參與重建，意見由下而上，希望能蓋出最適合苑裡人期待的新市場。苑裡市場重建修復，經歷了哪些困難？又能提供其他市場改建什麼樣的借鏡？

921大地震之後，位於台中東勢山區的三叉坑部落被迫遷村重建。不過，現在重建區內，卻有族人被提告要求拆屋還地。直到這時候族人才發現，自家房子底下的土地一直沒有完成過戶。這件隱藏了20多年的行政疏失，終於在部落裡沸騰起來，居民何時才能安心展開新生活？ 三叉坑重建之路 家園下的土地屬於誰？ 沿著山間的鄉道，轉進名為三叉坑的部落，三叉坑位於台中東勢區北方的山谷間，是一個緊鄰大安溪上游的泰雅部落。這裡曾經是921震災中，中部大安溪沿線受創最嚴重的部落所在地。受創嚴重的部落，被當時的地方單位評估不適宜原地重建，於是整個部落踏上了移地重建的路途。 歷時6年，原部落45戶居民才結束棲身組合屋的生活，搬進新蓋好的家園中。（圖／獨立特派員） 80多歲的秀蘭阿嬤，就住在部落連排建築的最後一棟，也是當年遷建的族人之一。搬進新家後，部落裡開始出現自稱地主的人，宣稱握有土地所有權。當時大部分的族人並沒有放在心上，因為當年移地重建，部落族人必須放棄原有的土地，才能換取新建地，所以即使有人以地主名義要求還地，族人也認為公部門會妥善處理。然而，2021年7月，包括秀蘭阿嬤在內的幾戶族人卻收到要求拆屋還地的訴訟通知，直到現在。住戶們還是不清楚自家房子底下的土地，到底是誰的名字。 秀蘭阿嬤說：「根本沒有想到說，會有這個問題！」目前部落族人所居住的房子，依照重建時程，在2004年取得建照，同時在2005年10月，建築完成取得使用執照。然而，整個過程中，甚至直到搬遷入住，族人從沒想過要去申請相關謄本確定土地所有權。 居民成立自救會 製作地籍圖釐清土地持有情形 攤開自救會製作的地籍圖，三叉坑受災戶重建自救會代表林建治說：「最棘手的部分，就是被法拍的那幾戶，總共五戶是被法拍的。我們很訝異，原來那麼複雜。」 在族人接到拆屋還地的訴訟通知後，部落展開訪調、製作地籍圖，希望釐清土地持有與使用情形。（圖／三叉坑受災戶重建自救會） 製作完成的地籍圖上，持有者包括部落居民、國有地、以及外地人，其中最大的問題癥結就在外地人的身分。林建治表示，原住民保留地，它是不能買賣的，不能跟漢人、平地人買賣，但實際上卻已經掌握在平地人的手裡。 林建治所提及的，是在原住民部落裡，族人們心照不宣的借名使用，也就是所謂的人頭登記。但他也點出問題，正因為土地借名使用、持有狀況複雜，導致重建區的土地，不僅沒有完成徵收，在族人遷入居住後，也沒有過戶到族人名下。而這個沒有完成土地轉移登記的行政缺失，一直到重建區有土地遭到法拍轉手，新地主向法院提告請求拆屋還地，才在部落裡沸騰起來。 重建區內只有66筆土地完成轉移登記。而在31筆國有地中，也只有14筆正在辦理申請轉移。另外有39筆土地還在私人手裡，影響戶數約22戶，也是族人最擔心的未爆彈。（圖／獨立特派員） 法扶律師介入協助 隱藏20年的行政疏失如何解？ 部落組成自救會開始陳情抗議，然而，族人被新地主提告要拆屋還地的訴訟卻沒有因此停止。在法律扶助基金會介入協助後，實際的訪調，一再超乎扶助律師們的想像。 隱藏在悠久歷史下的行政疏失，最終爆發後卻迫使受災族人站上法院。面對這場訴訟，扶助律師的策略也很直接。 法扶基金會專職律師馮鈺書說：「這是一個集體社區的重建行為，這個取得土地所有人，雖然經由法規程序，不過我們還是認為，他有惡意取得的情況，屬於權利濫用。另外，族人信賴公所的行政行為下重建房屋，我們有主張時效取得地上權。」 除了訴訟，律師團也試圖尋找三叉坑重建過程中缺失的一角。監察院的調查結果明確指出，針對三叉坑重建，當年原民會是以專案方式報請行政院補助8405萬經費，其中確實有一筆用在土地取得和地上物補償的2000萬款項，但當時負責辦理業務的和平鄉公所卻沒有將相關的資料與經費收支，送交原民會核銷、備查，導致目前找不到任何土地價購的證明文件，可以證明當年確實有合法從地主手中取得土地。 面對20多年前的行政缺失，現在的和平區公所期待中央能提供協助。三叉坑部落族人的土地問題，還有待相關單位協助解套。921的天災重創不但沒有塵埃落定，三叉坑族人的新聚落生活也還沒真正來臨。 （※李婕綾 張智龍／採訪報導） 黃郁婷/編輯

1999年台灣發生921大地震，許多人的家園受到毀損，甚至有不少山區的村落或是原住民部落必須遷村重建。位於台中東勢山區的三叉坑部落就是其中之一。不過，現在重建區內，卻有族人被提告要求拆屋還地。直到這時候族人才發現，20多年來，自家房子底下的土地一直沒有完成過戶程序。和獨立特派員記者一起走訪三叉坑部落現場，實際了解這件隱藏了20多年的行政疏失。

日本311地震後，宮城縣當地的歷史資料館展開了一項重建計畫，他們從家園廢墟中尋找對災民別具意義的照片，修復了七萬多張泡水、沾滿泥土殘破的照片。 而位在台南的臺灣歷史博物館，借鏡這個撫慰災民心靈的文化救援行動，在去年台南地震發生後，他們即刻搶救維冠大樓災區居民的生活物件，經過清理修復，一年後，這些被遺忘的記憶，重新回到他們的主人身邊。 而經歷過重大意外，活下來的災民，有人發生記憶解離，地震發生的過程像是從腦海中被刻意刪除，全不記得。有人面對身體創傷時，心靈也必須同步重建，而有的家庭出現新生命，開啟人生新的階段。

在台南維冠大樓中生還的175位災民，他們家園和生活的重建，緩慢艱難的進行著。 有的災民身體長時間遭壓傷，被迫停止學業，住院復健；有的負傷，以病房為家；有的失去孩子，重新向醫生求助，解開輸卵管，想重新懷孕把孩子生回來。 在這場地震中，失去的東西太多，而後續要處理的事情也太多，重建之路，步步艱難。來看記者王惠敏，黃政淵的追蹤報導。

南投縣魚池鄉大雁村因為減少內鬨，積極合作，爭取政府建設基金，引進社區營造專家，發展出陶藝，民宿和有機農業，產業興盛的美好成果，令人驚奇與羨慕。 颱風和地震頻仍的台灣， 這十幾年來，許多社區飽受土石流和水災的威脅。 災後復元需要時間，更需要能力， 那些能夠成功重建的社區， 他們有著什麼樣的能耐和撇步？