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違反都市計畫法規,中山商圈店家面臨停業危機?【獨立特派員】
廖怡芬 王興中 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導 你去過台北捷運中山站附近、赤峰街一帶嗎?新興的中山商圈,最近卻陷入爭議,4月開始上百家店收到公文,檢舉他們違反《台北市土地使用分區管制自治條例》,如果沒有在兩個月內改善,恐怕會面臨停業的命運。店家為此成立了自救會,希望能爭取暫緩裁罰,而台北市府也提供緩衝機制。 入選全球最酷街區中山商圈的獨特魅力大批人潮熙攘往,過馬路的人潮車潮絡繹不絕,這裡是時下年輕人愛逛的台北市中山商圈,還緊鄰捷運中山站,甚至被列入2023年「全球最酷的40個街區」!小巷子裡,餐飲、美髮、服飾、雜貨,多元的創意品牌,都在巷弄間找到舞台。 遊客朱小姐說:「我覺得這邊蠻多很有意思的店,我覺得也算是一個觀光景點,因為捷運站都特別最先改成韓文跟日文的發音了,所以我覺得這邊有它的觀光價值。」 中山商圈店家恐面臨停業?組自救會盼解決問題不過,這幾個月,中山商圈巷弄內店的家們,陸續收到一紙公文。商圈遭到檢舉違反《台北市土地使用分區管理自治條例》,如果沒有在2個月內改善,恐怕會面臨停業的命運。 商圈立刻組成了自救會,希望大家連署讓市府看到,也在8月正式成立了「台北市心中山巷弄好生活商圈發展協會」,協會理事長黃同弘說:「我們是一個性格非常強烈的任務型編組,我們希望在這一年兩年之內,就把我們大家面臨的問題得到一個合法的解決。」根據「南西商圈不分手宣言」點出,據悉所有檢舉來源,皆為同一非居民的檢舉者,此次大動作對上百家商圈內巷弄店家進行一次性舉報,背後動機可議,懷疑是投資客看準都更龐大商機,才對中山商圈下手。在地業者張立德說:「都市計畫法已經蠻久一段時間了,我覺得也是有必要重新再檢討一下,我覺得就是商業區、住宅區其實已經沒有太明顯的劃分了,那換個地方,等於我們在這邊經營了十年的心血全部白費。」為了兼顧台北市住宅區商圈的商業發展和住宅品質的維護,台北市政府頒布了一份作業原則,放寬在109年1月1號之前已經設立的商家連署自律,除非違反噪音、油煙、垃圾的規定,一年內累計違反自律項目,才會依都市計畫法裁罰,等於給了這些商圈內的店家另一條路。但在地業者則認為,109年這個時間點,需要重新被修訂,希望市政府能夠從都市計畫的細部計畫檢討,來加速來解決問題。面臨轉型挑戰 都市計畫法規與現代商業發展的衝突對此市府做出緩衝機制,將針對109年以後,不符合土地使用管制附條件允許使用的商家,研擬處理作業原則,允許加入連署納管評點。不過其實在109年開始,就已經實施全面商登預審的制度,供民眾查詢。北市府都發局建築管理科科長高國峯說:「民眾可以透過網路平台,輸入營業地址跟營業項目,市府相關單位就會幫他做查詢。為基於這個公平性,這些109年的新設商家,如果在這樣一個源頭觀點之下,應該是不會違規。那個如果說109年以後的新設商家經檢舉被查到,那會裁罰六萬元的罰鍰。」赤峰街這次遭到大量檢舉,OURs都市改革組織秘書長彭揚凱點出了爭議點,他說:「臺北市真實的都市商業使用行為,跟我們目前都市計畫的土地管理規則是不相符的。實際上這樣的商業行為,到處都有違規的事情,所以我覺得這一次這樣中山商圈,其實又把這個矛盾凸顯出來了。」多種的生活樣態在中山商圈存在,但北市府的公文,使得有些在地小吃或餐飲業,只能選擇暫時休息、或暫停營業,中山商圈的店家陸續掀起了一波「轉型潮」,而許多人更擔心的是,會不會變成師大夜市的翻版。北市府都發局確實從今年四月初,開始收到大量的檢舉,除了啟動跨局處會議,未來也會針對違規的店家進行指導,積極協調爭議,希望在居民與店家之間取得共識。中山商圈面臨轉型與挑戰,在地店家正在苦思辦法拚解套,早年的都市規劃法規,如何兼顧消費者、在地居民與進駐店家的權益,中山商圈爭議,也何嘗不是現代都市發展衝突的縮影。
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抗議都更強拆屋,新北三重迫遷戶許素華的帳篷人生
