廖怡芬 王興中/ 採訪報導 黃心亮 / 整理報導你去過台北捷運中山站附近、赤峰街一帶嗎？新興的中山商圈，最近卻陷入爭議，4月開始上百家店收到公文，檢舉他們違反《台北市土地使用分區管制自治條例》，如果沒有在兩個月內改善，恐怕會面臨停業的命運。店家為此成立了自救會，希望能爭取暫緩裁罰，而台北市府也提供緩衝機制。入選全球最酷街區中山商圈的獨特魅力 大批人潮熙攘往，過馬路的人潮車潮絡繹不絕，這裡是時下年輕人愛逛的台北市中山商圈，還緊鄰捷運中山站，甚至被列入2023年「全球最酷的40個街區」！小巷子裡，餐飲、美髮、服飾、雜貨，多元的創意品牌，都在巷弄間找到舞台。 遊客朱小姐說：「我覺得這邊蠻多很有意思的店，我覺得也算是一個觀光景點，因為捷運站都特別最先改成韓文跟日文的發音了，所以我覺得這邊有它的觀光價值。」 中山商圈店家恐面臨停業？組自救會盼解決問題 不過，這幾個月，中山商圈巷弄內店的家們，陸續收到一紙公文。商圈遭到檢舉違反《台北市土地使用分區管理自治條例》，如果沒有在2個月內改善，恐怕會面臨停業的命運。 商圈立刻組成了自救會，希望大家連署讓市府看到，也在8月正式成立了「台北市心中山巷弄好生活商圈發展協會」，協會理事長黃同弘說：「我們是一個性格非常強烈的任務型編組，我們希望在這一年兩年之內，就把我們大家面臨的問題得到一個合法的解決。」 根據「南西商圈不分手宣言」點出，據悉所有檢舉來源，皆為同一非居民的檢舉者，此次大動作對上百家商圈內巷弄店家進行一次性舉報，背後動機可議，懷疑是投資客看準都更龐大商機，才對中山商圈下手。在地業者張立德說：「都市計畫法已經蠻久一段時間了，我覺得也是有必要重新再檢討一下，我覺得就是商業區、住宅區其實已經沒有太明顯的劃分了，那換個地方，等於我們在這邊經營了十年的心血全部白費。」 為了兼顧台北市住宅區商圈的商業發展和住宅品質的維護，台北市政府頒布了一份作業原則，放寬在109年1月1號之前已經設立的商家連署自律，除非違反噪音、油煙、垃圾的規定，一年內累計違反自律項目，才會依都市計畫法裁罰，等於給了這些商圈內的店家另一條路。但在地業者則認為，109年這個時間點，需要重新被修訂，希望市政府能夠從都市計畫的細部計畫檢討，來加速來解決問題。 面臨轉型挑戰 都市計畫法規與現代商業發展的衝突 對此市府做出緩衝機制，將針對109年以後，不符合土地使用管制附條件允許使用的商家，研擬處理作業原則，允許加入連署納管評點。不過其實在109年開始，就已經實施全面商登預審的制度，供民眾查詢。 北市府都發局建築管理科科長高國峯說：「民眾可以透過網路平台，輸入營業地址跟營業項目，市府相關單位就會幫他做查詢。為基於這個公平性，這些109年的新設商家，如果在這樣一個源頭觀點之下，應該是不會違規。那個如果說109年以後的新設商家經檢舉被查到，那會裁罰六萬元的罰鍰。」 赤峰街這次遭到大量檢舉，OURs都市改革組織秘書長彭揚凱點出了爭議點，他說：「臺北市真實的都市商業使用行為，跟我們目前都市計畫的土地管理規則是不相符的。實際上這樣的商業行為，到處都有違規的事情，所以我覺得這一次這樣中山商圈，其實又把這個矛盾凸顯出來了。」 多種的生活樣態在中山商圈存在，但北市府的公文，使得有些在地小吃或餐飲業，只能選擇暫時休息、或暫停營業，中山商圈的店家陸續掀起了一波「轉型潮」，而許多人更擔心的是，會不會變成師大夜市的翻版。北市府都發局確實從今年四月初，開始收到大量的檢舉，除了啟動跨局處會議，未來也會針對違規的店家進行指導，積極協調爭議，希望在居民與店家之間取得共識。 中山商圈面臨轉型與挑戰，在地店家正在苦思辦法拚解套，早年的都市規劃法規，如何兼顧消費者、在地居民與進駐店家的權益，中山商圈爭議，也何嘗不是現代都市發展衝突的縮影。

