最該保護勞工權益的勞動部，去年11月3日，發生一起公務人員因職場霸凌而輕生的案件，但這恐怕不是個案。2023年，輕生是國人死因排行第11名，但卻是公務人員死因的第4名。 想捧鐵飯碗的人越來越少，8年下降35%，其中年輕人更嚴重。而且丟掉鐵飯碗的離職人數，正在逐年升高，5年來上升了38%。 在勞動部輕生案之後，又陸續爆出許多公部門霸凌案，光是衛福部就有8案。到底公部門的體制有沒有助長職場霸凌文化？鐵飯碗又為何生鏽？

尹雯慧 羅盛達 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導 日本有一位35歲的獨立記者伊藤詩織，2015年被前TBS電視台華盛頓分局長性侵。案發後伊藤詩織決定採取法律途徑，不過報案後警方卻消極辦案。伊藤詩織最後決定露臉具名，召開記者會公開控訴，以記者的身分，持續追查自己的案情，揪出政治與媒體的黑幕，並將過程拍成紀錄片《黑箱日記》。 面對性侵不再沈默 伊藤詩織勇敢說出真相 「我下腹痛到讓我快喊出來，因此才醒來，但我卻不知道自己身在何處。我嘗試推開被告，但因他力氣太大而失敗，因此十分恐慌。我說我想上廁所，被告才終於讓我坐起身來，我跑進浴室，把門鎖上，我從鏡子裡看到自己的乳頭正在流血，但我卻因為沒有記憶，不知道自己為何會這樣，而感到十分恐懼。我告訴自己要冷靜下來，找到衣服，我才一打開浴室的門，他就抓住我上臂，我的臉完全被棉被蓋住，導致無法順利呼吸，我以為我當時會死。被告說，我真的很喜歡你，想盡快帶你去華盛頓，你被錄取了。」 這段證詞內容，來自現年35歲的日本記者伊藤詩織。2015年，前TBS電視台華盛頓分局長山口敬之，利用開會討論工作的名義，邀請伊藤詩織聚餐，席間將他下藥迷昏，隨後帶回飯店性侵。案發後，伊藤詩織決定採取法律途徑，但日本檢調的偵查過程與方式，卻讓他備感壓力，家人也擔心他受傷害，一開始態度傾向保守沈默。不過，由於當時舉證困難，2016年刑事案件在檢察官以證據不足為由，處以不起訴處分。為了不讓自己的遭遇就此石沈大海，即使面臨周遭環境的壓力與威脅，2017年伊藤詩織仍決定提起民事訴訟。 在記者會上，伊藤詩織說：「警方一開始甚至拒絕受理我的報案，理由是目前的法律制度難以對性犯罪進行調查。事發後，我以一名新聞記者的身份，專心在追查真相。我看到山口站在當權者那邊，不斷大聲對外發言，讓我胸口為之緊繃。」伊藤詩織開始思考，這個國家的言論自由到底算什麼？法律與媒體究竟要保護些什麼？出版書籍、事件聲量提高 背後承受了什麼？這是日本首次出現女性被害者，公開具名指控權勢性侵，引起日本社會關注。由於警方的消極態度，伊藤詩織決定自己展開案情調查，並排除萬難，將過程出版成書。 伊藤詩織一邊整理紀錄，一邊追查線索。透過調查員A提供的資料發現，東京警視廳在收集目擊證人證詞與飯店監視器畫面等證據後，原本預計在山口回日本時，進行逮捕。不過，逮捕行動卻在前一刻突然中止，取消命令來自與安倍首相關係交好的東京警視廳刑警部長——中村格。 隨著事件能見度增加，伊藤詩織的聲音逐漸受到重視。日本國會也開始有議員提出伊藤詩織事件的討論。不過，公開站出來，為伊藤詩織爭取了支持的聲量，但同時也要承受外界的歧視與謾罵。伊藤詩織說：「當我的書出版時，我收到的第一封電子郵件是來自一名女士，她說：『即使發生在你身上的事都真的，身為日本女性，你真可恥。』這些話對我來說是很嚴厲的。」相信自己有說故事的力量 紀錄片《黑箱日記》上映經過漫長的奮戰後，2019年一審判決時，伊藤詩織獲得勝訴，山口敬之隨後提出上訴。2022年，山口的上訴被東京高等法院駁回，纏訟五年的官司，至此落幕。對於遲來的正義，伊藤詩織這麼說：「就個人來說，這場勝利代表著『我還在這裡』，而且我擁有說出自己故事的力量，這正是我們需要的。」作為新聞工作者，伊藤詩織深知影像的力量。他決定將自己多年來追尋真相的紀錄，製作成一部紀錄片。她認為，目前許多探討性暴力議題的電影都是透過第三者的眼光，因此希望能以倖存者的角度來分享。 身為記者，在報導客觀真相與主觀經驗的天秤兩端，伊藤詩織面對不少難題。伊藤詩織說：「我甚至會因此開始思考，為了公平，我也許應該去訪問加害者。但我必須擁抱這個想法，也許只有一種角度，但是沒關係的！因為我想說的，不是性侵本身，而是在那之後的事。」 持續拍攝八年的素材，伊藤詩織花了四年的時間後製剪輯。2024年，這部紀錄片在全世界許多影展陸續上映，包含台灣金馬影展。他隨著作品旅行各地，傳遞理念。伊藤詩織說：「這樣的悲劇在全世界是如此常見，所以我想想跟他們說，如果你是倖存者，要相信自己，相信真相的力量。」

