專欄
看護移工申請門檻放寬,為何私人聘僱仍有困難?
勞動部在10月份宣布放寬家庭看護移工的申請門檻,包含使用長照服務6個月以上、被診斷輕度失智、以及呼吸器官重度障礙、吞嚥機能中度障礙等身心障礙者,將不用經過巴氏量表就可以聘僱家庭看護移工。不過這並無法解決私人聘僱制度的根本問題,雇主和看護移工真正面臨的難題是什麼? 私人聘僱制度 背後問題只能由移工和雇主承擔? 一大早,何太太就將先生從輪椅轉往移位機,為一場面試做準備。何太太詳細介紹各種照顧輔助設備,希望讓面試的看護能放心,然而這樣的媒合場景在民間團體眼中,反映了目前看護移工完全仰賴私人聘僱制度背後的問題。 因為一場意外,脊髓受到損傷的何先生,日常生活必須高度仰賴看護協助,何太太在面試看護時,也特別用心講解家中情形。(圖/獨立特派員) 家庭照顧者關懷總會祕書長陳景寧說:「很多家庭是沒有準備的,對於一個移工進到家裡面,到底要跟他磨合什麼事情、要怎麼指導他。移工做得不好的時候,除了抱怨他以外,還能為他找什麼資源。現在整個後援系統也不夠,所以很多家庭的雇主是獨力在承擔。」 移工為何不告而別?雇主權益誰來保護? 對於與看護之間的語言障礙,何太太也做了準備,用心做了教材,為了與看護移工有更好的溝通,也列出所有日常用語,預計請翻譯標註羅馬拼音與印尼文。 除了教材,何太太的手機裡還有詳細的照顧計畫,明確列出看護移工的工作內容。(圖/獨立特派員) 家庭照顧者關懷總會祕書長陳景寧說:「這個照顧計畫會牽動到幾件事,包括被照顧者的狀況是不是移工負擔得了。移工進到台灣,他進來之前已經受訓不足,又沒有在職訓練,真的需要被指導的時候,都是靠家屬土法煉鋼。」 這樣的問題,也重複上演在何太太家中。在何家,過去聘僱看護移工近20年期間,雖然在每一位看護移工到職時預設了退場機制,但看護移工不告而別的事件卻一再發生。 何太太說:「仲介費是一次付完,然後我們沒有這名外勞,這筆仲介費也就消失了。誰保護我們?我們就一直在惡性的輪迴當中,這全部都是一場賭注。」 放寬聘僱門檻 根本問題仍無解 九月底,一場記者會在立法院舉行,主要為了抗議政府計畫放寬家庭看護移工申請門檻。 身心障礙者自立生活聯盟理事長林君潔說:「我們障礙者其實在申請外籍移工服務的時候,根本沒有得到任何政府的補助,幾乎都要自費引入外勞,還要讓仲介層層剝削,遇到問題需要中間協調,或者是移工逃跑的時候,都求助無門。」 在勞動部宣布放寬3大族群聘僱門檻後,台灣將有60萬名不用巴氏量表就能申請看護移工的潛在需求者。不過,民間團體卻認為,放寬聘僱門檻,並無法解決照顧家庭與看護移工最根本的問題。 桃園市家庭看護工工會祕書長黃姿華說:「政府不願意正視一對一住家式照顧所產生的奴工問題,不論引進再多家庭看護移工,重症、失能、失智的家庭,還是很難享有穩定的照顧。」 進駐家庭的工作型態,也常讓看護移工的工時處在24小時待命以及休假不穩定的狀態。黃姿華也提到,移工為了要避免身心耗竭,通常都會想要轉換雇主,但制度上也不允許自由轉換雇主,所以很多人是硬撐在原地,有些人則選擇逃跑。 截至2023年9月,雖然看護移工失聯人數較產業移工少,但每100名產業移工中,有10.46名失聯,而每100名社福移工中,卻有12.87名失聯,看護移工失聯比率高於產業移工。(圖/獨立特派員) 居服員派遣照顧模式 看護移工如何比照辦理? 移工團體主張廢除一對一的24小時住家式聘僱移工,希望把移工整合進入長照的居服產業,由特約機構來聘僱,才能夠最佳化照顧人力調配。 居服員能透過個管師,在被分配的時間裡到不同的案家提供服務,那看護移工呢?其實2013年勞動部曾經推動「外籍看護工外展看護服務試辦計畫」,弘道老人福利基金會是當時承辦計畫的四個非營利組織之一。 除了擔任看護移工的雇主,將移工外派到有需要的家庭,承辦計畫的組織還要肩負移工的培訓與後援。打破家庭一對一的私人聘僱模式,由機構聘僱的看護移工,必須投保勞健保,月薪也比照台灣工資,同時不用24小時進駐家庭。然而這個計畫,在當時因為申請限制過多,導致使用案量不足,以退場告終。 因此,充滿未知與變數的勞雇關係,在一對一的私人聘僱制度下,依然持續的進入照顧家庭中。 (※李婕綾 張智龍/採訪報導)
專欄
移工留才久用方案將滿1年,政策如何完善?
