尹雯慧 鄭仲宏 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導 位在台東的公東高工，是老牌技職學校，不過去年卻因為財務狀況不佳，被教育部列入專案輔導對象名單，限期兩年改善，面臨退場危機。面對困境，公東高工積極尋求解方，教育部也成立查核小組，派員輔導。經過一年的努力，危機雖然暫時解除，卻也凸顯了技職教育在台灣發展的難處。 面臨退場危機 技職教育學校的困境 位於台東的公東高工，於1960年由瑞士神父錫質平成立，辦學用心、深獲在地民眾喜愛，卻在2023年被教育部列入專案輔導學校名單，限期兩年改善，否則將面臨退場危機。 公東高工的學生們，在校園裡，熱鬧舉行年度成果展，展示自己創作的作品，模樣充滿自信。（圖／獨立特派員） 自2022年4月公告施行《私立高級中等以上學校退場條例》以來，全台已有13所私立高中職被列入「專輔學校」，而財務管理不善為其共同的難題，少子化的衝擊，導致招生人數不足，直接影響學校財政收入。不過，造成公東高工財務破口的原因，卻並不止於此。 公東高工校長李恭榮表示，老師們對於學生的指導都不會在意成本，每一名學生的實習材料費大概是一萬元，可是學費卻只能收到5200元左右，中間約有4800元的缺口。在這樣的情形下，老師們還是盡責地教導學生，有時候寫計畫也不一定能通過，財務缺口因此越累積越大。 公東高工積極尋求解方 退場審核機制如何衡量？ 面對限期改善的巨大壓力，為了解決燃眉之急，公東高工使出渾身解數。校長李恭榮說：「要先自助而後人助，所以在不減薪、不影響學生的學習情況之下，請同仁們身兼多職，把人事費用慢慢降下來。」 李恭榮也提到，改善財務的部分除了董事會的支持之外，主要來自台灣社會各界的愛心，未來也會在對老師的權益有所保障之下，從10個科慢慢縮減成6個科。 公東高工教師謝甄芸說：「我們老師是非常自願一人身兼多職，當然這也不會影響到我們的教學品質，只是我們把自己的時間壓縮再壓縮。」 面對這樣的情況，教育部同時成立查核輔導小組，數度派人實地前往了解、介入輔導。國教署高中組組長黃瀞儀說：「他們對這所學校有非常高的向心力，而且企圖心跟教學熱忱都非常的強。大家都很有心，但是重點是，這些心應該是回到校務的發展。」 針對退場條例審核機制，外界也有不同的看法。前立法委員劉櫂豪說：「這所辦學這麼卓著，而且有那麼好的歷史傳統的技職教育學校，它不應該只用單純的數字來衡量辦學成績。」劉櫂豪認為，除了全國一致性的標準之外，應該要有一個機制去評鑑，讓擁有優良傳統的學校，能夠永續培養更優秀的技職人才。 在校方與各界的積極努力之下，教育部於今年5月7日召開私校退審會，宣布包含公東高工在內，4所學校免除列專輔學校。（圖／獨立特派員） 重重挑戰之下 公東高工的職人精神如何傳承？  公東高工退場危機暫時解除，學生們可以安心地在這裡繼續學習。實習工廠裡，同學們聚精會神練習木工技術，公東高工木工科的卓越表現遠近馳名，吸引不少外地學生前來就讀。 來自新北的黃鈺傑，是今年的應屆畢業生。身為外地學生的他說：「我在公東，可以更認識到自己真正需要什麼、在未來的發展更需要什麼。這是我在台北，這個快時代、快流行下沒辦法感受到的。」 為了精益求精，除了白天上課，晚上挑燈夜戰、努力不懈的學生大有人在。（圖／獨立特派員） 公東高工的教職員，有三分之一，都是返鄉服務、回饋母校的校友。已故創辦人錫質平神父，引進德國「師徒制」的教學方法，傳承的不只技術，更是專精致志的職人精神。 異地求學的黃鈺傑，克服了環境適應的困難，在國家競賽中頻獲大獎，更獲頒總統教育獎。