越南河內的人力仲介產業現場，如今上演的跨國勞動力爭奪戰。台灣從2000年開始引進越南勞工，20多年來，一批又一批的移工，帶著改善生活的夢想，前仆後繼來到台灣，成為製造業的主要勞動力。 但20多年後，人口老化讓台灣很多行業人力缺口越趨嚴重，日本、韓國同樣面臨缺工困境，但這一兩年，日韓頻頻祭出不少新政策，要延攬包括越南移工在內的海外勞工。面對這股隱約浮現的搶工潮，台灣還有優勢嗎？

印度經濟爆炸性的成長，意味著社會進步與改變的契機。不過，印度同時也存在巨大的貧富差距難題。此外，保守封閉的性別偏見、受教權的被剝奪、經濟主權操控在男性手中，使得女性進入勞動市場困難重重，成為印度經濟發展的隱憂。風光亮麗的發展數據背後，有哪些不為人知的失落？ 印度流浪街童多 街頭導覽創造就業機會 根據「牛津貧困與人類發展倡議」2021年的報告，以每日2.15美元為最低生活基準，全印度的貧窮率雖已較十年前降低一半，但仍有約2.29億的人口，生活在貧困線以下，超過五分之一的兒童處於貧困狀態，數量冠居全球。 阿傑目前服務於救助街童公益組織的街頭導覽員。這個組織培訓導覽員，其宗旨之一是為了讓遊客實地了解流浪街童的生活處境，也創造了就業機會。 流浪街童生活中面對的危險，比成年人更多。他們是幫派流氓與毒販藥頭積極收納的對象，即使是和父母一起露宿街頭的孩子，處境並沒有因此而更為輕鬆。（圖／獨立特派員） 街頭導覽員阿傑說：「因為這些孩子去乞討，賺到的錢可以拿回來給媽媽，這是很好的收入來源，這是很糟的。」 大城市背後的黑暗面貧窮人口成無解難題 在印度，有些女孩更被迫從事性交易。街頭導覽員阿傑說：「來到這個城市的女孩們，都有自己的原因，例如因為嫁妝。印度的傳統，當女孩結婚時，父母拿不出夫家要求的龐大的嫁妝，女孩會因為羞愧而選擇逃離家鄉、前往城市。當他們來到這樣的大城市，掮客總是在尋找這樣的女孩，勒索他們，並把他們送到像這樣的地方，從事性交易。」 德里火車站旁，有一條約一公里的街道，是著名的紅燈區。到了晚上，很多女孩就會在這閒晃，招攬客人做生意。（圖／獨立特派員） 夜晚，沿著鐵軌旁的街道，運貨工人與載貨卡車，四處穿梭，路邊店舖閃爍昏暗的燈光，這裡是許多當地人天黑之後，避免涉足之地。阿傑表示，很多在這一區工作的社工，經常發生意外，面臨差點被某人殺害的危險。 這些勞工，許多來自外地農村。世界銀行的研究報告指出，印度的貧窮人口主要集中在農村地區，一半以上的勞動力是文盲。政府雖然頒布許多減貧措施，但因國土幅員遼闊，官僚貪腐問題嚴重，在許多偏遠鄉村，政策鞭長莫及。 民間力量彌補政府不足印度NGO組織的重要性 在印度，可以看到流落街頭的人們，卻也可以看到印度成功降落在月球。科技與經濟發展的背後，仍然存在著巨大的差距與問題。 德里大學政治系助理教授蘇米特・庫馬爾說：「有些初衷為了改善貧窮及窮人生活的政策和計畫，執行有問題或無法實現，是因為政府官員的貪汙腐敗。」不過他也認為，NGO組織在接觸貧窮族群的成果卓著，由於政府效能不可能觸及到所有地方，也因此NGO的存在顯得更為重要。 社會安全網所遺漏的族群、與公共利益相關的議題，都仰賴民間力量來彌補政府效能的不足。退休工程師狄帕克・夏爾馬，在這間專門為弱勢兒童服務、致力協助女性受教並提供職業技能培訓的公益組織，已經工作十年。 Udayan Care公益組織導師狄帕克・夏爾馬說：「我們為無家的孩子提供住所，打造一個有家庭氛圍的環境，讓他們在這裡生活。除此之外，我們也有其他的項目，像是Udayan Shalini獎學金計畫，讓來自經濟弱勢群體的女孩能夠接受高等教育。我們照顧這些孩子像照顧自己的孩子。」 除了提供職業技能培訓、課業學習之外，更有輔導志工扮演諮商者的角色，適時給予建議。（圖／獨立特派員） Udayan Care公益組織輔導志工埃拉・貝加爾說：「當我從事NGO指導老師的工作時，我覺得這些孩子需要的，不只是教育。他們需要被適當的開導，而他們其實並沒有得到他們真正需要的老師。」 印度崛起之路困難重重 下一步該怎麼走？ 印度社會的父權思想，根深蒂固。保守封閉的性別偏見、受教權的被剝奪、經濟主權操控在男性手中，使得印度女性進入勞動市場困難重重，成為印度經濟發展的隱憂。 印度人口基金會執行主任普納姆・慕特雷賈說：「為了真正提高印度的GDP，我們需要大幅增加收入，而這只有在同等的女性勞動參與率下，才能夠實現。只有當婦女問題不再只是婦女的責任時，我們才能取得成功。」 嚴重的貧富差距、性別權力的失衡以及資源分配的不均，都是印度邁向世界強國之列的嚴峻考驗。南亞雄獅的下一步，該怎麼走？未來十年，將會是重要的關鍵時刻。 （※尹雯慧 羅盛達／採訪報導） 黃郁婷/編輯

