專欄
因應全球變局，台灣如何擬定國防、外交戰略？
林珍汝 賴振元 / 採訪報導
黃心亮 / 整理報導
5月20日新任總統賴清德、副總統蕭美琴正式就任，延續貿易戰的態勢，美中關係未來依舊壁壘分明，美國在印太地區聯合日本、菲律賓抗中已成定局，台灣的戰略地位也將受到影響。而兵力招募不易、兵源短缺及兩岸國防預算落差，不對稱戰力下的國防策略，也是新政府的一大挑戰。
新總統上任 台海情勢將面臨哪些挑戰
不論是總統大選前，還是大選之後，中共船艦、航機，對台威脅不曾停止，當越過海峽中線成為常態，兵臨城下已經是進行式。
台海危機會不會升級，全世界都在關注，美軍印太司令部甚至指出，中國可能在2027年以前做好攻台準備。不過，國防安全研究院國家安全所所長沈明室說：「不論是習近平跟解放軍的關係，或者是解放軍的腐化，有可能他們已經認知到2027年恐怕在軍事能力上是不足的。」
520總統就職前，中國國民黨17名立委訪中，帶回有條件開放馬祖觀光、文旦輸中解禁的消息，前總統馬英九訪中也備受禮遇。不過兩岸對話，對象卻只限在野黨，如何面對朝小野大下的兩岸困局，將是520後的大挑戰。
淡江大學國際事務與戰略研究所教授翁明賢說：「賴總統面對的挑戰在如何讓國內有共識面對中國，如何讓國際上有共識來處理兩岸關係，而不是只是讓美中來處理我們。」
國際局勢變化 考驗台灣外交手腕
在台海兩岸之外，還有大兩岸美中關係，美中關係壁壘分明，也考驗台灣外交戰略。淡江大學國際事務與戰略研究所教授翁明賢說：「跟美國交往是沒錯的，但是對中國也必須要和緩、良性的建立溝通管道，避免誤判。」
美國國務卿布林肯訪中，表情嚴肅、兩方言詞綿裡藏針。（圖／獨立特派員）
親美友日、又要穩定與中國的關係，更不能過之或不及。國策研究院執行長王宏仁說：「其他國家會觀察台灣的動向，如果台灣跟中國往合作的方向來走的話，大家會覺得過去是在幫什麼？」
而除了美中關係的走向，2024年還有一大變數–美國總統大選，結果將牽動台美關係。總統大選後，美國第一時間就派資深代表團訪台，AIT理事主席羅森伯格就任一年，也創下五度訪台紀錄，但接下來如果白宮易主，形勢可能轉變，台灣必須寫好各種劇本因應。
影響台灣的不只是美國，俄烏戰爭走向，以及五月普丁前往中國，中俄合作關係變化都會影響台灣。（圖／獨立特派員）
國策研究院執行長王宏仁說：「中俄合作的話，就代表美國的勢力會被壓縮，在印太地區包括朝鮮半島問題、南海問題，這個都會讓我們共同面臨到比較高風險的局勢。」
印度太平洋地區的局勢也正在出現變化，美國與菲律賓軍事指揮官手挽手，四月展開肩並肩聯合軍演，去年以來美菲聯合抗中，也與日本加深合作，當美日菲連成防禦線，台灣的戰略價值也受影響。
尋求盟友、加強國防 提升台灣戰略地位
要提升台灣戰略價值，除了護國神山台積電，還需要尋求全世界的盟友。台灣才剛選完總統，友邦諾魯就宣布投入中國懷抱，台灣邦交國剩12國，創史上最低，接下來5月即將舉行WHA，台灣勢必再遭中國打壓，考驗新政府外交團隊。
對外求盟友、對內則要繼續加強國防，兩岸國防預算懸殊，考驗不對稱戰力。即使2024年，台灣對美採購的F16V戰機、M1A2T戰車都將陸續交貨，與中共的實力相差還是很大。
台灣的國防預算，每年增加至少3%，2024年創下歷史新高，但中國增加幅度更大，相當於台灣的16.5倍。（圖／獨立特派員）
但除了武器裝備，國防人力也是關鍵。海軍海鋒大隊的機動反潛飛彈車隊，負責在海域反制中共船艦，未來還要改分階段擴編，但這第一線的部隊卻被立法院預算中心點名，編現比不到八成。
為什麼願意投入軍中的年輕人越來越少？軍人的地位及待遇都是問題，提高待遇、重建軍人形象，是招募更多軍力的第一步，而後備軍人戰力也是關鍵。
當共軍威脅變成常態，習以為常將失去危機感，前空軍副司令張延廷也表示，若不解決問題，即使有再強大的國防，也是無濟於事。
而共軍武嚇之外還有各種經濟制裁，中共利用各種打壓，動搖民眾對政府的信賴，還有透過組織滲透、網路散播假消息，都考驗新政府的危機處理。
帶領外交及國安團隊，賴清德總統再次提出和平的四大支柱，大致延續前總統蔡英文的國安團隊，加上文人國防部長顧立雄、新任外交部長林佳龍，面對國際及兩岸情勢的變局，520後的挑戰正要開始。
黃郁婷/編輯
