去年底台中大甲鎮瀾宮，舉辦了為期一個月的重修慶成祈安清醮慶典，吸引了大批民眾參與。鎮瀾宮建廟已經有290多年歷史，上次建醮是在民國77年，相隔36年後，因寺廟建築與裝飾出現毀損，廟方特地找來國寶級工藝大師陳三火等人主持重修。 歷時3年完成後，於是決定擴大辦理慶成醮典。也因為不定時舉行的特性，對許多人來說，可能是一生中，僅有的一次機會參與。這次一共設置7個醮壇，分布在大甲信仰圈裡的53庄。跟著獨立特派員一起來認識這場難得的慶典。

近幾年政府致力推動行人路權，但2024年1到8月，行人交通事故死亡還是有228人，甚至比去年同期還要高。獨立特派員將推出《如何走出交通地獄》系列報導，全面檢視行人和道路設計政策。 首先要從重大的行人事故談起。今年九月台中宮原眼科前，兩名東海女學生走在斑馬線上，遭到客運撞上，導致一人死亡、一人受傷。這是最近四年台中公車造成的第三起行人死亡事故，主因除了駕駛未停讓行人之外，不良的路口設計，也容易造成公車轉彎而撞到行人。 事故發生後，台中交通局針對該路口進行改善，卻改得不夠徹底。民間團體認為，人行道拓寬之外，還要將轉彎軌跡做出來，車輛轉彎時就不會壓上人行道。另外，政府每年給客運業者數千萬甚至上億的補貼和補助，現有的評鑑機制卻無法要求業者，有效改善勞動條件和安全問題，讓這些每天在路上往返的大眾交通工具，成為道路安全的隱憂。

婁雅君 袁宏書 / 採訪報導 黃郁婷 / 整理報導 今年九月台中宮原眼科前，兩名女學生走在斑馬線上，遭到客運撞上，導致一人死亡、一人受傷。事故發生後，台中交通局針對該路口進行改善，卻改得不夠徹底。另外，政府每年給客運業者數千萬甚至上億的補貼和補助，評鑑機制卻無法要求業者有效改善勞動條件和安全問題。 台中重大交通事故路口已改善，但是改對了嗎？ 台中公車在四年內造成三起行人死亡事故，根據交通部路政及道安司資料，112年到今年8月，行人事故超過一半以上發生在路口。台中市政府交通局針對A1事故，也就是發生死亡車禍的路口進行會勘。 台中市政府交通局科長周志遠表示，行人路口的照明如果充足的話，車輛在行駛的過程中就會比較容易看到行人。 台中學士路、英才路口，兩年前公車撞上一家三口，造成兩人死亡。事發後，斑馬線從路口退縮到較為安全的位置，並增設行人庇護島。雖然加強了夜間照明，但覆蓋面積不足，行人過馬路時會有一段走入暗處。 台灣汽車貨運暨倉儲業產業工會監事李泓茂指出，路燈其實都很昏暗，下雨天的時候是暗的，而且有時候會亮，有時候不會亮。