你知道台灣最熱的城市是哪一個嗎？不要以為越往南、緯度越低一定越熱。根據氣象資料，一年裡面超過30˚C以上的天數，全台灣最多的是台南市，甚至比高雄、恆春都還要多天。 那你知道台南為什麼會特別熱嗎？跟天然的地形環境有關，近幾年人為開發增加、大型公共建設使得原本的綠地成了建物，也加速台南升溫。 而為了幫助城市降溫，台南有一群人從都市的公共綠空間著手，希望復育環境裡的土壤生態，打造都市裡的熱帶森林。跟著獨立特派員的鏡頭，一起去台南看看。

尹雯慧 鄭仲宏 羅盛達 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導七月底凱米颱風來襲，強降雨重創中南部，河川溢堤、滯洪池全滿釀災情。二十年來，中央與地方政府都投入龐大的治水經費，推動各種水利工程建設，但是極端氣候帶來的災害，卻一再挑戰工程設計的安全標準。面對氣候變遷，我們還能再做些什麼？凱米颱風襲台後 災區現況直擊  凱米颱風離開後，一大清早，台南後壁區公所的行政櫃檯，陸陸續續出現前來申請災害補助的民眾。根據補助辦法規定，受災戶需要備齊相關身分與土地證明文件，以及災損照片才能辦理。對許多年邁的災民來說，處理補助行政手續，並不容易。 根據農業部的統計資料，此次風災造成台南地區的農畜災損，高達三億五千多萬，許多人一夕之間傾家蕩產。民眾期待補助金儘快入帳，紓解燃眉之急。 重建家園需要時間，也需要人力。後壁約有一千多戶受災，台南後壁區長陳玉惠也表示，目前積極申請國軍來協助，希望能夠在清理到一個階段時，能有化學兵來幫忙家園的消毒工作。八掌溪整治多年仍溢堤 問題出在哪？ 統計數據顯示，自7月24日至26日，台南37區累積的雨量，都超過排水設施的設計標準，八掌溪集水地區更高達1824毫米。洪水更沖破後壁區與嘉義縣水上鄉交界的堤防。 農民損失慘重，氣憤質疑堤防工程品質。之所以生氣，是因為同一處堤防毀損，已經不是第一次發生。2018年823水患，八掌溪就曾經在此處溢堤，造成災情。八掌溪歷經多年整治，為何災難還是無法避免？ 台灣水利技師公會理事長凌邦暉說：「溢堤的這些事情，其實就是水利建造物的安全檢查跟評估，國家在這部分的經費一直以來就不多，所以能夠做的就相對有限。」 針對河川流域的整治，有學者提出綜合流域治理的概念。屏東科技大學名譽教授丁澈士說：「上游山區裡面的水土保持、森林的保育都要做好，因為我們很多的水源都是來自於山區保育的成效，讓它能夠做為綠色水庫，到了中游要做滯洪的防洪措施，下游就要離水治水、與水共生。」 風災大水來得措手不及，幸好消退的速度較之往年也有改善，這其中，後鎮抽水站扮演了重要的角色。除了設置抽水站，經濟部水利署在823水患之後，提出了「在地滯洪獎勵及補償作業要點」，針對氣候變遷調整策略。在地滯洪設施是改造現有設施，可以是農地、魚塘或埤塘，做為天然滯洪池使用。不過台灣水利技師公會理事長凌邦暉也表示，防洪絕對不是保證不淹水，是在設計、保護標準之下，可以讓災害變小。 時雨量驟增釀水患 水利工程趕得上氣候變遷的腳步嗎？ 受到凱米颱風影響劇烈的地方還有高雄。除了豐沛雨量，同時間還遇上了天文大潮。自莫拉克風災後，高雄滯洪池的數量，從1個躍升為25個，滯洪量從原本的11萬噸，上升至498萬噸，但為什麼還是淹水了？ 屏東科技大學名譽教授丁澈士說：「因為很多滯洪池的水利工程沒有考慮到水文地質，尤其地下水的經驗跟知識，所以造成了在汛期的時候，滯洪池的功能降低。」 高雄多處地區測得的時雨量超過100毫米，早已超過市內排水標準的76毫米。因應極端氣候的衝擊，高雄市長陳其邁表示，正在全盤考量提高防洪標準。調整標準，就能趕得上氣候變遷的腳步嗎？ 丁澈士教授說：「目前提倡的是資源型滯洪池，有別於傳統的設施型。如果它變成資源型兼具設施型，它的下方構造，能夠有一些透水去淨化，下方再做取水設施。進來的量是固定的，出去的量可以分散的話，就可以提高滯洪池的功能。」 防災，除了工程技術的手段，民眾的自主防災意識也不能少。極端氣候已經不是未來式，而是我們置身其中的此時此刻。沒有任何工程可以保證不淹水，除了持續加強設施的管理，培養民眾面對災害的應變能力與恢復力，或許也是氣候變遷下的解方。

