在少子化趨勢下，參與國中會考的人數，逐年下降，不過，這種情況在新竹縣市及苗栗卻剛好相反。高科技產業發展帶來人口移入，竹北是全國近五年來，人口成長率最高的縣轄市，導致學生數量遠多於公立學校名額，新竹縣公立高中、高職入學率只有全國的一半左右，交通建設不足也導致通勤上學困難。更有家長團體認為，竹苗區目前採取的三級分制，有高分低就的疑慮，甚至組成自救會要求改革。

邱惠恩 張瀚 馮偉倫 周明文 顏小八/ 採訪報導 許為庭  / 整理報導美國作為老牌民主國家，選舉投票制度相當複雜，並非票票等值的簡單多數決。因此，想當美國總統無需大多數美國人同意，只需拿到270張選舉人票。此制度一方面可避免多數暴政；另一方面，顯示公眾意見不值得信任。另外，美國選舉投票方式雖多元，但50州各自為政的投票流程，容易引起敗選方質疑，甚至產生2021年1月6日國會暴動的難堪場面。選舉人團制利弊 美國選制並非票票等值的簡單多數決制，而是間接選舉的「選舉人團制（Electoral College）」。 美國50個州依據人口多寡分配眾議員席次，例如擁有最多人口的加州有52張選舉人票，再加上每州固定有2名參議員席次，加州共計有54張選舉人票。每十年人口普查一次調整選舉人票，2020年選舉時，加州有55張選舉人票，2024年減少一張至54張。最少人口的州至少有3張選舉人票(2名參議員+1名眾議員)。全美國有538張選舉人票，至少要拿到270張才能入主白宮。 美國總統大選那一年，會將11月的第一個星期二訂為「全國投票日」，每位選民在普選這天投下神聖的一票，只要該州A候選人拿到51%的選票，那麼該州所有選舉人票都會投給A候選人，49%的反對聲音沒有用武之地。只有緬因州跟內布拉斯加州例外，在該州全民投票中勝出，只能得2張選舉人票，剩下的票要依照該州眾議院選區的得票比例來分配。 「美國建國者們堅信要防止多數暴政，」南加大傳播與新聞學院兼任講師丹尼爾．施諾爾（Daniel Schnur）解釋，選舉人團制讓50個州都有發言權，即使住在人煙稀少的鄉下，你的選票仍有發聲的價值，而非人多就贏。 然而，選舉人團制也是基於不信任公眾意見而設計的制度，「它防止輿論劇烈波動，並且蔓延至它州，創造一個解讀公眾意見的緩衝機制，」堪薩斯州立大學政治學教授納撒尼爾·伯克黑德(Nathaniel Birkhead)解釋。 因此，早期，選舉人團可以改弦易轍，基於個人判斷，不投給該州普選出的候選人，例如2016年，538名選舉人中，有7人「跑票」。目前，有33個州和哥倫比亞特區有法律防止「失信選舉人(faithless  electors)」的跑票行為，其中有些法律包括刑事處罰。 在普選中「贏者全拿」的模式，忽略了反對的聲浪，「我知道這個州我們共和黨必勝，那我幹嘛去投，所以降低選民投票意願，」政大選舉研究中心教授蔡佳泓分析，很多政治人物忽略鐵票倉，只跑搖擺州，因為在勢均力敵的情況下，贏一點點，就可以拿下全州選舉人票，扭轉結果。 「我認為掌權政客滿喜歡這個制度，因為選舉人團相對來說是已知的、可預測的，」納撒尼爾指出，該制度將全國50州戰場壓縮成五至七個州戰場，省時、省力，可預測。 也因為贏者全拿的選舉人團制度，2016年民主黨總統候選人希拉蕊雖拿下最多的全國普選票數，卻只拿到232張選舉人票，因而敗給川普。 選舉人團制度理論上也可能出現269比269的平手狀況。屆時，根據美國憲法第十二條修正案，在選舉人團得票數前三名的候選人中，由1月3日宣誓就職的眾議院從中選出總統，參議院選出副總統；且一個州代表一票，簡單多數決，拿到26州代表團的選票就任命新總統。 投票方式多元 相較台灣只有一種投票方式：選舉日當天親赴實體投票所投票，美國投票方式顯得相當多元。