新北市三重都更迫遷戶許素華7年來留守在家門口不願離開，過著帳篷人生的日子。他強調因為「公私協力」造成他失去家園。許素華被告拆屋還地之後，他將自己上班外的時間都用來研讀法律，四處陳情，決心堅持到底。 住家因都更遭強拆 問題到底出在哪裡？ 2022年12月31日，在全國等待跨年倒數前一刻，許素華剛從國家圖書館下班，頂著夜裡的低溫，騎著腳踏車往忠孝橋前進，準備回三重。由於行動不便，加上大部分家當都放在腳踏車上，許素華顯得相當吃力。 這天晚上是許素華守在這裡的第7個跨年夜。 許素華的家是以管委會出具的「土地使用權證明書」，向台北縣建設局申請營造執照蓋兩層磚造樓房。房子蓋好沒有完成土地登記，依現行法律，他的土地、建物都沒有所有權。由於被劃入都更計畫，2017年3月遭判拆屋還地。 許素華認為，元凶就是三重市公所，因為三重神明會舍人公的管理人以不實文件，向三重市公所申請登記為祭祀公業，進而把神明的土地變成自己的土地，甚至將這塊土地「盜賣」。 律師詹文凱補充，這個祭祠公業後來被證明是假的並被撤銷，但問題是土地都已經被賣掉了。「如果三重市公所早一點動作，說這個根本不是祭祠公會，然後撤銷的話，拍賣就會有問題了。」 為何不在1993年偽造文書的刑事判決出來後就撤銷？三重區公所民政課課長陳睿炘回應，不管是法院、縣政府、內政部都表示，不能依刑事判決撤除其民事權利。當時法律不夠周全，直到祭祀公會條例出來後，才依照第20條撤銷其權利。 然而，詹文凱直言，「你函內政部、函其他單位，他只是告訴你法律怎麼解釋而已，但是法院已經告訴你這是假的，已經幫你認定好了。中間有15年，這15年該發生的都發生了。」 一般人不到兩分鐘的車程，許素華騎腳踏車得花上一小時。（圖／獨立特派員） 只為真相與家園 許素華開啟帳篷人生 7年多來，許素華以紮營方式表達他的不服從，從睡小貨車換成廂型車，廂型車被拖吊之後，2019年改用帳篷，從此便過著帳篷人生。許素華的家屬於丙區都更案，其他住戶已經搬離，只剩下他還在堅持。 甲區居民詹慧真表示，甲、乙、丙三區都是同樣的土地背景，建商給你一點補償金，你不同意，他就要告你，這樣的情況開啟了許素華一連串的訴訟。他也說：「許素華是一個公務人員，不了解的人會認為他是釘子戶，其實真的不是這樣，我希望真相要被揭發。」 許素華整理了一份「三重舍人公土地遭公私協力盜賣」的歷程，光是「舍人公」相關的裁判書，就有6頁之多，為了打官司需要提出反擔保金，許素華因此跟銀行、朋友借了100多萬。 許素華坦言，「那時候剛跑法院的時候滿痛苦的，因為我不喜歡看到開庭通知，其實我剛開始收到的時候，我還哭。」另外，反擔保金就扣了許素華90幾萬，還被追討不當得利地租租金，甚至扣他的薪水，每個月扣三分之一。 多年來，許素華過著縮衣節食、沒有休閒的日子，需要梳洗時，就到附近公園的公廁簡單清洗，每週只找一天到姐姐家好好洗一次澡，三餐不是上班路上買個包子裹腹，就是一個便當可以吃兩餐。 下班後的夜裡，許素華還會繼續在公園角落挑燈夜戰；不上班的日子，全部用來寫訴狀、陳情書跟整理資料，準備向監察院及檢調等單位遞出這些文件。 許素華搭在原先家門前的帳篷。（圖／獨立特派員） 帳篷遭警方清除 許素華：會堅持到底 就在許素華趕在清明連假期間，整理準備寄給國家人權委員會的陳情書時，他的帳篷跟裡面所有的家當，被新北市三重大同派出所會同清潔人員全部清掉，重要的筆電、檔案跟輪椅，全被當成垃圾處理。 新北市政府警察局三重分局交通組組長吳明鴻表示，民眾舉報有堆置物，警局依規定張貼公告。執法前同仁有先詢問附近居民，是否知道這些堆置物品是誰的，均沒有人知道，所以依道路交通處罰條例第82條規定，視同廢棄予以清除。 許素華抗議，執法過程程序太粗糙。「我抗議的前提就是，土地是被公私協力盜賣的，而且你們應該知道我在那裡，因為我家被強拆的時候你們都有去，而且我還被強制要付給你們3萬多元的差旅費。」 帳篷在4月4日被清除之後，許素華又花1000多元，買了他的第3頂帳篷。 政治大學地政學系教授徐世榮表示，許素華一直堅持在那邊，不只是為了自己，也是為了鄰居。他曾經講過，他如果退卻、倒下，他的鄰居也即將面臨跟他相同悲慘的命運。 面對不公不義，許素華很堅強，但談到家人他卻幾度紅了眼眶，覺得最對不起是家人。然而他沒有挫折的權利，就算法律救濟有時效，真相絕對沒有時效。 許素華說：「我一定會堅持到底，我不知道我會不會抗爭成功，可是我會抗爭到，我沒力氣為止。」 （※李瓊月 許中熹／採訪報導） 黃郁婷/核稿編輯