新北市三重都更迫遷戶許素華7年來留守在家門口不願離開,過著帳篷人生的日子。他強調因為「公私協力」造成他失去家園。許素華被告拆屋還地之後,他將自己上班外的時間都用來研讀法律,四處陳情,決心堅持到底。 住家因都更遭強拆 問題到底出在哪裡? 2022年12月31日,在全國等待跨年倒數前一刻,許素華剛從國家圖書館下班,頂著夜裡的低溫,騎著腳踏車往忠孝橋前進,準備回三重。由於行動不便,加上大部分家當都放在腳踏車上,許素華顯得相當吃力。 這天晚上是許素華守在這裡的第7個跨年夜。 許素華的家是以管委會出具的「土地使用權證明書」,向台北縣建設局申請營造執照蓋兩層磚造樓房。房子蓋好沒有完成土地登記,依現行法律,他的土地、建物都沒有所有權。由於被劃入都更計畫,2017年3月遭判拆屋還地。 許素華認為,元凶就是三重市公所,因為三重神明會舍人公的管理人以不實文件,向三重市公所申請登記為祭祀公業,進而把神明的土地變成自己的土地,甚至將這塊土地「盜賣」。 律師詹文凱補充,這個祭祠公業後來被證明是假的並被撤銷,但問題是土地都已經被賣掉了。「如果三重市公所早一點動作,說這個根本不是祭祠公會,然後撤銷的話,拍賣就會有問題了。」 為何不在1993年偽造文書的刑事判決出來後就撤銷?三重區公所民政課課長陳睿炘回應,不管是法院、縣政府、內政部都表示,不能依刑事判決撤除其民事權利。當時法律不夠周全,直到祭祀公會條例出來後,才依照第20條撤銷其權利。 然而,詹文凱直言,「你函內政部、函其他單位,他只是告訴你法律怎麼解釋而已,但是法院已經告訴你這是假的,已經幫你認定好了。中間有15年,這15年該發生的都發生了。」 一般人不到兩分鐘的車程,許素華騎腳踏車得花上一小時。(圖/獨立特派員) 只為真相與家園 許素華開啟帳篷人生 7年多來,許素華以紮營方式表達他的不服從,從睡小貨車換成廂型車,廂型車被拖吊之後,2019年改用帳篷,從此便過著帳篷人生。許素華的家屬於丙區都更案,其他住戶已經搬離,只剩下他還在堅持。 甲區居民詹慧真表示,甲、乙、丙三區都是同樣的土地背景,建商給你一點補償金,你不同意,他就要告你,這樣的情況開啟了許素華一連串的訴訟。他也說:「許素華是一個公務人員,不了解的人會認為他是釘子戶,其實真的不是這樣,我希望真相要被揭發。」 許素華整理了一份「三重舍人公土地遭公私協力盜賣」的歷程,光是「舍人公」相關的裁判書,就有6頁之多,為了打官司需要提出反擔保金,許素華因此跟銀行、朋友借了100多萬。 許素華坦言,「那時候剛跑法院的時候滿痛苦的,因為我不喜歡看到開庭通知,其實我剛開始收到的時候,我還哭。」另外,反擔保金就扣了許素華90幾萬,還被追討不當得利地租租金,甚至扣他的薪水,每個月扣三分之一。 多年來,許素華過著縮衣節食、沒有休閒的日子,需要梳洗時,就到附近公園的公廁簡單清洗,每週只找一天到姐姐家好好洗一次澡,三餐不是上班路上買個包子裹腹,就是一個便當可以吃兩餐。 下班後的夜裡,許素華還會繼續在公園角落挑燈夜戰;不上班的日子,全部用來寫訴狀、陳情書跟整理資料,準備向監察院及檢調等單位遞出這些文件。 許素華搭在原先家門前的帳篷。(圖/獨立特派員) 帳篷遭警方清除 許素華:會堅持到底 就在許素華趕在清明連假期間,整理準備寄給國家人權委員會的陳情書時,他的帳篷跟裡面所有的家當,被新北市三重大同派出所會同清潔人員全部清掉,重要的筆電、檔案跟輪椅,全被當成垃圾處理。 新北市政府警察局三重分局交通組組長吳明鴻表示,民眾舉報有堆置物,警局依規定張貼公告。執法前同仁有先詢問附近居民,是否知道這些堆置物品是誰的,均沒有人知道,所以依道路交通處罰條例第82條規定,視同廢棄予以清除。 許素華抗議,執法過程程序太粗糙。「我抗議的前提就是,土地是被公私協力盜賣的,而且你們應該知道我在那裡,因為我家被強拆的時候你們都有去,而且我還被強制要付給你們3萬多元的差旅費。」 帳篷在4月4日被清除之後,許素華又花1000多元,買了他的第3頂帳篷。 政治大學地政學系教授徐世榮表示,許素華一直堅持在那邊,不只是為了自己,也是為了鄰居。他曾經講過,他如果退卻、倒下,他的鄰居也即將面臨跟他相同悲慘的命運。 面對不公不義,許素華很堅強,但談到家人他卻幾度紅了眼眶,覺得最對不起是家人。然而他沒有挫折的權利,就算法律救濟有時效,真相絕對沒有時效。 許素華說:「我一定會堅持到底,我不知道我會不會抗爭成功,可是我會抗爭到,我沒力氣為止。」 (※李瓊月 許中熹/採訪報導) 黃郁婷/核稿編輯