美國本屆普選日訂在11月5日，通常普選日都是州間上班上學日，不便幅員遼闊的美國選民，因此除了三個州之外，各州從10月開始，提供「提前投票」的選項。 提前投票有三種模式，一是親赴實體投票所；二是申請缺席投票（absentee voting），又稱不在籍投票，方便海外選民勾選完選票後寄回；第三種則是郵寄投票（vote-by-mail），選票會郵寄到選民指定的地址，依照信封指示勾選心儀的候選人，簽名後再放回信封，拿到離自己最近的選票郵箱(Official Ballot Drop Box)投遞。 數據顯示(表1)，自2012年開始，郵寄投票的比例緩步增長，2020年由於疫情之故，暴增至43%，2022年下降，回復緩慢增長的趨勢。 然而，2020年連任失敗的川普，就曾大力批評郵寄投票有可能不見、可能作弊，該機制「是一場災難」。不過，南加大傳播與新聞學院兼任講師丹尼爾．施諾爾分析，提前投票的選票跟普選日的選票是以相同方式來保管，因此安全方面沒有區別，「我們所看到的一切都表明，通過郵寄進行的舞弊數量非常少，並不比現場投票高。」 公視特派記者在加州採訪選民，昆廷．布朗(Quintin Brown)表示，選票有效應有人工驗證跟機器驗證兩大系統一起運作，並且會送到州政府進一步驗證，確保沒有重複選票，再加上州際交流，確保同一選民無法同時在各州重複投票，「我認為該制度值得信任」， 其實美國各州的投票流程與規範不盡相同，地方政府是否有財力提供充足的選務人員跟機器設備，也影響投票品質。有時調整後的投票規範，卻可能增加選民投票障礙，像是有些州縮短了申請與遞交郵寄和不在籍投票的期限、有些州則限制郵寄投遞箱的數量和位置，降低選民可及性。 相比台灣有選舉人清冊，政府直接把選舉通知單寄給滿20歲的合格公民。美國則需要選民18歲時，自行主動登記成選民。目前有些州提供16歲到17歲的民眾「預先登記成選民（Pre-Register to Vote）」；另有些州在拿到駕照時就自動登錄成選民，較為便利。 今年美國合格選民人數大約2.4億人，等到11月5日全國投票日結束後，理論上就能知道選舉結果；但為了計算歸檔龐大的票數，各州的選舉人團在12月17日才正式投票選出總統。隔年1月6日由國會正式宣布結果，1月20日總統當選人宣誓就職。

邱惠恩 周明文 / 採訪報導 林玟馨 / 整理報導 520新政府上路，迎面而來的是高齡化與少子化兩個人口海嘯，預估2025年台灣邁入超高齡社會，另一頭，2023年的總生育率是0.865。政府多年來推出各種的催生政策顯然成效有限。究其原因，包括低薪、高房價、性別不平等、職場不友善、生活選擇越來越多元等都讓人望「生」卻步，但除上述原因外，本篇報導試著提供另一種觀點：「競爭至上的價值觀」或許才是「最強避孕藥」。 520賴清德總統上任之初，就得面臨被高齡化與少子化兩個人口海嘯重創的台灣。圖1／總統府 520賴清德總統上任，新政府上路之初，就得面臨高齡化與少子化兩個人口海嘯。台大人口與性別研究中心人口研究組組長溫在弘一開始受訪時便直言:「人口是命運（demography is destiny）」。 那麼台灣正在與即將面臨什麼命運呢？ 首先，儘管地方縣府不斷加碼生育津貼、育兒津貼及補貼幼兒學費，雲林縣第三胎補助津貼加碼至13萬元，全台之最。然而，2023年台灣總生育率還是創下歷史新低點0.865，意即平均一位女性一生生育0.865個小孩。少子化隨之而來的是引爆學校退場海嘯，以及產業缺工數日益增加。 與此同時，2025年預估台灣將進入超高齡社會，也就是65歲以上的人口占總人口20%，從高齡社會到超高齡社會只用了短短7年，除南韓跟台灣一樣外，日本花11年、法國花28年、德國花36年、英國51年。造成勞保破產大限不斷逼近、高齡醫療照護延伸出健保黑洞等問題，更甚者，高堂養護壓力大造成懼「生」，與少子化互為因果。 