印度經濟爆炸性的成長，意味著社會進步與改變的契機。不過，印度同時也存在巨大的貧富差距難題。根據「牛津貧困與人類發展倡議」2021年的報告，以每日2.15美元為最低生活基準，印度大約有2.29億的人口，生活在貧困線以下，超過五分之一的兒童處於貧困狀態，數量冠居全球。 此外，在全球性別差距指數2022年的數據顯示，印度在146個國家中，排名第135名。性別平權的推動，幾乎敬陪末座。保守封閉的性別偏見、受教權的被剝奪、經濟主權操控在男性手中，在在使得女性進入勞動市場，困難重重，成為印度經濟發展的隱憂。風光亮麗的發展數據背後，有哪些不為人知的失落？

印度成為全球人口最多的國家，龐大的年輕勞動力族群，被視作是未來黃金十年的發展關鍵。近年印度不僅成為第一個成功登陸月球南極的國家，也搶下世界重要峰會G20的主辦權。而在疫情期間，醫療產業實力更是一戰成名。不過，就業機會少、教育體制不完善，仍是印度崛起大步向前的挑戰。 印度人口世界第一 龐大勞動力成發展關鍵？ 印度在今年四月超越中國，成為全球人口數最多的國家，龐大的人口紅利也被認為是為印度帶來翻轉命運的契機。 總理莫迪自2014年上任以來，印度的經濟規模已從全球第十大前進到第五大，今年，在他第二任任期最後一次的印度獨立紀念日談話中，強調過去幾年來，全國已有1億3500萬人晉升為新的中產階級。 不只經濟動能活躍，今年八月，印度也成為史上第四個成功登陸月球的國家，探測器維克蘭號更首次成功登陸月球南極，航太科技的空前成果，帶動國防工業發展，使得印度基金後勢看漲。 太空研究組織開心歡呼，總理莫迪也連線觀看，因為印度不僅成功登月，還成為第一個登陸月球南極的國家。（圖／獨立特派員） 婆羅多就是印度！展現擴大國際聲量決心 除了經濟與科技，印度的國際政治影響力也在主辦G20峰會後，更為顯著。在G20數經濟論壇上，印度總理莫迪也說：「印度是一個理想的解決方案實驗室，只要在印度成功的方法，在全世界各地都可行。」 印度緊抓住在國際間擴大聲量的機會，G20峰會期間，聯合美國、法國、義大利、歐盟及沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國，簽署共同備忘錄，力推「印度–中東–歐洲經濟走廊」，透過跨國鐵路與航運網絡，強化歐亞之間的聯繫與能源運輸安全，這項計畫也被視為與中國「一帶一路」相抗衡的重要策略。印度隨後更與沙烏地阿拉伯簽署八項協議，強化能源夥伴關係。 耐人尋味的是，這場全球矚目的重量級峰會上，印度使用了古梵語的「婆羅多(Bharat)」一詞，取代英文的國名「印度(India)」。此消息傳出，引來莫迪政府想藉此更改國名的諸多臆測與討論。 在G20會場上，印度總理莫迪面前寫的國名不是印度，而是「婆羅多(Bharat)」。（圖／獨立特派員） 德里大學政治系助理教授蘇米特・庫馬爾說：「這顯示我們想要維護歷史傳承，以及我們堅持的文明價值體系。