主管機關從中央到地方，該做的基礎建設沒做好，交通安全安只能仰賴用路人自己小心。 台中展開公車大執法 為何路口不停讓依舊發生？路口安全的改善工程，應該整體規劃施工，但現實狀況是，同一個路口分屬不同單位，交通局負責的項目已經施作完畢，建設局卻還在評估中。以人為本的交通設計，已經陸續引進台灣，不過，路口怎麼設計，雖然有規範，卻沒有強制性。貓頭鷹交通書主編黃筠倧坦言，實際施作的時候，不照這些做都沒有任何問題，這是台灣現階段法規面缺乏的東西。中央的法規出來了，地方政府依照這個規範去施行，才會有個依據。透過工程手段可以降低交通事故的發生率，但是行車安全還牽涉到客運的經營和管理。 台灣汽車貨運暨倉儲業產業工會監事李泓茂觀察，現在新手客運駕駛上路，幾乎都出狀況，不是去撞人家，就是不小心去擦撞別的車子。交通部要求地方政府對客運駕駛，每半年進行一次路口停讓教育訓練。台中市也在東海女大生事故後，展開無限期公車大執法，但依舊有路口不停讓的狀況發生。資深駕駛李泓茂指出，公車評鑑要求準點率，駕駛如果碰上塞車，休息時間不夠，為了準點或是趕下班，就很容易搶快而發生事故。行人零死亡推動聯盟理事林柏勛認為，地方政府說駕駛不準時，就頭痛醫頭，腳痛醫腳。地方政府做了錯誤的要求，業者也跟著錯，身為最基層的司機駕駛，他沒有辦法抵抗這麼龐大的一個國家加企業的機器，所以憾事發生。 路權團體呼籲檢討客運補貼制度 提升用路安全！台中市政府為防止客運事故，要求1400輛公車全面安裝先進駕駛輔助系統。在台中坐公車，不時會看見，車門旁出現小黃人的警示圖案，目前安裝率已經來到九成。宮原眼科前的事故，系統在當下已經發出警示，卻阻止不了悲劇的發生。無論是駕駛個人素質，或是公司營運，還得從結構面來改善公車的安全問題。巨業客運因為這起事故遭到市府罰款120萬，其中一條黃金路線停權三個月。另外111年度因為評鑑乙等，2400萬的虧損補助扣款一成。行人零死亡推動聯盟理事林柏勛表示，駕駛的職前訓練、過勞的狀況都沒有改善，只處理車體，車體內的司機、車體外的道路都不改善。 台中市政府交通局專員徐世樺則提出，明年會成立一個專責的公車評鑑委員會，這委員會除了專家學者之外，也會把民間的代表納入。而百萬肇事死傷人數的評鑑指標，目前的配分是5分，也在研議是不是有倒扣的機制。改善評鑑效力和路口設計，才能讓這些每天往返在道路上的客運，不再成為交通地獄的因子，大眾才能行得更安全。

