邱惠恩 周明文 / 採訪報導 許為庭  / 整理報導2024年被稱為「選舉年」，全球共76國舉辦大選，11月的美國總統大選無疑是今年眾所矚目的壓軸場。隨著俄烏戰爭、中東戰爭、印太緊張局勢等地緣衝突下，作為全球最具影響力的國家，美國下任領袖的選擇更顯關鍵。身在地緣衝突最前線的台灣，專家對台建議有三：切勿選邊站，而是成為美國兩黨共識議題；培育國際談判人才，以及新東向台商須留意友岸外包趨勢。非典型美選 「我們將讓美國再次偉大!」美國前總統川普（Donald Trump）打著跟2016年選戰一樣的口號捲土重來，投入2024問鼎白宮之戰，「川普成為公眾人物到現在其實都滿一致的，」東吳大學政治系助理教授陳方隅指出，川普所有的選戰語言、策略、政策說服的方式以及得罪女性與少數族裔的歧視語言皆從未改變。 經典例子是川普在與賀錦麗（Kamala Harris）電視辯論會上，說出海地移民會吃貓吃狗的言論，引起譁然，儘管沒有官方數據或文獻證明此事。又，川普曾質疑賀錦麗「一直以印度人自居，突然間轉變成黑人。」事實上，賀錦麗母親是印度裔、父親是牙買加裔。 78歲的川普原本是川普集團董事長兼總裁，後來跨界主持實境秀節目《誰是接班人》，獲得全國知名度，2015年6月宣布參選總統，成功登上第45任美國總統。2020年連任失敗，作為曾被彈劾、且面臨多起訴訟的前總統再次參選，這在美國歷史上十分罕見。 民主黨總統候選人賀錦麗也是非典型，他是美國第一位女性、且為亞非裔的副總統。賀錦麗是舊金山地方檢察官出身，曾任加州總檢查長和一任參議員。長達34年的公職與政治生涯，在全美聲量中是安靜的存在，結果卻在選戰倒數100天時，臨危受命批上選戰袍。 60歲的賀錦麗一出線，他魔性的笑聲被川普評為「瘋子大笑(laugh of a crazy person)；但在競選團隊的操刀下，成為網路迷因，全網暴紅，對比常攻占版面的川普，賀錦麗確實殺出一條血路，得到普羅大眾、尤其是年輕人的目光。 兩位候選也各自得到名人加持。川普最有名的支持者就是特斯拉創辦人馬斯克(Elon Musk)，不僅站台，甚至宣布，在11月5日投票日前，每天都會隨機抽出給簽署「支持言論自由與擁槍權」網路請願書的搖擺州選民100萬美元(約新台幣3200萬元)，此舉引起譁然。 賀錦麗的支持者則是兩大流行天后碧昂絲（Beyoncé）跟泰勒絲（Taylor Swift）。泰勒斯在IG發言力挺賀錦麗，署名「沒小孩的養包女」，回擊川普副手范斯（J.D. Vance）曾抨擊賀錦麗是「沒小孩的養貓女」。 瘋子政治學 川普此次競選，仍揮舞「美國優先」大旗。過去在任總統期間，川普直接「退群」國際組織，包括巴黎氣候協定、跨太平洋夥伴協定(TPP)、以及美加墨簽署的北美自由貿易協定（NAFTA）。儘管最後NAFTA重啟談判，沒有解散，但一連串的退群舉動都顯示川普濃濃的孤立保護主義味道。 「你要影響世界才有辦法偉大，」中信金控首席經濟學家林建甫認為，美國老百姓不在乎「退群」，但美國退群後，對世界影響力變小，如何偉大？ 在外交上，川普將美國傳統盟友都指認是占美國便宜，祭出保護費說法。包括今年2月10日曾公開說，北約成員國軍防支出占比太低，「你想當賴帳的人嗎？他說是，如果是這樣，我不會保護你，我會鼓勵他們（俄國）為所欲為。」 對於獨裁政權引起的地緣政治衝突，川普表示，如果是他在任，他會轟炸莫斯科；如果中國犯台，他會轟炸北京，又說中國如果「進入」台灣，他將對中國課徵150%至200%的關稅。與此同時，川普又說他與中國主席習近平、北韓領導人金正恩、俄羅總統蒲亭都「關係良好」。細數川普的外交經歷，確實與獨裁政權的領導人都見面過，甚至與習近平見面多達四次。 