專欄
鮮乳售價高，農民卻喊賺不到？台灣酪農面臨多重挑戰
台灣鮮乳終端售價高，但收購生乳的乳品廠與通路銷售的費用卻占了鮮乳售價的7成，生乳收購價亦沒有反應近年高漲的飼料成本，酪農表示快要撐不下去。再加上2013年台灣與紐西蘭簽訂《台紐經濟合作協定》，2025年紐西蘭液態乳進口將遞減至零關稅，酪農的挑戰接踵而來。
鮮乳終端價格高 收購價卻未反映成本
國小老師楊梅貴退休後，投入家裡的牧場工作，捨不得原有設備廢棄，繼續經營，卻遇上飼料大漲。倚賴進口的牛隻飼料，成了沉重的負擔，因為乳廠的收購價沒有隨之調整。
根據畜牧法第35條，生乳價格評議委員會負責訂定生乳價。成員由酪農、乳品廠以及專家學者組成，並以酪農生產成本的9大原物料為計算基準，至今卻已經流會2次，導致收購價的檢討停滯。
台南柳營酪農楊梅貴坦言，生乳的價格是冬季、夏季跟暖季三段式的，在一年三季中，都會承受冬季虧損的壓力，市售的鮮乳價格也不會因季節而不同。現在的價格，即使他是乳評會的委員之一，也很難打破。
工時長、工作量大的酪農，只能受制於握有收購契約的乳品廠。酪農協會祕書長吳進隆解釋，因為生乳無法保存超過3天，如此的原料特性讓乳品工廠有機可乘。「講明白就是：你不賣，我就不載。你看第2天、第3天，你的生乳要放到哪裡去？」
台灣出產新鮮牛乳 背後有多少成本？
台灣酪農業發展近70年，現有562戶酪農，在養的乳牛約12萬頭，年產生乳約46萬公噸。市面上能買到的多數台灣鮮奶是由酪農戶提供生乳，乳品廠將收集到的乳源，加溫殺菌、包裝並載送至各通路。廠、農之間雖是合作關係，但產、銷失調，矛盾難解。
乳價評議機制的原意是保障乳價平穩，但以9項常用進口草料及國產芻料漲跌估算飼料成本，卻也忽略了其他生產成本，例如勞工薪資逐年升高，昂貴的設備也要逐年攤提。
將記帳戶酪農提供的真實數據整理後得到的結果是，酪農需承擔著物價漲跌，酪農每賣一公斤生乳，並沒有10元利潤。但鮮乳的終端售價並不便宜，為什麼台灣的鮮乳遠比國外的昂貴？
乳業協會祕書長方清泉指出，原料幾乎都是進口的，建築物及設備的照顧成本也很高。另外，台灣一公頃土地4千萬到5千萬起跳，只能夠養200頭牛，導致一頭牛的土地成本相當高。
雖然整體產業的生產成本高，但消費者付出的價錢，與酪農的成本價差距太大，市售價的通路上架費也是關鍵。台灣鮮乳的成本結構中，主要有酪農、乳品廠與通路，生乳成本占3成，加工、運輸占2成，通路上架費至少3成。
通路除了銷售外，還包含行銷和廣告。全台超過8成的生乳，是由統一、光泉、味全、義美等大品牌商收購。量販通路永續長蘇小真說明，因為大品牌有人力上架、做非常大的品牌行銷，才能賣得比較好。
量販通路在貨架上凸顯優質酪農的產品。(圖/獨立特派員)
紐西蘭液態乳將威脅市場 台灣酪農如何應對？
目前進口鮮乳售價仍較高，因為還存在著關稅與配額限制，銷售情況是在地領先。量販通路永續長蘇小真分析，鮮奶是對國人而言價格敏感度很高的商品，消費者除了選品牌，還會看重價格，因此目前國內的鮮奶仍占有一定的優勢。
然而，由於簽訂《台紐經濟合作協定》，到了2025年，紐西蘭液態乳將進入台灣，沒有配額限制，也不用繳納關稅，為台灣酪農造成極大挑戰。
傳統產業轉型需要契機，也需要具體方法。因為冬季過剩，夏季供不應求，業者便將過剩乳製成起司。苗栗酪農蔡南表示，一年可以用到150噸牛奶去做起司，真的要解決奶的剩餘仍很有限，但還是會繼續努力。
為了生存，本土酪農努力想辦法解決既有問題，但還是要面對自由市場的價格挑戰。民眾消費時，常以性價比來衡量價格與價值，當國外鮮乳的CP值高於台灣自產鮮乳時，如何改變消費思維？
蘇小真認為，我們願意在日常的飲食上多付一點錢，去買好的商品，不是貴，而是因為品質跟價格是要一起看待的。他也說：「每個人都有影響力，我就是影響力。」
每一次的購物，都是一次糧食安全與消費競賽的投票，你我都有機會，幫助台灣酪農，將危機化為轉機。
（※鄭淑文 羅盛達／採訪報導）