921大地震之後，位於台中東勢山區的三叉坑部落被迫遷村重建。不過，現在重建區內，卻有族人被提告要求拆屋還地。直到這時候族人才發現，自家房子底下的土地一直沒有完成過戶。這件隱藏了20多年的行政疏失，終於在部落裡沸騰起來，居民何時才能安心展開新生活？ 三叉坑重建之路 家園下的土地屬於誰？ 沿著山間的鄉道，轉進名為三叉坑的部落，三叉坑位於台中東勢區北方的山谷間，是一個緊鄰大安溪上游的泰雅部落。這裡曾經是921震災中，中部大安溪沿線受創最嚴重的部落所在地。受創嚴重的部落，被當時的地方單位評估不適宜原地重建，於是整個部落踏上了移地重建的路途。 歷時6年，原部落45戶居民才結束棲身組合屋的生活，搬進新蓋好的家園中。（圖／獨立特派員） 80多歲的秀蘭阿嬤，就住在部落連排建築的最後一棟，也是當年遷建的族人之一。搬進新家後，部落裡開始出現自稱地主的人，宣稱握有土地所有權。當時大部分的族人並沒有放在心上，因為當年移地重建，部落族人必須放棄原有的土地，才能換取新建地，所以即使有人以地主名義要求還地，族人也認為公部門會妥善處理。然而，2021年7月，包括秀蘭阿嬤在內的幾戶族人卻收到要求拆屋還地的訴訟通知，直到現在。住戶們還是不清楚自家房子底下的土地，到底是誰的名字。 秀蘭阿嬤說：「根本沒有想到說，會有這個問題！」目前部落族人所居住的房子，依照重建時程，在2004年取得建照，同時在2005年10月，建築完成取得使用執照。然而，整個過程中，甚至直到搬遷入住，族人從沒想過要去申請相關謄本確定土地所有權。 居民成立自救會 製作地籍圖釐清土地持有情形 攤開自救會製作的地籍圖，三叉坑受災戶重建自救會代表林建治說：「最棘手的部分，就是被法拍的那幾戶，總共五戶是被法拍的。我們很訝異，原來那麼複雜。」 在族人接到拆屋還地的訴訟通知後，部落展開訪調、製作地籍圖，希望釐清土地持有與使用情形。（圖／三叉坑受災戶重建自救會） 製作完成的地籍圖上，持有者包括部落居民、國有地、以及外地人，其中最大的問題癥結就在外地人的身分。林建治表示，原住民保留地，它是不能買賣的，不能跟漢人、平地人買賣，但實際上卻已經掌握在平地人的手裡。 林建治所提及的，是在原住民部落裡，族人們心照不宣的借名使用，也就是所謂的人頭登記。但他也點出問題，正因為土地借名使用、持有狀況複雜，導致重建區的土地，不僅沒有完成徵收，在族人遷入居住後，也沒有過戶到族人名下。而這個沒有完成土地轉移登記的行政缺失，一直到重建區有土地遭到法拍轉手，新地主向法院提告請求拆屋還地，才在部落裡沸騰起來。 重建區內只有66筆土地完成轉移登記。而在31筆國有地中，也只有14筆正在辦理申請轉移。另外有39筆土地還在私人手裡，影響戶數約22戶，也是族人最擔心的未爆彈。（圖／獨立特派員） 法扶律師介入協助 隱藏20年的行政疏失如何解？ 部落組成自救會開始陳情抗議，然而，族人被新地主提告要拆屋還地的訴訟卻沒有因此停止。在法律扶助基金會介入協助後，實際的訪調，一再超乎扶助律師們的想像。 隱藏在悠久歷史下的行政疏失，最終爆發後卻迫使受災族人站上法院。面對這場訴訟，扶助律師的策略也很直接。 法扶基金會專職律師馮鈺書說：「這是一個集體社區的重建行為，這個取得土地所有人，雖然經由法規程序，不過我們還是認為，他有惡意取得的情況，屬於權利濫用。另外，族人信賴公所的行政行為下重建房屋，我們有主張時效取得地上權。」 除了訴訟，律師團也試圖尋找三叉坑重建過程中缺失的一角。監察院的調查結果明確指出，針對三叉坑重建，當年原民會是以專案方式報請行政院補助8405萬經費，其中確實有一筆用在土地取得和地上物補償的2000萬款項，但當時負責辦理業務的和平鄉公所卻沒有將相關的資料與經費收支，送交原民會核銷、備查，導致目前找不到任何土地價購的證明文件，可以證明當年確實有合法從地主手中取得土地。 面對20多年前的行政缺失，現在的和平區公所期待中央能提供協助。三叉坑部落族人的土地問題，還有待相關單位協助解套。921的天災重創不但沒有塵埃落定，三叉坑族人的新聚落生活也還沒真正來臨。 （※李婕綾 張智龍／採訪報導） 黃郁婷/編輯