在這樣的概念下，最近看到『婆羅多』在G20峰會中被使用，它也凸顯了過去殖民體制對印度的價值體系造成的巨大影響，甚至國家的名稱都被改變。」 醫療產業驚豔全球 教育卻成發展阻礙？ 印度政府對未來發展樂觀，因為還有一項利器。疫情期間，印度每月平均可生產約七千萬劑的新冠疫苗，是有效降低疫情的關鍵之一，也讓印度的醫療產業的實力驚豔全球。 印度醫療器材生產有著快速、自動化的生產線，一個小時可以產出80萬個注射器。（圖／獨立特派員） 根據印度政府推估，印度醫療器械市場到了2030年，可望增長到目前規模的四倍。前景雖然看好，不過挑戰也不少。印度HMD醫療器材公司董事拉吉夫・納斯說：「印度的醫療器材非常仰賴進口，對我們來說，最大的挑戰不是工程方面。我們國家有傑出的工程人員可以製造醫療器材，需要的是政府的政策支持。」 在地企業需要政策支持產業發展，因此印度政府為了醫療器械製造打造健全的生態系統，開始在全國各地建立新的醫療器械園區。（圖／獨立特派員） 印度BPL醫療器材公司執行長蘇尼爾・庫拉納說：「疫情是一個觸發點，我們了解到我們沒有足夠的醫療設備。印度政府頒布了一些計畫，制定生產獎勵措施，促進發展，我們因此得到許可證，現在正在班加羅爾建立第二座工廠。」 印度醫療產業發展迅速，人才培訓也成為企業關注的重點，蘇尼爾・庫拉納也認為，最大的挑戰是印度在研發方面沒有投入太多精力。印度人口基金會執行主任普納姆・慕特雷賈說：「印度的年輕人口會持續增長一段時間，我們需要為這些年輕人創造就業機會，但學校教育系統無法提供足夠的技能培訓，市場人才需求遠超過培育的速度。」 在印度，教育體制不完善是一大問題，且許多人連受教機會都沒有。競爭激烈的環境裡，沒有受過教育，競爭力受限，工作選擇大多限於體力勞動的底層藍領階級。 產業需要人才，超過14億的人口總數，猶如印度這頭崛起的南亞雄獅身上根根相連的毛髮，而「教育」則是牠的雙眼，如何治癒與時代需求脫節的病灶、看得更長遠，是印度眼前不可忽視的重要課題。 （※尹雯慧 羅盛達／採訪報導） 黃郁婷/編輯

聯合國今年4月宣布，印度人口總數已達14.28億，正式超越中國，成為全球人口最多的國家。龐大的年輕勞動力族群，被視作是印度未來黃金十年的發展關鍵。近年印度不只積極投資航太科技，更成為史上第一個成功登陸月球南極的國家，也搶下世界重要峰會G20的主辦權，擴展全球政治影響力。 而在疫情期間，印度蓄積已久的醫療產業實力，更是一戰成名。挾帶人口紅利的優勢，印度這頭野心勃勃的南亞雄獅，正蓄勢待發。不過，老舊的體制規範、性別階級的差異鴻溝、就業機會的僧多粥少、教育系統的缺漏不均，在在都是印度崛起大步向前的挑戰。 印度高速發展的前景與未來在世界將扮演什麼樣的角色？透過獨立特派員一手的深入觀察，來回應這個對當前世界重要的提問。

