李婕綾 張智龍 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導 2024年台灣的移工已經超過81萬人，但他們在台灣生活，卻面臨不同的難題。去年10月，一位家庭看護移工在雇主家中生產的影片被放上網路，引來台灣社會許多討論。獨立特派員走訪移工媽媽的相關諮詢和庇護單位，實際了解移工媽媽在台工作期間，一旦懷孕會面臨哪些問題，他們又如何抉擇？女性移工懷孕怎麼辦？面臨難題如何抉擇？ 這一天，移工媽媽RiNi帶著他的孩子，說起去年的事。RiNi說：「懷孕後雇主擔心我工作中會有意外，他會有責任，所以堅持解雇我。」因為懷孕，伴隨而來的被迫解雇困境，對女性移工來說，RiNi並不是特例。 桃園市群眾服務協會創辦人杜光宇表示，問題在針對家庭看護的部分，因為移工沒辦法再照顧，所以必須先轉換出去，對於僱主來說會造成40天的空窗期，如果要再聘請移工的話，國內的要40天，如果國外就更久，所以造成很多僱主的反彈。 透過移工媽媽的影像紀錄，民間團體希望台灣社會對懷孕移工相關的法規與權益能有更多認識與思考。展覽中，也透過一位虛擬的女性移工安娜說明移工媽媽懷孕後的四種選擇。女性移工懷孕後，有些移工媽媽為了留在台灣工作，只好中止懷孕；有些移工媽媽則放棄台灣的工作，回母國生產，然而卻要背負違約金以及仲介費等債務風險；符合安置庇護條件的移工媽媽雖然可以留在台灣生產，等待重回職場，然而後續卻要面對育兒的難題；最後的選項，則是失聯。 女性移工懷孕四大焦慮 勞資爭議如何解決？ 陳艾薇是桃園市外國籍婦幼諮詢服務中心的專員，在他的觀察中，女性移工得知懷孕，往往會有四大焦慮。第一是經濟壓力；第二是工作去留，如果沒有雇主，能繼續在臺灣工作嗎？第三是醫療保險，工作有健保險，但是如果沒有工作的話還有嗎？最後則是居留合法性，如果解約、沒有雇主，是不是會不合法？ 除了四大焦慮之外，也常出現勞資爭議。陳艾薇說：「比較常見是跟雇主也是跟仲介，雇主會說那你的工作量很重、很危險，所以我們這邊很可憐你，如果怕工作上影響到你的寶寶，要不要休息、我們解約。」 2023年4月一名越南籍女性移工就出面控訴，因為懷孕遭到仲介要求離職。移住者服務中心督導曾以恩表示，其實依據國際的人權公約，以及台灣的性別平等工作法，是保障所有在台灣的工作者的母性權利、工作的權利，其中也有規定雇主不得以勞工懷孕為理由，將勞工解雇或者是辭退。 政府提供替代方案 民間庇護所伸出援手 依照法規，女性移工懷孕後，如果與雇主解約，可以透過暫緩轉換的程序留在台灣待產，等生產後再轉換雇主投入職場。如果看護移工懷孕後不想與雇主解約，勞動部則有擴大喘息服務計畫和家庭看護移工短期照顧服務計畫，緩解雇主的照顧需求，不過卻有著現實面的挑戰。 主要負擔照顧工作的看護移工，24小時都住在雇主家中，如果加計休息待命時間，看護移工平均時薪不到30元，換句話說，懷孕看護移工的替代人力，時薪如果超過30元，就會拉高雇主聘僱成本，另外，使用習慣也會影響雇主運用替代人力的意願。除此之外，台灣國際勞工協會理事長陳秀蓮也認為，移工在台工作期間懷孕生子的動機及處境很少被正視。 關愛之家是移工寶寶的庇護所，提供移工媽媽相關協助，創辦人楊婕妤說：「如果是合法外勞生的孩子，基本上大概一歲以內可能就帶孩子們回家，但是如果是失聯移工就很難了，因為失聯的狀態他沒辦法去做這些手續，所以他的小孩就會待到他媽媽被查緝的時候。」滯留台灣的移工寶寶大部分都因為媽媽是失聯移工，連帶著也沒有居留、健保、受教育等相關權益。 照片牆上每一張照片都是關愛之家曾經收容過的移工寶寶，從開始接受移工求助，關愛之家收容過大約1100個孩子，其中有600已經回到母國，其餘的仍然還在台灣漂流。

2024年台灣的移工已經超過81萬人，缺工時代，移工被視為補充台灣勞動力的重要來源，但他們在台灣的生活，卻面臨不同的難題。獨立特派員將推出《移工在台灣》系列報導，首先從女性移工在台灣如果懷孕，可能遭遇的困境看起。 去年10月，一位家庭看護移工在雇主家中生產的影片被放上網路，引來台灣社會許多討論，其中不乏抨擊批評的聲音。獨立特派員走訪移工媽媽的相關諮詢和庇護單位，實際了解移工媽媽在台工作期間，一旦懷孕會面臨哪些問題，他們又如何抉擇？

