王皓民 鄭仲宏 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導高雄市最近幾年，先是台積電宣布設廠，加上科技產業園區布局，吸引人口遷入、房價節節上升。還有新青安貸款政策助長，使得房價漲幅驚人。但除了人口遷移的購屋需求，大批的投機客湧入高雄，已經形成政府不得不介入的情勢。而除了追逐房價之外，高雄的年輕人還有其他安居的選擇嗎？台積電來了！高雄房價正式起飛  簡廷翰，8年級生中段班，半年前在高雄購入人生第一間房，本身從事房地產行業，入行三年多，對高雄房市波動很有感。他說：「大概在三年前台積電宣布，那時有一波漲幅，漲非常多，然後一直到2022年有一個停滯期，就是因為台積電不確定還有沒有要來。一直到去年正式宣布確定之後，房價就正式起飛。」 台積電來了，高雄房價也漲了，而且漲價的區域還不只台積電所在的楠梓區。信義房屋高三區協理周清源說：「其實房地產的環境是跟著議題在走的，高雄大家最清楚的就是台積電的議題，它其實代表的是，高雄它在規劃整個產業科技S廊道的發展。」 國立屏東大學不動產經營系教授賴碧瑩說：「從陳菊市長開始，就設了第一個高雄過去20年沒做的和發產業園區，之後有仁武產業園區、楠梓、橋頭，甚至往南走到了小港、旗津一帶，或是前鎮加工作業區，這一連串我們號稱叫S廊帶，因為這樣的佈局，慢慢的產業不管是一路移出或是成長，它自然會有一定的基本盤面。」 科技廠商進駐高雄，也帶動了人口的遷移，加上新的交通路網建設，半導體Ｓ廊帶、5G A IOT 創新園區、亞灣2.0，幾乎成了房市起飛的同義字。高雄市不動產代銷經紀商業同業公會理事長謝哲耀表示，建設公司也面臨缺工缺料的問題，他並沒有辦法一次開出很大的量去滿足，所以在這樣子需求大於供給的狀況之下，自然房價就往上走。 住宅存量遠高出家戶數？科技產業動這麼高的購屋需求嗎？ 高雄房市價量齊揚，橋頭、楠梓產業園區周邊，三年漲了三倍。信義房屋高三區協理周清源說：「以去年跟同期上半年相比，整個高雄的交易量，大概上升15-30%左右，價位其實也在15-30%左右的漲幅。因為近期有新青安的政策，所以其實政府是蠻鼓勵，可以透過優惠的條件去做購買。」 高雄市不動產代銷經紀商業同業公會理事長謝哲耀說：「這一波像台基電的員工，這種高科技比較高收入的客戶，他反而就在市區裡面直接買這種50坪60坪大概2500萬到3000萬。」 可是，科技產業鏈與城市轉型，真的帶得起這麼多購屋需求嗎？國立屏東大學 不動產經營系教授賴碧瑩表示，住宅存量其實遠遠高出家戶數，以高雄市來說，家戶數其實只有110戶，可是住宅存量最新的統計來到120萬，這個數字其實足以支撐。 但賴碧瑩也說：「因為高雄市總人口有275萬，如果假設0到14歲的不買房，14歲以上人頭戶，然後25歲以上就是跟父母借款的，33歲以上比較長進一點的自己買，45歲早就有房。這275萬裡可能就高達了150萬以上。」 除了在地年輕人買房築夢，炒起高雄房價的，還有外來的投資客。賴碧瑩表示，這一群人其實只是想在這裡賺錢後就走人，不是高雄所樂見的，但他們確實在這一次房價的波動過程中佔一定比例。 政府如何抑制炒房？社會住宅有解嗎？ 面對炒房，需要政府拿出有效的政策，因為當房價失控，受害的就是在地年輕人。國鈞從事設計業，兩年前就想買房，原本以為籌到了頭期款就可以順利圓夢，但現實卻並非如此，他說：「以後可能每年每個月都要繳個三萬塊，然後有可能要繳個三四十年，光想到就會覺得好累，好像是一個沒有盡頭的目標。」 年輕購屋族的薪水跟不上房價上漲速度，為了繳房貸，必須犧牲生活品質。為此，高雄市目前規劃新辦兩萬多戶社會住宅，其中有一萬七千多戶預計在2028年完工，另外也有近萬戶包租代管，及七萬多戶租金補貼。但目前高雄市社會住宅的中籤率不到一成，老人戶只能在社宅住12年，時間到了得重新抽籤，青年戶最多只能住6年。 科技業進駐，築起了高雄城市發展的希望，但也成為房價上漲的助燃劑，當抑制炒房、社會住宅等政策，都無法控制火勢，年輕人距離在港都安居的夢，不知道還有多遠。

