廖怡芬 賴振元 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導山陀兒颱風十月初侵襲台灣，路徑一變再變，全台都提前宣布停班停課，但有些地方其實是無風無雨。有些民眾開心撿到颱風假，但製造業、服務業直呼損失慘重。到底放不放颱風假，地方首長的決定，引發兩極化的批評！究竟颱風假是什麼？為什麼要放颱風假？國外的做法又是如何？颱風路徑多變難預測 颱風假放不放？ 山陀兒以強颱之姿侵襲台灣，10月1日嘉義以南都放了颱風假，沒想到山陀兒來到家門口卻滯留海上，南部民眾的颱風假成了防颱假，高雄市的購物中心，擠滿了來吃飯、購物的民眾。 山陀兒不只行進龜速，路徑也一變再變，10月2日全台都宣布放假了。颱風假的標準，是瞬間風10級、平均風七級，但苗栗以北不但不在陸上警戒範圍，風雨預報也都沒達到放假標準。 登陸時間一再延後，全台都提前宣佈停班停課，但有些地方其實是無風無雨、晴空萬里，一直到登陸後，各地風雨才逐漸明顯，不過強度已經由強烈颱風減弱為中度颱風。全台在10月2日、3日都連續放了整天颱風假，但北部許多地方似乎風雨不大，有人逛街看電影、有人唱KTV，也引發熱烈討論。 中央氣象署簡任技正伍婉華說：「其實放不放颱風假，參考標準除了氣象署我們所發布的風力雨量預報以外，還會參考當地的交通狀況、水電供輸會不會是正常的。」 颱風假還是要上班？勞工安全誰來保障？ 放不放假民眾很關心，地方政府多在前晚八點就宣布，各縣市首長得要趕緊前往各地視察，盡量避免陷入決策兩難。不過地方首長的決定，常引發各種兩極化的批評，颱風假也成了地方首長網路聲量的指標。 但從經濟層面來看，不少企業主卻因此損失慘重。台經院景氣預測中心主任孫明德表示，以台灣一年的GDP約23兆台幣來試算，放一天颱風假，台灣經濟損失至少300億。 放颱風假，服務業衝擊最大，而製造業則是需要利用災前因應，或是後續補班措施來彌平虧損。孫明德說：「製造業有一些它本來就不停工，比如說像石化、鋼鐵、半導體這些行業，就算颱風天它還是有員工在裡面，而且它是以機器為主，機器不停就好。」 在連鎖量販店工作的籃世華，在颱風期間就算是風強雨驟，也是得要照常出勤。身為連鎖量販店工會理事長的他認為，這樣出門上班的風險其實很高，但如果排到應該要上班，卻因為颱風假沒出勤，當天是沒有薪水可以領的。 不只是量販業，颱風假的爭議也普遍存在其他零售業，有些內勤是根據政府公告，但排班的門市人員，則是依照營業主管做決定，不只門市接單後，內勤可能無法補給供應，對員工的出勤安全，也並沒有一視同仁。 為此，多個工會集結力量，希望推動天災假入法，透過法令的強制規定，讓勞工有出勤該有的安全和保障。桃園市產業總工會秘書彭宏達說：「我們希望未來如果颱風天的情況下，事業單位有要勞工出勤之必要，我們希望能夠加發不低於一天的加班費或是補休，同時要提供必要之交通的協助或是津貼。」 天災假該入法嗎？颱風假難題如何解？ 對於天災假是否入法，陽明交通大學科技法律學院副教授邱羽凡認為，首先要釐清一個概念，目前在台灣的法律裡面，並沒有颱風假這幾個字，是因為發生颱風，導致我們內心覺得是不是可能不用上班，颱風假只是通俗用語。 根據規定，颱風來襲時停班停課的對象，只適用政府機關和公、私立學校，對民間企業沒有強制力，因此沒有規定雇主必須給予有薪假。而鄰近的國家，像是韓國、日本都沒有颱風假，要不要放假由事業單位自己決定；香港則是因為腹地較為狹小，統一由氣象機構發布，比較少引發爭議。 至於颱風假的亂象該如何解決？因為颱風屬於天然災害，不算是勞資任何一方的過失，陽明交通大學科技法律學院副教授邱羽凡認為，中央應該明訂清楚統一的規範，包括職業安全問題，有一體的規定讓大家遵循，各縣市不該不一致。為保障勞工安全，約定成俗的颱風假，要怎麼改善？在這次放假天數破紀錄的風災過後，需要中央正視。