越南河內的人力仲介產業現場，如今上演的跨國勞動力爭奪戰。台灣從2000年開始引進越南勞工，20多年來，一批又一批的移工，帶著改善生活的夢想，前仆後繼來到台灣，成為製造業的主要勞動力。 但20多年後，人口老化讓台灣很多行業人力缺口越趨嚴重，日本、韓國同樣面臨缺工困境，但這一兩年，日韓頻頻祭出不少新政策，要延攬包括越南移工在內的海外勞工。面對這股隱約浮現的搶工潮，台灣還有優勢嗎？

移工大遊行在12月10日登場，希望在大選前，各黨的總統、副總統候及立委候選人們，能夠重視他們訴求–廢除私人仲介，由政府承擔聘僱責任。廢除移工仲介制度，在2019年移工大遊行中首次成為主要訴求。為什麼時隔4年又再度被提及？移工仲介制度到底有哪些問題？ 買工費成潛規則？力求廢除移工仲介制 2019年台灣第九屆的移工大遊行，首次以廢除移工仲介制度為訴求走上街頭，時隔四年，2023年再次成為移工大遊行的主軸。 台灣國際勞工協會專員許惟棟表示，今年又再特別把廢除仲介制度再拿出來，是因為它不只沒有進步，甚至還惡化了。（圖／獨立特派員） 2016年《就業服務法》修訂，取消移工每三年必須出國一日，移工可以在台灣直接續約，不需要透過仲介出國再回，此後，移工就業圈裡就出現了「買工費」這個名詞。若移工想在台灣續約，必須給一筆錢，仲介才願意幫忙介紹工作。移工圈裡的買工費除了案例多，收費狀況也越來複雜，到後來甚至拆分成辦件費、介紹費、人頭費。 在這樣的買工費亂象中，也助長了詐騙的存在。台灣國際勞工協會專員許惟棟說：「有好幾個移工其實是付了三萬五，結果根本沒有工作，他們不是笨，是被逼到走投無路了，非得付一筆錢，賭賭看有沒有這個工作。」 在移工團體的眼中，移工仲介制度已經形成就業壟斷，即使主管機關不斷宣示「買工費」是違法收費，然而在就業壟斷的狀況下，早已成為移工找工作必須接受的潛規則。 直聘中心效能不彰？問題出在哪？ 為了避免追緝，失聯移工想盡辦法逃離，國內移工失聯人數在2023年急速增加，而對移工失聯議題，移工團體直指，仲介制度所衍生的仲介費及就業壟斷是重要原因。 勞動部最新的統計數字顯示，國內失聯移工在10月突破8.5萬人，其中又以越南籍移工失聯率最高。（圖／獨立特派員） 遊行前，移工團體也在直接聘僱服務中心舉行記者會，質疑中心功能不彰。桃園市家庭看護工工會祕書長黃姿華表示，直聘中心成立到現在已經屆滿15年了，可是它服務移工跟雇主直聘的比例，卻長期不到2%，從國外直接引進的人數更趨近於零。 反覆觀看直聘中心網站、檢視申請流程，除了文件的填寫及檢附項目，可能需要花時間理解並尋找諮詢協助之外，聘僱對象在哪裡，是最大的疑問。當移工與雇主解約，在等待轉換期間，必須進入轉換系統登記，然而透過系統，雇主端卻不見得能直接聯繫上這些等待轉換的移工，就算聯繫上了，也還是需要中介翻譯的機制。 面對外界質疑，直聘中心提出服務數據辯護，跨國勞動力事務中心副主任周麗貞表示，服務的雇主數其實都有持續增加，從107年的5000多人成長到今年10月已經突破7000人。 在中心臨櫃現場，雇主帶著移工一起辦理續聘手續的情況相當常見。對於初次聘僱或是非續聘的雇主，直聘中心也提供媒合機會。（圖／獨立特派員） 周麗貞表示，中心也提供會議室，讓沒有仲介協助服務的移工或雇主進行見面會。會議室裡，有翻譯協助雇主與移工面談，這樣的見面會，一週至少舉辦兩次，雇主只要上直聘中心登錄就能參加，不過參加的移工卻限定必須是沒有仲介的移工。 桃園市家庭看護工工會祕書長黃姿華說：「移工要成為沒有仲介的移工，首先得要跟仲介解約，第二要拿回文件，這兩件事情，都需要政府的介入協助。」 全球缺工潮！台灣如何增加對移工的吸引力？ 隨著世代交替，新世代的移工具有更高的自主性，高喊廢除仲介的訴求，對於仲介制度，移工內部除了因為世代交替萌發抵抗意志之外，台灣引進移工超過30年的時間累積，小型移工社群的形成，也提高移工圈反對仲介制度的勇氣，而這也將考驗，台灣在全球缺工浪潮下對移工的吸引力。 台灣國際勞工協會研究員陳秀蓮說：「仲介費的負擔對於移工來說是非常大的，如果不根本解決仲介對於工人的剝削，其實他們會選擇去日本跟韓國。」 移工大遊行結束後，勞動部回應，認為現行引進移工管道相當多元，雇主可以依照自身需求選擇，同時引進方式還是需要回歸市場機制。而勞動部也證實，目前正在研擬重啟曾經試辦過的外展看護計畫（鐘點移工），同時承辦單位、適用服務對象，都將朝擴大範圍來擬訂。 跨過四年時空，台灣移工大遊行第二次提出廢除仲介的訴求，期待政府能出面承擔聘僱的責任，跨海工作的移工們，還在等待告別仲介的那一天。 （※李婕綾 張智龍／採訪報導） 黃郁婷/編輯

