萬真彣 黃政淵 鄭仲宏 / 採訪報導黃郁婷 / 整理報導獨立特派員走訪了三個也常常辦演唱會的多功能體育場，一個是高雄國家體育場，容留人數跟大巨蛋接近；另外還有高雄巨蛋及台北小巨蛋，同樣都是密閉場館。了解他們如何管理大型活動的公共安全，以及場館發生事故時，有哪些設施可以自保，又該如何配合人員應變。高雄世運滿座超過5萬人！ 緊急狀況怎疏散？ 高雄國家體育場（世運主場館），是台灣首座符合國際標準的體育場館。這台灣最大的戶外體育場，占地19公頃，座位多達5萬5千席，是和台北大巨蛋的容留人數最接近的場館。 因應多元突發事件的公共安全管理，世運邀集500名相關單位人員，演練民眾疏散、安全維護，及傷患後送等情境。 高雄市運動發展局長侯尊堯認為，相較於過去單點單線的SOP，目前各單位是走到彼此之間的磨合。 緊急疏散大多是多點多線的動態事件，隨著事故演進，各單位如何互相銜接任務，是這場演習的目的。 侯尊堯局長說明，如何引導民眾離開這個場地，地面上或者是走道上，相關的燈飾也協助引導。 寬敞廊道，也能同時運送傷患擔架，上場外救護車。而世運場外，周圍空曠，有更足夠的疏散避難空間外，也能讓相關車輛待命。 侯尊堯局長分析，場外是一個完全沒有障礙的外環道，所以讓所有救難或相關必要的車輛，都能夠快速準確到特定出口。 回顧今年9月，日本搖滾樂團ONE OK ROCK在世運開唱，場內外人數破6萬。 市府統計，當晚6萬人，在25分鐘內清場，75分鐘完成疏運。 高雄巨蛋大型密閉空間 防火措施怎麼做？2004年，高雄巨蛋由漢威巨蛋公司以BOT模式動工興建，2008年啟用，是座6層樓的多功能綜合體育館，容留人數只有大巨蛋的約四分之一，1萬5千人。進到高雄巨蛋主場館，它和台北大巨蛋一樣，是室內密閉空間，萬一發生火災，會在裡面悶燒。高雄九太巨蛋公司總經理李振妮解釋，高雄巨蛋的屋頂有圓弧形的設計，有蓄煙的功能；在屋頂的下方有自動排煙口，可以直接排煙。當緊急事件發生的時候，可以爭取更多時間來讓民眾避難。若發生火災等事故，工作人員會依實況緊急廣播。而關於演唱會緊急廣播的細節，專家做出提醒。活動工程技術專家謝寅龍直言，要指揮觀眾疏散，其實演唱會的音響才夠大聲，通常安全疏散的音量是蓋不過演唱會的聲音。而能進行這些控制是誰的權力？現場的指揮官是誰？能不能控制好現場？都是需要事前規劃的細節。 演唱會尾聲，會有彩帶、愛心氣球等道具落下。但這些效果，其實是常見的風險因子，容易引起火災或混亂。因此工作人員在開唱前，都得參與緊急避難訓練。全台首座大型多功能體育館–小巨蛋 防焰機關怎運作？每場演唱會開始前，台北小巨蛋的工作人員會拉出舞台附近消防栓箱的水帶，以備不時之需。舞台搭建的球場層場內，也放了至少10支滅火器。還有活動式逃生標示，方便依活動的不同，彈性調整吊掛位置，讓疏散動線更明確。樓上觀眾看台區，有3支放水槍，一偵測到火源，會自動鎖定、撒水撲滅。寬達4公尺的逃生出口周圍，掛的是有防焰證明的布幕。專家提醒，舞台布幕也得是同樣標準。活動工程技術專家謝寅龍說明，因為舞台上面，如果設備有任何意外的時候，防火布幕一降下來，煙、火通通隔離在舞台後面，觀眾不會受到影響。逃生口外，有清楚的消防設施配置圖；下方滅火器放進底座，避免被踢倒不見，或絆倒民眾。大型群聚活動的公共安全，每個環節都必須非常嚴謹。台北小巨蛋和高雄巨蛋，有較豐富的演唱會公安管理經驗，無奈容留人數太少；高雄世運場地夠大、公安軟硬體也齊備，但卻是露天空間。台灣的確需要像大巨蛋這樣的大型室內場地辦演唱會，但對比其他場館的公共安全機制，大巨蛋開唱，真的準備好了嗎？ 延伸閱讀大巨蛋將迎來首場演唱會，場館安全問題備受質疑！大巨蛋安全管理資訊不透明，公共安全如何保障？