萬真彣 黃政淵 / 採訪報導 黃心亮 / 整理報導 經濟部日前發布要補助3億元，來改善全台29處傳統市場與夜市更新再造；另外從2017年到現在，也早已編列了21.93億元經費，讓老舊傳統市場耐震補強。但環境改善只是基本，傳統市場轉型來符合現代消費習慣，是各方更重視的議題。但只要轉型就能保證提升效益嗎？轉型背後是否有所犧牲？ 全台最美果菜市場 打破傳統市場刻板印象 位於田園中央的白色小屋，您很難想像，這裡是傳統市場–台南新化果菜市場，號稱全台最美。新化果菜市場有160個攤位、近300種水果，是南台灣極重要的水果集散地。台南市政府有感於舊址的衰敗，將新化果菜市場遷址重建，打造出眼前這個新的市場，有陽光與自然風透進來，視線明亮、涼爽不悶熱。 環境之所以舒適，是因為這裡有挑高的屋頂與四面通透的空間。硬體環境優良的新果菜市場，於2022年完工。（圖／獨立特派員） 新化果菜市場長期以大盤批發販賣為主，但遷址重建後，打造綠建築園地，希望成為台南新地標。批發買賣兼做觀光生意，這是新市場轉型後的定位。負責營運新化果菜市場的台南農產運銷公司，認為硬體升級之後，經濟效益逐漸提升。 雙線通道讓電瓶車能穿梭其中，方便攤商調度，貨運大卡車也可以開進來卸貨。（圖／獨立特派員） 雖然生意有改善，但新化果菜攤商服務協會總幹事唐明輝說：「因為我們拆了一顆、兩顆水果賣觀光客，其他的呢？盤商也不跟你買了，也不曉得下一個觀光客在哪裡？」攤商同時認為，台南農產運銷公司的財務，難以支應維護高規格硬體環境的費用。啟用近兩年的新化果菜市場，轉型效益如何，有待後續觀察與評估。 傳統市場轉型 青年攤商帶來新氣象 來到高雄鹽埕區，二戰時期開市的第一市場，現在入口牌坊視覺清爽。2018年的鹽一市場，生意跌到谷底，環境設備也跟著老舊，變成人們刻板印象中潮溼陰暗的傳統市場。如今，鹽一市場經過改造轉型，再度湧現人潮。 高雄市政府曾研議讓市場退場，但獨特的日治時代山形木構屋頂，讓市府計畫大幅度改變，決定活化歷史建築，讓市場延續下去。（圖／獨立特派員） 傳統市場的經營模式必須轉型，除了原本市場內的老攤，市府還大力招攬年輕人來設攤，讓商品更多元，改變了以往菜市場只有傳統攤位的經營模式。在空間改造部分，也保留昔日攤位上方可當住家的半樓仔，突顯歷史感。另外設置了市場少有的公共空間，供人停駐交流。 市場裡的攤位多元，由青年攤商經營的餐酒館，點亮七彩霓虹燈，準備迎接來客。（圖／獨立特派員） 高雄市政府經濟發展局局長廖泰翔說：「復古的要素保留下來之後，也符合當代的設計，讓青年願意進駐。所以這應該是這個市場，跟台灣其他市場比較不一樣的地方。」市政府成功讓曾經沒落的傳統市場起死回生，但傳統市場轉型的經費，怎麼花才算值得，或許需要更多思考。 舊市場拆遷帶來新客群 在地情感能延續嗎？  台中新建國市場，占地2.2公頃，裡面容納711個攤位，是全台第二大的公有零售市場。批發跟零售生意兼具的市場內，生鮮食材和南北貨價格便宜、種類多，還有販售原住民特產的攤位。 新建國市場的建築物，是紅磚外牆的巴洛克建築，相較於搬遷改建前，新市場購物環境舒適，攤商分區也井然有序。（圖／獨立特派員） 為了改善傳統市場常有的悶熱問題，市場四周都有水冷扇；又為了解決令顧客苦惱的停車問題，不僅規劃停車位，停車場更連接電梯間。跟大賣場一樣，有手推車可以借，直接搭電梯進入販賣區，改善顧客購物動線。 舊建國市場被迫拆遷，不少攤商擔心生意會不會受影響。台中市政府也履行承諾，給新市場更好的硬體設備促進商機。建國市場自治會會長蔡鈴欽說：「比以前的來客數成長兩三倍，尤其因為有這些設備的關係，所以第二代、第三代、甚至第四代都陸續來傳承，年輕一輩看到未來。」 不過，原本的舊市場住商合一，樓上是180戶民宅，攤商之間有像家人般的深厚情誼，新市場改建之後，大家不再是鄰居了，這樣的拆遷和轉型，新客群來了，原本的社區情感卻散了，是傳統市場轉型求生潮流之下的犧牲。 轉型後的新市場，是否符合民眾期待？是否發揮預期經濟效益？甚至有沒有保有傳統市場凝結在地情感、延續在地文化等無形價值，也同等重要。在傳統市場蛻變的趨勢下，如何權衡政府、攤商和在地民眾各方的立場與意見？仍需更多對話與協商，才能讓傳統市場真的進化。 黃郁婷/編輯