從2003年就開始在台灣舉辦的移工大遊行，今年的遊行選在12月10日登場，希望在大選前，各黨的總統、副總統候及立委候選人們，能夠重視他們今年遊行的訴求，也就是廢除私人仲介，由政府承擔聘僱責任。廢除移工仲介制度，在2019年移工大遊行中首次成為主要訴求。為什麼時隔4年又再度被提及？移工仲介制度到底有哪些問題？跟著這場遊行一起了解原因。

勞動部在10月份宣布放寬家庭看護移工的申請門檻，包含使用長照服務6個月以上、被診斷輕度失智、以及呼吸器官重度障礙、吞嚥機能中度障礙等身心障礙者，將不用經過巴氏量表就可以聘僱家庭看護移工。不過這並無法解決私人聘僱制度的根本問題，雇主和看護移工真正面臨的難題是什麼？ 私人聘僱制度 背後問題只能由移工和雇主承擔？ 一大早，何太太就將先生從輪椅轉往移位機，為一場面試做準備。何太太詳細介紹各種照顧輔助設備，希望讓面試的看護能放心，然而這樣的媒合場景在民間團體眼中，反映了目前看護移工完全仰賴私人聘僱制度背後的問題。 因為一場意外，脊髓受到損傷的何先生，日常生活必須高度仰賴看護協助，何太太在面試看護時，也特別用心講解家中情形。（圖／獨立特派員） 家庭照顧者關懷總會祕書長陳景寧說：「很多家庭是沒有準備的，對於一個移工進到家裡面，到底要跟他磨合什麼事情、要怎麼指導他。移工做得不好的時候，除了抱怨他以外，還能為他找什麼資源。現在整個後援系統也不夠，所以很多家庭的雇主是獨力在承擔。」 移工為何不告而別？雇主權益誰來保護？ 對於與看護之間的語言障礙，何太太也做了準備，用心做了教材，為了與看護移工有更好的溝通，也列出所有日常用語，預計請翻譯標註羅馬拼音與印尼文。 除了教材，何太太的手機裡還有詳細的照顧計畫，明確列出看護移工的工作內容。（圖／獨立特派員） 家庭照顧者關懷總會祕書長陳景寧說：「這個照顧計畫會牽動到幾件事，包括被照顧者的狀況是不是移工負擔得了。移工進到台灣，他進來之前已經受訓不足，又沒有在職訓練，真的需要被指導的時候，都是靠家屬土法煉鋼。」 這樣的問題，也重複上演在何太太家中。在何家，過去聘僱看護移工近20年期間，雖然在每一位看護移工到職時預設了退場機制，但看護移工不告而別的事件卻一再發生。 何太太說：「仲介費是一次付完，然後我們沒有這名外勞，這筆仲介費也就消失了。誰保護我們？我們就一直在惡性的輪迴當中，這全部都是一場賭注。」 放寬聘僱門檻 根本問題仍無解 九月底，一場記者會在立法院舉行，主要為了抗議政府計畫放寬家庭看護移工申請門檻。 身心障礙者自立生活聯盟理事長林君潔說：「我們障礙者其實在申請外籍移工服務的時候，根本沒有得到任何政府的補助，幾乎都要自費引入外勞，還要讓仲介層層剝削，遇到問題需要中間協調，或者是移工逃跑的時候，都求助無門。」 在勞動部宣布放寬3大族群聘僱門檻後，台灣將有60萬名不用巴氏量表就能申請看護移工的潛在需求者。不過，民間團體卻認為，放寬聘僱門檻，並無法解決照顧家庭與看護移工最根本的問題。 桃園市家庭看護工工會祕書長黃姿華說：「政府不願意正視一對一住家式照顧所產生的奴工問題，不論引進再多家庭看護移工，重症、失能、失智的家庭，還是很難享有穩定的照顧。」 進駐家庭的工作型態，也常讓看護移工的工時處在24小時待命以及休假不穩定的狀態。黃姿華也提到，移工為了要避免身心耗竭，通常都會想要轉換雇主，但制度上也不允許自由轉換雇主，所以很多人是硬撐在原地，有些人則選擇逃跑。 截至2023年9月，雖然看護移工失聯人數較產業移工少，但每100名產業移工中，有10.46名失聯，而每100名社福移工中，卻有12.87名失聯，看護移工失聯比率高於產業移工。（圖／獨立特派員） 居服員派遣照顧模式 看護移工如何比照辦理？ 移工團體主張廢除一對一的24小時住家式聘僱移工，希望把移工整合進入長照的居服產業，由特約機構來聘僱，才能夠最佳化照顧人力調配。 居服員能透過個管師，在被分配的時間裡到不同的案家提供服務，那看護移工呢？其實2013年勞動部曾經推動「外籍看護工外展看護服務試辦計畫」，弘道老人福利基金會是當時承辦計畫的四個非營利組織之一。 除了擔任看護移工的雇主，將移工外派到有需要的家庭，承辦計畫的組織還要肩負移工的培訓與後援。打破家庭一對一的私人聘僱模式，由機構聘僱的看護移工，必須投保勞健保，月薪也比照台灣工資，同時不用24小時進駐家庭。然而這個計畫，在當時因為申請限制過多，導致使用案量不足，以退場告終。 因此，充滿未知與變數的勞雇關係，在一對一的私人聘僱制度下，依然持續的進入照顧家庭中。 （※李婕綾 張智龍／採訪報導）