然而，羅馬並非一日造成，「地震只有幾秒鐘可以反應，人口預測有10到20年的預警時間，但是人口問題永遠都是溫水煮青蛙，你永遠不會覺得它很嚴重，」溫在弘指出，雖然1990年開始0至5歲出現第一波缺口，不過總人口數直到2020年以前都一直處於上升期，因而在90年代初期鮮少政客正視人口有危機一事。 這兩波人口海嘯早已沖進許多地區村鎮，因此早在政府動用國家力量對抗海嘯時，其實不少地方人士已開始著手自救計畫，尤其在海嘯第一排的學校。 鏈結社區 緩少子危機 東山國小藉由食農教育與碧雲傳鄉的活動，盼加深學生與地方社區鏈結的程度，減緩人口老化與少子化現象。圖2／獨立特派員 5月週間下午，獨立特派員記者來到台南市東山區青農王莨耿的芭樂園，東山國小的同學們正頭戴著斗笠認識芭樂的一生，並在王莨耿的指導下，踮起腳對著龍眼大小的小芭樂「套袋」，同學笑說袋子類似手機防撞殼，防止芭樂碰撞受傷。 40來歲的芭樂園青農王莨與國小學生都市是台南東山區的罕見人物。因為東山區早在2011年便是「超高齡」區域，2023年底65歲以上人口已占27.19%，51歲到64歲人口占24.85%，0至18歲人口合計僅9.43%。 學校是少子化海嘯第一排，台南東山國小擁有123年歷史，在此任教20年的教務主任歐奕淳表示，20年前學校有24班，到目前學校只剩下13班。以一班25人推算，20年前全校約600至700位學生，目前為271名，20年少掉約三分之二。不過這已經是東山區五所小學中情況最好的，「其它四間的小學加起來的人數並未達我們學校的人數，」東山國小校長曹欽瑋表示，自己於民國92年在它校擔任負責招生的註冊組長，「當時就慢慢看到孩子數量在減少，年輕人留在鄉下的比例是越來越低」。 為此，曹欽瑋透過學校特色課程「食農教育」與社區打開連結合作之路，像與王莨耿合作開放農園讓學生實地觀摩，也在校內興建「郁蒼食經學堂」，教室裡有政府與陳蒼經基金會捐助的百萬廚房設備。記者到訪的那天，中華醫事科技大學餐旅管理系專技助理教授黃裕文正在教學生認識米的營養，接著，擁有烘焙專業的返鄉青農盧秋安則教學生製作巧克力米餅。 歐奕淳表示，讓學生體驗食物從產地到餐桌的過程，拉近與土地的距離，「更希望藉由教育的力量，讓學生知道要如何與大自然和諧共存」。 校長曹欽瑋想得更遠，食農教育「讓學生了解在地有哪些特色、有哪些物產，他長大之後才會對自己的家鄉有懷念與了解，才有可能介紹給朋友，甚至回到家鄉打拚。」 曹欽瑋認為，社區活絡與否關係著人口發展，最終影響學校存廢。因此，不只食農教育，2020年學校進一步接受東山區信仰中心碧軒寺的委託，辦理文化部碧雲傳香文化體驗教育推廣計畫，讓有意願的孩子參與國定民俗「東山迎佛祖」走香路的活動，藉此加深學生與地方的鏈結程度。 青農從事社區營造 青農返鄉不只務農，也從事社區營造。圖3／獨立特派員 台南東山區目前務農人口占6成，火龍果、絲瓜、稻米、龍眼為大宗，但是逐漸老化的人口成了農業隱憂。部分第二代、第三代開始返鄉接手家裡農務。 返鄉青農盧秋安，曾在台北麵包店工作六年，帶著同有烘焙專業的妻子回東山，接手雙親農田，偶爾至東山國小教授烘焙，未來計畫結合東山農特產與烘焙專業開設麵包店。只不過返鄉初期得重新適應娛樂相對乏味的鄉村生活，「同齡的朋友都跑去外地生活，所以回來基本上是沒有朋友，」好處是務農時間彈性，不若以前被綁死在麵包店10幾個小時。」 同為學校合作的青農王莨耿，原本從事鋼鐵業，為了照顧年邁雙親，於九年前返鄉。初期專注於田間作物管理，對周遭環境較無心理會，直到近兩三年才發覺社區環境也相當重要，「一個人可以走很快，那一群人走可以走很遠的概念，」王莨耿表示，與里民合作打造良好的環境，提高東山區對外的曝光度及來訪意願，有助於農產品銷售。 