專欄
苗栗苑裡市場重建，公民參與創造決策新模式！
萬真彣 黃政淵 / 採訪報導
黃心亮 / 整理報導
苑裡市場已經有百年歷史，但在六年前因火災燒毀，殘存一片牆面就被登錄為歷史建築。不過苑裡市場的重建案，和其他傳統市場很不一樣。公共設施怎麼蓋，決策過程也很特別，鎮公所和建築團隊，廣邀攤商和鎮民參與重建，意見由下而上，希望能蓋出最適合苑裡人期待的新市場。
百年市場遭祝融之災 遺跡保留見證歷史
今年3月，白沙屯媽祖進香活動，鑾轎「粉紅超跑」進入苑裡市區，突然轉入市場重建工地停駕。很多鎮民深受感動，覺得媽祖賜福給重建過程不順的苑裡市場。
2018年中秋節前夕，一把大火，吞噬苗栗苑裡市場。（圖／獨立特派員）
苑裡市場的祝融之災，衝擊到攤商及鎮民的情感及生活，擾動了整個小鎮。苑裡鎮長劉育育也表示，苑裡菜市場已經有100多年的歷史，層層疊疊好幾代的苑裡人，也因為這個市場而匯集、有情感的連結。
災後5年半，去年12月動工重建的苑裡市場基地，廢墟幾乎已清空，只剩零星的結構，及一些燒到焦黑的木架正在做最後清除。但有些老牆不但沒被拆除，還被小心地保護著，因為它們見證了過去百年市場的輝煌，也開啟了今日苑裡市場重建的故事。這些殘跡，於2019年登錄為歷史建築，很多在地人希望能保留遺址，為後代子孫留下觀光資源。
漫長重建之路 居民、攤商從中學習公民參與
但苑裡市場重建之路坎坷，一開始的重建案，由當時的鎮公所主導，但居民認為，4年期間進度延宕，屢次陳情。
這天，許多苑裡鎮民跟市場攤商，犧牲午休時間，特別來活動中心參加市場重建的工作坊。當年為市場重建奔走請願的劉育育，現在當上鎮長，找來執行市場重建案的建築師團隊，向鎮民和攤商報告議題提案，以便採納他們的意見。
鎮民和攤商分成幾個小組踴躍討論，他們大多不曾參與公共事務，更別說在其中表達己見，但為了家鄉市場，他們學著參與公共事務。（圖／獨立特派員）
這個工作坊和一般市場重建的會議及流程不一樣，它廣邀民眾參與討論。攤商充分表達做生意的需求，鎮民也能說出對市場的期待，他們和鎮公所、建築團隊進行直接的溝通交流。
負責的建築師陳恒文說：「從一開始一對一訪談，攤商在我面前要翻桌，到不接受我訪談。走到現在，有人說剛剛的議題我不滿意、我上去講，它是一個很大的改變。」
經過熱烈討論後，每人都可以用貼紙投票，自由選擇想要的方案，最後以多數決定案，回饋給建築師團隊施作。由下而上的民眾參與式設計工作坊，讓決策過程更公開透明且周延，也讓鎮民自己決定，家鄉市場要蓋成什麼樣子。
中繼市場生意不如預期 重建過程面臨重重挑戰
為了讓市場保有故事性，目前市場工地擺了一個用災後木材搭成的屋架，還原舊市場的樣貌。但建築師陳恒文也表示，為了避免對歷史建築物造成損害，蓋新市場的時間，至少多兩倍到三倍以上。鎮公所承諾，新市場將於2025年完工，但在這之前，大家的生活怎麼辦呢？
距苑裡市場約300公尺處有個中繼市場，讓原市場內的攤商臨時進駐做生意。（圖／獨立特派員）
中繼市場空間寬敞，還有油水處理設施，環境比一般傳統市場好。只是，自今年3月中繼市場落成至今，魚販上架的魚貨少了許多，一旁的熟食攤老闆娘，也在等客人上門。市場攤商甘小姐說：「沒什麼人潮，目前來買的都是一些老顧客。」
與其保留歷史建築，有攤商訴求趕快蓋好就好，縮短他們在中繼市場做生意的時間。尤其，中繼市場的乾貨區蓋在另一條街上，民眾採買不便，無法達到市場關鍵的結市群聚效應，大家生意都零星。其實，原有攤商遷進中繼市場的並不多，因為火災後，沒有及時蓋好安置的中繼市場，大家只能自尋活路。有些攤商先選擇在較熱鬧的路邊擺攤，就沒再進駐較沒結市的中繼市場，而有些攤商也早已找好店面另起爐灶。
因此有人擔心，就算新市場能如期完工啟用，未來招商可能會有問題；另外，攤商也關注新市場的使用規則，尤其苑裡市場和不少傳統市場一樣，有攤商將攤位加價轉租的問題。攤位的規格和位置，也是大多市場重建時，攤商最在意的事。
雖然重建過程困難重重，但這一把火也燒出了苑裡人的凝聚力，讓傳統市場這個公共設施，不只有買賣功能，更寄託了鎮民對家鄉的認同跟期待。苑裡市場浴火重生的故事，應該能給其他正在重建或轉型的傳統市場一些啟示。
黃郁婷/編輯