高雄市最近幾年，先是台積電宣布在楠梓，要擴增兩座2奈米先進製程廠引發話題，加上科技產業園區布局、交通路網優化，城市轉型吸引人口遷入，更導致房價節節上升。 最近一年再加上新青安貸款政策助長，使得高雄市去年第四季的住宅價格指數，漲幅成為六都之冠。 但這樣的漲幅合理嗎？學者不諱言，除了人口遷移的購屋需求，大批的投機客湧入高雄，已經形成政府不得不介入的情勢。而除了追逐房價之外，高雄的年輕人還有其他安居的選擇嗎？

總統大選落幕，不少分析指出，民進黨雖然贏得大選繼續執政，不過年輕選票卻大幅流失，高房價引發的民怨可能是主因之一。因此，當選的新任總統賴清德，除了承諾八年要打造百萬戶社宅外，也要擴大租金補貼、放寬新青安房貸條件，囤房稅也將上路。 不過，除了買房或租屋，解決居住難題或許還有第三條路，那就是在歐洲行之有年的合作住宅。合作住宅是指，一群志同道合的人，共同出資興建，打造出符合成員需求的住宅與社區，並共同營運管理。如此一來，能免於建商的剝削，也不用陷入租屋黑市。 在台灣，已經有類似合作住宅的實驗計畫。新北市城鄉發展局和民間組織合作，將一層社宅共26戶的房間，以相對低廉合理的租金租給年輕人，每位住戶都必須參與住宅的公共事務，共同管理他們的居住空間。他們生活的實況如何呢？台灣有機會發展合作住宅嗎？

社會住宅推動聯盟針對台灣社宅的現況、困境與挑戰進行盤點。並逐一拜訪各黨總統候選人，向他們提出未來社宅推動的幾項建議，包含多元興建、增闢財源、依收入分級租金，及社宅福利計畫等。候選人對這些倡議的回應如何？他們又提出哪些政策來推進社會住宅呢？ 住盟提出社宅輪候制、多元興辦候選人如何回應？ 台灣的居住正義，正面臨巨大挑戰，尤其弱勢與青年族群，更是陷入嚴重的居住困境。在這樣的窘境下，各政黨提出了，要以社會住宅，做為改善弱勢跟青年族群居住問題的重要手段。但問題是，現行社宅採抽籤制，要入住，得靠籤運。 社會住宅推動聯盟辦公室主任林育如建議，有沒有可能採用輪候制？什麼樣子的條件，什麼樣子的需求，或者有一些急迫性的條件設定在輪候的隊伍上面，對應到可能有需要的民眾。 因此，社宅輪候制，也是住盟對總統候選人倡議的議題。 柯文哲回應，之前台北市就想做輪候制，但還沒做到。賴清德覺得，抽籤制已符合公平性，但會再跟相關同仁研商。侯友宜則表示同意輪候制。 再來，住盟倡議建立社宅多元興辦模式。 OURs都市改革組織研究員廖庭輝表示，比方說有一些公有的閒置房舍，這些閒置房舍本來都是拿來做作為居住使用的，其實只要透過一定的整修跟結構性的檢測，就可以新增出很多的社會住宅。 在規範都市開發應提供社宅部分，柯文哲祭出以交通為導向的都市計畫重整，透過容積轉移增加供給，另包括都更分回及都市計畫調整等多元方式。賴清德認為可透過區段徵收、重劃，取得土地興辦，或透過容積獎勵換取社宅。而侯友宜則表示，可以整體開發地區取得社宅用地。加上公有地參與都更，容積獎勵回饋，政府分回房屋作為社宅。 政府若以新建的方式蓋社宅，增加速度非常有限，難以解決供不應求的情況。未來可開發出更多元的興辦方式，來增加社宅數量。圖/獨立特派員 學者建議從家庭可支配所得訂租金 候選人各有解方 而多元興辦，只是解決社宅問題的一個部分。因此住盟提出了另一項倡議，社宅要真正照顧到經濟弱勢，得更審慎劃分租金折扣級距。 社會住宅推動聯盟辦公室主任林育如觀察，目前中央採取的方式，比方說一般戶可能就是八折，弱勢戶就是再打八折。可是這些身分的後面，經濟條件其實是不一的，因為一般戶也有一些相對經濟弱勢的。 在社宅租金方面，三黨總統候選人的主張是，柯文哲支持，並考慮收入最低的10%民眾，能有精簡便宜的住宅。賴清德說，衛福部與內政部，正擬定分級收費。侯友宜表示若新北市推行成效好，就推廣至全台。 住盟提出，依住戶收入分級租金，也要同步確保補助的財源能夠永續。而社宅財源要永續，也是住盟關心的議題。住盟也倡議，政府要增闢財源以落實可負擔租金。 在台中豐原安康共好社宅裡，飯桌旁總有社工跟住戶們交流，藉機觀察住戶的需求。圖/獨立特派員 台灣已有社福團體進駐社宅服務 未來如何擴大執行？ 開飯時間一到，幾位家裡沒有開伙，或弱勢的住戶，一起來圍爐吃飯。義務煮餐、無償共餐，安康共好社宅的住戶，每個星期二都會有這樣的日常。而這是進駐在安康社宅裡的社會福利基金會，為社區舉辦的。 伊甸基金會台中家庭服務中心組長蕭惠萍表示，吃飯過程會聊聊他們的近況，就會更知道他們在過什麼樣的日子。 社會住宅的住戶，有4成是需要社工幫忙的弱勢。因此住盟倡議，推動像安康社宅一樣，直接讓社福團體和資源，進到社宅幫助弱勢的福利計畫。 對此，柯文哲表示，他在台北市長任內已有推行，且要將這些經驗推廣到全台。賴清德承諾，將研議強化NGO承租社宅，提供弱勢服務。侯友宜說，他在新北市長任內也有推行，贊成社福團體將服務帶入社宅。 2023年立法院三讀通過《社會福利基本法》，明定社宅是社福的重要環節，而社會住宅政策該如何調整，才能實現居住正義，三大黨總統候選人都有各自的想法。選民們可要理性地審視他們的主張。 （※萬真彣 黃政淵／採訪報導）