廖怡芬 賴振元 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導高鐵的競爭，讓客運業運量下滑；司機工作時間長、載客壓力大、加上交通又混亂，也造成人力大缺口，就算開出月薪將近十萬元，一樣找不到人。駕駛肩負了每位乘客的生命安全，也因此累積許久的缺工問題，攸關乘客及用路人的安全。客運業究竟面臨什麼樣的困境？又該如何改善？運量大幅減少 國道客運開一班賠一班 下午三點半，從台北轉運站開往竹東經過龍潭的國光客運，準時出發，客運駕駛除了出發前的準備工作、班次時間拿捏，坐上了這個座位，還代表肩負了每位乘客的生命安全。不過，現在客運乘客不如以往，這個時段更是開一班賠一班。 在國光已經九年時間的駕駛江倍譽，點出了交通現場和客運市場緊縮的現實困境，他說：「沒有專用的車道，那有些有些路肩，他並沒有開放給我們使用，那有些開放的路段，其實對我們的幫助沒有多大的用處。」 營運不敷成本，客運業者們跳腳，急著想辦法開源節流，國光客運在台北轉運站二樓有4個月台，原本有十幾條路線，也不得不放棄過去是黃金級戰區的二樓，11月初開始，轉到四樓繼續營運。國光客運副總經理徐燈波說：「這樣子平均下來，我們大概一個月就可以減少65萬元的這個月租費，一年就（省）將近到780萬。」 國光客運台北到嘉義，單程全票467元，高鐵雖然要價1080元，但旅客省下的時間更多，越來越多旅客不再選擇會塞車的客運，國道客運也因此一家一家相繼關門。 客運駕駛荒 月薪高仍找不到司機？ 除了面對市場縮水，業者另一個經營的難題，是客運駕駛荒，就算月薪開到八、九萬，交通部公路局統計，目前公路客運還是缺了772位、市區客運缺1443位，總共就缺了2215位駕駛。 公共運輸量因疫情跌到谷底，客運司機因而流失，多轉到貨運、遊覽車或是外送業；業界分析，乘客意識升高、對駕駛要求嚴格，司機開車需要非常專注，還得接受雪片般飛來的客訴，常是車未到站客訴先到。台灣汽車貨運暨倉儲業產業工會監事李泓茂說：「他們不會理解說司機其實壓力很大，有時候公司會把責任推給司機。」 中壢客運副總經理黃俊棋說：「上班都很辛苦了，還要受到無理的責怪，所以會造成現在很多年輕人不願意來從事這個行業。」 摩托車、轎車、行人穿梭街道，交通的混亂，車體大肇事風險也高，加上科技執法、檢舉達人、乘客投訴，都是繁重的壓力源。雖然有休息室，但等待再發車的時間，因為沒有手握方向盤開始行車，就不算是駕駛時間，也因此得綁在公司等待下一班發車，而這樣一天花在公司，就可能超過半天時間。 客運業危機環環相扣 困境如何改善？長期觀察台灣交通，也親身參與勞動部討論會議的客運業者魯孝亞認為，要改善整體問題，需要徹底的路線規劃和整併，減少被塞車、路況拉長的時間和人力成本。台灣交通安全協會副理事長林志學說：「是不是我們先從優先道或者時段性的優先道開始，那這樣司機就比較不會需要體力或者持續高強度的注意力。」除了開車的壓力、乘客的壓力，當然最敏感的還有薪資問題。看看薪資明細表上，除了本薪之外，總共羅列了十幾項，包含加給、津貼和獎金的細目，就連資深駕駛都看不懂。台灣汽車貨運暨倉儲業產業工會監事李泓茂說：「我們以前最司機最重要的公里數跟載客獎金，這就是收入的來源，可是我們換新制之後全部弄掉，變成共同營收，底薪多少，它就是大約給你寫這樣，問公司也不想回答。」除了經費補助，勞動部規劃未來也將開放外籍僑生，投入客運駕駛行業，公會還希望直接引進移工。中華民國遊覽車客運商業同業公會全國聯合會理事長魯孝亞說：「因為遊覽車客運業比較專業要執照，他可經臺灣受訓或他在國外，他是有大客車的執照，再來受2個月訓，了解臺灣的交通生態。」但這是否會影響本國司機薪資水準，也引發正反討論；另外，公路局也放寬持照年齡上限，大型車駕駛年齡從65歲，放寬為可以每年換照到68歲，魯孝亞也認為，屆齡的人時間到了，請他延齡留下去來服務的，也應該要適度的獎勵。台灣道路環境規劃也需要再加強，對司機更友善，降低人力流失。客運業缺駕駛，問題累積已久，政府必須改善道路設計、整併路線，也提升司機的勞動環境，業者更亟需提供友善的工作環境，否則客運業的危機，將會成為所有乘客及用路人的安全危機。