無償付出與指導他的老師們，為他示範最好的身教，他也希望未來自己也能回來學校，把這分精神傳承下去。 不過，表現優異的黃鈺傑，當時就讀公東高工的選擇，也遭到家人的反對。他的處境也反映了台灣社會從教育體制的設計，到學歷掛帥的環境氛圍，在在都是技職學校招生困境的原因。 興學超過半世紀的公東高工，在偏鄉教育扮演重要的角色，不僅提供弱勢學生受教的機會，更為他們開啟貢獻社會的可能。雖然順利解除列入專案輔導名單，但面對校務經營，公東高工往後的挑戰依然不少。如何在少子化的浪潮中，站穩腳步？如何在產業變革裡，殺出重圍？在在考驗著經營者的智慧。

位在台東的公東高工，是一所由瑞士神父錫質平，創立於1960年的老牌技職學校，歷年來培育的學生，在各種技職競賽中，屢獲佳績。不過，去年卻因為財務狀況不佳，被教育部列入專案輔導對象名單，限期兩年改善，面臨退場危機。消息一出，震驚各界。 面對困境，公東高工積極尋求解方，裁科、減員、四處募款，教育部也成立查核小組，派員輔導。經過一年的努力，在今年五月舉辦的第一屆私立高級中等以上學校退場審議會上，教育部宣布包含公東高工在內的四所學校，解除專輔。 危機雖然暫時解除，公東高工面對的少子化衝擊以及校務營運的難題，凸顯了技職教育在台灣的發展，仍然困難重重。

少子化衝擊加速私校退場，這些校地該如何利用？改為社會住宅是選項之一。不過雙北與都會區社宅需求較大，目前教育部評估的中州科技大學、台灣首府大學及和春技術學院，區位卻都不在都會區中，這些退場校地規劃轉型的社會住宅，真的能吸引年輕人嗎？ 少子化加速私校退場 3校列校地變社宅名單 受到少子化的衝擊，彰化的中州科技大學去（2022）年停招，今年7月31日退場之後，和台南台灣首府大學及高雄和春技術學院，一起被教育部納入退場校地可規劃為社會住宅的第一波評估名單中。 日前行政院各部會也組成考察團，前往學校了解，能否有符合各部會需要的相關用地，未來將回到行政院平台討論。 私校退場之後的部分校地改為社會住宅，真的可以解決青年居住正義的問題嗎？有學生認為，改為社宅可以留住當地年輕人；但也有學生表示，校地應作為養老院。 中原大學建築系教授曾光宗質疑，退場大學改為社宅，方向及思維上是對的，然而退場大學真的適合做社會住宅嗎？社宅的需求是在大都會、直轄市，年輕人要住在社宅，前提是跟他的產業、工作要有關連性，目前作法真的有達到社宅原來的目的嗎？ (圖／獨立特派員) 社宅需考量因素多 私校校地適合嗎？ 緊臨台南麻豆市區的台灣首府大學占地17甲，曾被評為高等教育創新發展的典範，學生人數最多時有8000多人，最後卻不敵招生人數不足與財務兩大因素，選擇退場，並將部分校地轉為社宅。 台灣首府大學校長林博文分析，觀察首府大學的區位因素、產業條件、人口結構及校地建築物的多用途性，它從學校轉為一個住宅的社區，以跟周邊的連結性而言，這邊有麻豆、官田工業區等，非常炙手可熱。 教育部技職司副司長柯今尉表示，首府大學距離交流道約3分鐘，附近也是滿熱鬧的區域，所以如果有一些學生宿舍，就能以既有的空間來做改建，台南市府也有提出這樣的需求。 民進黨政府承諾要在8年內完成20萬戶的社會住宅，但根據內政部不動產資訊平台「全國社會住宅興建進度」的統計，截至今年6月30日止，中央與地方執行進度，包括新完工、興建中跟已決標待開工，總計只有7萬9830戶。 中原大學建築系教授曾光宗坦言，即使20萬戶全部實現，也只占住戶的2.2%，而亞洲先進國家是5%，台灣連亞洲的標準都尚未達到，更不用提歐美國家高達30%。 台灣首府大學緊鄰麻豆市區，是麻豆人心中的大學城。