1月13日就是總統大選投票日，最令台灣民眾有感的「居住正義」，再次成為選戰中，被關注的議題。2023年5月，立法院三讀通過《社會福利基本法》，將社宅納入社會福利的一部分，因此，三黨總統候選人的社會社宅政策，引發熱議。 社會住宅推動聯盟，發布《2024總統大選社宅政策白皮書》，針對台灣社宅的現況、困境與挑戰在哪裡？政府在下一階段又該怎麼做等問題進行盤點。並逐一拜訪各黨總統候選人，向他們提出未來社宅推動的幾項建議，包含多元興建、增闢財源、依收入分級租金，及社宅福利計畫等。候選人對這些倡議的回應如何？他們又提出哪些政策來推進社會住宅呢？

少子化衝擊加速私校退場，這些校地該如何利用？改為社會住宅是選項之一。不過雙北與都會區社宅需求較大，目前教育部評估的中州科技大學、台灣首府大學及和春技術學院，區位卻都不在都會區中，這些退場校地規劃轉型的社會住宅，真的能吸引年輕人嗎？ 少子化加速私校退場 3校列校地變社宅名單 受到少子化的衝擊，彰化的中州科技大學去（2022）年停招，今年7月31日退場之後，和台南台灣首府大學及高雄和春技術學院，一起被教育部納入退場校地可規劃為社會住宅的第一波評估名單中。 日前行政院各部會也組成考察團，前往學校了解，能否有符合各部會需要的相關用地，未來將回到行政院平台討論。 私校退場之後的部分校地改為社會住宅，真的可以解決青年居住正義的問題嗎？有學生認為，改為社宅可以留住當地年輕人；但也有學生表示，校地應作為養老院。 中原大學建築系教授曾光宗質疑，退場大學改為社宅，方向及思維上是對的，然而退場大學真的適合做社會住宅嗎？社宅的需求是在大都會、直轄市，年輕人要住在社宅，前提是跟他的產業、工作要有關連性，目前作法真的有達到社宅原來的目的嗎？ (圖／獨立特派員) 社宅需考量因素多 私校校地適合嗎？ 緊臨台南麻豆市區的台灣首府大學占地17甲，曾被評為高等教育創新發展的典範，學生人數最多時有8000多人，最後卻不敵招生人數不足與財務兩大因素，選擇退場，並將部分校地轉為社宅。 台灣首府大學校長林博文分析，觀察首府大學的區位因素、產業條件、人口結構及校地建築物的多用途性，它從學校轉為一個住宅的社區，以跟周邊的連結性而言，這邊有麻豆、官田工業區等，非常炙手可熱。 教育部技職司副司長柯今尉表示，首府大學距離交流道約3分鐘，附近也是滿熱鬧的區域，所以如果有一些學生宿舍，就能以既有的空間來做改建，台南市府也有提出這樣的需求。 民進黨政府承諾要在8年內完成20萬戶的社會住宅，但根據內政部不動產資訊平台「全國社會住宅興建進度」的統計，截至今年6月30日止，中央與地方執行進度，包括新完工、興建中跟已決標待開工，總計只有7萬9830戶。 中原大學建築系教授曾光宗坦言，即使20萬戶全部實現，也只占住戶的2.2%，而亞洲先進國家是5%，台灣連亞洲的標準都尚未達到，更不用提歐美國家高達30%。 台灣首府大學緊鄰麻豆市區，是麻豆人心中的大學城。（圖／獨立特派員） 退場校地變社宅 能否落實居住正義？ 繼中州科大、台灣首府大學，還有和春技術學院之後，大同技術學院、明道大學以及環球科技大學，112年也必須全部停止招生。教育部技職司副司長柯今尉表示，會循前3所學校的模式，找中央機關來做會勘跟評估，再交接校產。 社會住宅推動聯盟召集人彭揚凱呼籲，「拋出這樣的訊息，好像到處都可以蓋社宅，可是我還是必須很嚴肅地講，台灣是絕對需要社宅，可是社宅的需求是有非常清楚的區位上的屬性，不要為了湊數量而湊數量。」 曾光宗指出，社會住宅的建築類型，跟民間一般住宅的開發案完全不一樣。《住宅法》規定，社會住宅的居住者，40%須為社會弱勢、60%為年輕人，年輕人為什麼要住在社會住宅，跟他的工作有關。若要作為政策，就必須進行更細緻、更詳細評估。 1989年無殼蝸牛運動，讓居住正義的訴求正式浮上檯面；2010年社會住宅推動聯盟成立；緊接著2014年的巢運也提出廣建社會住宅的訴求。回應居住正義問題，也成為歷次大選，各政黨候選人開出來的重要支票。 民進黨政府承諾8年20萬戶的社會住宅支票，明年即將到期，將退場私校的校地納入社會住宅，是否真的可以落實青年居住正義，有待嚴格考驗。 （※李瓊月 袁宏書／採訪報導） 黃郁婷/編輯

