專欄
極端氣候現在進行式，水利工程建設面臨挑戰【獨立特派員】
尹雯慧 鄭仲宏 羅盛達 / 採訪報導
黃心亮 / 整理報導七月底凱米颱風來襲，強降雨重創中南部，河川溢堤、滯洪池全滿釀災情。二十年來，中央與地方政府都投入龐大的治水經費，推動各種水利工程建設，但是極端氣候帶來的災害，卻一再挑戰工程設計的安全標準。面對氣候變遷，我們還能再做些什麼？凱米颱風襲台後 災區現況直擊
凱米颱風離開後，一大清早，台南後壁區公所的行政櫃檯，陸陸續續出現前來申請災害補助的民眾。根據補助辦法規定，受災戶需要備齊相關身分與土地證明文件，以及災損照片才能辦理。對許多年邁的災民來說，處理補助行政手續，並不容易。
根據農業部的統計資料，此次風災造成台南地區的農畜災損，高達三億五千多萬，許多人一夕之間傾家蕩產。民眾期待補助金儘快入帳，紓解燃眉之急。
重建家園需要時間，也需要人力。後壁約有一千多戶受災，台南後壁區長陳玉惠也表示，目前積極申請國軍來協助，希望能夠在清理到一個階段時，能有化學兵來幫忙家園的消毒工作。八掌溪整治多年仍溢堤 問題出在哪？
統計數據顯示，自7月24日至26日，台南37區累積的雨量，都超過排水設施的設計標準，八掌溪集水地區更高達1824毫米。洪水更沖破後壁區與嘉義縣水上鄉交界的堤防。
農民損失慘重，氣憤質疑堤防工程品質。之所以生氣，是因為同一處堤防毀損，已經不是第一次發生。2018年823水患，八掌溪就曾經在此處溢堤，造成災情。八掌溪歷經多年整治，為何災難還是無法避免？
台灣水利技師公會理事長凌邦暉說：「溢堤的這些事情，其實就是水利建造物的安全檢查跟評估，國家在這部分的經費一直以來就不多，所以能夠做的就相對有限。」
針對河川流域的整治，有學者提出綜合流域治理的概念。屏東科技大學名譽教授丁澈士說：「上游山區裡面的水土保持、森林的保育都要做好，因為我們很多的水源都是來自於山區保育的成效，讓它能夠做為綠色水庫，到了中游要做滯洪的防洪措施，下游就要離水治水、與水共生。」
風災大水來得措手不及，幸好消退的速度較之往年也有改善，這其中，後鎮抽水站扮演了重要的角色。除了設置抽水站，經濟部水利署在823水患之後，提出了「在地滯洪獎勵及補償作業要點」，針對氣候變遷調整策略。在地滯洪設施是改造現有設施，可以是農地、魚塘或埤塘，做為天然滯洪池使用。不過台灣水利技師公會理事長凌邦暉也表示，防洪絕對不是保證不淹水，是在設計、保護標準之下，可以讓災害變小。
時雨量驟增釀水患 水利工程趕得上氣候變遷的腳步嗎？
受到凱米颱風影響劇烈的地方還有高雄。除了豐沛雨量，同時間還遇上了天文大潮。自莫拉克風災後，高雄滯洪池的數量，從1個躍升為25個，滯洪量從原本的11萬噸，上升至498萬噸，但為什麼還是淹水了？
屏東科技大學名譽教授丁澈士說：「因為很多滯洪池的水利工程沒有考慮到水文地質，尤其地下水的經驗跟知識，所以造成了在汛期的時候，滯洪池的功能降低。」
高雄多處地區測得的時雨量超過100毫米，早已超過市內排水標準的76毫米。因應極端氣候的衝擊，高雄市長陳其邁表示，正在全盤考量提高防洪標準。調整標準，就能趕得上氣候變遷的腳步嗎？
丁澈士教授說：「目前提倡的是資源型滯洪池，有別於傳統的設施型。如果它變成資源型兼具設施型，它的下方構造，能夠有一些透水去淨化，下方再做取水設施。進來的量是固定的，出去的量可以分散的話，就可以提高滯洪池的功能。」
防災，除了工程技術的手段，民眾的自主防災意識也不能少。極端氣候已經不是未來式，而是我們置身其中的此時此刻。沒有任何工程可以保證不淹水，除了持續加強設施的管理，培養民眾面對災害的應變能力與恢復力，或許也是氣候變遷下的解方。