萬真彣 黃政淵 / 採訪報導黃心亮 / 整理報導大巨蛋園區在台北東區的繁華都心，附近被商辦大樓包圍，更是全球獨有的下沉式建築，草皮層位於地下10.5公尺深，興建過程引發許多公共安全疑慮，至今都還沒完全釋疑。原本辦比賽時，頂多4萬民眾入場，未來開演唱會，將增加到5萬5千人，場館的安全禁得起考驗嗎？大巨蛋將開唱 安全體檢仍有疑慮？ 國慶晚會，是大巨蛋啟用以來，第一次辦非賽事活動。12月，周杰倫將成為第一位在大巨蛋辦演唱會的歌手；接著是年底張惠妹的演唱會，售票都傳秒殺佳績。但在眾人關注大巨蛋誰來開唱的同時，公共安全問題，也跟著延燒。 演唱會公共安全備受質疑的大巨蛋，由臺北市政府以BOT模式，交由遠雄集團興建及營運。那麼公共安全的爭議在哪裡？這可從孵蛋的過程說起。2006年10月，遠雄集團開始辦理大巨蛋BOT案後，安全問題頻傳。 2015年，台北市政府邀集國內外專家，為大巨蛋安全體檢，安檢報告直指建築量體過大，致災風險劇增，更提出了五項疑慮：商場共構有安全危機、各棟地下停車場連通、災害易蔓延擴散、戶外避難空間不足、消防救災無法進行，也延伸出備受安檢小組關注的逃生疏散疑慮。 場館複雜、場外避難空間不足 疏散動線可行嗎？ 大巨蛋屬於「下沉式棒球場」，是一個非常複雜的場地，銘傳大學建築學系教授王价巨說：「它有不同的看臺層，平面層又在地下10米半，平面層要往上跑的時候，這個疏散避難行為，跟他在看臺層要往下跑的疏散行為，是完全不一樣。」 曾參與日本5座巨蛋設計，也是大巨蛋是安檢小組成員的日本建築師吉田克之，他提出警告，必須減少容留人數。以看台動線來說，往疏散口方向走，一走上樓梯，就是一根大柱子，容易造成疏散時人潮擠在一起。體育場外，有辦公大樓、旅館，以及緊貼著體育館的百貨商場共構，前國家災害防救科技中心主任陳亮全擔憂，萬一有緊急災害，場外疏散避難空間恐怕不足。 來到大巨蛋地下停車場，是有2226個汽車車位的超大型停車場，安檢小組擔心，這大量車子中的汽油，可能成為巨大的爆炸物，火勢會在地下室迅速蔓延；再看停車場出口，車流多的街道上，週圍缺少車輛調度腹地，消防車若要進場，勢必與逃生動線重疊。 公共安全備受質疑 大巨蛋準備好要開唱了嗎？ 當年安檢小組的建言，影響著幾萬人的安全，但有被採納落實嗎？2019年，一場大巨蛋都審會上，都審委員要求遠雄提供人流疏散的6種情境模擬結果，但遠雄以電腦當機為由，只提供2種。遠雄顧問徐一量說：「實際上是因為真正跑程式的話，參數會互斥、有影響，所以會跑不下去，不是我們動手腳。」 同年10月14日，大巨蛋都市設計審議修正後通過。這讓過去擔任台北市都審主任委員的前都發局長林洲民，發文抨擊大巨蛋會通過防災避難電腦模擬，是因為把民眾逃生方向設為熟悉，逃生情境設為泰若自然，這都不是較貼近真實狀況的不知所措。大巨蛋若疏散出問題，會不會進而危及周遭居民安全，令人憂心。 在各界對大巨蛋公共安全，有種種疑慮的狀況下，台北市政府卻宣佈，開放辦演唱會等非賽事活動。消息一出，土木技師蕭宇亮投書，不諱言大巨蛋開演唱會，容易導致災難。大巨蛋原設定為賽事用，地下10.5米的草皮層原本只有幾十位球員活動，若辦演唱會，將變成可容納1萬5千人的搖滾區。  