（圖／獨立特派員） 退場校地變社宅 能否落實居住正義？ 繼中州科大、台灣首府大學，還有和春技術學院之後，大同技術學院、明道大學以及環球科技大學，112年也必須全部停止招生。教育部技職司副司長柯今尉表示，會循前3所學校的模式，找中央機關來做會勘跟評估，再交接校產。 社會住宅推動聯盟召集人彭揚凱呼籲，「拋出這樣的訊息，好像到處都可以蓋社宅，可是我還是必須很嚴肅地講，台灣是絕對需要社宅，可是社宅的需求是有非常清楚的區位上的屬性，不要為了湊數量而湊數量。」 曾光宗指出，社會住宅的建築類型，跟民間一般住宅的開發案完全不一樣。《住宅法》規定，社會住宅的居住者，40%須為社會弱勢、60%為年輕人，年輕人為什麼要住在社會住宅，跟他的工作有關。若要作為政策，就必須進行更細緻、更詳細評估。 1989年無殼蝸牛運動，讓居住正義的訴求正式浮上檯面；2010年社會住宅推動聯盟成立；緊接著2014年的巢運也提出廣建社會住宅的訴求。回應居住正義問題，也成為歷次大選，各政黨候選人開出來的重要支票。 民進黨政府承諾8年20萬戶的社會住宅支票，明年即將到期，將退場私校的校地納入社會住宅，是否真的可以落實青年居住正義，有待嚴格考驗。 （※李瓊月 袁宏書／採訪報導） 黃郁婷/編輯

少子化的衝擊，加速私校的退場，退場私校的校地，該怎麼利用？根據《私校法》第71條，可變更為其他教育、文化或社會福利事業範圍中，社會住宅也是選項之一。 教育部選定彰化中州科技大學、台南台灣首府大學以及高雄和春技術學院，納入第一波的評估學校名單。日前行政院各部會，更組成考察團，前往學校了解，能否有符合各部會需要的相關用地，未來將回到行政院的平台進行討論。 不過根據營建署公布的資訊顯示，大部分集中在雙北，顯示雙北與都會區需求較大，而且社宅的區位、產業、交通、人口都是重要考量因素。而教育部選定的幾所學校，它們的區位恰巧都不是在都會區裡面，這些退場校地規劃轉型的社會住宅真的能吸引年輕人嗎？

教育部制定的「私校退場條例」去（2022）年上路，希望能為私校退場建立完整機制，直到今年2月，已經有11所私立高中職，因財政顯著惡化列入「專案輔導學校」，限期2年改善，否則將強制停招、停辦。而這些學校多數位處偏鄉地區，凸顯少子化的現今，偏鄉私校更加陷入辦學困境。 偏鄉中學遭列「專輔學校」 私校為何陷入困境？ 1961年成立，座落於大林的同濟中學是當地唯一一所高中，17年前差點因爲招生不足而停辦，前任校長陳為宗召集教育界人士接手，集合一群老師改變教學理念，幾經努力，學生人數曾從原本138名，增加到600餘人。 幫助偏鄉弱勢學童，也是當時同濟中學的教育理念，經常提供免學雜費、住宿費方案，不讓貧困孩子在教育中脫隊。同濟中學校長高作屏說：「獎學金是一個非常可怕的重擔，可是好多年過去了，我們會覺得好值喔，因為真的讓好多孩子生活翻轉。」 但是近年少子化嚴重衝擊，再度讓同濟中學陷入招生困境，尤其學生來自大林、梅山、溪口、斗南等人口外流嚴重鄉鎮，6年前人數大幅減少，導致國中部已在去年停招，目前全校只剩下85名學生，20多名老師跟著校長苦撐，去年底高中部再度因為財政惡化，被教育部列入「專輔學校」。 全國私校工會理事長尤榮輝表示，大環境少子化、政府的學費長期凍漲，這些框架限制私校的發展，導致私立中學的財務每年都產生鉅額的虧損，就算努力辦學、有心辦學的私校也很難生存。 去年教育部調升私立高中職學費，由2萬3千多元調至2萬4千多元，但全國私校工會認為應該要調整到3萬元，才能反映成本。尤榮輝認為，相較於前瞻計畫花了8千多億，每年政府只要編列約30億預算，就能解決這個問題。 