廖怡芬 賴振元/ 採訪報導 黃郁婷 / 整理報導各所學校急著找代理教師，開放到沒有教師資格、只要大學畢業就能錄取，卻還是補不齊。到底為什麼這麼難找？去年教育部大開正式教師缺額，原本的代理教師紛紛考上正式教職，導致代理教師大出缺。再加上少子化趨勢，年輕教師擔心未來工作不穩定，願意投身教職的也越來越少。少子化衝擊？ 都會學校代理教師「10招」才補齊！ 新北市的秀朗國小，是全國第一大校，典型都會型學校的代表，沒想到在113學年度上學期一開學，也開出了29個代理教師缺。一直到9月2日，開學的第2天，進展到了第10招，才把教師全補齊。 依照規定，第一次招考代理教師資格，要有合格教師證，也就是俗稱的「一招」。如果一招沒人報名或沒人錄取，再開放第二招，放寬到修完教育學程，但可能沒有完成實習和考到教師證的「二招」。代理教師「三招」後，資格再放寬到「大學畢業、無教師證可」的搶人階段，幾乎是人人可申請。 秀朗國小家長會常務委員黃淑美觀察，家長會有恐慌說，怎麼不是正式教師，是用代課教師，學生會不會權益受損。 教學現場出現隱憂，因為教育部近年大開正式教師缺額，原本的代理教師紛紛考上正式教職，導致代理教師大出缺。儘管教育部已經改善代理教師薪資待遇，教職的薪資水準，仍然難敵許多高薪企業頻頻招手。再加上少子化、和家長要求可能越來越多，願意投身教職的年輕教師也越來越少。 資深教師大退場！ 結構性問題何解？學校裡，除了正式教師外，代理教師指以「全部」時間擔任課務，時數比照正式教師，待遇也接近正式教師。而代課教師指以「部分」時間擔任課務者，資格為大學畢業、不需教師證。學校找不到代理教師，就只能請其他教師多兼點課。這樣的問題往年多出現在偏鄉，現在已經蔓延到都會區，我們的教育現場究竟出了什麼問題？秀朗國小校長曾秀珠認為，這是一個結構性的問題。新課綱以來，跟數位教學來講，其實對現場的教師，尤其是稍微年長的教師，讓他覺得有壓力，在適應上有一些困難，然後萌生退意。資深的教師大退場，新生代又還沒來得及補上。曾秀珠校長表示，早前各縣市都在進行教師的員額控管，就是為了避免少子化之後有超額教師，可是代課(理)教師的比例就提高了。前兩年開始，教育部有意識到這個問題，所以要求縣市政府，代理教師員額要降到全校教師員額的8%，所以會看到各縣市大開缺。 教學環境改善多管齊下 留才進行式！全台灣北中南都有教師荒的問題，教育部回應表示，112學年全國高中以下學校代理教師數，有3萬854人。各縣市在113學年已經招考近5000名的正式教師，預計113學年代理教師數就會減少。如果還有進用代理教師的需求，學校可以透過教育部建置的「教育人才庫媒合平台」尋找教師。另外，教育部也請地方政府積極掌握學校教師進用情形，如果學校在開學後，還是有代理或代課教師的缺額，可先用校內專任教師兼代授課。鼻頭國小校長李延昌提出，怎樣讓大學畢業生或者研究生，不用受到在學生才能夠修師資培育課程的規定。有沒有機會讓這些代理教師，在教學的過程當中，可以同時去修師培。他有擔任代理教師的現場經驗，結合大專院校師培機構教授的理論，理論加實務，讓這一些人可以很快上手。秀朗國小校長曾秀珠建議，不管是教育主管機關對於師資的培育、薪資的考量；學校端給予正式教師、代理教師同等的對待；家長以及教師之間的合作。營造一個對於代理教師比較友善的環境，讓他們願意在這個園地裡耕耘。少子化時代，每個孩子都是寶，但如果再不改善教師待遇、提升社會地位、減少工作壓力，等待代理教師的校園，恐怕未來連正式教師都等不到。