王皓民 鄭仲宏 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導你知道台灣最熱的城市是哪一個嗎？不要以為越往南、緯度越低一定越熱。根據氣象資料，一年裡面超過30˚C以上的天數，全台灣最多的是台南市，甚至比高雄、恆春都還要多天。為了幫助城市降溫，台南有一群人從都市的公共綠空間著手，希望復育環境裡的土壤生態，打造都市裡的熱帶森林。全台最熱城市 台南為什麼這麼熱？ 時序進入秋天，台南街頭的柏油路、還是熱到冒煙，走在路上沒幾分鐘就讓人大喊吃不消。雖然台南緯度低，氣溫本來就比北部高，但南部這種熱，跟台北很不一樣。 短短2年的時間，台南高溫天數增加將近一個月，而且年均溫也居高不下。臺灣南區氣象中心科長洪俊煌說：「從溫度趨勢來看的話，最近這一百年是有慢慢上升的情形，尤其最近十幾年上升的幅度，跟過去百年來看的話有更明顯的趨勢。」到底為什麼台南會這麼熱？這和自然地形、氣候因素有關。國立成功大學建築學系教授林子平長期研究熱島效應，他指出，夏天白天台南海邊會吹海風，把涼爽的空氣從海面帶進高溫的陸地，但越往內陸風速越慢，密集的建築物也會造成風阻，所以越往內陸越無法受海風調節，溫度就會越高。除了這個自然因素，還有人為的原因。林子平說：「從這個整個都市發展的這個特徵來看，現在台南在市區裡面溫度最高的，大概已經從台南的東區，轉到仁德、永康還有新市這些地區，他開始會因為城市的發展、科學園區的興建，開始有大量的人類的居住行為，就會產生大量的不透水鋪面或者是建築物，當海風吹過這個地方的時候，本來他是要有降溫的效果，但是他又吹過人為開發的地方，變成你的溫度又被墊高了。」林子平團隊分析，中央大型建設及新市鎮的開發，讓原先裸露地或綠地，成為建地，善化南科一帶非常明顯，2012還有大片的農地及綠地，到了2024年全部變成建築物，鄰近南科的新市也一樣。 綠地越來越少 城市裡如何打造熱帶森林？如何在人為開發的同時保有綠地，成為都市降溫的關鍵。打開塵封多年的落葉堆肥箱，觀察裡面的土壤與生物，這是台南里山里海團隊舉辦的工作坊，他們要在學校裡打造一個小型熱帶森林。台南德光中學校長楊惠娜說：「在東區裡面其實綠地是真的非常少，我們的落葉樹枝，砍了以後要請人家來載也是要費用的，對我們來講其實也是很苦惱，就想說可以自己來做一點落葉堆肥計畫。」 社團法人台灣里山里海推廣協會顧問黃建雄說：「熱帶森林裡面，那層有機土壤層就是很好的溫濕度的調控機制，它會吸水，溫度高的時候它的水分釋放出來，加上它有樹冠層、有植物的葉片，就會降溫、調控空氣的濕度，人就會覺得很舒服。」隨意播開土壤，可以看見大量的生物活動蹤跡，生物回來了，代表生態環境變好，樹木也成長的更好，而這都歸功於健康的土壤。綠地復育、都市降溫 翻轉大眾觀念很重要藉由枝葉園圃，讓落葉、枯枝留在土地，進而復育出小型熱帶森林，里山里海找到了有效調節都市極端氣候的解方，但現實卻充滿挑戰。成功大學地球科學系教授梁碧清說：「土壤退化我的感覺就是在台南蠻嚴重，我不明白為什麼落葉要掃乾淨，進入到垃圾車然後被焚燒掉。」不過臺南市北區區公所區長潘寶淑也說：「其實在整個做落葉的過程中，確實還是會有一點味道，還有樹葉淋濕了會滑。」社團法人台灣里山里海推廣協會顧問黃建雄認為，不太可能在公共綠空間做到這樣的事情，因為大家會覺得它雜亂、不乾淨，這也是會想到去打包落葉、枯枝，以及生物飯店、落葉膠囊設計的主要原因，且更重要的是如何與社會溝通、翻轉大眾的觀念。 南方城市，炎熱是宿命，但人為開發更讓都市發燒，透過復育都市裡的熱帶森林，增綠、留藍，還要透過建築設計讓路給風走，才有機會為發燒的台南降溫。