勞動部在10月份宣布，放寬家庭看護移工的申請門檻。包含使用長照服務6個月以上、被診斷輕度失智、以及呼吸器官重度障礙、吞嚥機能中度障礙等身心障礙者，將不用經過巴氏量表就可以聘僱家庭看護移工。不過對一些有照顧需求的家庭來說，聘僱移工的困難並不在申請的門檻。獨立特派員記者帶大家從照顧家庭實際的聘僱經驗，一起看看他們的聘僱難題。

從2003年起，每兩年，移工團體就會舉辦一次移工大遊行，每次遊行都有一個主題，今年的移工大遊行是第十屆，主題是自由轉換雇主。根據目前的就業服務法規定，如果移工不能證明雇主違法，就必須要雇主同意才能轉換雇主。 移工團體認為，這明顯違反自由與公平的人權價值，也衍生失聯移工的問題。不過這個訴求卻也引起長照雇主的強烈反彈，認為如果沒有配套政策，重症患者家庭將永遠成為被丟棄的一環。究竟這天秤上的人權兩端各面臨什麼樣的挑戰？

面對武漢肺炎全球大流行，各項防疫措施不斷滾動更新，務必要做到滴水不漏。中央流行疫情指揮中心公布的第32例確診案例，是一位在醫院陪病雇主的失聯移工。也讓大家開始關注，目前在台灣將近五萬的失聯移工，是否會成為防疫破口？ 民間關心移工的團體與學者，呼籲政府「不驅離、不處分、重新給予合法身分」，也就是無論移工的身分是否合法，都應該被納入防疫體系之內，讓失聯移工願意配合防疫。 獨立特派員記者訪問失聯移工，有人曾在SARS期間跟著雇主，走過和平醫院封院的風暴，如今也有一群外籍看護工，在這波疫情中，承受著極大的風險進出醫院。台灣目前缺工嚴重，不管是長照或相關產業，都是由71萬的移工補足缺口，有將近五萬名失聯移工，就代表台灣有近五萬名的雇主，非法雇用他們。 如何把這群失聯移工納我們的防疫體系，兼顧長照、農業與各個產業缺工的需求，勞動部應該提出具體辦法，解決移工制度三十年的沉痾，才能把台灣的防疫網補全。

台北市文山區的關愛之家，早年是以照顧愛滋病患、愛滋寶寶聞名，不過最近幾年隨著愛滋病的控制，愛滋寶寶越來越少，取而代之的，卻是越來越多的移工寶寶。 這些被稱為蒲公英寶寶的孩子們，因為來台工作的移工媽媽跟雇主簽下不得懷孕的契約，可能一出生就不受歡迎、甚至被遺棄。就算這些移工媽媽有心照顧，也只能先把寶寶送來關愛之家，然後以逃跑外勞的身分，四處躲躲藏藏打工、籌錢回家。每個寶寶的背後都有一個故事，但關愛之家不問寶寶父母的是非，一肩扛起免費照顧150多名移工寶寶的責任。