1999年台灣發生921大地震，許多人的家園受到毀損，甚至有不少山區的村落或是原住民部落必須遷村重建。位於台中東勢山區的三叉坑部落就是其中之一。不過，現在重建區內，卻有族人被提告要求拆屋還地。直到這時候族人才發現，20多年來，自家房子底下的土地一直沒有完成過戶程序。和獨立特派員記者一起走訪三叉坑部落現場，實際了解這件隱藏了20多年的行政疏失。

有些人的生命一時失落，不代表再也沒有機會重拾日常，紀錄片《隱者地圖》， 探訪城市的角落裡，有些人因為失去工作，或家人遺棄，而流落街頭、居無定所、三餐不能溫飽。像是小梅姐和順福哥，因故成為獨居老人及城市街友，他們對人生充滿絕望，一度認為人生不再有機會，直到參加了楊兆琪等人成立的另類城市導覽計畫，讓他們這群隱身在城市角落的人，重新感覺有了新的人生。

寵物經濟蓬勃發展，但對動物的福利與管理卻一直沒有很好的機制與政策，不論是流浪犬的收容、送養甚至安養問題，很多還是靠民間團體甚至個人默默在做。 在台中市區有一家流浪動物餐廳，裡頭的貓狗原本都流落街頭，老闆為了幫牠們找個家，於是開了餐廳當成送養平台，開店七年送養了四百隻貓狗。 另外還有台中沙鹿的犬山居，協會創辦人林文鮮， 原本是一位復健科醫師，因為很喜歡動物，運用自己的專業幫助了很多因為車禍或生病被遺棄的癱瘓犬，他們的故事令人動容。

【機會與挑戰】 聯合國曾預測，2050年，全球將有三分之二的人口，約是五十億人，會居住在城市裡。而大量人口群聚的地方，代表的是地球資源會被大量消耗。為了避免地球資源耗竭，2015年，聯合國正式啟動了「永續發展目標」，確保現存人口的環境、社會、經濟方面，健康發展的同時也不犧牲未來世代的環境，這樣的目標，已經成為各國都市發展的趨勢。 反觀台灣，雖然不是聯合國會員國，但是地區高度都會化的結果，我們也正走入資源枯竭的窘境。面對永續城市這個大議題，台灣的現況如何？又有什麼樣的優勢和挑戰呢？ 【親水迷思】 受到永續城市的影響，台灣不少沒落的角落，經過重整，得以重生成為都市新亮點。台南的河樂廣場就是個例子。它的原址是過時的商圈，經過市府重新規劃，鹹魚翻身，成為觀光客的打卡熱點。只是，號稱親水公園的河樂廣場，卻和國際間討論的親水公園概念，相去甚遠；台中的綠川也有類似的盲點，原因在哪裡？ 【循環與再生】 在台灣，我們也可以看到不少大都市或小地方，正在朝永續城市精神的方向發展。即便只是一件小的事情，或一個小改變，就可以讓整個地區變得不一樣。 就像台南官田區，有全台最多的菱角產量，本來農業廢棄物菱角殼，成為頭痛的地方垃圾，後來透過區公所的巧思，將菱角殼燒製成可以賣錢的生物炭–菱殼炭。不但解決了汙染，還帶動了當地的經濟。 還有桃園中壢的老街溪，原本惡臭惱人，人見人嫌，後來縣政府依循自然的生態工法，整治有成，恢復了老街溪原有的生命力。現在的老街溪，成為帶動當地人文文化的母親之河。

面對超高齡社會的來臨，長照模式也不斷翻轉創新。中部的達觀部落，有個以照服員為核心的伯拉罕共生長照基地。伯拉罕在泰雅族語裡面，有烤火、互助、興旺的意思。這裡有一群人，為大甲溪及大安溪畔，需要照顧的長者建立可以社區共生的家。 伯拉罕共生長照基地的主要推動者是林依瑩，他從台中市副市長的職務離開後，不只實際接受照服員的訓練、取得證照，2018年底開始到大甲溪、大安溪部落展開對談。他一方面到現場累積第一線照服員的實務經驗，一方面開始結合部落有意願者，共同催生伯拉罕共生長照基地。 現在這裡照顧的個案有九十幾人，他們努力實驗各種照顧模式，包括：一天多次的走動式照顧、重症返家、高復能照顧、空間美學規劃、共生照顧。讓這裡就像部落的生活中心點，以一個社區共生的力量存在。

現在政府推行的長照2.0可以提供的服務項目非常多，舉凡居家服務、陪同就醫、或是交通接送以及輔具提供等。但大部分民眾對於這些服務項目內容，甚至是哪些人可以提出申請，都還不是很清楚，可以說長照推廣還處於被動式。 獨立特派員要將鏡頭轉到台中，來看看一個主動出擊，將長照結合咖啡館，並以具有生活美學的開放空間，為社區提供「看得到、找得到、用得到」的照顧服務，也意外吸引很多年輕人投入。 目前在台中有48家這樣的照顧生活館，有些賣咖啡，也有的開食堂，不只提供專業長照服務，社區鄰里也經常泡在咖啡館聊天聯繫情感。一間小小的長照咖啡廳，讓長照服務更具人情味。