台灣勞動力即將出現缺口,為了緩解問題,勞動部推出「移工留才久用方案」,希望移工能補充部分勞動力。原本移工在台服務滿12年或14年,就得依規定回國,但在這個方案裡,符合資格的移工將取消在台工作年限的上限,也能有較高薪資的保障。方案推行即將滿一年,實施狀況如何? 為保障勞權而生 移工久留政策盼能補足勞動力缺口 菲律賓移工伊慕多在汽車油封工廠工作,今年是第12年了。伊慕多說,他來這裡是為了養活他的父母和家庭,也十分愛惜這份工作。 工廠總經理洪朝福表示,許多目前聘雇中的優秀移工,因工作年限法規的限制而需要回國。他們等同工作現場的主管,假如返國,對於技術傳承及品質控管都會造成很大衝擊。伊慕多正是洪朝福口中,因工作年限到期必須返國的優秀移工之一。 所幸移工留才久用方案上路,洪朝福透過申請,讓伊慕多能繼續留下來工作。「移工留才久用方案」是勞動部在2022年4月30日,因應台灣少子化危機及勞動力短缺推行的方案,也讓有中階技術人力需求的雇主,得以引進外國勞動力。 但這個看似理想的方案,看在印尼勞工團結組織代表Fajar的眼裡,卻有不同想法。Fajar認為,台灣政府在推出政策的同時,沒有提出或改善移工權益相匹配的措施。 首先是留才久用方案的主動權,不在勞工身上。台灣國際勞工協會研究員陳秀蓮指出,前提是雇主願意聘用,移工才能使用這個留才方案。若用基本工資26400元算起來,會多出大約9000元,所以很多雇主不願意申請。 另外,移工得先在台工作滿6年,才有資格申請方案。台灣外籍工作者發展協會理事長徐瑞希認為,年限可以再縮短,只要移工的專業能夠達到一定程度,並經過實務上的認證,台灣就能夠留下更多、更好的移工。 菲律賓移工伊慕多教導新進員工操作機器。(圖/獨立特派員) 留才久用方案上路 不肖仲介藉機剝削移工 宜蘭縣員山鄉的山裡有家老人養護院,越南移工陳氏香在此從事看護工作。面對直率的長輩,陳氏香其實片刻不得閒,但她很喜歡這份工作,和工作中的自己。只是陳氏香在台工作期限已屆滿,想到要離開台灣,就一陣惆悵。 陳氏香說,真的捨不得離開台灣,幸好有留才久用方案,他才可以在台灣那麼久。未來她還想取得台灣合法的身分證,留在台灣。 然而根據移工留才久用方案規定,這些通過申請的中階移工人才,有機會可以申請永久居留,並非取得台灣國籍。陳氏香的願望,恐怕還無法實現。 即使如此,移工留才久用方案還是給了移工來台工作的誘因,但有些不肖仲介卻想趁機剝削移工。印尼勞工團結組織代表Fajar表示,對於想要留在台灣工作更久的移工來說,他們會報名參加掮客所宣傳的內容,遭受非法收費或被騙。 越南移工陳氏香推著輪椅,帶長輩出外晃晃。(圖/獨立特派員) 申請門檻引發討論 留才久用方案仍有改善空間 身為家庭看護的菲律賓移工Mary,每天都會幫重度身障的雇主張宗傑按摩,促進血液循環。Mary屬於看護類的家庭看護,在此類別裡,雇主需給付月薪24000元,才能申請留才久用方案,但這24000元的薪資,是爭議的開端。 部分人士認為,移工久留方案的薪資規定,對經濟較弱勢的雇主來說,不但門檻太高,還可能導致他們更難雇用到優良看護,因為看護可以選擇到長照中心等收入較高的機構工作。 勞動部跨國勞動力管理組副組長莊國良則鄭重澄清,雇用中階技術人力,是不用繳納就業安定費的,雇主可以把原應繳納就業安定費的金額,直接變成每個月的薪水核發給移工。 移工留才久用方案,有些規定應該再修正,部分疑慮需要有配套,相關單位要更審慎地廣納各方建議,顧及雇主和移工雙方權利。同時也要評估在國際間搶移工的風潮下,台灣的移工政策要怎麼規劃,才會更具競爭力。 (※萬真彣 黃政淵/採訪報導)
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逐夢世代 - 崔元先
火場vs. 公園社區, 打火英雄vs. 外籍看護, 自掏腰包傳授防災知識, 不願北門悲劇再重演。 台灣青年失業率居高不下,主計總處統計,20到24歲的失業率超過13%,比前三年平均值都高。他們真的想賺錢嗎?沒有,三成五的人最希望工作穩定,有三成的人追求夢想與自我實現。來看這群逐夢世代不同於上一代的價值觀! 前一陣子聽到有消防員幫忙爬牆開鎖,前兩天,周末又有一群消防隊員頭一次上街頭抗議他們過勞,確實,過去我們很少了解這群以前叫做打火弟兄,現在卻成了民眾生活大小事通包的保母,他們的工作狀況:從地震火警,家裡路邊有人要急救了,到摘蜂窩、抓蛇、救被困的小貓小狗,都打119,他們真的很忙,事情很雜,但還是有人雞婆的攬下了原先沒有的工作。 您還記得半年前台南新營醫院北門分院的火警嗎?當時死了12名慢性重病臥床的老人,危急時刻大家慌了手腳那種景象讓在場的消防隊小隊長崔元先記憶深刻,這半年來他做了甚麼事?就是自己找人翻譯,在高雄去跟那些東南亞來的外籍看護溝通,做緊急醫療的宣導和教育,也幫他們檢查更新應變的裝備,這種苦口婆心加上親身示範的工作很少被外界看到,對台灣已經有20萬外籍看護,而且需要量還在增加的老人照顧來說,有這樣能面對問題、解決問題的年輕人,真的很重要。