專欄
缺工浪潮來襲,台日韓爭搶越南移工!【獨立特派員】
蘇玲瑤 黃素娥  羅盛達  / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導越南河內的人力仲介產業現場,上演的跨國勞動力爭奪戰。台灣從2000年開始引進越南勞工,人口老化讓台灣很多行業人力缺口越趨嚴重,日本、韓國同樣面臨缺工困境,這一兩年,日韓頻頻祭出不少新政策,要延攬包括越南移工在內的海外勞工。面對這股隱約浮現的搶工潮,台灣還有優勢嗎?懷抱出國打工夢 人力公司開班授課 傍晚時分,剛上完課的學員,陸續走出仲介公司大門。這裡是紙橋區,是越南河內相當有名的勞務街,短短的六百公尺街上,聚集了一百多家的仲介公司。 越南是亞洲移工輸出大國,台灣是主要市場之一。河內這一帶的仲介,負責從越南各地,召募想出國工作的勞工,稍具規模的公司,平均每年派送5、6百人到台灣,光是去年,總數就有5.8萬。 下課的運動時間,是學員難得的休閒時刻。越南勞工來台前,得先在這受訓兩個月,學習中文也先熟悉台灣文化。原本大多都是20多歲的年輕人,但最近因為缺工嚴重,越來越多已經工作一、二十年的資深勞工,也準備到台灣擔任中高階技術人員。 台灣不再是首選?日本境內越南移工人數創新高越南政府從1999年開始,輸出勞力到東亞國家,原本台灣一直是越南移工的首選,但2018年,日本的越南移工人數開始超越台灣,而且逐年增加。根據日本厚生勞動省的統計,去年日本境內的越南移工創下新高,逼近52萬大關,人數超過台灣的兩倍。人口老化帶來巨大的勞動力缺口。日本從1993年開始,透過從海外招募「技能實習生」來填補短缺的人力。設在越南勞動部大樓內的NGO組織IM JAPAN,就是日本在當地負責招募勞工的單位。只不過,三十年過去,在多國爭搶外籍勞工的競爭下,也不得不改變策略。今年六月,日本國會剛通過一項「育成就勞」法案,這項預計在2027年實施的新制度,讓取得一定技能水準的移工,工作1到2年後能夠自由更換雇主,還可以無限期延續簽證、留在日本,家人也可申請依親居留。日本政府極力想留住外來的勞動力,而鄰近的韓國同樣也要搶工。為了舒緩農業缺工問題,韓國政府今年增加開放給留學生家屬六個月的短期工作簽證,讓他們可以到韓國探親、兼作季節性打工。種種政策誘因,加上比起台灣,韓國薪水高,還有韓劇、韓流助長,不少仲介都說,越來越多越南人想去韓國打工。不過,對於多數想要快點出國的越南勞工來說,台灣還是有吸引力。不需要先受訓半年,也不用先通過語言考試,比起日韓,到台灣工作除了門檻相對低,還有一大誘因,就是打黑工機會多。移工為什麼逃跑?台灣如何留下勞動力?去年,台灣逃逸移工人數創下新高,超過8.6萬,其中的5.4萬是越南籍,綿密的同鄉網絡是原因之一。過高的失聯比例,不只台灣政府傷腦筋,越南仲介也害怕。台灣的移工團體認為是仲介費太高,不過曾經在台灣逃跑長達14年的前移工草雲,看法卻不同,她說:「現在仲介公司大部分都很少給他們學中文,有人飛去台灣了,問什麼都不懂。」6年前,草雲回到河內,成立了一家人力公司。由於過去在台灣逃跑期間,她默默幫過不少越南移工,在同鄉中頗有人氣。從逃逸移工變身為人力仲介,最能體會在他鄉打拼的困境,現在的她,除了幫台灣安養院、仲介看護工,也隔海和台灣民間團體合作,希望為移工爭取離台前能夠領到勞保退休金。除了得忍受異鄉生活的不便,讓越南移工覺得來台受苦的還有高額的仲介費,四千到五千美金,是一般的公訂價,這其中扣除掉辦理文件簽證等行政規費,以及培訓、機票等雜支,80%以上的款項都是付給越南和台灣兩邊仲介的服務費。台灣想要留才的關鍵就是刪除仲介費,不需付仲介費的直聘模式,其實在台灣已經設置將近16年,但勞動部跨國勞動力管理組組長蘇裕國表示,多數的雇主為了方便,寧可靠仲介找移工。日本招募海外技能實習生,在當地都設有像IM JAPAN這類的對接機構,而韓國從2004年起,全面採用國對國的「聘僱許可制」後,也在各個移工來源國設置據點,直接挑選、訓練移工,排除仲介介入。從日韓的經驗來看,直聘要能運作,在來源國設立專責機構來對接雇主與移工成了關鍵。台灣想要留下足夠的勞動力,也得締造出相對友善的勞動條件。