人流疏散，真的沒問題嗎？舞台設備，不會增加風險嗎？活動工程技術專家謝寅龍認為，相關單位恐怕低估風險，他說：「（舞台）要壓在原來草皮上，你就要考慮這個草皮是不是真的耐燃阻燃。」 日前遠雄宣稱，大巨蛋已通過消防安全中心基金會驗證，安全無虞，而驗證重點之一，是建立自衛消防編組的模組。但消防專家林金宏透露，這個驗證可能忽略實際情境的變因，消防編組成員應變能力恐怕不足。消安中心雖然驗證了大巨蛋的消安計畫，但更複雜多元的公共安全問題，誰來把關呢？曾任大巨蛋審議委員的學者王价巨非常擔心，認為沒有把人的特性考慮進來。 大巨蛋園區的建築已完工，難以變更，在軟體上的人員安全管理，是否有足夠的水準因應硬體的不足？大巨蛋辦演唱會的公共安全，仍備受質疑，現在真的準備好要開唱了嗎？ 延伸閱讀大巨蛋安全管理資訊不透明，公共安全如何保障？演唱會公安怎麼做？代表性多功能場館安全比一比

萬真彣 黃政淵 / 採訪報導黃心亮 / 整理報導大巨蛋即將開唱，如果遇上意外該如何安全疏散避難，外界也非常關心。採訪團隊觀察了近期的兩場大型活動，中職周思齊引退賽，湧入了4萬人；國慶晚會也聚集2萬人，大巨蛋草皮層首度搭上大型舞台舉辦非賽事活動。大巨蛋管理上有哪些缺失？專家們建議該如何改善？ 大巨蛋首度滿座 活動現場安全嗎？大巨蛋若要辦演唱會，場內可能湧入5,5000人，而下沉式設計、密閉空間、商場共構等硬體建設影響公共安全，已成定局，那麼現場的安全管理，勢必得加倍嚴謹。 開賽前一小時，已經有不少觀眾陸續抵達，入場人流大致順暢；採訪團隊觀察沿著動線走，場內有逃生指引標示、滅火設施等消安設備，定點也有滅火器。場內滅火器，大多被安放進底座或掛在牆上，但有個逃生口卻直接放在地上。走到樓梯間，有灑水系統，但出了1樓的一個逃生口，一旁有紙箱堆置，若起火的話，易燃物則會導致逃生出口阻斷。上到2樓，有幾個活動臨時攤位，設置在看台後方與逃生門之間的廊道，湧現排隊人潮。銘傳大學建築學系教授王价巨說：「逃生的動線如果有阻礙，這些櫃位一個都不准設了。對市政府來講，你就必須有查核的責任，去確定他有沒有按照這個計畫來走，讓這些櫃位也可以安心的工作，疏散有必要的時候，說不定他們也可以發揮一個引導的功能。」疏散動線不佳 大巨蛋公共安全誰來監督？這天賽後，有知名樂團特別獻唱，500位動作俐落的工作人員，合力把設備搬進人工草皮，高效率20分鐘完成舞台、燈光及音響設置。往後辦演唱會，舞台就會像這樣搭在草皮層。 活動逐漸進入尾聲，消防人員跟場內工作人員溝通，確認疏散動線等現場狀況，警察也陸續就定位，協助4萬民眾疏散，維護公共安全。民眾遵從引導離場，但腳步不像入場時這麼悠閒，有些人對方向有點茫然。民眾表示，沒有看到任何引導人員，只能自己跟著人群。 為了瞭解大巨蛋辦演唱會的消安及疏散規劃，採訪團隊向遠雄公司提出相關議題的採訪申請，但收到拒訪回函。我們試著上大巨蛋官網查詢，卻發現沒有場館區域配置圖，只在辦活動時，由活動方提供現場動線圖示。採訪團隊也向台北市政府發出相關採訪申請，但截稿前沒收到任何回應。體育局也表示，只回答相關規則問題，並拒絕面訪，僅以文字回覆。大巨蛋這座台灣最大室內體育場館，公共安全的內容和計畫，到底誰知道？連議員也看不到公共安全相關資料，難以監督。面對演唱會大量人潮 大巨蛋準備好了嗎？在大巨蛋公共安全相關資料未公開的狀況下，國慶晚會終究如期舉辦了。