台灣煤業在2000年全面封礦，封礦後，台灣不再有煤礦工這個職種，礦工也正式走入歷史。不過，在台灣封礦20年後，當年退休的老礦工卻遇到安養的難題。因此他們提出要求，希望政府能思考退休礦工的社福或保險制度，給予安養上的保護。我們要從礦工當年的勞動型態，以及他們目前生活的問題，解析退休礦工們提出訴求的原因。

根據調查，台灣15到44歲的勞動力正在大幅衰退，只有45歲到64歲的勞動力增加，中高齡勞動力將成為台灣產業的生力軍，有助於紓緩國內缺工危機。如何協助中高齡者重返職場，並打造友善的工作環境？而他們到底能為人力缺口挹注多少？ 中高齡勞動力注入市場 需打造友善就業環境 中高齡工作者莊坤榮今年75歲，透過銀髮人才資源中心的協助，找到了清潔員的工作，展開了他老後的二度就業人生。其實，莊坤榮的熟年求職過程中，還感受到雇主年齡歧視的壓力。 莊坤榮坦言，「普遍的反應就先問你年齡多大？我就虛報，報的時候我已經接近70歲了。」不少中高齡者，因為種種原因需要再度就業，但很多人卻跟莊坤榮一樣，遇到求職資訊少、能力受到質疑等問題。 根據統計，台灣中高齡者的勞參率從60.7%，今（2023）年4月大幅提升到66%。10年來增至80萬人，求職人數也增加4萬人，顯示有越來越多中高齡者進入勞動市場。如何為中高齡者打造友善工作環境，是台灣需要面對的課題。 現年50幾歲的中高齡工作者許小姐，主要的工作是負責超商櫃檯收銀。這家超商從2018年就開始推行中高齡就業專案，他們很重視依照中高齡員工的身體狀況，提供他們輔具。為了讓中高齡員工看清楚商品說明或日期標示，貨架上還有放大鏡作為輔助。 在超商工作的許小姐使用貨架旁的放大鏡，方便看清楚商品上的說明。（圖／獨立特派員） 為何要雇用中高齡者？缺工危機現在進行式 疫後缺工的現象，持續延燒。人力銀行統計出，台灣今年5月的工作機會總數為107.8萬，而在破百萬的職缺下，求職人數卻維持在61萬。換算下來，大約會產生46萬的人力缺口，是個大警訊。 目前缺工產業前5名，和中高齡求職需求5大產業高度重疊。中高齡人力銀行總經理吳麗雪指出，不管是需求人數最大的產業，還是中高齡的需求第一名，看起來是同一個，都是住宿餐飲業。 旅館行銷公關協理林瑜真說明，過去大部分的人力都是來自於餐飲學校的實習生，可是因為少子化，所以近幾年實習生人數大幅下降。再加上今年開始國境開放，許多學生選擇到國外實習，更對人力缺少雪上加霜了。 根據國發會統計，15到64歲的勞動人口數，在2015年達到1737萬高峰，預計到了2070年只會剩下不到一半的776萬人。人力銀行也悲觀認為，未來即使以45歲以上的勞動力補缺工，還是難以補足勞動力缺口。 勞動力發展署身心障礙者及特定對象就業組副組長何維敦表示，台灣現在的勞動人口，有很大一塊必須從中高齡及高齡者來開發，所以呼籲雇主放棄刻板印象，並且不要有就業歧視，儘量雇用中高齡及高齡者。 住宿業出現人力缺口，大力招募中高齡員工。（圖／獨立特派員） 中高齡生力軍重返職場 青銀和諧共事是重點 而台灣在提升中高齡勞動力的趨勢下，如何讓青銀和諧共事，變成令人關心的課題。 中高齡工作者徐富美在西式速食餐廳工作，同事大多是年輕人，剛開始共事時，彼此難免有誤會。徐富美說：「有問題要請教年輕人時，他們可能翻個白眼，裝作沒聽到就飄走了。我會產生疑問，他是歧視嗎？他是嫌我老嗎？」 但長期相處之後，他和年輕同事之間能彼此理解，融洽共事。尤其公司的制度之一，是年輕員工會陪伴在中高齡員工身旁，肩並肩輔導他們，有助培養雙方默契。 西式速食業者讓年輕員工在旁輔導中高齡員工，培養默契。（圖／獨立特派員） 而這家西式速食業者，從2016年就開始積極進用中高齡員工。速食業人力資源部副總裁藍郁琇解釋，學生族群的流動率會較高，但是中高齡者目標清晰，穩定性較好。在職場倫理或自我要求上，中高齡者也可能比年輕人更加清楚。 2020年，勞動部推出《中高齡者及高齡者就業促進專法》，提出禁止年齡歧視、支持退休者再就業等六大施政重點，希望有效促進中高齡勞動參與率。 但人力銀行業者吳麗雪提醒雇主，在進用中高齡員工之前，先檢視職場環境與制度是否已經做足準備。吳麗雪表示，需要同理中高齡者本身會有六大衰退的生理現象，首先是肌力、耐力，再來是視力、聽力，還有心智跟動作控制。 促進中高齡就業不僅是當前的政府政策，也是雇主應對缺工潮的好方法。唯有整個社會為中高齡者打造更友善的就業環境，才能讓這些中高年級生力軍順利重回職場，一同維繫台灣產業的競爭力。 （※萬真彣 黃政淵／採訪報導） 黃郁婷/編輯

