高雄去年底發生了城中城大火，造成46人死亡、40多人受傷的重大意外，也再次暴露出弱勢民眾居住安全的問題。這些城中城的災民們現況如何？要安置無家可歸的災民，要如何兼顧居家安全以及生活便利的期待？ 高雄市政府災後盤點，需要輔導改善的建物多達一千棟，必須要逐一輔導，同時也需要民眾的配合及溝通。 城中城受災戶的新去處是否有更安全？而面對老弱民眾快速增加，發生意外災害時逃生相對困難，一個更完整的安全網又應該如何思考配置。

為了落實居住正義，2016年政府提出8年20萬戶社會住宅的目標，到現在全國社宅興建達成率，包含興建中還有已經決標待開工的，有4萬8千多戶，再加上包租代管的2.4萬戶，距離目標還有一段距離。 為了擴大推動社宅政策，內政部近期也積極在研擬，希望針對一些因爲疫情經營困難的旅館，來鼓勵他們轉為社會住宅。對此，旅館業的反應不一，有業者表示支持，但也有業者認為旅館和社宅原本設計規劃的差別就很大，要如何改裝？除了硬體改裝費用，套房的租金要怎麼計算？如何補助？都是直接影響業者參與意願的關鍵。

為了解決居住問題，行政院訂下8年20萬戶社會住宅的目標，其中有12萬戶是政府興建，有8萬戶是利用民間空餘屋，由業者包租或代管，出租給一般戶及弱勢戶，也就是所謂包租代管政策。 推動過程政府祭出房東減稅優惠、全額補助業者的服務費、提供弱勢租金補貼。但政策上路四年來，全台卻只有一萬四千多戶成功媒合的包租代管案例，也發生了部分的糾紛個案，甚至在台北市還有開價四、五萬元的社會住宅包租代管物件引發爭議。究竟什麼是包租代管？目前政策推動遇到哪些瓶頸？又能不能真正幫助到需要租屋的族群？

勵馨基金會在林口社宅設置自立宿舍，透過住宅及整合服務，做為家暴婦女跟目睹兒回歸社會前的中繼站。台北市則有四處社會住宅，正在實施青年創新回饋計畫，用年輕人提供的創意促進居民融合。另外社會住宅還有托兒、托嬰等基本服務，甚至老人照護中心、社區長照站，也因為這些非營利組織的進駐，而讓社會住宅不只是住宅，而更具有社會性。

這禮拜的社會住宅期中考系列報導，我們要把鏡頭轉到中南部。台南市及台中市，是六都中第一階段的倒數一、二名，台南市甚至到現在還沒有一棟社會住宅動工。 中南部的房價及房租都比北部低，在地方政府財政吃緊的狀況下，社會住宅預算往往被排擠到其他的建設之外。但中南部真的不需要社會住宅嗎？ 其實根據衛福部的調查，南部弱勢族群對社會住宅的需求，甚至還比北部高。到底目前台中、台南及高雄市社會住宅的現況如何？中南部社會住宅建設又面臨哪些困難？

十月的第一個星期一是聯合國訂定的世界人居日，我們將連續三週推出社會住宅系列報導，看看台灣只租不售的社會住宅現況及挑戰。 為了解決高房價之下，弱勢及青年買不起房子的問題，內政部在106年提出社會住宅興辦計畫，全國要在113年之前，興建12萬戶只租不賣的社會住宅。這個八年的計畫到今年底為止剛好過一半，檢視六都目前興建的進度，既有加上新完工、興建中還有已決標的社會住宅總數，桃園、新北及高雄市，達成率都超過原本設定的目標，台北市也有88%，其次是台中市，台南市目前則是還沒有開始興建。 到底六都興建社會住宅的現況如何？又面臨哪些問題？我們先從寸土寸金、房價也最高的北部地區看起。

1989年無殼蝸牛運動，集結了5萬人走上台北的忠孝東路，高喊住者有其屋。三十年了，2019年的今天，各地房價越飆越高，人民離住者有其屋的訴求也越來越遙遠。當年上街抗議的民眾，30年後，他們的下一代，同樣又為了居住問題走上街頭。 專業者都市改革組織指出，過去20年台灣的青年平均薪資成長約15%，但是整體房價所得比卻增長了178%，台北市更增長了240%。台灣有將近92萬的空屋和餘屋，房價卻遲遲掉不下來。民眾要的居住正義，在政策制度上，到底出了什麼樣的問題。

為了落實居住正義，讓人人都租得起房子，政府這幾年積極推動社會住宅政策。雖然社會住宅本意是為了照顧最有需要的人，但以往將低收入戶集中的做法，使社會住宅常常被汙名化或視為貧民窟，要推展政策十分不容易。為了打破民眾對社宅的刻板印象，現在的社會住宅已經不單只限低收入戶，而是以多元混合居住的方式，去除標籤化。 不過，多元混合居住要怎麼分配比例，是一個值得思考的問題。今年監察院提出調查發現，目前台北、新北還有桃園以及台中各地方政府所蓋的社宅都保留了5%-30%的敦親睦鄰戶給當地居民。像以台北市在今年招租的兩處公宅來說，敦親睦鄰戶的比例高達30%，加上保留給弱勢30%，以及台北市民23%，再加上青年創新及原住民等，最後只有剩下5%的戶數是留給外縣市在台北就學就業的人。在現實與理想的情況下，社會住宅該如何做最有效的運用呢？