傳統市場這個庶民經濟場域，在時代發展快速的腳步中，相對弱勢，尤其環境老舊是最普遍的問題。經濟部日前發布要補助3億元，來改善全台29處傳統市場與夜市更新再造；另外從106年到現在，也早已編列了21.93億元經費，讓老舊傳統市場耐震補強。 但環境改善只是基本，傳統市場轉型來符合現代消費習慣，是各方更重視的議題。但只要轉型就能保證提升效益嗎？轉型背後是否有所犧牲？獨立特派員觀察幾個轉型後的傳統市場，他們在這個過程中的收穫與辛酸。

少子化衝擊加速私校退場，這些校地該如何利用？改為社會住宅是選項之一。不過雙北與都會區社宅需求較大，目前教育部評估的中州科技大學、台灣首府大學及和春技術學院，區位卻都不在都會區中，這些退場校地規劃轉型的社會住宅，真的能吸引年輕人嗎？ 少子化加速私校退場 3校列校地變社宅名單 受到少子化的衝擊，彰化的中州科技大學去（2022）年停招，今年7月31日退場之後，和台南台灣首府大學及高雄和春技術學院，一起被教育部納入退場校地可規劃為社會住宅的第一波評估名單中。 日前行政院各部會也組成考察團，前往學校了解，能否有符合各部會需要的相關用地，未來將回到行政院平台討論。 私校退場之後的部分校地改為社會住宅，真的可以解決青年居住正義的問題嗎？有學生認為，改為社宅可以留住當地年輕人；但也有學生表示，校地應作為養老院。 中原大學建築系教授曾光宗質疑，退場大學改為社宅，方向及思維上是對的，然而退場大學真的適合做社會住宅嗎？社宅的需求是在大都會、直轄市，年輕人要住在社宅，前提是跟他的產業、工作要有關連性，目前作法真的有達到社宅原來的目的嗎？ (圖／獨立特派員) 社宅需考量因素多 私校校地適合嗎？ 緊臨台南麻豆市區的台灣首府大學占地17甲，曾被評為高等教育創新發展的典範，學生人數最多時有8000多人，最後卻不敵招生人數不足與財務兩大因素，選擇退場，並將部分校地轉為社宅。 台灣首府大學校長林博文分析，觀察首府大學的區位因素、產業條件、人口結構及校地建築物的多用途性，它從學校轉為一個住宅的社區，以跟周邊的連結性而言，這邊有麻豆、官田工業區等，非常炙手可熱。 教育部技職司副司長柯今尉表示，首府大學距離交流道約3分鐘，附近也是滿熱鬧的區域，所以如果有一些學生宿舍，就能以既有的空間來做改建，台南市府也有提出這樣的需求。 