因此，王莨耿務農之餘，也開始從事社區營造活動，努力申請政府計畫來行銷東山地區，從食農參訪活動，一直到社區銀髮照顧課程，「我們有跟大專院校配合，開設一些課程，包括體適能、手編手作課程，藉此延緩老化，並且健康老化」。近期，有鑑於東山區有很多保存良好的閩式古厝，王莨耿也邀請講師介紹老屋再生。 「學生人數都有慢慢地在回流，」曹欽瑋觀察，即便有少子化浪潮，但家長對於學校的認同跟支持度越來越高。至於返鄉青農人數，「這個我們看不到確切數據，但是我們可以感受到跟我們互動的人變多了」。 給你錢催生管用嗎？ 像東山這樣的自救計畫核心是打造更好的生活環境，並且從小開始培養地方認同，但是若詢問正值壯年的人是否願意到環境良好的農村小鎮生活？恐怕鮮少人的答案是肯定的。 溫在弘分析，在資本主義的發展邏輯運作下，少數人累積大量資本，並且等比級數累積更多的資本，進而加劇低薪、高房價、性別不平等、職場不友善等社會問題，「假設我們一直不斷強調個體競爭這件事情，這種資源分佈不均、極度集中的狀況就不可能改變」。 溫在弘進一步指出，或許可以反過來思考，廢校、缺工、老年保障不足等問題的元兇是少子化與高齡化嗎？或者是因為資源沒有被妥善分配呢？「我們不是有很多流浪教師，但同時卻有學校退場跟偏鄉招不到老師的狀況嗎。」 這也是為何政府不斷提高各項津貼補助也無濟於事，「你去問多少台灣的家長想送小孩去全美補習班、想送小孩去補各種才藝，」都是為了讓孩子在力爭上游的路上不至於屈於下風，因此沒有家長會認為錢夠用，「所以給你錢叫你生的邏輯行不通，追求一個更平等、更和善的生活環境才是根本解決之道。」 溫在弘認為，政府各項政策催生牛肉，例如職場育嬰政策、學校教育、引才留才、移工移民政策等成功的前提，都是基於一個社會是否能有公平且不歧視的態度，這個態度不是撒錢補貼可以做到的，但卻可從教育及每個人作起。 邱惠恩/編輯

目前各縣市為了鼓勵生育，不斷加碼生育津貼，雲林縣第一到三胎都補助六萬元，第四胎加碼至十三萬元，全台金額最高。其他縣市都落在二萬至三萬元左右。這樣的金額會提高大家想生的意願嗎？以統計數據來看，顯然沒有。2023年的總生育率是0.865，也就是一位女性平均一生只生育0.865個小孩。 與此同時，2025年預估台灣將進入超高齡社會，也就是65歲以上的人口占總人口20%。在高齡化與少子化的雙重衝擊之下，包括學校廢校、醫療支出增加、勞動人口銳減等問題將會愈來愈嚴峻。 人口問題就是國安問題這句話並非危言聳聽。新政府的人口挑戰有多嚴峻？以及除了用錢補貼之外，還有哪些可能的解決之道呢？

印度成為全球人口最多的國家，龐大的年輕勞動力族群，被視作是未來黃金十年的發展關鍵。近年印度不僅成為第一個成功登陸月球南極的國家，也搶下世界重要峰會G20的主辦權。而在疫情期間，醫療產業實力更是一戰成名。不過，就業機會少、教育體制不完善，仍是印度崛起大步向前的挑戰。 印度人口世界第一 龐大勞動力成發展關鍵？ 印度在今年四月超越中國，成為全球人口數最多的國家，龐大的人口紅利也被認為是為印度帶來翻轉命運的契機。 總理莫迪自2014年上任以來，印度的經濟規模已從全球第十大前進到第五大，今年，在他第二任任期最後一次的印度獨立紀念日談話中，強調過去幾年來，全國已有1億3500萬人晉升為新的中產階級。 不只經濟動能活躍，今年八月，印度也成為史上第四個成功登陸月球的國家，探測器維克蘭號更首次成功登陸月球南極，航太科技的空前成果，帶動國防工業發展，使得印度基金後勢看漲。 太空研究組織開心歡呼，總理莫迪也連線觀看，因為印度不僅成功登月，還成為第一個登陸月球南極的國家。（圖／獨立特派員） 婆羅多就是印度！展現擴大國際聲量決心 除了經濟與科技，印度的國際政治影響力也在主辦G20峰會後，更為顯著。在G20數經濟論壇上，印度總理莫迪也說：「印度是一個理想的解決方案實驗室，只要在印度成功的方法，在全世界各地都可行。」 