越南河內的人力仲介產業現場，如今上演的跨國勞動力爭奪戰。台灣從2000年開始引進越南勞工，20多年來，一批又一批的移工，帶著改善生活的夢想，前仆後繼來到台灣，成為製造業的主要勞動力。 但20多年後，人口老化讓台灣很多行業人力缺口越趨嚴重，日本、韓國同樣面臨缺工困境，但這一兩年，日韓頻頻祭出不少新政策，要延攬包括越南移工在內的海外勞工。面對這股隱約浮現的搶工潮，台灣還有優勢嗎？

萬真彣 黃政淵 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導 台灣正面臨地緣政治衝突、地緣經濟競爭，以及淨零排放轉型急遽性等多重挑戰，如何維持國家產業競爭力，在在考驗著新政府團隊。工商界對台灣的投資環境，提出缺水、缺電、缺地、缺工、缺人才的五缺，如何解決這五缺，是現在就必須正面迎戰的課題。 台灣產業面臨重重挑戰 新政府如何接招？ 總統賴清德正式上任，但台灣產業現況，挑戰重重。首先，是疫情期間被重擊的服務業，雖然逐漸回溫，但專家提醒，有類別發展失衡的問題，若再不重視，恐怕跟不上國際的腳步。 至於倚賴出口的製造業，經濟部公布2023年製造業產值年減11.27%。但台灣經濟學院日前發布今年1月製造業景氣燈號，由去年12月的12.19分，大增至16.04分，是近2年半來最佳表現。 工業技術研究院機械與系統研究組組長岳俊豪說：「AI、HPC或者是光源器材的部分，可能會相對走得比較快，可是一些傳統的設備類、石化業，相對會復甦比較慢。」 製造業逐漸復甦，卻也伴隨了新的課題，特別是近年，製造業有了新的趨勢。岳俊豪表示，COVID-19之後，也發現半導體對整個製造、新興科技的發展非常的重要，關鍵原物料的發展，也是現在地緣政治底下的新趨勢。 政府大力扶植半導體業 學者呼籲應平衡發展 台灣是全球第二大的半導體供應國，半導體是國內製造業的關鍵實力。台灣經濟研究院產經資料庫總監劉佩真說：「整個半導體業對於台灣，不管是政經情勢，或者是在全球的地緣政治上，都是一個指標性的行業。」 賴清德當選總統後的產業參訪首站，就是到新竹科學園區和半導體業者交流。（圖／獨立特派員） 不過，對於政府致力推動半導體產業發展的現況，有專家卻認為，國家太倚重單一產業，可能會有疑慮。台灣經濟研究院景氣預測中心主任孫明德說：「賴總統之前在當行政院院長的時候，曾經推動過很多地方創生，現在您當總統了，是不是可以把地方創生、新創產業的活力，更加激發一下。」 總括而言，台灣半導體業需要應對全球供應鏈的不穩定性、地緣政治，以及國際政經環境變動的影響，才能保持競爭力。同時新政府也要關注相關風險，台灣經濟研究院產經資料庫總監劉佩真說：「各國都相當覬覦台灣在先進製程的優勢，所以未來這個部分還是要提防，各國會有去台化的疑慮。」 缺工已經是台灣不可逆的趨勢，而要提升產業競爭力，要解決缺工危機。（圖／獨立特派員） 人才短缺、淨零轉型 新政府的挑戰 國家發展委員會推估，台灣到2030年將會有40萬的人才缺口，因此訂定目標，2030年要吸引7萬名國際專業人才來台。為此，政府日前啟用了國際人才服務及延攬中心，為外國專業人才、僑外生以及外國中階技術人力，辦理留台工作及生活相關事宜。 而學界也在幫優秀外國學生，開闢留台就業之路。來自越南的Lourie，在台灣的一家能源物聯網解決方案公司當實習生，這是因為他參與了台灣大學的國際引路人計畫。 台大國際事務處全球關係總監吳霽儒說：「希望可以找全台灣的公司跟機構，由他們指派中高階主管，來當這些國際學生在暑期的實習導師，帶著學生了解台灣職場。」 Elena來自西班牙，也透過國際引路人計畫，在一家量販連鎖集團實習。（圖／獨立特派員） 根據有參與國際引路人計畫的業者觀察，國際學生能力受到肯定，但不少台灣企業沒有進用外籍人才，或許是考量雙方語言溝通的問題。若政府能有一個更強大的平台，媒合國際學生和國內企業，將有助提升台灣國際搶才的競爭力，舒緩缺工困境。 除了缺工問題，淨零轉型也是新政府的課題。選前政見，總統賴清德表達對淨零轉型的信心，但專家提醒，台灣的產業正面臨減碳的壓力。 工業技術研究院舉辦一場淨零競爭力特展，展示許多節能、減碳的新技術，希望能運用在更多產業，減輕廠商減碳的壓力。（圖／獨立特派員） 除了研發減碳技術，政府的再生能源政策，方向也得更明確。工業技術研究院綠能所所長王漢英表示，要朝向綠能發展，必須要有政策在背後支持。另外，台灣大學風險社會與政策研究中心主任周桂田也提醒，新內閣的各部會，要更緊密合作，才能提升國家韌性，面對各種風險，超前部署的能量一定要加強。 台灣正面臨地緣政治衝突、地緣經濟競爭，以及淨零排放轉型等多重挑戰，新政府得帶頭提升競爭力，才不會辜負了人民的期待。 黃郁婷/編輯