一位都更案中的民眾許素華，七年來他留守在被拆的家門口不願離開，過著帳篷人生的日子。許素華是在圖書館工作的公務員，看似平順的人生卻因為住家被判拆屋還地後，完全變調。 許素華的家是，民國53年，阿嬤透過建商朋友，向三重神明會舍人公管理委員會購買土地。家人以管委會出具的「土地使用權證明書」，向台北縣建設局申請「營造執照」蓋兩層磚造樓房。房子蓋好沒有完成土地登記，依現行法律上，他所擁有的土地、建物都沒有所有權。 不過許素華強調，他們家有「三重神明會舍人公」出具的使用土地權證明書，因為「公私協力」造成他失去家園。98年許素華被告拆屋還地之後，他將自己上班外所有的時間用來研讀法律，開始寫陳情書，四處陳情，並拒絕建商的所有的補償方案。106年許素華的家被拆除之後，他堅持留在原地，從睡小貨車，廂型車，到現在已經換了第三個帳篷。

狐獴在人類的眼裡很可愛，但是小個兒頭的牠們在沙漠中生活、可是處處凶險。除了要躲避猛禽野獸的獵捕、還要對抗氣候變遷以及人為開發造成的環境變化。狐獴大宅門的家族規模、現在越來越小，讓溫芳玲看了很心疼。

連續幾天全台被寒流籠罩，又濕又冷，相較之下南部氣溫暖和一些，尤其恆春墾丁一年四季氣候宜人，去年墾丁觀光人次720萬，這麼多人把附近的旅館民宿都住滿了，年底，一場會議讓部分區域暫停營業四個月的悠活度假村，再度復活，這又是一樁就地合法案嗎? 悠活渡假村佔地1.5公頃，距離珊瑚礁潮間帶不過30公尺，每年夏天410個房間一房難求，營業額五億，去年五月被人翻出舊帳，指出14年前未環評先營業引起爭議，被勒令部分停業。四個月後有條件通過環評，這條件是三年內污水零排放，這讓緊鄰珍貴海域資源的飯店業者今後更有理了。 目前墾丁國家公園範圍內旅館民宿369家，未完成營業登記的超過八成，墾管處和政府究竟要怎麼處理? 怎樣對其他業者交代? 墾丁遊客即將上探一年八百萬，未來如果拿不出明確管理辦法，不但社會公平正義無存，寶貴的自然資源也將受到空前挑戰。 獨立特派員在大家吵鬧完之後，繼續追蹤報導。