少子化的衝擊，加速私校的退場，退場私校的校地，該怎麼利用？根據《私校法》第71條，可變更為其他教育、文化或社會福利事業範圍中，社會住宅也是選項之一。 教育部選定彰化中州科技大學、台南台灣首府大學以及高雄和春技術學院，納入第一波的評估學校名單。日前行政院各部會，更組成考察團，前往學校了解，能否有符合各部會需要的相關用地，未來將回到行政院的平台進行討論。 不過根據營建署公布的資訊顯示，大部分集中在雙北，顯示雙北與都會區需求較大，而且社宅的區位、產業、交通、人口都是重要考量因素。而教育部選定的幾所學校，它們的區位恰巧都不是在都會區裡面，這些退場校地規劃轉型的社會住宅真的能吸引年輕人嗎？

高雄去年底發生了城中城大火，造成46人死亡、40多人受傷的重大意外，也再次暴露出弱勢民眾居住安全的問題。這些城中城的災民們現況如何？要安置無家可歸的災民，要如何兼顧居家安全以及生活便利的期待？ 高雄市政府災後盤點，需要輔導改善的建物多達一千棟，必須要逐一輔導，同時也需要民眾的配合及溝通。 城中城受災戶的新去處是否有更安全？而面對老弱民眾快速增加，發生意外災害時逃生相對困難，一個更完整的安全網又應該如何思考配置。

為了落實居住正義，2016年政府提出8年20萬戶社會住宅的目標，到現在全國社宅興建達成率，包含興建中還有已經決標待開工的，有4萬8千多戶，再加上包租代管的2.4萬戶，距離目標還有一段距離。 為了擴大推動社宅政策，內政部近期也積極在研擬，希望針對一些因爲疫情經營困難的旅館，來鼓勵他們轉為社會住宅。對此，旅館業的反應不一，有業者表示支持，但也有業者認為旅館和社宅原本設計規劃的差別就很大，要如何改裝？除了硬體改裝費用，套房的租金要怎麼計算？如何補助？都是直接影響業者參與意願的關鍵。

為了解決居住問題，行政院訂下8年20萬戶社會住宅的目標，其中有12萬戶是政府興建，有8萬戶是利用民間空餘屋，由業者包租或代管，出租給一般戶及弱勢戶，也就是所謂包租代管政策。 推動過程政府祭出房東減稅優惠、全額補助業者的服務費、提供弱勢租金補貼。但政策上路四年來，全台卻只有一萬四千多戶成功媒合的包租代管案例，也發生了部分的糾紛個案，甚至在台北市還有開價四、五萬元的社會住宅包租代管物件引發爭議。究竟什麼是包租代管？目前政策推動遇到哪些瓶頸？又能不能真正幫助到需要租屋的族群？

勵馨基金會在林口社宅設置自立宿舍，透過住宅及整合服務，做為家暴婦女跟目睹兒回歸社會前的中繼站。台北市則有四處社會住宅，正在實施青年創新回饋計畫，用年輕人提供的創意促進居民融合。另外社會住宅還有托兒、托嬰等基本服務，甚至老人照護中心、社區長照站，也因為這些非營利組織的進駐，而讓社會住宅不只是住宅，而更具有社會性。