台灣，正面臨地緣政治衝突、地緣經濟競爭，以及淨零排放轉型急遽性等多重挑戰，如何維持國家產業競爭力，在在考驗著即將上任的新政府團隊。 而在重重挑戰之下，工商界對台灣的投資環境，提出缺水、缺電、缺地、缺工、缺人才的五缺，來表達強烈憂心。如何解決這五缺，對台灣如何立於不敗之地的整體競爭力，是現在就必須正面迎戰的課題。

疫情造成全球晶片荒，各國都希望積極發展自己的晶圓廠，確保晶片供應。台積電最近宣布三個海外設廠計畫，分別是美國亞利桑那州、日本熊本及德國德勒斯登。獨立特派員實地前往德國一趟，看看為什麼台積電歐洲廠，會選擇在德勒斯登設廠？這裡的投資環境如何？ 台積電新廠預計落腳德勒斯登 當地投資環境如何？  巴洛克式皇宮矗立在易北河畔，還有歌劇院、聖母教堂，德國薩克森州的首府德勒斯登，曾經是薩克森王國的首都，集文化藝術、戶外生活於一身，被稱為易北河上的佛羅倫斯。而距離這城鎮中心20分鐘的機場工業園區，即將迎來台積電的新工廠。 台積電德勒斯登廠全名是歐洲半導體製造公司ESMC，台積電持股七成，博世、英飛凌及恩智浦半導體，分別占股一成，而這三家公司也是台積電的客戶。 德國聯邦外貿與投資署專家Oliver Seiler解釋，這是台積電與客戶共同投資的項目。這些客戶向汽車業供應台積電生產的晶片，因此恩智浦、博世和英飛凌認為這是重要的一步，但這可能只是重要的第一步，因為預期市場會進一步成長。 德勒斯登的電子業，組成產業公會準備打團體戰，不過要打造歐洲的矽谷，還得破除語言障礙。 薩克森矽谷執行長Frank Bösenberg坦言，這裡仍然存在某種程度的障礙，溝通還是需要翻譯，或有些事情還是需要用德語完成。作為薩克森矽谷，公會已經向政府當局提出了這項要求，政府也必須使用英語作為工作語言。 薩克森州除了有歷史文化，BMW、福斯、保時捷都在這裡設廠。(圖/獨立特派員) 缺工、廢水處理亟待解決 該如何因應？ 最近台積電要來德勒斯登設廠的消息，也引起廠區附近居民議論紛紛。 德勒斯登居民表示，有工作機會很好，進步也很好，但德勒斯登人民感到害怕，供水和大自然正在遭到破壞。 薩克森州策略投資代表Dirk Diedrichs表示，德勒斯登市議會現在正在討論一個很大的投資計畫，大約6億歐元，關於未來幾年的廢水投資。未來將從易北河取水，透過新建的運河和管線，將水輸送到德勒斯登北部。 除了台積電設新廠，博世、英飛凌、格羅方德也都有擴廠計畫，工業用地搶手；市區住宅目前三房六百多萬的水準，也可能水漲船高，但最大的問題是缺工。 英飛凌科技公司員工David認為，目前這裡已經有格羅方德、英飛凌、博世，未來很有可能會缺工，希望政治能以某種方式，幫助更多的人來到德勒斯登。 德國是全球汽車生產重鎮，疫情期間飽受車用晶片短缺之苦，在歐盟通過晶片法後，率先宣布補貼台積電五十億歐元，來德國設廠。 各國工作文化不同 企業如何管理？ 工業區隨處可見的徵人廣告，正告示著德勒斯登人才的隱憂。而面對人才危機，鄰近的德勒斯登工業大學已經開始動作。 德勒斯登工業大學技術移轉與國際化負責人Ronald Tetzlaff表示，校方計畫在明年三月初將學生送去台灣，他們將在大學裡上課，一直到明年六月，之後前往台積電，進行為期八週的實務訓練。 德勒斯登工業大學是德國最大的工科大學之一，跟業界接軌的無塵室、研究設備，吸引來自各國的學生。目前與台灣合作的對象是台灣大學、清華大學及台灣科技大學，陽明交通大學也在洽談中。 德勒斯登工業大學學生Niklas Weber認為，在學位學習期間，發現了更多關於積體電路、電路設計和半導體的知識。對他來說，台灣是半導體生產的領導者，如果想去一個地方了解這些知識，台灣就是該去的地方。 但台積電工程師三班制、週末需要輪班，也常常必須加班的工作文化，在德國又會面臨什麼挑戰？ 英飛凌科技公司員工David坦言，德國工人必須了解台灣的工作文化，但台灣台灣管理階層也需要從這裡了解工作文化，這將是一個艱鉅的挑戰。 如何克服缺水、缺電、缺工問題？又如何調整符合當地文化的管理模式？而當人事成本增加時，又該如何保持競爭優勢？台積電德國設廠，挑戰正要開始。 （※林珍汝 賴振元／採訪報導）

