為了解決居住問題，行政院訂下8年20萬戶社會住宅的目標，其中有12萬戶是政府興建，有8萬戶是利用民間空餘屋，由業者包租或代管，出租給一般戶及弱勢戶，也就是所謂包租代管政策。 推動過程政府祭出房東減稅優惠、全額補助業者的服務費、提供弱勢租金補貼。但政策上路四年來，全台卻只有一萬四千多戶成功媒合的包租代管案例，也發生了部分的糾紛個案，甚至在台北市還有開價四、五萬元的社會住宅包租代管物件引發爭議。究竟什麼是包租代管？目前政策推動遇到哪些瓶頸？又能不能真正幫助到需要租屋的族群？

勵馨基金會在林口社宅設置自立宿舍，透過住宅及整合服務，做為家暴婦女跟目睹兒回歸社會前的中繼站。台北市則有四處社會住宅，正在實施青年創新回饋計畫，用年輕人提供的創意促進居民融合。另外社會住宅還有托兒、托嬰等基本服務，甚至老人照護中心、社區長照站，也因為這些非營利組織的進駐，而讓社會住宅不只是住宅，而更具有社會性。

這禮拜的社會住宅期中考系列報導，我們要把鏡頭轉到中南部。台南市及台中市，是六都中第一階段的倒數一、二名，台南市甚至到現在還沒有一棟社會住宅動工。 中南部的房價及房租都比北部低，在地方政府財政吃緊的狀況下，社會住宅預算往往被排擠到其他的建設之外。但中南部真的不需要社會住宅嗎？ 其實根據衛福部的調查，南部弱勢族群對社會住宅的需求，甚至還比北部高。到底目前台中、台南及高雄市社會住宅的現況如何？中南部社會住宅建設又面臨哪些困難？

十月的第一個星期一是聯合國訂定的世界人居日，我們將連續三週推出社會住宅系列報導，看看台灣只租不售的社會住宅現況及挑戰。 為了解決高房價之下，弱勢及青年買不起房子的問題，內政部在106年提出社會住宅興辦計畫，全國要在113年之前，興建12萬戶只租不賣的社會住宅。這個八年的計畫到今年底為止剛好過一半，檢視六都目前興建的進度，既有加上新完工、興建中還有已決標的社會住宅總數，桃園、新北及高雄市，達成率都超過原本設定的目標，台北市也有88%，其次是台中市，台南市目前則是還沒有開始興建。 到底六都興建社會住宅的現況如何？又面臨哪些問題？我們先從寸土寸金、房價也最高的北部地區看起。

1989年無殼蝸牛運動，集結了5萬人走上台北的忠孝東路，高喊住者有其屋。三十年了，2019年的今天，各地房價越飆越高，人民離住者有其屋的訴求也越來越遙遠。當年上街抗議的民眾，30年後，他們的下一代，同樣又為了居住問題走上街頭。 專業者都市改革組織指出，過去20年台灣的青年平均薪資成長約15%，但是整體房價所得比卻增長了178%，台北市更增長了240%。台灣有將近92萬的空屋和餘屋，房價卻遲遲掉不下來。民眾要的居住正義，在政策制度上，到底出了什麼樣的問題。

為了落實居住正義，讓人人都租得起房子，政府這幾年積極推動社會住宅政策。雖然社會住宅本意是為了照顧最有需要的人，但以往將低收入戶集中的做法，使社會住宅常常被汙名化或視為貧民窟，要推展政策十分不容易。為了打破民眾對社宅的刻板印象，現在的社會住宅已經不單只限低收入戶，而是以多元混合居住的方式，去除標籤化。 不過，多元混合居住要怎麼分配比例，是一個值得思考的問題。今年監察院提出調查發現，目前台北、新北還有桃園以及台中各地方政府所蓋的社宅都保留了5%-30%的敦親睦鄰戶給當地居民。像以台北市在今年招租的兩處公宅來說，敦親睦鄰戶的比例高達30%，加上保留給弱勢30%，以及台北市民23%，再加上青年創新及原住民等，最後只有剩下5%的戶數是留給外縣市在台北就學就業的人。在現實與理想的情況下，社會住宅該如何做最有效的運用呢？

台灣地狹人稠，再加上有土斯有財的觀念，使得房價長期居高不下。興建社會住宅是很多候選人選舉時的口號，然而從25年前訴求居住正義的無殼蝸牛運動以來，台灣社會住宅的比例到現在卻只有百分之0.08，居住正義成效低落。 看看其他先進國家，在荷蘭有超過三分之一的住宅是社會住宅，歐盟平均14％、美國6.2%，保障居住權不只是口號或選舉支票，而是真正落實的行動與政策。政府的腳步太慢，三年前，伊甸基金會索性在台南市自己買下一棟樓，做為社會住宅，專門租給老人、身障者以及中低收入戶，裡頭的設施與服務，好到讓附近居民都想搬去住，現在就讓我們一起來看看這棟台灣第一個由民間自己經營的社會住宅。

各地縣市長上任半年以來，為了兌現住者有其屋的政見，紛紛宣布推出社會住宅，但在台北市有一些聯合開發住宅的屋主反對，認為一旦大樓有部份變成社會住宅，將會破壞社區行情。 這場風波當時鬧得不小。 只租不賣的社會住宅，是為了讓弱勢民眾有個棲身之地，如果沒有公部門的協助，許多人想要找個住的地方真的相當困難。一般家庭如此，特殊機構更是到處碰壁。就拿收容愛滋病友的關愛之家來說，他們成立三十年以來，在國內外總共有三十幾個據點，但是沒有一個申請到長照或兒少機構的執照，原因是一申請就曝光，附近居民的抗議和排擠馬上隨之而來，連房東也不想惹麻煩。 另外，像是崔媽媽要幫老人或單親媽媽租房子，也是困難重重，房東擔心收不到房租，或發生什麼不好的事，乾脆一口回絕。莫名的排擠不需要理由，到哪裡才能找到包容的好鄰居呢？