民進黨政府承諾要在8年內完成20萬戶的社會住宅，但根據內政部不動產資訊平台「全國社會住宅興建進度」的統計，截至今年6月30日止，中央與地方執行進度，包括新完工、興建中跟已決標待開工，總計只有7萬9830戶。 中原大學建築系教授曾光宗坦言，即使20萬戶全部實現，也只占住戶的2.2%，而亞洲先進國家是5%，台灣連亞洲的標準都尚未達到，更不用提歐美國家高達30%。 台灣首府大學緊鄰麻豆市區，是麻豆人心中的大學城。（圖／獨立特派員） 退場校地變社宅 能否落實居住正義？ 繼中州科大、台灣首府大學，還有和春技術學院之後，大同技術學院、明道大學以及環球科技大學，112年也必須全部停止招生。教育部技職司副司長柯今尉表示，會循前3所學校的模式，找中央機關來做會勘跟評估，再交接校產。 社會住宅推動聯盟召集人彭揚凱呼籲，「拋出這樣的訊息，好像到處都可以蓋社宅，可是我還是必須很嚴肅地講，台灣是絕對需要社宅，可是社宅的需求是有非常清楚的區位上的屬性，不要為了湊數量而湊數量。」 曾光宗指出，社會住宅的建築類型，跟民間一般住宅的開發案完全不一樣。《住宅法》規定，社會住宅的居住者，40%須為社會弱勢、60%為年輕人，年輕人為什麼要住在社會住宅，跟他的工作有關。若要作為政策，就必須進行更細緻、更詳細評估。 1989年無殼蝸牛運動，讓居住正義的訴求正式浮上檯面；2010年社會住宅推動聯盟成立；緊接著2014年的巢運也提出廣建社會住宅的訴求。回應居住正義問題，也成為歷次大選，各政黨候選人開出來的重要支票。 民進黨政府承諾8年20萬戶的社會住宅支票，明年即將到期，將退場私校的校地納入社會住宅，是否真的可以落實青年居住正義，有待嚴格考驗。 （※李瓊月 袁宏書／採訪報導） 黃郁婷/編輯

少子化的衝擊，加速私校的退場，退場私校的校地，該怎麼利用？根據《私校法》第71條，可變更為其他教育、文化或社會福利事業範圍中，社會住宅也是選項之一。 教育部選定彰化中州科技大學、台南台灣首府大學以及高雄和春技術學院，納入第一波的評估學校名單。日前行政院各部會，更組成考察團，前往學校了解，能否有符合各部會需要的相關用地，未來將回到行政院的平台進行討論。 不過根據營建署公布的資訊顯示，大部分集中在雙北，顯示雙北與都會區需求較大，而且社宅的區位、產業、交通、人口都是重要考量因素。而教育部選定的幾所學校，它們的區位恰巧都不是在都會區裡面，這些退場校地規劃轉型的社會住宅真的能吸引年輕人嗎？