「他的外交思維是一種交易式的思維模式，」東吳大學政治系助理教授陳方隅指出，川普把美國傳統強調的民主自由人權等價值先放一邊，「所有事情都可以拿上談判桌談，所以的確是跟這些領導人都有見面的機會。」 川普不可預測的言行成為標誌性的治理風格，「這叫瘋子政治學，當你夠瘋狂的時候，別人會怕你，不知道你會做什麼，」政大國際關係研究中心教授嚴震生表示，他人會忌憚不按理出牌的人，在外交上有談判優勢。 「但反面就是對美國的盟友來說也是不確定性的，」陳方隅認為，由於盟友國不清楚川普的底線，「對美國的信任度也會下降。」他進一步指出，川普亂放話還會影響到台灣形象。譬如川普說台灣軍備預算太低，都不想自我防衛、不負責任等言論。事實上，台灣國防支出占GDP2.6%，比大多數北約國都還高。「甚至會引起疑美論，質疑美國只是想敲詐台灣，並非真心幫助，」陳方隅分析。 川普在2020，促成以色列與阿拉伯聯合大公國及巴林達成和平協議。「能讓阿拉伯國家與以色列坐下來談，確實是滿不容易的一件事情，」然而，陳方隅也指出，從後來的衝突再起，就能知道衝突的根本性結構因素不是簽了幾個協議、造訪見面幾次就可以解決的。 但另一方面，俄烏、中東、印太等衝突，確實都是在拜登任內陸續發生與加劇的。「民主黨沒辦法用提供援助，作為要求對方走上談判桌的強而有力的工具，」嚴震生分析，這是民主黨政府的糟糕之處。 美國共識:抗中 雖然美國兩黨競爭激烈，但在中國議題上是一致的，都將中國視為最大的競爭對手。 以國防戰略來說，2017年川普提出印太戰略（Indo-Pacific Strategy）。陳方隅指出，美國政府「傾全政府之力(Whole-of-Government-Approach)」圍堵中國，開始跟中國展開競爭賽。 拜登任內，加深加廣印太戰略的連結。包括成立美英澳三邊安全伙伴關係（AUKUS）。連續舉辦四次美日印澳四方安全對話（Quad）。還促成美日韓三方安全會談，「促成日本韓國兩個世仇、死對頭的國家坐下來談，並且簽署合作協議，這是非常了不起的成就，」陳方隅分析，這對台灣有直接影響，日韓願意合作，韓國穩定韓半島，假設台灣海峽有事，美國與日本就能專心處理台灣海峽議題。 經濟上，川普開啟貿易戰，或稱科技戰。其中，被針對最多的國家就屬中國。林建甫分析，川普由於孤立保護主義的思維，認為其他國家都在占美國便宜，因此以關稅為主要手段，希望讓製造業回流美國。 關稅戰後的實際成效呢？林建甫分析，美國進口商得支付調漲的關稅，並轉嫁成本給消費者；第二種，要求對方出口商付關稅，但研究證明此方面力量不大；最後，出口商會重找供應鏈，免掉關稅困擾，但是新的供應鏈談判曠日廢時。 此次川普仍打著製造業回流美國的口號，便曉得過往實際成效不如預期。「我覺得川普不夠誠實面對這個問題，」嚴震生指出，在全球化的分工鏈中，美國製造業競爭力已然下滑；最具競爭力的高科技產業，也以亞裔居多，造成白人沉重的失落感，「川普騙他們說我可以把汽車工業、鋼鐵工業再帶回來，其實真的很難。」 出身中產階級的賀錦麗，以重建中產階級為政策主旋律，擬推動史上首個禁止廠商哄抬物價的聯邦禁令、提供新生兒家庭6千美元的抵稅額、調降企業稅率從21%至28%。但是對於減稅後的舉債預算從何而來，賀錦麗團隊並無正面回應。 各界預期賀錦麗無論內政或外交都將延續拜登模式。雖然拜登不以關稅為主要手段，但仍部分延續川普時期的關稅政策。今年5月中旬，也對總價值180億美元的中國進口商品加徵關稅。 2022年8月9日拜登簽署《晶片與科學法案》，要與中國爭奪晶片霸權。該法案承諾向在美國的半導體產業投資520億美元，包括赴美投資的台積電、三星等外國公司。