台灣因為少子化和疫情影響，造成缺工現象。國發會統計，台灣15到64歲的勞動人口數，最高峰出現在2015年，之後逐年下降，估計到了2070年勞動人口數會剩下不到一半。其中15歲到44歲的勞動力大幅衰退，只有45歲到64歲這個中高年齡層的勞動力人數在增加。換句話說，中高齡的勞動力將成為台灣產業的生力軍。 日本等其他先進國家，早已覺察到這股趨勢，陸續打造友善中高齡就業的職場，讓中高齡者繼續投入勞動市場，維持產業競爭力。反觀台灣，如果也能提高中高齡者的勞動參與率，對紓緩缺工危機會有很大幫助。該怎麼做，才能協助熟齡生力軍重返職場？

台灣勞動力即將出現缺口，為了緩解問題，勞動部推出「移工留才久用方案」，希望移工能補充部分勞動力。原本移工在台服務滿12年或14年，就得依規定回國，但在這個方案裡，符合資格的移工將取消在台工作年限的上限，也能有較高薪資的保障。方案推行即將滿一年，實施狀況如何？ 為保障勞權而生 移工久留政策盼能補足勞動力缺口 菲律賓移工伊慕多在汽車油封工廠工作，今年是第12年了。伊慕多說，他來這裡是為了養活他的父母和家庭，也十分愛惜這份工作。 工廠總經理洪朝福表示，許多目前聘雇中的優秀移工，因工作年限法規的限制而需要回國。他們等同工作現場的主管，假如返國，對於技術傳承及品質控管都會造成很大衝擊。伊慕多正是洪朝福口中，因工作年限到期必須返國的優秀移工之一。 所幸移工留才久用方案上路，洪朝福透過申請，讓伊慕多能繼續留下來工作。「移工留才久用方案」是勞動部在2022年4月30日，因應台灣少子化危機及勞動力短缺推行的方案，也讓有中階技術人力需求的雇主，得以引進外國勞動力。 但這個看似理想的方案，看在印尼勞工團結組織代表Fajar的眼裡，卻有不同想法。Fajar認為，台灣政府在推出政策的同時，沒有提出或改善移工權益相匹配的措施。 首先是留才久用方案的主動權，不在勞工身上。台灣國際勞工協會研究員陳秀蓮指出，前提是雇主願意聘用，移工才能使用這個留才方案。若用基本工資26400元算起來，會多出大約9000元，所以很多雇主不願意申請。 另外，移工得先在台工作滿6年，才有資格申請方案。台灣外籍工作者發展協會理事長徐瑞希認為，年限可以再縮短，只要移工的專業能夠達到一定程度，並經過實務上的認證，台灣就能夠留下更多、更好的移工。 菲律賓移工伊慕多教導新進員工操作機器。（圖／獨立特派員） 留才久用方案上路 不肖仲介藉機剝削移工 宜蘭縣員山鄉的山裡有家老人養護院，越南移工陳氏香在此從事看護工作。面對直率的長輩，陳氏香其實片刻不得閒，但她很喜歡這份工作，和工作中的自己。只是陳氏香在台工作期限已屆滿，想到要離開台灣，就一陣惆悵。 陳氏香說，真的捨不得離開台灣，幸好有留才久用方案，他才可以在台灣那麼久。未來她還想取得台灣合法的身分證，留在台灣。 然而根據移工留才久用方案規定，這些通過申請的中階移工人才，有機會可以申請永久居留，並非取得台灣國籍。陳氏香的願望，恐怕還無法實現。 即使如此，移工留才久用方案還是給了移工來台工作的誘因，但有些不肖仲介卻想趁機剝削移工。印尼勞工團結組織代表Fajar表示，對於想要留在台灣工作更久的移工來說，他們會報名參加掮客所宣傳的內容，遭受非法收費或被騙。 越南移工陳氏香推著輪椅，帶長輩出外晃晃。（圖／獨立特派員） 申請門檻引發討論 留才久用方案仍有改善空間 身為家庭看護的菲律賓移工Mary，每天都會幫重度身障的雇主張宗傑按摩，促進血液循環。Mary屬於看護類的家庭看護，在此類別裡，雇主需給付月薪24000元，才能申請留才久用方案，但這24000元的薪資，是爭議的開端。 部分人士認為，移工久留方案的薪資規定，對經濟較弱勢的雇主來說，不但門檻太高，還可能導致他們更難雇用到優良看護，因為看護可以選擇到長照中心等收入較高的機構工作。 勞動部跨國勞動力管理組副組長莊國良則鄭重澄清，雇用中階技術人力，是不用繳納就業安定費的，雇主可以把原應繳納就業安定費的金額，直接變成每個月的薪水核發給移工。 移工留才久用方案，有些規定應該再修正，部分疑慮需要有配套，相關單位要更審慎地廣納各方建議，顧及雇主和移工雙方權利。同時也要評估在國際間搶移工的風潮下，台灣的移工政策要怎麼規劃，才會更具競爭力。 （※萬真彣 黃政淵／採訪報導）