【機會與挑戰】 聯合國曾預測，2050年，全球將有三分之二的人口，約是五十億人，會居住在城市裡。而大量人口群聚的地方，代表的是地球資源會被大量消耗。為了避免地球資源耗竭，2015年，聯合國正式啟動了「永續發展目標」，確保現存人口的環境、社會、經濟方面，健康發展的同時也不犧牲未來世代的環境，這樣的目標，已經成為各國都市發展的趨勢。 反觀台灣，雖然不是聯合國會員國，但是地區高度都會化的結果，我們也正走入資源枯竭的窘境。面對永續城市這個大議題，台灣的現況如何？又有什麼樣的優勢和挑戰呢？ 【親水迷思】 受到永續城市的影響，台灣不少沒落的角落，經過重整，得以重生成為都市新亮點。台南的河樂廣場就是個例子。它的原址是過時的商圈，經過市府重新規劃，鹹魚翻身，成為觀光客的打卡熱點。只是，號稱親水公園的河樂廣場，卻和國際間討論的親水公園概念，相去甚遠；台中的綠川也有類似的盲點，原因在哪裡？ 【循環與再生】 在台灣，我們也可以看到不少大都市或小地方，正在朝永續城市精神的方向發展。即便只是一件小的事情，或一個小改變，就可以讓整個地區變得不一樣。 就像台南官田區，有全台最多的菱角產量，本來農業廢棄物菱角殼，成為頭痛的地方垃圾，後來透過區公所的巧思，將菱角殼燒製成可以賣錢的生物炭–菱殼炭。不但解決了汙染，還帶動了當地的經濟。 還有桃園中壢的老街溪，原本惡臭惱人，人見人嫌，後來縣政府依循自然的生態工法，整治有成，恢復了老街溪原有的生命力。現在的老街溪，成為帶動當地人文文化的母親之河。

2017年台灣全面實施流浪動物零撲殺政策，為了避免動物收容所爆滿、人力不足，很多地方縣市都是採取TNVR做為零撲殺政策的主要配套措施。所謂TNVR 也就是捕捉、絕育、注射疫苗、再原地回置。 像2015年 提早開始實施零撲殺的新北市，當時他們以河濱公園做示範區實施TNVR， 與當地餵養流浪犬的愛媽們合作，將狗絕育之後再回置，持續由愛媽們繼續餵養這些浪浪。 不過即使如此，現在很多縣市公立動物收容所還是都面臨超收的問題，因為很多地方居民他們不願意流浪犬抓走後又放回社區，或是一些比較兇具有攻擊性的狗也不適合回置。為了替牠們找好歸宿，台南市動保處特別成立毛小孩職訓中心，依照每隻狗狗不同個性幫牠們媒介找工作。

台南市鐵路地下化工程在七月中旬緩拆兩個月後，10月13日針對剩下的陳黃兩家拒拆戶執行拆除作業。陳黃兩家並沒有接受市政府提供的照顧住宅計畫，陳家自行安置，黃家則在原居住地前的天橋底下紮營。 獨立特派員要帶大家回到七月緩拆到十月拆除的這兩個月，透過陳黃兩家的日常生活，試圖了解「強拆壓力」以及「強迫搬家」，可能帶來的影響是什麼？

107年12月，國發會借鏡日本經驗，啟動台灣版的地方創生戰略，將108年定為台灣的地方創生元年。同時列出台灣134個有滅村危機的鄉鎮區優先推動地方創生，其中高雄市的旗山區就是其中之一。 這幾年積極進行社區營造的旗山區，在人口老化及外移的難題下，決定先從地方再生做起，而執行的主力就是地方上的長輩。他們努力創造服務與商品，希望為地方帶來亮點，一起和獨立特派員來看看他們做了哪些有意思的事情。

七月，台南市區鐵路地下化工程針對僅剩的五戶拒拆戶執行強拆，其中7月21日預計拆除北區黃家兩戶。這戶黃姓屋主以黃春香為代表，一直到拆除的前幾天，他都還帶領著家人北上開記者會陳情表達不願拆遷的意願。 然而在拆除前的兩個小時，他簽下了自願拆除同意書。在許多迫遷案中，對於抗爭者最後簽下同意書，外界常會以「還不是想要更好的條件」來解讀，然而卻很少能看見抗爭者的壓力，一起來看看拆遷戶黃春香如何從不同意到同意的過程。