接著，拜登針對出口至中國的高階晶片、超級電腦、半導體設備與相關人才相繼祭出管制。「拜登時代對中國的卡脖子政策，某些卡得非常緊，尤其在晶片，」林建甫指出。 台灣因應之道 經濟上，各國開始重視國防安全、邊境安全、供應鏈安全的「友岸外包模式」，林建甫表示，傳統經濟學講Just in Time，意即供應鏈即時趕上與壓低成本；友岸外包則是Just in Case，你要為「萬一」做準備，以安全為優先考量，而非成本。 因此，林建甫強調，對於想跟美國做生意、甚至在美國落地生根的台商一定要有友岸外包的思維。如果是以大陸市場、甚至大陸內需市場為主的台商，一樣要有友岸外包的思維。 外交上，政治生涯大多以內政為主的賀錦麗，在熟稔外交事務的拜登手下，外交發揮空間著實不大，被各界戲稱外交盲。對比拜登多次公開中國若犯台，美國必定軍事協防的言論，賀錦麗都以「不回答假設性問題，堅持一個中國政策，包括協助台灣有自主防衛能力」帶過。 「拜登這樣講其實是不正常的狀況，」陳方隅指出，賀錦麗的回應是美國傳統路線：戰略模糊，不明講是否協防台灣，因此拜登每次講完，一定有國務院或白宮官員出來講說一中政策不變等言論。 川普方面，有別於過往，本次競選時，川普多次提到台灣，但皆為負面內容，包括提出台灣國防支出應提升至占GDP 10%的天文數據、台灣搶走美國晶片工作、台灣太遠難以協防等。甚至曾任職川普政府的官員也爆料說，川普曾言，台灣是筆尖、中國是桌子。 本屆除了選出美國正副總統之外，任期兩年的眾議員，今年435席全面改選；任期六年的參議員，每兩年改選一百席中的三分之一席，與選民權益更加緊密。 嚴震生指出，「當川普瘋狂的時候，國會要正常，但是國會也不敢正常，」如果參眾議院都被共和黨掌握，那就失去制衡的力量，也對台灣最不利。最有名的例子，就是美國共和黨籍前俄懷明州聯邦眾議員麗茲．錢尼（Liz Cheney），因為反川普的言論，即便他貴為前副總統錢尼之女，2020年得票率逼近7成，仍然在尋求三連任的黨內初選慘輸，得票率僅28.9%。「與川普相抵觸的共和黨黨員，在初選中就會被清算，」嚴震生觀察。 對此，陳方隅強調，台灣應該讓台灣議題成為美國兩黨共識，而非選邊站，不能被說了什麼就跟另一黨抱怨，將台灣議題變為兩黨互相攻訐的武器。 如同賀錦麗競選時所言，「這是兩條路的選擇」，一個是單邊談辦，一個是多邊協商；一個是孤立保護，一個是自由開放。無論面對哪一種白宮新主人，林建甫建議，台灣極需培育國際談判人才，包括政治的、經濟的，有能力與之團隊協商、談判，謀求雙贏局面。他進一步指出，台灣在公共政策治理上，有許多可讓美國借鏡之處，例如美國城鄉同質性高，不像台灣推動一鄉鎮一特色，或許可推動地方合作。 在美國16年的陳啟耕，目前是加州柑縣台美商會僑務委員。他觀察，台灣議題在美國社會與政壇的能見度愈來愈高，「10多年前，很多人不知道台灣，把台灣誤會成泰國(Thailand)，」如今，從珍珠奶茶、周杰倫、一直到為何用Chinese Taipei(中華台北)參加奧運等事都引起美國人好奇。再加上帶來投資、甚至成為選民的台裔與台商都可望成為影響美國參眾兩院的重要草根力量。 北美華人會計師協會創會會長林清吉，赴美生根45年，他以雙重課稅為例，台美雙方希望能將目前30%的稅降至10%，目前眾議院已通過，就等參議院結果。一旦通過，在稅務上，台灣廠商將與其他國家公平競爭。這需要台灣政府與當地台商、台裔選民繼續共同遊說努力。