從2003年起，每兩年，移工團體就會舉辦一次移工大遊行，每次遊行都有一個主題，今年的移工大遊行是第十屆，主題是自由轉換雇主。根據目前的就業服務法規定，如果移工不能證明雇主違法，就必須要雇主同意才能轉換雇主。 移工團體認為，這明顯違反自由與公平的人權價值，也衍生失聯移工的問題。不過這個訴求卻也引起長照雇主的強烈反彈，認為如果沒有配套政策，重症患者家庭將永遠成為被丟棄的一環。究竟這天秤上的人權兩端各面臨什麼樣的挑戰？

受到新冠肺炎疫情影響，雖然台灣的經濟在出口支撐下，2021年的經濟成長率，預估可以達到3.69%。但根據主計總處公布的數據，疫情最嚴峻的6月份，台灣的勞工失業率高達4.8%，創10年新高。 國內勞動市場受疫情衝擊，產生惡化的情況，需要被檢視與關注。政府做的超前部署不只有防疫政策，產業轉型及勞工就業也同樣需要前瞻思維，才能帶來轉機。

主計處最新公布的一項數字讓人很難過:隨著人口結構高齡化，老人當自強，近半數貧窮家庭主要經濟來源是65歲以上的老人，勞動參與率8.6%逐年走高，也顯示愈來愈多人退而不休，或退了不能休，沒法享清福。 這種現象在中南部與東部最多，印證了年輕人口流失，往北部移動的事實。上週獨立特派員長照台灣系列報導就披露屏東和花蓮山地鄉以及高雄內門等等地區的老人家，很多獨居，得靠社工甚至志工去照顧，而偏鄉的人力資源缺乏，訓練不足，台灣並不大，但為什麼長照喊了十年還缺口這麼大? 回想過去地方上以健康促進之名的活動還真是不少，甚麼老人運動會、社區健康活動、老人健檢，有的民眾還是衝著禮物而來，政治人物也藉此沾光說是做到了里民服務，最重要的是消化了預算，政績多一筆，但真的有用嗎?一次辦完以後就沒下文，要等第二年!政府不是喊窮嗎?到底要怎麼做，錢才能花在刀口上? 獨立特派員今天就繼續到各鄉鎮體檢我們的長照政策和地方政績。