大巨蛋首次舉辦非賽事活動，第一次在地下草皮層設席，鋪上臨時地板，這4500個位置，看起來已稍嫌擁擠；而未來演唱會將會有3倍多的1萬5千人在這草皮，屆時是否能及時逃生疏散，令專家們擔憂。這晚，大巨蛋停車場沒開放，大多民眾搭大眾運輸工具前來，因此散場時車輛少很多，交通大致通暢。忠孝東路與逸仙路口，目測至少就10位警力協助疏散與秩序；先前周思齊引退賽，四萬民眾疏散，光警察就出動65名加強疏導。周邊居民在感念警消人員辛勞之餘，感受卻非常複雜。台北市新仁里長吳建德說：「辦演唱會錢是大巨蛋事業公司在收，整個信義分局要投入多少精力？這些公共成本，應該請營利機構來處理。現在大家看到的榮景，我想提醒大家的是，大家付出社會成本在做出來這個假象，去取代當時的審查失敗。」大巨蛋第一場非賽事活動，由台北市政府舉辦，似乎宣示著，對大巨蛋公共安全的信任。日前，大巨蛋地下二樓的美食街已開張；而緊貼體育館的商場也將開幕，成為台北市中心大型商場。演唱會的5萬5千民觀眾，加上商場龐大人潮造成的公共安全問題，該怎麼評估，又如何解呢？興建大型複合型場館，是當前台灣許多都市，提升競爭力的方式。但當都市發展遇到攸關人命的公共安全，誰能妥協？政府該制定更細緻的公共安全規範，民眾也該強化安全意識。 延伸閱讀大巨蛋將迎來首場演唱會，場館安全問題備受質疑！演唱會公安怎麼做？代表性多功能場館安全比一比

今年國慶晚會，歌手江蕙在大巨蛋開唱，很多民眾深受感動，這是台北大巨蛋的第一場非賽事活動，之後還會辦更多演唱會。 但大巨蛋園區在台北東區的繁華都心，附近被商辦大樓包圍，更是全球獨有的下沉式建築，草皮層位於地下10.5公尺深，興建過程引發許多公共安全疑慮，至今都還沒完全釋疑。原本辦比賽時，頂多4萬民眾入場，未來開演唱會，將增加到5萬5千人，場館的安全禁得起考驗嗎？

大巨蛋即將開唱，周杰倫、張惠妹演唱會售票都被秒殺，但到時候5萬5千名觀眾入場，如果遇上意外該如何安全疏散避難，外界也非常關心。 採訪團隊觀察了近期的兩場大型活動，中職周思齊引退賽，湧入了4萬人；國慶晚會也聚集2萬人，大巨蛋草皮層首度搭上大型舞台舉辦非賽事活動。跟著獨立特派員的鏡頭，一起來觀察這兩場活動，顯示出大巨蛋管理上有哪些缺失，還有專家們建議該如何改善。

演唱會燈光暗、設備多，還可能有各種特效，民眾處於亢奮狀態，更增加混亂風險。類似的大型群聚活動的公共安全，攸關生命，必須被首要關注。 獨立特派員走訪了三個也常常辦演唱會的多功能體育場，一個是高雄國家體育場（世運主場館），容留人數跟大巨蛋接近；另外還有高雄巨蛋及台北小巨蛋，同樣都是密閉場館。了解他們如何管理大型活動的公共安全，也希望民眾藉由報導能更明白，場館發生事故時，有哪些設施可以自保，又該如何配合人員應變。

再過幾天就是206台南地震兩週年，而921地震，明年也將屆滿二十週年。在這些重大的災害歷史中，我們學到什麼樣的教訓？ 台灣和日本都是地震頻繁的國家，日本為了加強學校防災防震意識，把安全兩字放入校園保健法中，編列一定預算和人力，要求學校確實執行。而台灣的學校防災教育卻因為教育部不是災害主管機關，即使有學者深入校園訪視與輔導，但是預算與正式人力，卻沒有像日本那麼完備。 除此之外，還有很多地震防災的觀念需要釐清，例如過去大家常說地震要躲在黃金三角的觀念其實並不正確，當地震來臨時，應該要立刻趴下，找掩護，握緊穩住，才是正確的抗震保命三步驟。