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移工團體上街頭,訴求廢除私人仲介
移工大遊行在12月10日登場,希望在大選前,各黨的總統、副總統候及立委候選人們,能夠重視他們訴求–廢除私人仲介,由政府承擔聘僱責任。廢除移工仲介制度,在2019年移工大遊行中首次成為主要訴求。為什麼時隔4年又再度被提及?移工仲介制度到底有哪些問題? 買工費成潛規則?力求廢除移工仲介制 2019年台灣第九屆的移工大遊行,首次以廢除移工仲介制度為訴求走上街頭,時隔四年,2023年再次成為移工大遊行的主軸。 台灣國際勞工協會專員許惟棟表示,今年又再特別把廢除仲介制度再拿出來,是因為它不只沒有進步,甚至還惡化了。(圖/獨立特派員) 2016年《就業服務法》修訂,取消移工每三年必須出國一日,移工可以在台灣直接續約,不需要透過仲介出國再回,此後,移工就業圈裡就出現了「買工費」這個名詞。若移工想在台灣續約,必須給一筆錢,仲介才願意幫忙介紹工作。移工圈裡的買工費除了案例多,收費狀況也越來複雜,到後來甚至拆分成辦件費、介紹費、人頭費。 在這樣的買工費亂象中,也助長了詐騙的存在。台灣國際勞工協會專員許惟棟說:「有好幾個移工其實是付了三萬五,結果根本沒有工作,他們不是笨,是被逼到走投無路了,非得付一筆錢,賭賭看有沒有這個工作。」 在移工團體的眼中,移工仲介制度已經形成就業壟斷,即使主管機關不斷宣示「買工費」是違法收費,然而在就業壟斷的狀況下,早已成為移工找工作必須接受的潛規則。 直聘中心效能不彰?問題出在哪? 為了避免追緝,失聯移工想盡辦法逃離,國內移工失聯人數在2023年急速增加,而對移工失聯議題,移工團體直指,仲介制度所衍生的仲介費及就業壟斷是重要原因。 勞動部最新的統計數字顯示,國內失聯移工在10月突破8.5萬人,其中又以越南籍移工失聯率最高。(圖/獨立特派員) 遊行前,移工團體也在直接聘僱服務中心舉行記者會,質疑中心功能不彰。桃園市家庭看護工工會祕書長黃姿華表示,直聘中心成立到現在已經屆滿15年了,可是它服務移工跟雇主直聘的比例,卻長期不到2%,從國外直接引進的人數更趨近於零。 反覆觀看直聘中心網站、檢視申請流程,除了文件的填寫及檢附項目,可能需要花時間理解並尋找諮詢協助之外,聘僱對象在哪裡,是最大的疑問。當移工與雇主解約,在等待轉換期間,必須進入轉換系統登記,然而透過系統,雇主端卻不見得能直接聯繫上這些等待轉換的移工,就算聯繫上了,也還是需要中介翻譯的機制。 面對外界質疑,直聘中心提出服務數據辯護,跨國勞動力事務中心副主任周麗貞表示,服務的雇主數其實都有持續增加,從107年的5000多人成長到今年10月已經突破7000人。 在中心臨櫃現場,雇主帶著移工一起辦理續聘手續的情況相當常見。對於初次聘僱或是非續聘的雇主,直聘中心也提供媒合機會。(圖/獨立特派員) 周麗貞表示,中心也提供會議室,讓沒有仲介協助服務的移工或雇主進行見面會。會議室裡,有翻譯協助雇主與移工面談,這樣的見面會,一週至少舉辦兩次,雇主只要上直聘中心登錄就能參加,不過參加的移工卻限定必須是沒有仲介的移工。 桃園市家庭看護工工會祕書長黃姿華說:「移工要成為沒有仲介的移工,首先得要跟仲介解約,第二要拿回文件,這兩件事情,都需要政府的介入協助。」 全球缺工潮!台灣如何增加對移工的吸引力? 隨著世代交替,新世代的移工具有更高的自主性,高喊廢除仲介的訴求,對於仲介制度,移工內部除了因為世代交替萌發抵抗意志之外,台灣引進移工超過30年的時間累積,小型移工社群的形成,也提高移工圈反對仲介制度的勇氣,而這也將考驗,台灣在全球缺工浪潮下對移工的吸引力。 台灣國際勞工協會研究員陳秀蓮說:「仲介費的負擔對於移工來說是非常大的,如果不根本解決仲介對於工人的剝削,其實他們會選擇去日本跟韓國。」 移工大遊行結束後,勞動部回應,認為現行引進移工管道相當多元,雇主可以依照自身需求選擇,同時引進方式還是需要回歸市場機制。而勞動部也證實,目前正在研擬重啟曾經試辦過的外展看護計畫(鐘點移工),同時承辦單位、適用服務對象,都將朝擴大範圍來擬訂。 跨過四年時空,台灣移工大遊行第二次提出廢除仲介的訴求,期待政府能出面承擔聘僱的責任,跨海工作的移工們,還在等待告別仲介的那一天。 (※李婕綾 張智龍/採訪報導) 黃郁婷/編輯