疫情全球晶片荒，各國都積極希望能發展自己的晶圓廠，確保晶片供應。台積電最近就接連宣布三個海外設廠計畫，分別是美國亞利桑那州、日本熊本及德國德勒斯登。 但台積電在美國亞利桑那州面臨缺工問題，當地工會起身抗議，美國廠的量產時間被迫延後一年。德國最近又傳出，憲法法庭裁定聯邦政府預算挪用違憲，導致可能影響台積電50億歐元的設廠補貼。儘管德國總理蕭茲出面承諾，會儘快找到解決方式，全力支持設廠，但還是成為台積電德國廠的一項變數。 獨立特派員實地前往德國一趟，看看為什麼台積電歐洲廠，會選擇在德勒斯登設廠？這裡的投資環境如何？未來會不會也出現跟美國一樣的缺工及工作文化差異的問題？

疫情期間，零接觸送餐、送貨的需求，引發智慧物流的革命。疫情過後，這場革命仍因為缺工問題，持續在進行著。 工研院跟物流業者合作，已經在新竹市進行為期一年的無人駕駛貨運試驗。裝上無人駕駛系統的貨車，在夜間取代部分貨運司機，擔綱點對點的貨運工作。而在高雄軟體園區也有超商跟工研院合作，推出機器人外送服務。機器人可以從超商出發，自己坐電梯上樓，將商品送到客戶手上。這場智慧物流革命將會如何改變人們的生活樣態。