邱惠恩 張瀚 馮偉倫 周明文 顏小八/ 採訪報導 許為庭  / 整理報導美國作為老牌民主國家，選舉投票制度相當複雜，並非票票等值的簡單多數決。因此，想當美國總統無需大多數美國人同意，只需拿到270張選舉人票。此制度一方面可避免多數暴政；另一方面，顯示公眾意見不值得信任。另外，美國選舉投票方式雖多元，但50州各自為政的投票流程，容易引起敗選方質疑，甚至產生2021年1月6日國會暴動的難堪場面。選舉人團制利弊 美國選制並非票票等值的簡單多數決制，而是間接選舉的「選舉人團制（Electoral College）」。 美國50個州依據人口多寡分配眾議員席次，例如擁有最多人口的加州有52張選舉人票，再加上每州固定有2名參議員席次，加州共計有54張選舉人票。每十年人口普查一次調整選舉人票，2020年選舉時，加州有55張選舉人票，2024年減少一張至54張。最少人口的州至少有3張選舉人票(2名參議員+1名眾議員)。全美國有538張選舉人票，至少要拿到270張才能入主白宮。 美國總統大選那一年，會將11月的第一個星期二訂為「全國投票日」，每位選民在普選這天投下神聖的一票，只要該州A候選人拿到51%的選票，那麼該州所有選舉人票都會投給A候選人，49%的反對聲音沒有用武之地。只有緬因州跟內布拉斯加州例外，在該州全民投票中勝出，只能得2張選舉人票，剩下的票要依照該州眾議院選區的得票比例來分配。 「美國建國者們堅信要防止多數暴政，」南加大傳播與新聞學院兼任講師丹尼爾．施諾爾（Daniel Schnur）解釋，選舉人團制讓50個州都有發言權，即使住在人煙稀少的鄉下，你的選票仍有發聲的價值，而非人多就贏。 然而，選舉人團制也是基於不信任公眾意見而設計的制度，「它防止輿論劇烈波動，並且蔓延至它州，創造一個解讀公眾意見的緩衝機制，」堪薩斯州立大學政治學教授納撒尼爾·伯克黑德(Nathaniel Birkhead)解釋。 因此，早期，選舉人團可以改弦易轍，基於個人判斷，不投給該州普選出的候選人，例如2016年，538名選舉人中，有7人「跑票」。目前，有33個州和哥倫比亞特區有法律防止「失信選舉人(faithless  electors)」的跑票行為，其中有些法律包括刑事處罰。 在普選中「贏者全拿」的模式，忽略了反對的聲浪，「我知道這個州我們共和黨必勝，那我幹嘛去投，所以降低選民投票意願，」政大選舉研究中心教授蔡佳泓分析，很多政治人物忽略鐵票倉，只跑搖擺州，因為在勢均力敵的情況下，贏一點點，就可以拿下全州選舉人票，扭轉結果。 「我認為掌權政客滿喜歡這個制度，因為選舉人團相對來說是已知的、可預測的，」納撒尼爾指出，該制度將全國50州戰場壓縮成五至七個州戰場，省時、省力，可預測。 也因為贏者全拿的選舉人團制度，2016年民主黨總統候選人希拉蕊雖拿下最多的全國普選票數，卻只拿到232張選舉人票，因而敗給川普。 選舉人團制度理論上也可能出現269比269的平手狀況。屆時，根據美國憲法第十二條修正案，在選舉人團得票數前三名的候選人中，由1月3日宣誓就職的眾議院從中選出總統，參議院選出副總統；且一個州代表一票，簡單多數決，拿到26州代表團的選票就任命新總統。 投票方式多元 相較台灣只有一種投票方式：選舉日當天親赴實體投票所投票，美國投票方式顯得相當多元。美國本屆普選日訂在11月5日，通常普選日都是州間上班上學日，不便幅員遼闊的美國選民，因此除了三個州之外，各州從10月開始，提供「提前投票」的選項。 提前投票有三種模式，一是親赴實體投票所；二是申請缺席投票（absentee voting），又稱不在籍投票，方便海外選民勾選完選票後寄回；第三種則是郵寄投票（vote-by-mail），選票會郵寄到選民指定的地址，依照信封指示勾選心儀的候選人，簽名後再放回信封，拿到離自己最近的選票郵箱(Official Ballot Drop Box)投遞。 