去年我們報導了馬祖土地問題，今年把鏡頭轉到金門。金門馬祖在戰地政務時期軍民一家，為了蓋碉堡挖壕溝，做各種防禦工事，整個島嶼幾乎整塊整塊的土地被規劃成前線堡壘，居民也二話不講的把祖先的墓地菜園房屋給捐了出來，但是民國81年解除戰地政務後，30年間駐軍越來越少，從最多十萬大軍到現在不到一萬。 廢棄的軍營不知多少。過去政府用「金馬安輔條例」與「離島建設條例」來解決土地被佔用徵收問題，還是有很多結無法打開。不少當地居民金門台灣兩頭跑，申請、陳情、打官司。最早他們的祖先在唐宋、明清時候就來到金門，當時土地持有可能是用毛筆寫的，或是繳稅、准予經營的一張紙，不符合現在政府要求的土地證明，再加上早期地籍測量不精準也不完整，所以官民之間的土地糾紛吵了幾十年還理不清。跟著獨立特派員來看看這一塊塊要不回的土地。

在金門和廈門之間還有個小金門，離大陸最近的只有0.5公里，是外島中的外島、前線中的最前線，跟其他的村子一樣，人口老化，對這些老人家來說，土地是他們的根。 獨立特派員來到小金門最大的村落青岐社區，跟著居民走進麻黃樹林，這是他們祖先每天生火要取用的柴薪，在戰地政務解除前後，很多村民的地莫名其妙變成國有地，這裡幾乎每一戶都有土地流失的故事，要回土地是他們這輩子最大的心願。

金門之寶 鱟(ㄏㄡˋ)  兩億年的歷史與在地人的故事 今年九月，金門小三通已經破千萬人次，今年的金馬獎50周年影展也移師金門舉行。這幾年金門經常成為鎂光燈焦點，觀光倍增。但是金門除了金酒之外，還有一個寶，那就是生存地球有二億年歷史的一種節肢動物，鱟。老一輩的金門人過去隨處都可以抓到鱟，也不覺得特別，他們吃鱟、拿鱟來堆肥、也當成器皿或藝術品，這種關係維持了數百年。 早期台灣西海岸還沒被破壞時，也可以看到像鐵甲武士般的鱟，現在只剩下金門澎湖還能找到牠的縱跡。大小金門是因為長期軍管，岸邊佈滿地雷，所以才讓鱟的棲地得以保存。但是這十年，金門因為商港、連外道路、BOT工程一個個啟動，以致鱟的棲地被破壞，數量逐漸減少，有人開始重視這個問題，其中有個守鱟12年的年輕人叫洪德舜，世居鱟的故鄉後豐港幾百年，他和鱟的故事被拍成紀錄片。雖然金門水試已經成功進行鱟的復育和放流工作，但這些能趕得上人類破壞的速度嗎。

拉瓦克住民在公有地居住50年  面臨政府開發  外界的介入讓情況更顯複雜  土地與居住權利如何解套？  是誰的土地？又是誰的家？ 台灣最近幾年各地都陸續發生所謂迫遷問題，不只台北市的文林苑都更事件，早年更有大漢溪畔三鶯部落、撒烏瓦知部落的反拆遷抗爭，近年，從苗栗大埔事件、南苗市場停車場問題，以及今年台北市華光社區的拆遷案，很多很多，原因各有不同，卻都是居民訴諸抗爭手段，學生和社運團體加入，讓抗爭程度升高，普遍博取媒體關注。 在南台灣的高雄，最近也有一樁城市原住民抗議搬遷事件，他們在公有地上住了50年，以前沒人管，後來因為市府要開發，希望他們搬到國宅，但是要交房租，也有人住得不習慣，於是又成了迫遷話題，引起學生的同情與關注。獨立特派員記錄了一段過程，從一個比較高的角度呈現事實，讓大家深思究竟迫遷問題該怎麼解決？