根據調查，台灣15到44歲的勞動力正在大幅衰退，只有45歲到64歲的勞動力增加，中高齡勞動力將成為台灣產業的生力軍，有助於紓緩國內缺工危機。如何協助中高齡者重返職場，並打造友善的工作環境？而他們到底能為人力缺口挹注多少？ 中高齡勞動力注入市場 需打造友善就業環境 中高齡工作者莊坤榮今年75歲，透過銀髮人才資源中心的協助，找到了清潔員的工作，展開了他老後的二度就業人生。其實，莊坤榮的熟年求職過程中，還感受到雇主年齡歧視的壓力。 莊坤榮坦言，「普遍的反應就先問你年齡多大？我就虛報，報的時候我已經接近70歲了。」不少中高齡者，因為種種原因需要再度就業，但很多人卻跟莊坤榮一樣，遇到求職資訊少、能力受到質疑等問題。 根據統計，台灣中高齡者的勞參率從60.7%，今（2023）年4月大幅提升到66%。10年來增至80萬人，求職人數也增加4萬人，顯示有越來越多中高齡者進入勞動市場。如何為中高齡者打造友善工作環境，是台灣需要面對的課題。 現年50幾歲的中高齡工作者許小姐，主要的工作是負責超商櫃檯收銀。這家超商從2018年就開始推行中高齡就業專案，他們很重視依照中高齡員工的身體狀況，提供他們輔具。為了讓中高齡員工看清楚商品說明或日期標示，貨架上還有放大鏡作為輔助。 在超商工作的許小姐使用貨架旁的放大鏡，方便看清楚商品上的說明。（圖／獨立特派員） 為何要雇用中高齡者？缺工危機現在進行式 疫後缺工的現象，持續延燒。人力銀行統計出，台灣今年5月的工作機會總數為107.8萬，而在破百萬的職缺下，求職人數卻維持在61萬。換算下來，大約會產生46萬的人力缺口，是個大警訊。 目前缺工產業前5名，和中高齡求職需求5大產業高度重疊。中高齡人力銀行總經理吳麗雪指出，不管是需求人數最大的產業，還是中高齡的需求第一名，看起來是同一個，都是住宿餐飲業。 旅館行銷公關協理林瑜真說明，過去大部分的人力都是來自於餐飲學校的實習生，可是因為少子化，所以近幾年實習生人數大幅下降。再加上今年開始國境開放，許多學生選擇到國外實習，更對人力缺少雪上加霜了。 根據國發會統計，15到64歲的勞動人口數，在2015年達到1737萬高峰，預計到了2070年只會剩下不到一半的776萬人。人力銀行也悲觀認為，未來即使以45歲以上的勞動力補缺工，還是難以補足勞動力缺口。 勞動力發展署身心障礙者及特定對象就業組副組長何維敦表示，台灣現在的勞動人口，有很大一塊必須從中高齡及高齡者來開發，所以呼籲雇主放棄刻板印象，並且不要有就業歧視，儘量雇用中高齡及高齡者。 住宿業出現人力缺口，大力招募中高齡員工。（圖／獨立特派員） 中高齡生力軍重返職場 青銀和諧共事是重點 而台灣在提升中高齡勞動力的趨勢下，如何讓青銀和諧共事，變成令人關心的課題。 中高齡工作者徐富美在西式速食餐廳工作，同事大多是年輕人，剛開始共事時，彼此難免有誤會。徐富美說：「有問題要請教年輕人時，他們可能翻個白眼，裝作沒聽到就飄走了。我會產生疑問，他是歧視嗎？他是嫌我老嗎？」 但長期相處之後，他和年輕同事之間能彼此理解，融洽共事。尤其公司的制度之一，是年輕員工會陪伴在中高齡員工身旁，肩並肩輔導他們，有助培養雙方默契。 西式速食業者讓年輕員工在旁輔導中高齡員工，培養默契。（圖／獨立特派員） 而這家西式速食業者，從2016年就開始積極進用中高齡員工。速食業人力資源部副總裁藍郁琇解釋，學生族群的流動率會較高，但是中高齡者目標清晰，穩定性較好。在職場倫理或自我要求上，中高齡者也可能比年輕人更加清楚。 2020年，勞動部推出《中高齡者及高齡者就業促進專法》，提出禁止年齡歧視、支持退休者再就業等六大施政重點，希望有效促進中高齡勞動參與率。 但人力銀行業者吳麗雪提醒雇主，在進用中高齡員工之前，先檢視職場環境與制度是否已經做足準備。吳麗雪表示，需要同理中高齡者本身會有六大衰退的生理現象，首先是肌力、耐力，再來是視力、聽力，還有心智跟動作控制。 促進中高齡就業不僅是當前的政府政策，也是雇主應對缺工潮的好方法。唯有整個社會為中高齡者打造更友善的就業環境，才能讓這些中高年級生力軍順利重回職場，一同維繫台灣產業的競爭力。 （※萬真彣 黃政淵／採訪報導） 黃郁婷/編輯

台灣因為少子化和疫情影響，造成缺工現象。國發會統計，台灣15到64歲的勞動人口數，最高峰出現在2015年，之後逐年下降，估計到了2070年勞動人口數會剩下不到一半。其中15歲到44歲的勞動力大幅衰退，只有45歲到64歲這個中高年齡層的勞動力人數在增加。換句話說，中高齡的勞動力將成為台灣產業的生力軍。 日本等其他先進國家，早已覺察到這股趨勢，陸續打造友善中高齡就業的職場，讓中高齡者繼續投入勞動市場，維持產業競爭力。反觀台灣，如果也能提高中高齡者的勞動參與率，對紓緩缺工危機會有很大幫助。該怎麼做，才能協助熟齡生力軍重返職場？