私校退場潮在苗栗縣和南部地區最為嚴重，目前14所停招或停辦的私立高中職，多半是落在這些地區。 高作屏校長親自搬入校舍，照顧學生。（圖／獨立特派員） 被列為專輔學校後之後呢？學生力挺母校 專輔學校名單陸續公告，很多校長認為，一旦被公告入列，想要力圖改善也很難招生。高作屏坦言，就算學校想要轉型，家長也會查到你是專輔學校，會害怕萬一學校倒了怎麼辦，誰敢來？ 國教署高級中等教育組組長黃瀞儀則表示，公告是為了避免資訊不對等，如果學校被列為專輔學校，必須要讓區內的家長跟學生能夠了解這個學校的相關情形，也保障所有學生入學之後的權益。 即使列為專輔學校，同濟中學的學生仍希望能夠留在原校畢業。同濟中學學生葉又綸表示，一開始很錯愕，也擔心自己可能沒辦法畢業。但相信學校的決定，然後自己把書讀好，不要去擔心任何事情。 同濟中學學生林育騰則說：「人的死亡有兩次，一次是身體上死掉，第二次是人們忘記你的時候，所以不用擔心學校會消失，因為我們同濟人的腦袋裡，一直都有同濟的存在。」 同濟中學學生希望留在原校上課。（圖／獨立特派員） 教師為學生犧牲自身權益 私校問題何解？ 為了讓學生能夠順利原校畢業，即使面臨這一年來學校常發不出薪水的困境，同濟中學的校長和許多老師仍願意留下。同濟中學老師黃素雲提到，不想讓學生突然要找別的學校就讀，對孩子而言，那是一個很大的轉折。 黃素雲哽咽道，很多同事必須提早退休，領取退休金維生，就為了把自己的學生帶到畢業的承諾。高作屏也說，為了搶救學校，駐校董事陳為宗，也是前校長，已經投入所有退休金和積蓄。 教育部強調，針對私校老師欠薪問題，私校退場條例也有補救措施。黃瀞儀提到，若學校一直沒有發薪，會依照教師的待遇條例開罰董事會；後續學校真的無法償還教職員工薪水的話，會使用退場條例所說的退場基金來做相關墊付。 明道中學校長汪大久擔憂，教育部自2015年就停止校務評鑑，到底學校辦學品質如何？教育部恐怕也不知道。他也呼籲，教育部除了繼續推動專輔方案以外，也應該扶優，其實很多私立學校也是值得孩子來就學的。 專家學者曾說，全國私立高中職招生已經陷入冰河期，未來恐怕雪上加霜。根據統計，去年台灣新生兒只有12.6萬名，也就是15年後的今日，僅有12萬多人就讀高中職。少子化來襲，唯有與時俱進，教育部和民間共尋出路，才有機會在少子化的困境中破局而出。 （※賴麗君 彭家如／採訪報導）

少子化衝擊全國私校生存，尤其私立高中職首當其衝。目前已經有十幾所停招、停辦。而根據教育部統計，全國共有19所私立高中職學生人數不到一百人，面臨退場危機！ 教育部制定的「私校退場條例」去年上路，希望能為私校退場建立完整機制。直到今年2月，已經有11所私立高中職，因為財政顯著惡化，嚴重影響學務運作，列入「專案輔導學校」，限期兩年改善，否則將強制停招、停辦。 而從已經停招、停辦或列入專輔的學校名單來看，多數位處於偏鄉地區，凸顯少子化浪潮，讓偏鄉私校更加陷入辦學困境。獨立特派員深入一所被列為專案輔導學校的嘉義縣私立中學，來看他們如何面對生存危機？校長和老師該怎麼找到解方，繼續走下去？

台灣社會少子化的效應出現在許多層面，其中高等教育也深受影響。今年五月，嘉義稻江科技暨管理學院因為招生困難，無預警宣布停辦，引發一連串抗議。台灣許多私校因為少子化，經營嚴峻，現在已經有五所私校關閉，稻江可能只是今年高教私校退場潮的開端。 因為教育部預計年底通過新版「私校退場條例」，看似機制更完善，卻可能導致經營不善的私校為了逃避「新法」，而趕在法案通過前宣布停辦。到底當年廣設大學的結果該如何解決？台灣高教未來的路會走向何方？