廖怡芬 賴振元/ 採訪報導 黃郁婷 / 整理報導各所學校急著找代理教師，開放到沒有教師資格、只要大學畢業就能錄取，卻還是補不齊。到底為什麼這麼難找？去年教育部大開正式教師缺額，原本的代理教師紛紛考上正式教職，導致代理教師大出缺。再加上少子化趨勢，年輕教師擔心未來工作不穩定，願意投身教職的也越來越少。少子化衝擊？ 都會學校代理教師「10招」才補齊！ 新北市的秀朗國小，是全國第一大校，典型都會型學校的代表，沒想到在113學年度上學期一開學，也開出了29個代理教師缺。一直到9月2日，開學的第2天，進展到了第10招，才把教師全補齊。 依照規定，第一次招考代理教師資格，要有合格教師證，也就是俗稱的「一招」。如果一招沒人報名或沒人錄取，再開放第二招，放寬到修完教育學程，但可能沒有完成實習和考到教師證的「二招」。代理教師「三招」後，資格再放寬到「大學畢業、無教師證可」的搶人階段，幾乎是人人可申請。 秀朗國小家長會常務委員黃淑美觀察，家長會有恐慌說，怎麼不是正式教師，是用代課教師，學生會不會權益受損。 教學現場出現隱憂，因為教育部近年大開正式教師缺額，原本的代理教師紛紛考上正式教職，導致代理教師大出缺。儘管教育部已經改善代理教師薪資待遇，教職的薪資水準，仍然難敵許多高薪企業頻頻招手。再加上少子化、和家長要求可能越來越多，願意投身教職的年輕教師也越來越少。 資深教師大退場！ 結構性問題何解？學校裡，除了正式教師外，代理教師指以「全部」時間擔任課務，時數比照正式教師，待遇也接近正式教師。而代課教師指以「部分」時間擔任課務者，資格為大學畢業、不需教師證。學校找不到代理教師，就只能請其他教師多兼點課。這樣的問題往年多出現在偏鄉，現在已經蔓延到都會區，我們的教育現場究竟出了什麼問題？秀朗國小校長曾秀珠認為，這是一個結構性的問題。新課綱以來，跟數位教學來講，其實對現場的教師，尤其是稍微年長的教師，讓他覺得有壓力，在適應上有一些困難，然後萌生退意。資深的教師大退場，新生代又還沒來得及補上。曾秀珠校長表示，早前各縣市都在進行教師的員額控管，就是為了避免少子化之後有超額教師，可是代課(理)教師的比例就提高了。前兩年開始，教育部有意識到這個問題，所以要求縣市政府，代理教師員額要降到全校教師員額的8%，所以會看到各縣市大開缺。 教學環境改善多管齊下 留才進行式！全台灣北中南都有教師荒的問題，教育部回應表示，112學年全國高中以下學校代理教師數，有3萬854人。各縣市在113學年已經招考近5000名的正式教師，預計113學年代理教師數就會減少。如果還有進用代理教師的需求，學校可以透過教育部建置的「教育人才庫媒合平台」尋找教師。另外，教育部也請地方政府積極掌握學校教師進用情形，如果學校在開學後，還是有代理或代課教師的缺額，可先用校內專任教師兼代授課。鼻頭國小校長李延昌提出，怎樣讓大學畢業生或者研究生，不用受到在學生才能夠修師資培育課程的規定。有沒有機會讓這些代理教師，在教學的過程當中，可以同時去修師培。他有擔任代理教師的現場經驗，結合大專院校師培機構教授的理論，理論加實務，讓這一些人可以很快上手。秀朗國小校長曾秀珠建議，不管是教育主管機關對於師資的培育、薪資的考量；學校端給予正式教師、代理教師同等的對待；家長以及教師之間的合作。營造一個對於代理教師比較友善的環境，讓他們願意在這個園地裡耕耘。少子化時代，每個孩子都是寶，但如果再不改善教師待遇、提升社會地位、減少工作壓力，等待代理教師的校園，恐怕未來連正式教師都等不到。