數據顯示(表1)，自2012年開始，郵寄投票的比例緩步增長，2020年由於疫情之故，暴增至43%，2022年下降，回復緩慢增長的趨勢。 然而，2020年連任失敗的川普，就曾大力批評郵寄投票有可能不見、可能作弊，該機制「是一場災難」。不過，南加大傳播與新聞學院兼任講師丹尼爾．施諾爾分析，提前投票的選票跟普選日的選票是以相同方式來保管，因此安全方面沒有區別，「我們所看到的一切都表明，通過郵寄進行的舞弊數量非常少，並不比現場投票高。」 公視特派記者在加州採訪選民，昆廷．布朗(Quintin Brown)表示，選票有效應有人工驗證跟機器驗證兩大系統一起運作，並且會送到州政府進一步驗證，確保沒有重複選票，再加上州際交流，確保同一選民無法同時在各州重複投票，「我認為該制度值得信任」， 其實美國各州的投票流程與規範不盡相同，地方政府是否有財力提供充足的選務人員跟機器設備，也影響投票品質。有時調整後的投票規範，卻可能增加選民投票障礙，像是有些州縮短了申請與遞交郵寄和不在籍投票的期限、有些州則限制郵寄投遞箱的數量和位置，降低選民可及性。 相比台灣有選舉人清冊，政府直接把選舉通知單寄給滿20歲的合格公民。美國則需要選民18歲時，自行主動登記成選民。目前有些州提供16歲到17歲的民眾「預先登記成選民（Pre-Register to Vote）」；另有些州在拿到駕照時就自動登錄成選民，較為便利。 今年美國合格選民人數大約2.4億人，等到11月5日全國投票日結束後，理論上就能知道選舉結果；但為了計算歸檔龐大的票數，各州的選舉人團在12月17日才正式投票選出總統。隔年1月6日由國會正式宣布結果，1月20日總統當選人宣誓就職。

2024美國選戰倒數計時，白宮下一位主人會是誰呢？這次共和黨總統候選人川普重返戰場，喊著跟8年前一樣的口號–讓美國再次偉大，再度問鼎白宮。另一位，民主黨總統候選人賀錦麗，則是美國第一位女性和亞非裔副總統，喊出「美國不走回頭路」的口號。這兩位候選人的政策，將對全球、尤其是台灣有什麼影響呢？

美國做為老牌民主國家，選舉制度其實相當複雜。部分州在10月中旬就開放民眾提前投票，選民可以到實體投票所，也可以選擇郵寄投票，海外選民甚至可以選擇缺席投票。 到了11月5日才是全國統一的選舉日，但要注意的是，這天還不是最後的結果，12月17日還有所謂的選舉人投票，要成為美國總統，必須拿到至少270張選舉人票。 到2025年1月6日，美國國會就會正式宣布，下一屆白宮主人是誰。為什麼美國要設計這麼複雜的選舉制度？這樣的選舉制度又引發哪些爭議？

俄烏戰爭已經屆滿兩週年，這是誰都沒想過的局面。從一開始，俄羅斯聲稱要三日拿下烏克蘭首都基輔的預期，一直到現在，戰爭陷入膠著的局面。在這場戰爭中，烏克蘭的兵源是一大隱憂。因此，烏克蘭正在調整服兵役的條件門檻。 另外，2024年有幾場關鍵選舉，包括3月的俄羅斯總統大選；最靠近戰場的歐盟，則是在6月舉行歐洲議會選舉；而美國總統大選，則在11月登場。選舉結果，是左派、中間派還是右派勝出，都將是俄烏戰爭後續的觀察重點。

被喻為世紀對決的美國總統大選，緊繃的選情，在開票速度緩慢，膠著多日後，民主黨的拜登終於跨過270張選舉人票當選門檻，有望入主白宮，成為第46任的美國總統。不過今年受到疫情影響，爆量的郵寄選票因為各州選務規定不同引發爭議。 美國總統川普在好幾個關鍵搖擺州都將提起選舉訴訟，也成為現在到明年1月20日，美國總統宣誓就職日的過渡期間，最大的變數。而台灣面對美國這場世紀大選後，如何面對多變的國際情勢，尤其是敏感的美中台關係？來看獨立特派員的深入觀察。