印度緊抓住在國際間擴大聲量的機會，G20峰會期間，聯合美國、法國、義大利、歐盟及沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國，簽署共同備忘錄，力推「印度–中東–歐洲經濟走廊」，透過跨國鐵路與航運網絡，強化歐亞之間的聯繫與能源運輸安全，這項計畫也被視為與中國「一帶一路」相抗衡的重要策略。印度隨後更與沙烏地阿拉伯簽署八項協議，強化能源夥伴關係。 耐人尋味的是，這場全球矚目的重量級峰會上，印度使用了古梵語的「婆羅多(Bharat)」一詞，取代英文的國名「印度(India)」。此消息傳出，引來莫迪政府想藉此更改國名的諸多臆測與討論。 在G20會場上，印度總理莫迪面前寫的國名不是印度，而是「婆羅多(Bharat)」。（圖／獨立特派員） 德里大學政治系助理教授蘇米特・庫馬爾說：「這顯示我們想要維護歷史傳承，以及我們堅持的文明價值體系。在這樣的概念下，最近看到『婆羅多』在G20峰會中被使用，它也凸顯了過去殖民體制對印度的價值體系造成的巨大影響，甚至國家的名稱都被改變。」 醫療產業驚豔全球 教育卻成發展阻礙？ 印度政府對未來發展樂觀，因為還有一項利器。疫情期間，印度每月平均可生產約七千萬劑的新冠疫苗，是有效降低疫情的關鍵之一，也讓印度的醫療產業的實力驚豔全球。 印度醫療器材生產有著快速、自動化的生產線，一個小時可以產出80萬個注射器。（圖／獨立特派員） 根據印度政府推估，印度醫療器械市場到了2030年，可望增長到目前規模的四倍。前景雖然看好，不過挑戰也不少。印度HMD醫療器材公司董事拉吉夫・納斯說：「印度的醫療器材非常仰賴進口，對我們來說，最大的挑戰不是工程方面。我們國家有傑出的工程人員可以製造醫療器材，需要的是政府的政策支持。」 在地企業需要政策支持產業發展，因此印度政府為了醫療器械製造打造健全的生態系統，開始在全國各地建立新的醫療器械園區。（圖／獨立特派員） 印度BPL醫療器材公司執行長蘇尼爾・庫拉納說：「疫情是一個觸發點，我們了解到我們沒有足夠的醫療設備。印度政府頒布了一些計畫，制定生產獎勵措施，促進發展，我們因此得到許可證，現在正在班加羅爾建立第二座工廠。」 印度醫療產業發展迅速，人才培訓也成為企業關注的重點，蘇尼爾・庫拉納也認為，最大的挑戰是印度在研發方面沒有投入太多精力。印度人口基金會執行主任普納姆・慕特雷賈說：「印度的年輕人口會持續增長一段時間，我們需要為這些年輕人創造就業機會，但學校教育系統無法提供足夠的技能培訓，市場人才需求遠超過培育的速度。」 在印度，教育體制不完善是一大問題，且許多人連受教機會都沒有。競爭激烈的環境裡，沒有受過教育，競爭力受限，工作選擇大多限於體力勞動的底層藍領階級。 產業需要人才，超過14億的人口總數，猶如印度這頭崛起的南亞雄獅身上根根相連的毛髮，而「教育」則是牠的雙眼，如何治癒與時代需求脫節的病灶、看得更長遠，是印度眼前不可忽視的重要課題。 （※尹雯慧 羅盛達／採訪報導） 黃郁婷/編輯

聯合國今年4月宣布，印度人口總數已達14.28億，正式超越中國，成為全球人口最多的國家。龐大的年輕勞動力族群，被視作是印度未來黃金十年的發展關鍵。近年印度不只積極投資航太科技，更成為史上第一個成功登陸月球南極的國家，也搶下世界重要峰會G20的主辦權，擴展全球政治影響力。 而在疫情期間，印度蓄積已久的醫療產業實力，更是一戰成名。挾帶人口紅利的優勢，印度這頭野心勃勃的南亞雄獅，正蓄勢待發。不過，老舊的體制規範、性別階級的差異鴻溝、就業機會的僧多粥少、教育系統的缺漏不均，在在都是印度崛起大步向前的挑戰。 印度高速發展的前景與未來在世界將扮演什麼樣的角色？透過獨立特派員一手的深入觀察，來回應這個對當前世界重要的提問。