台灣勞動力即將出現缺口，為了緩解問題，勞動部推出「移工留才久用方案」，希望移工能補充部分勞動力。原本移工在台服務滿12年或14年，就得依規定回國，但在這個方案裡，符合資格的移工將取消在台工作年限的上限，也能有較高薪資的保障。方案推行即將滿一年，實施狀況如何？ 為保障勞權而生 移工久留政策盼能補足勞動力缺口 菲律賓移工伊慕多在汽車油封工廠工作，今年是第12年了。伊慕多說，他來這裡是為了養活他的父母和家庭，也十分愛惜這份工作。 工廠總經理洪朝福表示，許多目前聘雇中的優秀移工，因工作年限法規的限制而需要回國。他們等同工作現場的主管，假如返國，對於技術傳承及品質控管都會造成很大衝擊。伊慕多正是洪朝福口中，因工作年限到期必須返國的優秀移工之一。 所幸移工留才久用方案上路，洪朝福透過申請，讓伊慕多能繼續留下來工作。「移工留才久用方案」是勞動部在2022年4月30日，因應台灣少子化危機及勞動力短缺推行的方案，也讓有中階技術人力需求的雇主，得以引進外國勞動力。 但這個看似理想的方案，看在印尼勞工團結組織代表Fajar的眼裡，卻有不同想法。Fajar認為，台灣政府在推出政策的同時，沒有提出或改善移工權益相匹配的措施。 首先是留才久用方案的主動權，不在勞工身上。台灣國際勞工協會研究員陳秀蓮指出，前提是雇主願意聘用，移工才能使用這個留才方案。若用基本工資26400元算起來，會多出大約9000元，所以很多雇主不願意申請。 另外，移工得先在台工作滿6年，才有資格申請方案。台灣外籍工作者發展協會理事長徐瑞希認為，年限可以再縮短，只要移工的專業能夠達到一定程度，並經過實務上的認證，台灣就能夠留下更多、更好的移工。 菲律賓移工伊慕多教導新進員工操作機器。（圖／獨立特派員） 留才久用方案上路 不肖仲介藉機剝削移工 宜蘭縣員山鄉的山裡有家老人養護院，越南移工陳氏香在此從事看護工作。面對直率的長輩，陳氏香其實片刻不得閒，但她很喜歡這份工作，和工作中的自己。只是陳氏香在台工作期限已屆滿，想到要離開台灣，就一陣惆悵。 陳氏香說，真的捨不得離開台灣，幸好有留才久用方案，他才可以在台灣那麼久。未來她還想取得台灣合法的身分證，留在台灣。 然而根據移工留才久用方案規定，這些通過申請的中階移工人才，有機會可以申請永久居留，並非取得台灣國籍。陳氏香的願望，恐怕還無法實現。 即使如此，移工留才久用方案還是給了移工來台工作的誘因，但有些不肖仲介卻想趁機剝削移工。印尼勞工團結組織代表Fajar表示，對於想要留在台灣工作更久的移工來說，他們會報名參加掮客所宣傳的內容，遭受非法收費或被騙。 越南移工陳氏香推著輪椅，帶長輩出外晃晃。（圖／獨立特派員） 申請門檻引發討論 留才久用方案仍有改善空間 身為家庭看護的菲律賓移工Mary，每天都會幫重度身障的雇主張宗傑按摩，促進血液循環。Mary屬於看護類的家庭看護，在此類別裡，雇主需給付月薪24000元，才能申請留才久用方案，但這24000元的薪資，是爭議的開端。 部分人士認為，移工久留方案的薪資規定，對經濟較弱勢的雇主來說，不但門檻太高，還可能導致他們更難雇用到優良看護，因為看護可以選擇到長照中心等收入較高的機構工作。 勞動部跨國勞動力管理組副組長莊國良則鄭重澄清，雇用中階技術人力，是不用繳納就業安定費的，雇主可以把原應繳納就業安定費的金額，直接變成每個月的薪水核發給移工。 移工留才久用方案，有些規定應該再修正，部分疑慮需要有配套，相關單位要更審慎地廣納各方建議，顧及雇主和移工雙方權利。同時也要評估在國際間搶移工的風潮下，台灣的移工政策要怎麼規劃，才會更具競爭力。 （※萬真彣 黃政淵／採訪報導）

台灣農村人口老化，缺工問題嚴重。為了幫農民解決問題，農委會在今年推行農業專業技術團培訓，由政府提供經費補助，鼓勵青年從事農業。經過培訓，這些團員每天由地方農會派遣，分配任務到缺工農場，協助農民採收、耕作。這些團員的薪水，除了雇主給的工資，還有政府補助，每個月大約可以領到四萬五千塊，吸引不少年輕人投入。 不過這樣的解決方案是治標不治本，農業缺工，關鍵在農民收入太低，像這樣以政府經費補助的方式，豈是長久之計。如果政府不強化農業經營，設法提高農民所得，台灣農業要吸引年輕人投入，恐怕不容易。